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| 税费改革后农村基层组织建设的难点及对策思考 |
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| 作者：市委组织部 刊登时间：2003-11-21 9:15:00 |
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范锦坤 张晓兵
税费改革工作已取得阶段性成果，正确分析农村基层组织建设面临的新情况、新问题，是改进和加强农村基层组织建设，推动农村经济发展，维护社会稳定的前提。最近，我们以“三个代表”重要思想为指导，对港闸区税费改革后农村基层组织建设的情况进行了调查。税费改革后农村基层组织建设的难点主要有以下几方面：
1、村域合并，给村干部思想观念带来新的震荡。农村税费改革，既涉及到社会各个层面，又涉及到“减员”这个相当敏感的问题，尤其是行政村合并后，减员的幅度之大，精简的人数之多，是以前所没有的。全区原来85个村有定编干部462名，行政村合并后，根据省、市的有关文件规定，47个村最多只能定编282名，需要精简180名，精简率达39%，工作的难度较大。如果处理不好，必将在农村基层组织中造成大的动荡，影响农村的稳定。
2、债务增加，给村级经济的发展带来新的“瓶颈”。据初步统计，到2001年，全区47个村的负债总额大约在4500万元左右，平均每个村负债90万元左右，这对于大部分村级经济纯收入在20万以下的村来说，在一定程度上制约了村级经济的发展。
3、职数减少，给村干部队伍建设带来新的难题。一方面，给村干部履行职责带来了较大的困难。行政村合并后，新建村的面积和人口成倍增加，而村干部编制数比以前还略有减少，无疑会增加村干部的工作量和工作难度，难以保证村级各项工作的及时到位。另一方面，给村级后备干部队伍的建设带来了较大的困难。由于职数限制，一些原来看中的好“苗子”难以及时充实进入村级后备干部队伍。
4、财力不足，给村级组织的正常运转带来新的冲击。首先，村级收入大幅度减少。现有的村级收入、两税附加及转移支付等一般仅能支付村干部的基本报酬、五保户供养及日常办公费用，至于村级债务的偿还、公益事业的兴办、基层组织活动的开展，均因无资金着落而难以开展。其次村级的支出渠道增加。税改后，农村乡（镇）的统筹款减少80—100万元，原来的民兵训练费、计划生育费、村干部培训费等都不可避免地会由村级支出，这对于本来就十分拮据的村级财力无疑是“雪上加霜”。
5、一事一议，给农村基层民主建设带来新的考验。农村税费改革后，村内集体生产、公益事业所需要资金和劳务，实行一事一议，由村民委员会提出方案，村民大会或村民代表大会讨论通过，而且，对于筹劳，省里规定三年内逐步取消“两工”，“一事一议”筹资，规定人均每年不超过20—25元。对使用情况，要及时张榜公布，让广大村民享有高度的知情权、参与权和决策权，从而对基层民主建设提出了更高的要求。
6、收费断路，给发展农村社会事业带来了新的压力。税费改革后，遵循“减轻、规范、法制”的原则，取消了许多收费项目。乡（镇）村两级的收入绝对减少，而行政村合并后，新建村的村民对农村社会事业发展的要求则相对提高。一方面要办的事太多，另一方面可用的钱太少。这一矛盾如果处理不好，就会影响党群、干群关系，也增加了基层组织的压力。
笔者认为要解决上述问题，切实加强农村基层组织建设须注重以下几个方面：
1、全面贯彻“三个代表”重要思想，创新农村基层组织建设的工作思路。农村税费改革涉及农村干部与群众经济利益关系的重大调整，如何适应这些调整，加强农村基层组织建设，各级党委组织部门、组工干部要研究和解决的问题很多。但首要的是要抓住根本和关键，全面贯彻和落实“三个代表”的重要思想，组织和引导各级党组织围绕“如何代表”、“怎样代表”的要求，确立起与社会主义市场经济相适应的思维方式，牢固树立大局观念、效益观念、法治观念，着力抓好农村基层组织建设工作方式、方法的改进与创新，为巩固发展农村税费改革的成果，确保农业发展、农民增收、农村稳定提供坚强有力的组织保证。
2、大力发展各业经济，努力增加村级收入。乡镇党委一要帮助各村吃透村情，找准发展路子。二要指导各村扬长避短，明确发展目标。三要加大招商引资的力度，做足做好村级经济上规模、拓总量、增效益的文章，增强村级经济的综合实力和为民办实事、做好事的能力。
3、全面优化村级干部队伍，切实增强村级班子活力。一要按照动态管理的原则，通过多种途径，采取多种方法，进一步选好配强村级班子，尤其是要选好配强党组织的“一把手”。二要统一思想认识，精心制订方案，做好过细工作，切实做好村干部的精简定编巩固工作，实现村干部队伍的精干、高效。三要加大村干部培训工作的力度，提高村干部的素质，实现村干部的一专多能、一人多岗，以适应税费改革后的新形势、新要求。四要切实加强村级后备干部队伍的建设，力争每村都有2—3名村级后备干部，其中35岁以下的要占一半以上。五要进一步完善村干部的激励保障机制，在村级经济发展的基础上，使他们的报酬能与农民收入的增长相同步，实行多种形式的养老保险，解除他们的后顾之忧。六要建立和健全监督机制。通过“民主选举、民主管理、民主监督、民主决策”的贯彻落实，进一步加强村干部管理工作的透明度，使村干部的管理工作逐步纳入法制化、规范化的轨道。
4、努力为民多办实事，增强村级组织的凝聚力。一要教育引导村干部适应形势，转换职能，增强“公仆”意识和服务意识。二要拓宽服务领域，促进农民增收、农业增效。三要着力搞好基础设施建设，大力改善投资环境，促进农村的全面发展。四要继续集聚社会力量，兴办公益事业，努力提高农民的生活水平和生活质量，让广大人民群众从身边的事、走过的路、口袋的钱等看得见、摸得着的实惠中增强村级组织的向心力和凝聚力。
5、全面加强村级党组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。一要加强制度建设。根据村合并后的新情况，进一步建立、健全党支部的“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系户、流动党员管理等各项制度，并认真抓好落实。二要根据党组织设置调整后的新情况，加强对不同行业、不同职业、不同地域的党员活动的方式方法的研究与探索，努力提高党组织生活质量与实效。三要全面加强党员队伍建设。通过实行党员的分类管理，加强农村党员干部政治理论的学习和法律法规的学习、市场经济知识和实用技术的培训，不断提高党员干部的政治思想素质和“双带”本领，使他们在本职工作中闪光，在为民致富中增辉，当好新时期的先锋战士。 （作者单位：港闸区委组织部）
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