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| 实施无职党员上岗工程 推进农村基层组织建设 |
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| 作者：市委组织部 刊登时间：2003-11-24 14:57:00 |
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中共树勋镇委员会
今年以来，我们针对农村税费改革后的新情况新问题，在调查研究、先行试点的基础上，实行了农村无职党员上岗工程，解决了行政村合并后村干部职数偏少、农村事务繁多的实际问题，为农村普通党员提供了发挥作用的有效载体，推进了富民强村的步伐。
一、背景和动因
第一、无职党员上岗是农村基层组织建设的客观要求。2001年3月全市村行政区划调整以后，我镇由原来32个行政村合并为9个行政村，村干部由原来的112名精简为42名，每个村只有4—5名村干部。与此相对应的是，村的规模和人口明显增加。行政村合并和村干部精筒一方面减轻了农民负担，缓解了乡镇财政的压力，但另一方面也对农村工作提出了新的课题。由于村干部职数偏少，村干部的工作精力与农村工作的实际需要形成了巨大的反差，村支部村委会工作的覆盖范围与农村经济社会生活的实际范围也有很大的距离，为无职党员上岗提供了广阔的活动空间。
第二、无职党员上岗是调整农业产业结构、发展农村经济的迫切需要。近几年来，我镇加大了产业结构调整步伐，扩大了栽培面积，积极发展种养产业，培育了种养大户和示范工程，全镇农业结构调整的速度明显加快，效益初步显现。但是，从更高的要求和标准来看，农村经济发展、结构调优的层次还不高，还缺少真正能带领农民致富的领路人、产业结构的宣传员、农业技术的辅导员和市场行情的信息员，这为无职党员发挥引导带动作用提供巨大的活动舞台。
第三、农村党员队伍的现状为无职党员上岗提供了可靠的人才保证。现在农村中有一大批素质好、能力强的党员，他们中有在市、乡、村各级领导岗位上退下的老党员，行政村合并精简下来的村干部、复员军人、农村种养专业户。他们数量多、思想好、有群众基础和一定的政策水平，充分发挥他们的先锋模范作用，将为推进农村基层组织建设提供强大而持久的精神动力和智力支持。
二、主要做法
我们把“无职党员”定义为目前在村里不担任任何职务的普通党员，不包括外出务工经商党员。通过设岗定责，协助村“两委”解决一些事务性问题，从而让村干部腾出更多的精力抓农业增效、农民增收，带领群众致富。
第一、岗位设置。我们根据农村工作中的实际需要，在农村无职党员中设置了八个岗位。一是方针政策宣传岗。做好上情下达工作；二是村情民情信息岗。做好下情上达工作；三是综合治理协助岗。依法或按照村规民约协助处理治安问题；四是税费收缴协调岗。协助做好税费征收工作；五是计划生育监督岗。配合做好计划生育工作；六是土管规划督查岗。协助处理建房矛盾；七是民间纠纷调解岗。协助调解民事纠纷；八是义务兵役动员岗。协助做好拥军优属工作。
第二、上岗条件。上岗党员必须思想政治素质好，具有较丰富的农村工作经验和较高的群众威信，有足够的体力和精力，年龄一般在70岁以内，志愿为农村工作服务的无职党员。上岗党员不领取报酬，不增加村级经济负担。
第三、人选确定。我们根据所设置的八个岗位，采取个人自荐、党员互荐、组织推荐、支部决定的办法确定。一般每个岗位5—7人。
第四、活动方式。各岗要在村两委领导下开展工作。无职党员的岗位职责不同于村干部工作职责，是作为村级工作的补充和依靠力量。工作方法可以采取由支部指派上岗党员处理某件事情，或上岗党员寻找与自己职责任务相关的工作直接去解决，中间加强通气。 第五、绩效评价。根据上岗党员的岗位职责和支部布置的工作任务，把目标任务细化量化，主要是解决村民关注的热点难点问题，特别是历史遗留问题等。每年年终各村对上岗党员进行一次考核评比，评比分为优秀、称职、基本称职三个档次。对评为称职以上的给予一定的精神物质奖励；对评为优秀的岗位和党员由镇党委表彰奖励；不适合上岗的及时调整。
第六、组织领导。镇党委下发了《关于实施农村无职党员上岗工程的意见》，成立了以党委书记为组长，党务书记为副组长，党务线的同志为成员的领导组。我们先在富民村试点。在试点成功的基础上，7月23日召开工作推进会，全面部署了这项工作。各村都成立了相应的领导组。
三、初步成效
我镇实施农村无职党员上岗工程，虽然时间不长，但已取得了明显的成效。
第一、为镇村两级干部集中精力抓发展创造了条件，促进了农村经济的发展。以前由于干部少，社会矛盾多，镇村干部的大部分时间忙于协调社会矛盾，处理民间纠纷，精力难以集中到发展农村经济、增加农民收入上来。实施农村无职党员上岗工程后，上岗党员做了许多本应由干部去做的工作，减轻了村干部事务工作的压力，使农村干部有更多的时间和精力筹划本村的经济发展等重大事情。
第二、为普通党员构筑了为群众义务服务的新平台，进一步发挥了党员的先锋模范作用。党员“上岗”后，普便感到党支部对自己信任，不但把自己发挥作用看作是一种义务，更看作是一位共产党员应尽的职责，发现问题即主动解决。有的在完成好自己岗内工作的同时，还主动“串岗”，协助其他岗位的党员做好工作，积极发挥先锋模范作用。
第三、化解了一批社会矛盾和民间纠纷，有利于村风民风的进一步好转。据初步统计，到目前为止，上岗党员义务为村里调解各类矛盾和纠纷125起，其中19起多年未决的遗留问题得到妥善解决。
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