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| 第六期 |
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| 刊登时间：2005-3-7 14:19:00 |
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| １／深化干部人事制度改革 建设高素质干部队伍
４／建立健全五项机制 整体推进干部人事制度改革／曹能新
５／以贯彻落实法规性文件为契机
努力构建民主开放的干部人事工作新机制 ／朱红春
７／改革探索 健全机制 不断提高干部人事工作水平／沈品辉
８／切实加大公选力度 强势推进民主开放 ／葛志华
９／认真学习贯彻《表决办法》 进一步深化干部任免“票决制”／葛玉琴
１０／把握关键 务求实效 推动集中学习教育活动向纵深开展
／中共海门市委组织部
１１／抓住开门评部关键点 树立公道正派新形象／中共海安县委组织部
１２／唱响“公道正派”永恒主题／中共港闸区委组织部
１３／人才引进“五忌”／陈兴斌
１４／加强非公企业党组织书记队伍建设的思考／江永军 周祖斌
１５／构建干部考察员资格认证制度体系／宋卫兵 何海荣 施国炎
１６／ＧＤＰ崇拜：政绩观的误区等６则
１８／汗水，洒落在希望的田野上
——记如皋市柴湾镇农机站站长、党支部书记蒋宝炎
／瞿 进 建 平 骁 毅
１９／时代精神的体现者
——记中铁南通公司一处党支部书记陆建中／张栋梁
２１／创新后备干部选育机制 从源头把好领导干部能力素质关
／神俊华 许映亮
２２／壮大农村党员经纪人队伍 推动农村经济快速发展／蔡建军 陶 健
２４／开展“四群两争”主题活动 着力增强基层党组织凝聚力
２５／抓住三个环节 提高建点水平
——加强农村党员、基层干部科技素质培训示范点建设的实践
２６／建立六种机制 推进科技人才队伍建设
２６／突出工作重点 提升机关党建工作水平
２７／改革创新 扩大干部考察工作中的民主
２７／探索实践 推进非公企业党建工作
２８／“葫芦”官群众不喜欢／顾大平
２８／有感于“引咎辞职”／顾建平
２９／如何驾驭不同个性／陈苏华
３０／浅谈“一把手”的领导艺术／张 成 蔡卫东
３１／全面了解法规性文件的形成过程和颁布背景 准确把握其精神实质
深化干部人事制度改革
建设高素质干部队伍
中央颁布《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规性文件，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，从整体上深化干部人事制度改革的重要举措，也是积极推进政治体制改革的实际步骤，对于在实践中坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观，全面建设小康社会，有着十分重大的意义。我们要以贯彻落实五个法规性文件为契机，深化干部人事制度改革，大力加强各级领导班子和干部队伍建设，为全市经济社会跨越发展提供强有力的组织保证。
一要认真学习深刻领会文件精神。贯彻执行好五个法规性文件，首先必须认真学习、深刻领会其基本内容和精神实质。全市各级党委和组织人事部门要把学习五个法规性文件作为当前党的建设和组织工作的一件大事，作为进一步推进干部人事制度改革，规范干部人事工作的一项重要内容，通过多种形式抓好学习，务求学深学透。党委领导班子成员和组织人事部门的负责同志要带头学习，发挥好表率作用。广大组织人事干部更要深入学习，做到对这五个法规性文件的主要内容了然于胸，对重点内容烂熟于心。要紧密结合当前我市经济社会发展和干部人事工作的实际，开展学习研讨，调查研究。只有学得好才能用得活。
二要大力推进干部人事制度改革。要结合贯彻执行五个法规性文件，按照最近中央、省委关于深化干部人事制度改革的要求，加大工作力度，把我市干部人事制度改革引向深入。要对近年来干部人事制度改革进行回顾总结，肯定成绩，找出差距，研究落实深化改革措施。要按照科学化、民主化、制度化的要求，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节的工作制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。要进一步扩大民主，切实落实群众在干部工作中的“四权”，依靠群众把善谋发展、埋头苦干、政绩突出、群众公认的干部选拔上来；进一步鼓励竞争，在竞争中比较优劣，鉴别人才，决定取舍，真正变“伯乐相马”为“赛场选马”；进一步加强交流，扩大交流范围，创新交流形式，加大交流力度，推进交流工作经常化、制度化；进一步强化监督，保证各级领导干部立党为公、执政为民，保证善待百姓、清正廉洁。
三要围绕跨越发展建好领导班子和干部队伍。跨越发展的实践为广大干部发挥聪明才智、充分展示自己提供了广阔的舞台和巨大的空间，也对广大干部提出了新的更高的要求。事实证明，广大干部尤其是各级领导干部是不是“想干事、能干事、干成事、不出事”，是不是本领高、作风好、群众信得过，决定着我们事业的成败。当前，我们迫切需要大批德才兼备的干部和优秀人才把全市人民团结和组织起来，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，进一步形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展，同心协力干事业的生动局面。要通过推进干部人事制度改革，切实提高干部人事工作水平，通过不懈努力，把全市各级领导班子建设成为坚持“三个代表”重要思想，与中央和省、市委保持高度一致，讲学习、讲政治、讲正气的集体；建设成为思想解放，视野开阔，坚持实事求是，勇于改革创新，创造性地开展工作的集体；建设成为牢记发展第一要务，坚持三个文明协调推进，不畏艰难、奋勇争先、永不满足的集体；建设成为团结坚强，无私奉献，实干富民，为跨越发展不懈奋斗的集体。
四要加强对干部人事制度改革的组织领导。干部人事制度改革能不能顺利推进、取得实效，关键在党委，责任在主要领导。各级党委是贯彻执行五个法规性文件、深化干部人事制度改革的领导者、推动者。党委的主要负责同志要高度重视干部人事制度改革，带头解放思想，调查研究，定期研究干部人事制度改革工作，帮助解决有关问题。党委一班人对干部人事制度改革也要多关心，多支持，推动改革不断深化。各级组织人事部门要充分发挥职能作用，大胆探索和实践，勇于开拓和创新，协调相关部门的力量，调动大家的积极性，共同把干部人事制度改革工作不断推向纵深。
建立健全五项机制
整体推进干部人事制度改革
●曹能新
一、建立健全选任机制，促进优秀人才脱颖而出。扩大干部工作民主，是选准用好干部的重要措施和有效途径。用民主的机制选人用人，视野广，失误少，公正度高。要在坚持党管干部的原则下，进一步扩大民主推荐的范围，完善民主测评的方法，拓展民主反映的渠道，规范民主决策的程序，加大民主监督的力度，在落实党员干部和群众“四权”方面取得新进展，真心实意地依靠群众选人，选群众信得过的人。要注重实绩、鼓励竞争，真正把想干事、能干事、干成事的优秀干部推上各级领导岗位。事实证明，竞争出人才，竞争出干劲，竞争出效率。通过竞争选用人才，干部顺心，群众满意，上者服众，下者服气。要继续扩大公开选拔、竞争上岗的范围，积极推行公推公选、公推直选的试点工作，在竞争中鉴别人才，比较优劣，决定取舍。准确考察和鉴别干部，是用好干部的前提。坚持用群众满意不满意来评价干部，引导干部用权为民。以发展看干部，以实绩论英雄，以公论为标杆，针对不同类型、不同层次领导干部的岗位特点，按照科学的发展观和正确的政绩观的要求，精心设计实绩考核的指标体系，多角度、多层次、多渠道地全面衡量干部的实绩，把有本事、靠得住的干部选拔出来，建设一支德才兼备，能熟练驾驭社会主义市场经济规律，适应跨越发展需要的高素质的干部队伍。
二、建立健全退出机制，疏通干部“下”的渠道。要以贯彻执行五个法规性文件为契机，把解决干部退出问题作为深化干部人事制度改革的重点，切实加大工作力度，力求有所突破。积极推行党政领导干部职务任期制、辞职制以及调整不称职领导干部等制度。明确干部连续任职以及担任同一职级的领导职务不得超过最高年限，使干部上和下成为正常的社会现象；严格执行党政领导干部辞职的有关规定，规范干部因公辞职、自愿辞职、责令辞职、引咎辞职行为；完善干部考核工作，更准确地识别和使用干部，对不称职干部早发现、早帮助、早调整，真正做到该下则下，优胜劣汰。抓紧建立完善干部“下”的各项配套措施，本着人尽其才、才尽其用的原则，对从领导岗位调整下来的干部，合理安排，继续发挥他们的作用。要加强舆论宣传，转变传统观念，努力营造领导干部能上能下的社会环境。推进干部能上能下，涉及到干部的升降去留，影响到干部的切身利益。对此，必然会产生不同的想法、议论和观念。一定要充分发挥思想政治工作的优势，引导广大干部从大局出发，积极支持和参与改革，破除上荣下耻等陈旧观念，正确对待“下”的问题，在更加合适的岗位上发挥更大的作用。
三、建立健全教育培训机制，努力提高干部队伍的整体素质。要切实整合资源，改进方法，创新内容，建立科学、高效、实用的培训机制，坚持党校、行政学院培训和其他院校培训相结合，集中培训和干部自学相结合，市内培训和市外培训相结合，理论培训与实践锻炼相结合，增强教育培训的针对性、系统性、实效性。按照建设学习型社会、学习型组织、学习型人才的要求，建立健全并严格执行干部学习制度。引导干部勤奋学习，兴起学习热潮，通过学习掌握经济社会发展所需的各种新理论、新知识、新技术；引导干部把向书本学习和向实践学习、向群众学习结合起来，切实提高学习质量和学习效果。要进一步加强干部的实践锻炼。组织干部特别是年轻干部到发展的第一线去，到艰苦复杂的环境中去，到急难险重的任务中去，经受锻炼，磨练意志，丰富阅历，积累经验，增长才干。要加大干部教育培训的投入力度，建立健全干部教育培训的考核评估机制，通过扎实有效的工作，不断提高广大干部的思想政治素质和实际工作能力，更好地履行职责。
四、建立健全监督机制，保证广大干部立党为公、执政为民。要以关心爱护干部为出发点，着眼于预防，建立结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制，把党和人民赋予的权力置于严格的监督之下。从改革制度和机制入手，在决策和行政环节上，建立和完善党内监督、法律监督、行政监督、民主监督、舆论监督和群众监督。切实加强对各级领导干部特别是主要领导干部的日常管理和监督，加强对人财物管理和使用的监督，加强对群众关心的热点部门的监督。在认真执行已有监督制度的基础上，努力创新贯穿干部工作生活各个方面的监督制度。例如，逐步建立加强干部业余时间监督的有效办法等，使监督达到最大限度地关心、教育、爱护干部的目的。要认真贯彻“教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，把监督的关口前移，切实做到防患于未然，督促各级干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
五、建立健全责任机制，进一步规范干部人事工作。《干部任用条例》是选拔优秀人才、建设高素质干部队伍的重要制度保证。加强对干部选拔任用工作的监督，关键是要加大对贯彻执行《条例》情况的监督检查力度。对违反《条例》的行为，要严肃查处，不管涉及到什么人，都要一查到底，追究责任。要进一步完善并严格执行干部推荐责任制、干部考察责任制、党委决定干部任免表决制，探索用人失察失误责任追究的办法，按照权责一致的原则，明确干部选拔任用工作中推荐、考察、决定等各个环节的责任主体和责任内容，确保干部工作责任落在实处。组织人事部门是从事干部人事工作的职能部门，工作重要，责任重大，既要建立健全好的选人用人管人的制度，也要用好的工作作风保证各项制度的贯彻落实。要按照《条例》和《组织人事干部行为若干规范》的要求，进一步严明干部人事工作纪律，健全干部人事工作程序，严格遵照规范开展干部人事工作。同时，注意把那些政治坚定、业务精通、作风过硬的干部选拔到组织人事部门来，为深化干部人事制度改革、提高干部人事工作水平提供强有力的组织保证。
（作者系中共南通市委副书记）
以学习贯彻法规性文件为契机
努力构建民主开放的干部人事工作新机制
●朱红春
一、深入学习领会，充分认识文件颁布的重大意义
１．集中出台这批法规性文件，是整体推进干部人事制度改革的重要举措。当前，干部人事制度改革进入了一个关键时期。改革越深入，难度就会越大，就越需要从整体上加以突破。这批法规性文件，抓住了当前干部人事工作中的重点、难点问题，涉及到干部的能上能下、管理监督和奖惩激励等方面。其中，“公开选拔规定”和“竞争上岗规定”，是干部能上能进方面的制度，着眼于拓宽选人视野，引进竞争机制，完善干部选拔任用制度。“辞职规定”和“干部辞职从事经营活动的意见”，是干部能下能出方面的制度，着眼于加强干部的管理监督，实现领导干部的有序退出。“全委会表决办法”，是党内民主方面的制度，着眼于发扬和扩大党内民主，加强对干部选拔任用工作的监督。集中出台一批改革措施，在我国干部人事制度改革的进程中是第一次，使干部人事制度改革由单项突破向综合配套迈出了重要一步，有利于从整体上推进干部人事制度改革。
２．集中出台这批法规性文件，是进一步提高干部人事工作水平的重要举措。坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的首创精神，不断探索、规范、再探索、再规范，是推进干部人事制度改革的基本规律，也是提高干部人事工作水平的重要途径。中央根据新形势、新任务的要求，在及时总结各地各部门成功经验的基础上，又认真研究和解决改革中遇到的新情况、新问题，提出进一步完善规范的措施，并上升为党内法规，集中出台，为深化干部人事制度改革，建立健全党政领导干部选拔任用和管理监督的科学机制，进一步提高干部人事工作水平提供了有力的制度保证。
３．集中出台这批法规性文件，是顺应广大干部群众心愿、营造加快改革良好氛围的重要举措。随着社会主义市场经济的不断发展和社会主义民主政治建设的不断加强，各地各部门推进改革的积极性很高，广大干部群众对干部人事制度改革也十分关注，寄予热切的期望。集中出台这批改革措施，适应了深化改革的要求，抓住了社会普遍关注的热点问题，回应了干部群众的呼声，扩大了党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。这充分表明了我们党坚定不移地推进社会主义民主政治建设，坚决防止和纠正用人上不正之风的坚强决心和信心，有利于树立我们党立党为公、执政为民的良好形象，营造优秀人才脱颖而出的机制和环境，调动广大干部群众参与改革的积极性。
二、紧密联系实际，全面准确地贯彻执行好文件
１．大力推进公开选拔和竞争上岗工作。根据领导班子和干部队建设的实际需要，认真开展公开选拔工作，严格遵守规定的选拔条件、程序和纪律，进一步完善相关配套措施，增强公开选拔的科学化，降低选拔成本，提高工作效率；改进笔试、面试方法，客观准确地衡量干部的思想政治业务素质和领导能力，提高人才评价的科学性；依据干部选拔任用条件和选拔职位的职责要求，对考察对象的德能勤绩廉进行全面考察，探索跨地区、跨部门考察的方式方法，提高干部考察工作的准确性。要认真贯彻《竞争上岗暂行规定》，严格执行规定程序，科学地确定笔试、面试与民主测评的操作顺序，确定测试的形式和内容，确定笔试、面试成绩和民主测评结果在总分中的权重比例等，进一步提高竞争上岗工作的科学性。各级党政机关以及事业单位，要把竞争上岗作为中层干部选拔任用、职位轮换的方式之一。除涉及重要机密，不宜公开竞争的职位外，党政机关内设机构中层领导职务出现空缺时，都可以采取竞争上岗的方式确定任职人选。
２．严格执行全委会表决办法。地方党委常委会任用下一级党政正职干部，一般应当提交全委会无记名投票表决。只有在全委会闭会期间急需任用时，才能采取征求全委会成员意见的方式，不得有意规避全委会表决程序。对全委会投票表决未获通过的拟任人选或者推荐人选，一般不再提名为同一职位人选。确需再次提名为同一职位人选的，必须提交另一次全委会表决。两次未获通过的，不得再提名为同一职位人选。地方党委全委会表决党委、政府工作部门正职领导干部的拟任人选和推荐人选，县（市、区）委全委会表决乡（镇、街道）党政领导班子正职的拟任人选和推荐人选，要参照《全委会表决办法》执行。
３．认真落实党政领导干部辞职暂行规定和辞职从事经营活动的意见。引咎辞职、责令辞职不同于纪律处分，各级组织人事部门在实施过程中，要科学地把握标准和尺度，加强与有关部门的沟通协调，保证这一制度的贯彻落实。对引咎辞职、责令辞职和自愿辞职的干部，可以综合考虑辞职原因、个人条件、工作需要等情况安排适当的工作。对引咎辞职、责令辞职的干部，党委（党组）和有关部门要做好深入细致的思想政治工作，帮助干部认真总结教训，充分发挥他们的作用，鼓励他们在新的岗位上努力工作，作出新贡献，取得新进步。在审批党政领导干部辞职“下海”时，要严格把握辞职条件，严格履行程序，对擅离职守人员，要按照有关规定严肃处理。
三、整体推进改革，努力构建民主开放的干部人事工作新机制
一要进一步明确目标。要始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为干部人事工作的根本指导思想，进一步认清在健全和完善社会主义市场经济体制条件下，干部人事工作所面临的新形势、所处的新环境，准确把握干部人事制度改革方面的新任务、新要求，把思想认识统一到构建民主开放的组织工作新机制的目标和任务上来，做到紧紧围绕构建民主开放的新机制来思考、推进各项工作。
二要善于总结提高。要对照新的法规性文件的规定，对原有的改革成果、已有的制度进行一次梳理，凡是与这批法规性文件精神不一致的，一律予以废止，凡是不符合这批法规性文件精神的做法，一律予以纠正，还不够完善的一些制度要逐步完善。同时，要充分利用这批法规性文件给我们留下的改革空间，遵循“探索－规范－再探索－再规范”、“创新－提高－再创新－再提高”这个规律，坚持民主化、科学化、制度化三者的统一，促进干部人事制度改革的高效运作，形成干部人事制度改革的良性循环。
三要着力重点突破。市委组织部在制定今年的职能工作目标时，围绕构建民主开放的组织工作新机制，确定了“干部选拔任用工作全程监督”等１６个重点突破选题。各级组织人事部门也要坚持从实际出发，围绕《条例》以及五个法规性文件的贯彻落实，抓住当前群众普遍关注的热点问题、影响干部人事制度改革的难点问题，加强调查研究，大胆探索，不断创新。
四要注重整体推进。要结合五个法规性文件的贯彻实施，进一步整合近几年来干部人事制度改革的成果，在整体推进中要重视单项制度之间的配套、具体规定之间的衔接；重点突破时，要注意把单项制度放到干部人事制度改革的大框架、大背景中去统盘思考，统筹安排，统一实施，努力在构建民主开放的组织工作新机制上，取得实实在在的成效。
（作者系中共南通市委常委、组织部长）
改革探索 完善机制
不断提高干部人事工作水平
●沈品辉
中央出台的五个法规性文件，内容丰富，涉及面广，为解决干部能上能下、能进能出、扩大党内民主和加强党内监督等问题指明了方向。今后一段时期，我市将从以下几个方面，抓好干部人事制度改革五个法规性文件的贯彻落实。
一、认真学习，提高贯彻执行的自觉性。集中出台一批改革措施，这在我国干部人事制度改革的过程中尚属首次，是党中央在进一步深化干部人事制度改革方面采取的又一重要举措，也是积极推进政治体制改革的重要步骤。首先要抓好法规性文件的学习宣传，使各级领导干部熟悉法规，组织人事干部精通法规。我们把五个法规性文件作为近期组织部门业务学习的主要内容，通过举办座谈会、学习班等方式，帮助全体组工干部学深学透，烂熟于心。同时，对本市已经出台实施的关于公开选拔、竞争上岗、定期轮岗等一些制度和文件进行认真总结、完善规范。凡与这批改革措施不一致的，一律以这批改革措施为准进行修订。对即将出台的制度，要对照中央精神，加以修改完善，尽快出台，从整体上推进干部人事制度改革。
二、强化措施，把中央文件精神落到实处。坚持统筹兼顾、整体推进的原则，着力构建和完善“四种机制”：
１、进一步健全完善民主公开、竞争择优的干部选拔任用机制。坚持党管干部同市场化选聘相结合，坚持“管”与“放”相结合，积极探索适应市场经济体制要求的选人用人方式。今年将结合中央和省委有关精神，进行党政一把手自荐公推、竞选上岗的试点，实施党政领导干部首推责任制，建立空缺职位预告制。进一步完善个人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的，多层次立体式的推荐体系，完善差额考察人选民意确认制。进一步完善考察结果反馈制，在向本人反馈的基础上，对测评推荐结果适时适度公开的做法进行探索。完善考察预告制，预告范围扩大到社区。对正职拟任人选和推荐人选，试行市委全委会表决。
２、进一步健全完善科学合理的干部考核机制。把干部考核工作同落实科学的发展观和树立正确的政绩观联系起来，积极研究制定考核各级干部政绩的标准。进一步健全完善领导班子和领导干部工作实绩考核评价指标体系和考核办法，使考核结果能够更为全面、客观、准确地反映领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩。建立充分发扬民主、重在群众认可的干部考核评价机制，建立健全领导干部述职制度，实绩公示和复议制度，进一步扩大民主评议、民主测评的参与面。
３、进一步健全完善严格有效的干部监督机制。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例试行》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强党内监督。在全市推广并完善《市管领导班子重大决策行为规程》，通过决策程序公示、重大决策预告制、决策听证制等一系列严格的制度保证，形成民主科学的决策机制，防范公共决策风险。进一步深化经济责任审计工作，根据班子状况和干部调整情况及时安排好任期内审计和离任审计，把审计结果作为评价和使用干部的重要依据。建立健全和完善干部选拔任用、监督管理等配套制度，加强对民主推荐、考察、酝酿、讨论决定和任职这五个必备程序的监督，加大对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》行为的查处力度。
４、积极探索干部正常退出机制。发挥舆论和政策导向作用，优化干部“能下”的社会环境，破除“上”荣“下”辱的陈旧观念，消除能上不能下的思想障碍。认真执行领导干部辞职制度，制定不称职、不胜任现职干部的具体标准和认定方法，加大调整不称职、不胜任现职领导干部的力度，促进干部的能上能下，让“有为者有位，无为者让位”，强化“以事论官，以绩评人”的用人导向。同时，通过建立和完善干部职务与职级相结合制度、加强干部岗位培训、增加非领导职务、给予利益补偿等配套制度，积极探索正常退出干部的保障机制，使干部下的轻松自然，出的舒心安心。
三、积极探索，为进一步完善制度提供新经验。五个法规性文件既对此前全国各地干部人事制度改革实践经验进行了科学总结，又为今后干部人事制度改革的深化、创新提供了新的空间。以公开选拔工作为例，县级市如何根据实际情况，开展领导干部公开选拔，提高科学化水平﹖这里面就有许多问题值得探讨。比如开考职位如何选定，如何科学规定职位条件、开考比例，如何根据公选规模，设置笔试、面试、考察的顺序，等等。今后，还有许多内容需要我们去实践、探索。我们推行改革的态度要坚定、积极、主动，但实际操作中要注意克服浮躁情绪，形式主义，要做到调研先行，搞好试点，逐步推开，循序渐进。我们将进一步增强政治责任感和历史使命惑，在提高党的执政能力上动脑筋，在建立健全选拔任用和管理监督机制上做文章，在形成科学化、民主化和制度化方面下功夫，整体联动，相互协调，为干部人事制度改革解决新问题、提供新经验。 作者系如皋市委常委、组织部长
切实加大公选力度
强势推进民主开放
葛志华
中央颁布的《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规性文件，是整体推进干部人事制度改革的重要举措，是今后一个时期干部工作的行动指南。我们要在真学、细学的基础上，不断增强贯彻执行的意识性和自觉性，并重点在公开选拔领导干部上有新的突破，让公选成为我市干部工作民主开放的“助推器”。
一、建立机制，实现公开选拔正常化
进一步加大公选工作的力度，逐步提高公开选拔领导干部的比例和层次，使公开选拔转入经常化、制度化。一是进行公推公选试点，进一步扩大广大干部群众的参与权和选择权。二是正常开展公开选拔工作。每年拿出一批领导岗位，特别是学校、医院、农水等专业性较强的部门和热点岗位，开展公开选拔领导干部工作。三是积极试行副科职干部竞争上岗。在全面实施中层干部竞争上岗的基础上，选择几个专业性较强的部门副职进行竞争上岗，并严格按照制定方案、公布职位、公开报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、组织考察、决定任命的工作程序，进行规范操作。四是在事业人员中公选一批乡镇领导干部。针对目前乡镇领导班子后备人选不足的现状，打破人员身份界限，在全市事业单位科员岗位人员中，通过多轮推荐、素质测试、差额考察等形式，公开选拔一批德才兼备的优秀人员充实到乡镇领导班子。
二、阳光操作，实现选拔程序公开化
在公选上切实改进方法，不断提高公选的透明度，做到“三个公开”：一是公选方案公开。通过市“两台一报”和“党政信息网”等新闻媒体，向全社会公开选拔领导干部的职位和报名条件。公告内容包括选拔职位以及职位说明、选拔范围、报名条件与资格、选拔程序、遴选方式、时间安排和监督电话等。二是参选人员情况公开。对经组织审定的参选人员，在笔试前要公开参选对象的姓名、年龄、文化程度、政治面貌、现任职务以及德才表现等有关情况，及时广泛听取群众意见，确保符合资格。三是公选结果公开。把笔试、面试成绩和考试综合成绩及时通知本人，并在适当范围内公开，同时把进入面试和考察对象的有关情况通过新闻媒体进行公示。
三、延伸触角，实现干部考察科学化
在对公选干部的考察上，切实防止高分低能、高分浅德的现象，不断延伸考察触角，提升考察质量，着力创新“三项制度”：一是实施“追溯考察”制度。对重要领导岗位人选的公开选拔，在考察时间和范围上，从只考察现在工作单位里的表现扩大到在本单位前的１～２个单位里工作的德才表现，确保考察材料准确、真实。二是积极推行差额考察制度。对热点部门、关键岗位的职位，根据考试成绩和民主测评情况，按照一定比例进行差额考察，实现好中选优。三是实行社区征询制度。注重考察公选干部的生活圈、社交圈，听取与考察对象有密切接触的社区人员反映，深入了解考察对象八小时以外的情况。同时严格实施干部考察员制度和考察责任追究制度，不断提高干部考察的质量。
四、大胆改革，实现任用决策民主化
要切实按照中央文件要求，不断改革干部选拔任用的决策机制，大力推进民主开放的进程。一是实行研究决定干部预告制。要提前几天，将所要研究的公选干部情况拟任方案、考察材料等提交每个常委，让他们有充足的时间看材料，了解干部的情况，做到心中有数。二是实施全方位公示制度。要从只公示姓名和拟任职务扩大到姓名、年龄、文化程度、政治面貌、工作单位、简历、主要工作业绩、现任职务等情况以及照片。同时对拟任的人选，通过新闻媒体向社会公示。
五、跟踪培育，实现任后管理规范化
对公选出来的干部，要强化任后管理，缩短公选干部的岗位适应期，提高公选干部的质量。一是实行岗前培训和任职宣誓制。对公选干部进行业务知识培训，加强纪律作风和廉政教育。二是实施挂钩负责制。指定专人进行结对帮扶，传授工作经验，从业务上进行指导，从作风上进行监督。三是严格期满考察制。对公选干部实行—年试用期，期满后，对公选干部试用期间的履行职责、岗位政绩和廉洁自律等情况要进行全面考察，经考核胜任的，正式任职，不胜任的免去试任职务。四是认真实施《海门市领导干部监督实施办法试行》，切实加大对公选干部的监督力度。
作者系海门市委副书记、组织部长
认真学习贯彻《表决办法》
进一步深化干部任免“票决制”
●葛玉琴
中央颁布的干部人事制度改革五个法规性文件，是新时期干部工作的指导性文献，必将推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化进程。近来，我县在系统学习文件的基础上，围绕建立民主开放的组织工作新机制的要求，对已经探索实施的干部工作举措、创新建立的干部工作制度进行了回顾、梳理，重点对干部任免票决制进行了总结、充实，并提出了改进意见。
２００１年，我县开始探索实施干部任免票决制，制定出台了《关于对党政领导干部选拔任用实行全委会票决的意见试行》，对县级机关和乡镇主要负责人的任免实行县委全委会无记名投票表决。几年来的实践表明，票决制是科学民主开放地选拔任用干部的有效形式，进一步提高了干部选任的质量和效率，实现了干部选拔任用工作的新突破。一是实现了干部任免模式的新突破。打破了常委会“拍板”定干部的思维定势，赋予“党管干部”、“集体讨论决定”新的内涵，扩大了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。二是实现了民主开放地选人用人的新突破。干部讨论酝酿形式和范围上的扩大，既增强了干部选拔任用工作的透明度，又为排除干扰、真实选择提供了宽松的环境和机会。三是实现了全委会参与重大决策的新突破。全委会成员直接参与重要人事安排的讨论、酝酿和决策，是对全委会地位、作用的重新认识和定位。四是实现了树立正确用人导向的新突破。由常委会讨论并决定干部任用，容易使一些干部产生“唯上”的心理，工作上只对领导负责，不对事业和群众负责，甚至搭花架子、做表面文章、搞政绩工程。票决制，更多地体现了群众公认和注重实绩的用人原则，增强了干部的荣誉感，激发了干部队伍的生机和活力。五是实现了遏制用人不正之风的新突破。杜绝了靠一两个人就能求取升迁和“一人表态、众人附和”的现象，改变了在少数人中选人和由少数人决定用人的状况，提高了干部选任工作的质量。
通过对中央出台的《全委会表决办法》的学习和思考，我们觉得要进一步扩大民主，做好干部任免票决工作，必须做到“三个结合”：一是要把票决制与现行的改革制度有机结合起来。全委会票决只是干部选任工作诸多环节中的一个重要环节，是对干部决定任用环节的完善和发展，但不能以票决来代替或削弱其它程序和环节的作用。只有把票决制与干部推荐责任制、考察责任制、考察预告制和任前公示制等有机结合起来，提高考察质量，强化社会监督，才能提升票决的质量和效果。二是要把票决制与依法办事、民主选举有机结合起来。票决制是党委讨论任用干部的一种形式，既不同于党内民主选举，也不同于人代会选举，也不是人大的法律任免程序，所以要把票决制与党内选举、人代会选举和人大依法任免有机衔接起来，不能以票决来否定、代替其他干部任免方式，凡应履行法律程序的，一定要依法办事、按章办事。三是要把票决制与民主集中制有机结合起来。全委会委员要从党的事业成败的政治高度来认识票决制，以客观公正、积极负责的态度行使自己的民主权利，确保票决的公正性。同时，常委会也要加强对票决工作的组织领导，保证票决的正确实施。凡未经常委会充分酝酿并达成一致意见的推荐人选不宜提交全委会票决，避免把票决变成“海选”，降低票决的效率和质量。
今后，我们将按照《表决办法》提出的要求，在票决工作已经取得一定经验的基础上，从以下三个方面进行改进和完善：一是进一步修订干部任免票决制办法规范票决程序、操作规程、纪律责任、适用范围，使之更全面、更科学、更完备，并以文件形式下发。二是进一步拓展干部任免票决制的适用范围。按照干部管理权限，逐步将无记名投票表决的范围扩大到县乡机关所有副科级以上职务，条件成熟时，再将县级后备干部建议人选和领导干部改任非领导职务纳入全委会票决范畴。三是进一步延伸票决制的工作方法。干部任免票决制是提高选人用人准确性的有效手段，有利于从源头上预防和治理用人上的不正之风。我们将把无记名票决的工作方法向基层党委延伸，推动基层干部工作的民主化、科学化、制度化。（作者系海安县委常委、组织部长）
把握关键 务求实效
推动集中学习教育活动向纵深开展
●中共海门市委组织部
去年８月以来，按照中组部、省委组织部的统一部署，全市组织系统开展了以树立组工干部公道正派形象为主要内容的开门评部集中学习教育活动。各级组织部门坚持从实际出发，加强领导，精心组织，学教活动取得了阶段性成效，产生了良好的社会反响。为了进一步深化和拓展集中学习教育活动，本期摘编了部分县（市）区委组织部学教活动的做法和经验，以供各地交流和借鉴。
一、坚持学为先导，体现一个“深”字。一是部长室“领学”。每周的政治学习日，部机关人员轮流作专题学习发言，由部领导进行重点讲评，面对面辅导交流。二是老同志“讲学”。邀请原组织部老领导就发挥组织部门优良作风作了专题报告，给大家讲革命传统、讲工作作风、讲为人之道。三是个人“自学”。部机关认真制定了学习计划，并要求每个组工干部制订好学习时间表。活动中，仅部机关干部就撰写学习笔记、心得体会文章２６０多篇。四是开展“述学”。先后开展了８次集中述学活动，交流学习体会，看谁学得深、学得全、学得透。五是组织“考学”。为检查学习效果，我们对组工干部学习情况进行了一次严格的知识测试，考试成绩及时通报反馈给各参学对象单位，以考促学、以考带学，确保学有成效。
二、坚持开门评部，体现一个“广”字。一是走出去恳谈。１６名部机关人员分成４个小组，逐一找谈了所有乡镇领导班子成员和部分乡镇机关中层干部，并走访了６９个村和４６个企业，真心诚意听取基层一线干群的意见。二是重点性访谈。由部领导带队，深入到部机关“三个代表”学教活动联系点、党建工作联系点和普通党员群众家中，重点访谈当前发展农村经济、增加农民收入的情况，访谈农村基层党组织建设和农村党员队伍建设的情况，访谈对组织部门和组工干部作风建设尤其是公道正派方面的意见和建议。三是请上门约谈。分头召开了党政“一把手”、党务书记、优秀科技人才、人大代表、政协委员、老干部、私营企业主以及居（村）委干部代表等不同类型的座谈会，真正做到了开诚布公谈心，主动纳谏问计。此外，我们还通过公开电子信箱、向社会公开征集“金点子”等形式征求意见，提高广大干群参与的积极性，扩大了学教活动的影响。
三、坚持把好四关，体现一个“严”字。一是科室人员互评关。在认真开展“六讲六查”的基础上，写出个人剖析材料。坚持做到“四多”：当问题既有集体责任又有个人责任时，多从自身找差距；当问题既有下属的责任又有自己的责任时，多从自己角度总结教训；当问题既有客观原因又有主观原因时，多找主观原因；当主观原因中既有工作方法问题又有世界观问题时，多从世界观上挖根源。严肃认真地进行相互批评和自我批评，不断充实完善个人剖析材料和科室自查自纠材料。二是分管领导审阅关。由科室领导、分管领导对个人剖析材料进行认真审阅，看组工干部是否认真查摆自身在执行政策、履行职责、工作作风等方面存在的突出问题，提出明确的修改补充意见。三是机关干部评议关。发放了科室自查自纠评议表和个人剖析评议表，由全体机关干部和邀请的市纪委、机关党工委、市直有关部门领导以及部分监督员进行面对面评议。四是领导小组督查关。主要督查各科室是否按要求召开了专题民主生活会，督查是否找准本科室、个人存在的突出问题，督查各科室、个人整改措施是否落实。
四、坚持边学边改，体现一个“实”字。一是从基层不满意的事情改起。评议中，群众对组织部门和组工干部的作风建设寄语甚多。我们联系近年来组织工作实际进行了认真反思，制定了《关于进一步树好组工干部公道正派形象的意见》，把组工干部的日常言行归纳为“十忌”、“四严禁”，并印成卡片发给每名组工干部。二是从基层关注的热点问题抓起。针对一些基层党员干部提出要加强领导干部“八小时外的监督”的情况，吸收近年来干部监督工作的实践成果，制定了《领导干部监督实施办法》，对干部监督的重点、具体内容、实施程序等作出了明确规定。乡镇事业站所的同志提出要拓宽选人视野，不拘一格选人才。我们在去年年底的全市副科职领导干部公开选拔中，打破人员界限，提拔使用了３名优秀村干部和１名事业单位干部，取得较好的社会反响。三是从基层急盼的事情办起。针对不少村干部反映的报酬待遇问题，我们积极会同财政、民政等部门赴市内外开展专题调研，起草了《关于实行村干部规范化管理的意见》以及村干部养老保险、医疗保险、工资统筹等５个配套办法，对这一问题的解决提出了指导性意见。
抓住开门评部关键点
树立公道正派新形象
●中共海安县委组织部
一、找准立足点，夯实思想基础
１、统一思想，提高对开门评部活动的认识。我们从端正态度，提高认识入手，着力营造“开门评部”活动的良好氛围。一方面全面动员，县乡联动。召开全县分管党务工作负责人及组织人事干部大会，对“开门评部”集中学习教育活动进行动员部署，明确了开展这一活动的目的、意义、要求。另一方面广泛宣传，让社会了解。除在《海安日报》刊载《常委部长答记者问》以及进行相关活动的报道外，电教中心还将每次重大活动拍摄成专题片，在海安电视台播出，《海安党建网》的信息速递栏目也及时跟踪，发布相关信息，使“开门”的进展情况和“评部”的信息及时传递到千家万户。
２、强化学习，牢固树立公道正派的理念。一是围绕“开门评部”必读内容，每周安排一次集体学习，由部领导分别作导读，同时布置学习思考题和每周的自学内容；二是上专题党课，就新形势下如何做一名合格组工干部进行专题教育；三是开展传统教育。组织部机关全体干部到雨花台烈士陵园参观学习，请组织部离退休老部长刘宝明结合自身的组织工作经历，给大家做专题报告。
３、开展讨论，强化自我教育。一是专题召开民主生活会。在组织部全体人员中开展了以“进组织部为什么，在工作岗位上干了什么，在干部群众中的形象是什么”为主题的讨论，对照公道正派的要求，知不足、不知足，促提高。二是召开座谈会。全部人员分组到乡镇、企业、机关部门召开座谈会，听取社会各界人士对组工干部的要求，自找差距，加以改进。三是开展心得交流。要求大家边学习边思考，思学习的感触，思工作的得失，思形象的优劣，并将思的结果整理成文，先以科室为单位进行交流，再进行大会交流。
二、把握着力点，解决存在问题
１、广开言路多方纳谏。我们通过“双开门”、“双评议”的方法，广开进言渠道，多方征求意见。“双开门”即开门评部、开门问计，让大家既提意见又提建议，既提出问题，又提出解决问题的办法；“双评议”既评议组织部门，又评议组工干部。经过“开门评部”领导小组办公室梳理、汇总，最终归结为六大类５７条，并及时反馈到各相关科室和个人。
２、自查剖析严把“三关”。一是反复查找自把关。对自查材料不求篇幅长，但求内容实、意思明、剖析深，不含糊其辞、避重就轻。二是互相启发同把关。每位同志将自查剖析材料在科室内相互征求意见，相互对照检查，相互启发帮助。三是组织审查总把关。领导组成员对大家的剖析材料逐一审核，对剖析不全面、不深刻、不符合要求的剖析材料“回炉补火”，限时修改再审，保证了剖析的质量。
３、谈心谈话切中要害。本着“交心、交融、交锋”的原则，广泛深入地开展了部领导与科室负责人、科室负责人与工作人员的谈心谈话活动，从思想动态、工作表现、工作成效等各个方面进行交流沟通。在肯定成绩的同时，重点帮助点问题、析原因、指方向，做到对突出问题不回避，对棘手问题不退却，对细微问题不含糊。
４、落实整改公开透明。一是公开整改方案，针对评议中反映的问题，制定出切实可行的整改方案。并向提出意见的单位和个人进行通报，根据反馈情况对整改方案进一步完善后，通过有关媒体公布最终方案。二是公开责任对象。明确具体整改科室和个人的责任，向社会公布责任科室、责任人名单、整改标准及监督电话。三是公开整改期限。对于查摆出来的问题，凡能立即整改的，都在第一时间落实了整改；短期内难以一步到位的，划出整改时段，排出序时进度，向社会公开作出承诺。
三、寻找突破点，构建长效机制
我们针对基层提出的意见和建议，边整改边立制，逐步建立和完善了以下几个方面的制度：
１、监督举报制度。我们聘请了２８位部风监督员，并且制定了“举报奖励”制度，对违章违纪、败坏部风的举报，一经查实，对当事人严肃处理，对举报人给予奖励。
２、作风建设制度。我们在修改完善《部机关内部管理十项制度》、《党支部建设十项制度》的基础上，还先后出台了个人工作质量承诺制、科室职能工作限时制、首问接待负责制、与基层党委挂钩联系制等四项制度。
３、创优评先制度。对组工干部政治思想、开拓创新、工作实绩、社会形象进行综合评定，每年年底结合民主评议党员和机关年度目标考核，邀请基层群众、服务对象及社会各界代表，对全县组工干部进行测评，将结果作为组工干部提拔晋级的重要依据，并以县委的名义表彰一批优秀组工干部。
唱响“公道正派”永恒主题
●中共港闸区委组织部
一、在方案制定上求可操作性
活动伊始，我们先期召开了组织部与执纪执法部门联席会、干部作风监察员座谈会、“退二线”干部代表座谈会等，还深入到乡镇村居进行调研，广泛听取他们对组织部的意见和建议。在此基础上，精心制定了详实的实施方案，每一个阶段都明确了活动的重点和要求、时间和内容、学习形式和责任人，让集中学习教育活动的意义、目标要求和方法步骤做到人人心中有数，个个提早打算，保证活动扎实有序开展。我们还根据各个职能科室的特点，分别提出了具体而明确的要求：干部科要着重思考干部工作的公平、公开、公正，扩大党员群众在干部选拔任用工作中的“四权”，着力打造精干高效、素质优良的三支队伍；组织科要着重考虑基层组织建设和党员队伍建设，加强调查研究，进一步增强党的阶级基础，扩大党的群众基础；办公室要重点创新职能建设，在服务机关、服务基层的同时如何构建组织部对外形象窗口；机关党工委要重点思考如何进一步发挥党组织的政治优势和保证作用，提升整个区级机关的形象，营造发展的良好软环境；老干部局要重点考虑如何服务好、管理好离休老同志的晚年生活，充分发挥老同志参政议政积极性。由于方案体现了“方法多样，内容统一；统分结合，步调统一；区别对待，要求统一”的特点，所以在整个学教活动中，每一个环节都能按要求抓实抓细抓好。
二、在征求意见上求广泛性
一是听取意见求诚。发放意见征求表，语言恳切，“您的建议、意见、批评是对我们最大的关心、支持和帮助。”开展谈心谈话，自暴不足，态度诚恳，以“闻过则喜”的态度进行平等对话，拉近了组织部与党员干部群众的距离，融洽了感情，以真诚赢得了真话，用真情换得了真心。二是评议内容求深。我们对征求意见活动提出了“带意见走，寻答案回”的要求，即在前阶段召开系列座谈会听意见的基础上，对建议、意见进行认真梳理归类，同时自我排查了若干不足和问题，带着这些不足和问题主动上门，开门见山自揭短，开诚布公寻根源。部领导分别带领三个小组分别到各个乡镇紧紧围绕“加快港闸经济发展，组织部门如何出生产力，如何深化干部人事制度改革”等问题上门谈心，登门求谏。三是征求对象求广。征求意见对象涉及到区乡科级干部、市区乡党代表、人大代表、市区政协委员、纪检干部、知识分子代表、村居负责人等。四是梳理反馈求透。对公开评议和谈心谈话中征求的意见、建议，组织专人进行梳理、归类，共归纳涉及组织工作、干部工作、自身建设三大类２４条意见和建议，并向全体工作人员进行集中反馈，落实到部门落实到人，做到不含糊其辞，不隔靴搔痒，不避重就轻，反馈一针见血。
三、在整改落实上求长效性
一是围绕增强组工干部素质抓整改。针对组工干部不能完全适应新形势新任务要求的问题，把加强学习作为首要任务来抓，确立了把组织部门建设成为“学习型组织”，把组工干部培养成“学习型干部”的目标，健全和完善了《组织部学习制度》、《组织部督查制度》等，制定了将组织部建成“党员之家、干部之家、人才之家”的实施意见。二是围绕转变组织部门作风抓整改。针对服务意识薄弱、作风不够扎实的问题，健全和完善了深入基层、调查研究制度，联系工作对象、定期听取意见制度。将２００４年定为基层组织建设年，把工作落脚点放到基层村，下沉一级，贴近一线，靠前指挥；逐乡办公，逐村梳理，分类指导，转化弱班子，提高强班子，带动中游状态村的转变。今年年初建立了部工作人员与有关村、户联系制度，每个人联系一个村，结对帮扶１—２个困难户，全面提高面向基层、服务基层的能力。三是围绕提高组织工作水平抓整改。针对基层提出的要加大干部人事制度改革、改进干部考察方法、加强对基层党组织建设的指导、做好人才工作等建议，制定出台了《关于扩大群众在干部考察任用工作中“四权”的实施意见》、《党政领导干部差额考察办法》、《干部考察员资格认证暂行办法》等制度。为切实加强基层党建工作，我们在前年和去年出台《农村基层党组织建设纲要》、《社区基层党组织建设纲要》的基础上，今年又研究出台了《非公有制企业党组织建设纲要》。
人才引进“五忌”
●陈兴斌
引进人才是弥补现有人才不足的最有效途径。重视人才引进，现已成为大家的共识，引进人才工作也在各地开展得有声有色，但这其中不乏许多不合理和不规范的地方。抓好人才引进工作必须要做到“五忌”。
一忌“灯下黑”。现实中许多地方往往在热衷于引进人才的同时，却忽视了自己身边优秀的人才，以至出现“厚外薄内”，“骑马找驴”的现象。“灯下黑”现象不仅直接导致本地本单位人才资源的闲置和浪费，也平添了用人成本，徒然增加自身经济负担。实际上在许多情况下，我们并不是缺少“千里马”，而是缺少真正的“伯乐”和驰骋的“疆场”。因而在注重引进人才的同时，也要重视内部人才的培养开发工作，做到引进外来人才与用好现有人才两个轮子一齐转。
二忌“短视眼”。不少地方在人才引进中存在短视现象。一是将注意力只放在高级人才上，不是从工作需要出发，而是为了装门面，显气派，相互攀比，总是不切实际地追求高标准，如你要硕士生，我就要博士生，你要工程师，我就要高级工程师等等。其实有较高知识水平、创新能力的拔尖人才是人才，有丰富实践经验与一技之长的实用人才也是宝贵的人才资源。衡量人才要坚持不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。某知名企业就曾为引进一名技术工人开出了年薪１６万元的天价。二是将注意力只放在一些能迅速为本地本单位提供服务，发挥作用的人才上，总是认为引进人才就要立竿见影，就能产生效益，才是物有所值。殊不知，这样一来就会造成人才结构不合理，比例失衡的“后遗症”。所以说，我们在引才时要讲究计划，要在做好调查研究，摸清本地人才需求情况的基础上，按照可持续发展的原则，注重结构和比例，制定好引进人才的长远规划，然后再按图索骥，就一定能合理有序地引进使用好各类有用人才。
三忌“大搬家”。在许多地区尤其是经济欠发达地区，传统的“搬家式”的刚性流动仍然是当前人才引进的主要形式，这显然已不能适应新形势的需要。我们要将“不求所有，但求所用”的新型用人理念扎根于心，建立和完善“户口不迁，关系不转，双向选择，能进能出”的柔性人才流动机制，采取咨询、短期聘用、人才租赁、松散型“智囊团”等灵活多样的方式引才引智。这样就能打破“人才瓶颈”，走出“人才洼地”，让各类人才的价值得到充分体现，让人才资源发挥出最佳效能。
四忌“乱点将”。一些地方为了能引住人才，纷纷给各类人才加官进爵。今天给你个科级职务，明天给他个处级职务，还承诺给予人大代表、政协委员等“政治待遇”。先暂且不谈这种做法是否违背干部选拔任用条例，它首先就不符合“人尽其才，才尽其用”的基本原则。人才不是全才，许多人才搞科研行，当官从政就是“门外汉”，让他们荒废专业到并不擅长的行政领导岗位上，表面上好象是对他们的重视，孰不知这样会使人才不适其所。结果是多了一个不称职的领导，少了一个优秀的专业人才，与我们引进人才的初衷背道而驰，也容易将引才工作引入歧路。所以说我们不能把“点将封官”作为留住人才的筹码，而应该从解决人才工作、生活中的实际困难和问题入手，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，让人才充分展示才华，才是真正的关心人才，爱护人才，才是引才的聪明之举。
五忌“冷板凳”。许多地方在当初引才时信誓旦旦，而引进后却“大才小用”、“大才它用”，甚至于“引而不用”。曾有一位年轻有为的水土保持专家被某市作为急需人才引进后，却被闲置一边，冷板凳一坐就是将近３年。这种“重引轻用”的行为直接的后果是严重挫伤人才积极性，影响创造性的发挥，造成人才资源浪费，更为严重的后果是会使本地区、本单位的引才形象和诚信度大打折扣，给今后的引才工作带来不可弥补的负面效应。人才引进固然重要，人才的使用更重要。拥有人才不是最终目的，让人才发挥作用，作出贡献才是根本。我们只有重视人才使用，才能充分挖掘人才潜能，从而促进人才引进工作的开展，形成俊贤聚集、万马奔腾的生动局面。（作者单位：海安县委组织部）
加强 非公企业党组织书记队伍建设的思考
●江永军 周祖斌
顺应非公有制经济的发展，不断加强和改进非公企业党建工作，是新时期党的建设的一项重要内容。实践证明，党建工作开展到位，党组织和党员作用发挥明显的非公企业，都离不开有一个综合素质较好，组织协调能力较强的党组织书记。因此，从保证和促进非公企业健康、快速发展的需求出发，我们要采取有效措施，切实提高非公企业党组织书记队伍的整体水平。
１、在“选”字上下功夫，优化党组织书记队伍结构。党组织要在企业中充分发挥政治核心作用，关键要选好企业党组织书记。我们应不断增强时代意识，拓宽选人视野，着力解决“少数人选人、在少数人中选人”的问题。一方面坚持内选和下派相结合。按照重政治、重实绩、重公认、重奉献的“四重”原则，把政治素质较高，开拓意识强，有相应的领导水平，懂得现代企业管理知识，善于做思想政治工作，能够协调业主和职工关系的优秀党员推选担任非公企业党组织书记。对一些企业内部确无合适党组织书记人选的，可以通过从县乡机关、事业单位或国有企业选派的办法，选拔一批有党务工作经验、善经营、会管理的干部到企业任党组织书记。另一方面，建立党务工作者人才库，推行非公企业党组织书记隶属党委聘用制。由组织部门牵头，通过公开招聘的办法，面向全社会各个行业的正式党员吸收党务人才，建立党务人才档案库。各乡镇街道或行业协会、工商局党组织按照非公企业的申请，向其派任党组织书记。此举，可激发企业党组织书记的政治荣誉感和工作责任感。
２、在“教”字上下功夫，提升党组织书记自身素质。目前非公企业党组织书记中，有从国有企业下岗的，有在农村担任过村干部的，有从机关单位下派的，也有退休或从部队退伍的，可以说来源很广，年龄和文化结构差异很大。因此，“教好”这些企业党组织书记，是提高非公企业党组织书记素质的重要环节。一方面要教其工作方法和领导方法；另一方面要加强培训，不断提高非公企业党组织书记的政治觉悟和工作能力。在培训中要注重增强针对性和实用性。一是按行业分类培训。针对不同行业，由工商局或行业党组织牵头，对行业内党组织书记进行专业知识培训，为他们结合企业特点开展工作打下基础。二是按区域分布培训。根据企业所在区域范围，由隶属党组织牵头，对党组织书记进行综合培训，着重提高他们抓党务工作的能力。三是按文化层次培训。根据党组织书记不同的文化素质，注意区分不同层次而施教。四是按企业需求培训。针对有的企业需要有管理经验或专业技能的党组织书记，可以通过外派挂职、集中培训等形式，提高他们的实践能力。
３、在“爱”字上下功夫，激发党组织书记工作热情。一是政治上爱护，使党组织书记有奔头。要把非公企业党组织书记纳入人才管理范围，置于组织人事部门的视线之内，打破所有制的界限，将非公企业党组织书记与乡镇街道村居干部一并考核、一并使用。要建立党务工作者定期例会制度，通过思想和工作交流，肯定成绩，鼓舞斗志，发现问题，及时纠正。同时，通过大力表彰优秀非公企业党组织书记，进一步增强党务干部荣誉感。二是工作上爱护，使党组织书记有劲头。上级党组织既要向党组织书记交任务，又要教方法；既压担子，又出点子。对党组织书记因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同企业经营者交涉，维护他们的合法权益，支持他们开展工作，保护他们的工作积极性。三是生活上爱护，使党组织书记有盼头。要积极为党组织书记争取必要的经济待遇，努力使非公有制企业党组织书记享有与企业中层技术或管理人员同等的经济待遇。对企业党务干部家庭，生产生活有困难时，要及时予以帮助。
４、在“管”字上下功夫，加强对党组织书记的管理。一是抓好企业党组织书记测评考核工作，对不能够胜任现职工作的，要及时予以调整；对工作中确实存在问题的，不宜继续担任党组织书记的，要及时撤换。二是按照《党章》有关规定，按期做好党支部的换届选举工作，通过换届选举，推选出更加优秀的人才担任非公企业党组织书记。三是强化检查督促。按照“四好”企业党组织创评要求，定期组织非公企业党建工作检查，不断提高非公企业党建工作的整体水平。
（作者单位：海门市委组织部）
构建干部考察员资格认证制度体系
●宋卫兵 何海荣 施国炎
一、建立资格准入机制，设定科学合理的标准条件
干部考察是“知人”的重要途径，是“善任”的必备前提，因而对干部考察员的自身素质有着较高的要求。古人云：“一流之人，能识一流之善；二流之人，能识二流之善；尽有皆流，则亦能兼达众才。”特别是在新形势下，干部考察员必须具有与新形势新任务相适应的能力与素质，才能科学准确地考察识别人才。干部考察员除各级组工干部外，有的还可能是纪检、人事、审计等方面的人员，在选择干部考察员时必须强调资格准入制度，将德、能、智、胆等细化成具体的资格与标准，并作为干部考察员的必备条件。“德”就是指政治上坚定、清醒，思想素质过硬，能坚持党的政治路线和组织路线，遵守考察纪律，严守职业道德，公道正派，能坚持实事求是的原则，客观真实地反映干部的现实表现和基本情况。“能”就是指熟悉组织人事工作，知识面较宽，有比较丰富的社会阅历，具有胜任考察工作的政策水平和识人能力，能比较准确地把握考察对象特点、潜能以及不足，能透过事物的表象看到实质。“智”就是讲究工作方法，掌握谈话技巧，善于引导并耐心听取群众的意见，尤其要能根据不同的谈话对象，采取不同的方式方法。“胆”就是具有严谨的工作作风和高度的政治责任感，敢于说真话，敢于同不良现象和不正之风作斗争。另外，在工作年限、专业工作年限、学历、职务职级等方面也应该有恰当的要求。
二、完善培训考核机制，推行系统规范的运作方式
培训考核是保持干部考察员队伍具有与形势发展和干部队伍建设需要相适应的能力与素质的有效措施。一是建立完善的培训制度。培训可分为初始培训和年度培训。初始培训也可理解为入门培训，这是成为干部考察员必备的素质培训，应将“三个代表”重要思想等政治理论，考察技巧、谈话方式、材料撰写等考察业务，考察纪律、考察责任等职业道德要求作为主要培训内容。年度培训是指每年需对干部考察员进行如市场经济、现代科技、法律、历史知识和反映当代世界发展要求的新知识等必要的知识更新和理论强化方面的培训。二是建立规范的考核制度。与培训相适应，考核也可分为初始考核和年度考核。初始考核即通过初始培训后必须通过严格的考核考试，通过者方可聘为干部考察员。年度考核即年审制，对干部考察员进行年审，除对年度培训的内容进行考核外，还进行等级升降、年度工作考核等。通过严格规范的培训考核，引导干部考察员牢固树立终身学习的理念，自觉地加强理论学习，养成善于学习、勤于学习的习惯，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，提高理论水平和学识能力；督促干部考察员坚持学以致用、学用结合，不断提高新形势下从事干部考察工作的实际能力与工作水平。
三、健全配套管理机制，形成整体联动的制度体系
干部考察员资格认证不是一项单立的制度，在实际运作时必须与相关配套管理措施相结合，相辅相成，从而达到统一与完善。一是建立“等级管理制”。可以根据干部考察员的工作年限、职务职级、能力水平等分为一、二、三级，并实行等级升降。一般来讲，三级考察员须具备考察员基本条件和资格。二级考察员应是具有较强的组织能力和语言表述能力，能独当一面开展工作，有带队进行干部考察的能力，任三级考察员两年以上或者从事组织人事、领导工作三年以上的领导干部。一级考察员应是具有较强的组织领导能力和较高的政治理论水平，熟悉干部队伍，有一定的知名度，任二级考察员两年以上或从事组织人事、领导工作五年以上的正职领导干部。一、二、三级干部考察员可以随职务变动或年审进行等级升降。二是严格“责任追究制”。组织部门向社会公开干部考察员名单及其职责，接受社会监督。在干部考察过程中，干部考察员必须持证考察，接受被考察单位及个人的监督。对在考察工作中有重大失误的人员应采取取消干部考察员资格、纪律处分等严格有效的措施。三是实行“动态管理制”。鉴于干部考察员的工作变换相对比较频繁，因而对干部考察员宜实行动态管理，对因工作变动或其他原因不宜继续从事干部考察工作的人员，应及时进行调整，同时也要进行必要的补充，使干部考察员队伍保持动态的平衡。 （作者单位：港闸区委组织部）
ＧＤＰ崇拜：政绩观的误区
应当承认，ＧＤＰ是反映一国经济增长和实力的重要指标，考核这项指标也有其一定意义，但是，把政绩仅仅“锁定”在ＧＤＰ上，必然会带来诸多的问题，影响社会事业的发展，影响人与自然界的和谐，特别是妨碍促进人的自身的全面发展。首先，ＧＤＰ并不能够完整地说明社会发展的状况。其实，ＧＤＰ只是一个经济增长指标，虽然它能够反映一个国家的经济总量水平，但并不能反映经济和社会发展的全部内容，按照新的发展观，我们不仅要追求人造财富（传统的ＧＤＰ）的增长，而且要注重社会的可持续发展（“绿色ＧＤＰ”），还要更加关注人自身的健康和全面发展，用新的发展观来思考问题。其次，盲目崇拜ＧＤＰ，还容易将一些干部引入歧途。改革开放以来，在一些地方，在一些干部头脑中，存在着为发展而发展，把发展简单化为经济数量的增长，继而又简单化为ＧＤＰ决定一切的倾向。在这种以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观引导下，为了保住自己的官位，一些地方不惜出台各种违规的优惠政策，低价拍卖土地和其他资源，欠下所谓的“政绩债”。一些地方“数字出官”、“官出数字”，这种数字腐败及其恶性循环，祸国殃民。而且，在很多地方，一系列跟经济相关的量化指标，与官员的升迁奖罚紧密结合在了一起，这个时候，政绩甚至已被简单化为年终报表的数据。（摘自《党课》）
走后门一词的由来
“走后门”一词是当代社会的一个熟语，比喻通过托熟人、拉关系、送礼行贿等不正当手段，来达到某种功利目的，私下地获取某种利益。这一熟语据说出自北宋年间。相传北宋徽宗继位后，以蔡京为相。蔡京上任后，拼命贬谪和排斥哲宗朝的旧吏，规定其子女不得为官和入京，甚至连其诗文也不准流传。蔡京的这一做法引起了人们强烈的不满，民间对此多有讥嘲。在一次朝廷宴会上，聪明的艺人们借机在筵间演出了这样一幕戏：一个大官据案中坐，传判各事。有个和尚要求离京出游，可是由于其所持的戒牒是哲宗年间的，结果被判令还俗；一个道士遗失了度牒请求补发，但是，由于他是哲宗年间出家的，故立即被剥下道袍，复为百姓。这时，一个属官上前低声问道：“今国库发下的俸钱一千贯，皆为旧时钱文，如何处置？”这个大官略作沉思，悄悄地说：“那就走后门、从后门搬进来吧！”当然这只是一则民间传说，不足为信。不过，在南宋吉水人罗大经所撰的《鹤林玉露》一书中却有“留后门”一条。其文曰：“銮辂亲征，事大体重，固宜进退有据。若论兵法，则置之死地而后生矣，岂预留后门哉？留后门，则士不死战矣……今若直前，万一蹉跌，退将安托？要须留后门，则庶几进退有据。”从引文中我们不难看出，书中所说的“留后门”是指“留退路”的意思。而在明人王一鹗的《总督四镇秦议十•举劾四镇将令疏》一文中亦有“开后门”一词：“占公匠六十余名，各色营造私开后门，物议沸腾。”这里的“开后门”是指在房屋的两侧或后面开一些小门，以方便人们出入。“走后门”一词出现得很晚，它所概括的意思原本是由“走门”、“走门子”、“走门路”、“走便门”等词语来表达的。但是，由于“走后门”一词比“走门路”等词更富形象性，所以它一经出现，很快就成为汉语词汇中的一个后起之秀，在民间广为传播，并被人们频繁使用。（摘自《党建文汇》）
未来中国城市发展面临五大挑战
第一是中国内地城市群人口过大。目前，北京和广州城区的人口分别为１．４万人／平方公里和１．３万人／平方公里。而目前世界主要大城市如纽约、伦敦、巴黎和香港的人口最多也只有８５００人／平方公里。第二是中国经济增长方式粗放。中国经济每创造１美元产值所消耗的能源，是西方工业七国平均的５．９倍，日本的１１．５倍。第三是中国的劳动生产率偏低。２００２年，美国劳动生产率为６０７２８美元，欧洲国家平均４３０３４美元。同期，中国珠江三角洲地区的劳动生产率为１０６００美元，京津环渤海地区为６８００美元。第四是中国首位城市的作用与贡献偏低。目前中国三大主要城市广州、上海、北京的ＧＤＰ占全国的份额，分别是１．８％、４．６％、２．５％。而纽约、东京、伦敦、汉城的ＧＤＰ，分别占全国的２４％、２６％、２２％和２６％。第五是中国三大城市群对于国家财富积累的贡献率明显低于世界经济大国。美国三大城市群（大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区）的ＧＤＰ占全美国的份额为６７％。而中国三大城市群（珠三角区、长三角区、京津环渤海区）的ＧＤＰ占全国的份额只有３８％。专家指出，未来城市发展将向城市经济群和城市经济带延伸。因此，中国必须坚持发展组团式城市群，使之成为国家新一轮财富聚集的战略平台。（摘自《京华时报》）
当前理论研究要解决三大问题
中国社会科学哲学研究所李德顺教授最近在接受记者采访时说，当前我们在基础理论（主要指马克思主义三大组成部分的基本理论）研究领域上，仍显得“处境艰难，底气不足，力不从心”，其成果存在着“落后于党中央，落后于实践，落后于国际同行，落后于国内群众”的问题。由于“思想库和智囊团”跟不上，在许多新的重大理论和现实问题面前，马克思主义理论界出面的仍然是几十年不变的“老面孔、旧思路、旧语言”居多，而新人、新思想、新观念较少；跟着“上头”顺着说、重复说、为说而说的多，站在“深处”、走在“前头”，提供基础性、全局性、战略性、前瞻性和建设性的成果少。
他认为，当前理论研究领域有三大问题需要解决。第一是处理好学术与政治的关系。我们现在对待学术和政治的关系，往往取一种分离的态度，好像学术和政治是可以截然分开似的。其实，世界上没有一种政治是可以完全与哲学社会科学相分离的。我们党制定的改革开放的一系列正确政策，其实就是邓小平理论这样一个好的理论和好的政治结合的结果，其中也有我们学界理论研究的贡献。中央文件的很多提法就是直接或间接、明显或隐含地包含着理论。为什么领导人那么爱讲理论？因为一种政策、一项决策背后一定要有理论。坏的理论可以引导坏的政治，坏的政治会扶植坏的理论。这在历史上是有过教训的。所以我们应当力求使好的理论与好的政治结合。
第二是处理好理论与实际的关系。我们讲了这么多年的理论联系实际，但是理论怎么联系实际这个问题并没有解决好。我觉得一个重要原因是理论与实践之间缺少制度化的中间环节，由于缺少中间环节，理论联系实际很容易被简单化，简化成了贴标签、画脸谱、对号入座。这也是以往政治权力能够对学术讨论进行粗暴干涉的一个重要原因。
第三是处理好研究与宣传的关系。研究与宣传是有区别的，宣传是有了结论后去放大它，而研究是在没有结论的地方探寻结论。如果忽视二者的这个区别，用宣传的眼光看研究，就会对与政治结论不一致的学术研究特别敏感。但是研究的本性就是要在没有结论或者有争议的地方探寻结论，辩清真伪。如果我们能够尊重学术研究的这种特点，在这个环节上积极加以引导，就能抓住繁荣哲学社会科学的一个关节点。
（摘自《理论动态》）
党政人员不得称兄道弟
“应该禁止党政部门人员称兄道弟”。前日，四川省人大代表、民革自贡市委副主委曾朝章在省十届人大二次全会上发出呼吁，并向大会提交了相关建议。
称兄道弟是一种江湖习气，它与执政党的纪律格格不入。曾朝章认为，在一些党政部门弥漫着一种不良习气。他列举了这些不良习气的表现：一些人见面或谈工作时，不是称同志，而是满口的“大哥，老弟”；对上级不叫领导而叫老板，岁数大一点的就叫大姐，甚至有的人还直接叫“干爸、干妈”。在饭局上或某些自认为安全的地方，讲一些让人肉麻的暖昧、淫秽之语。
曾朝章说，见面就称兄道弟的这种不良习气完全违背了执政党的纪律，是典型的自由主义和江湖习气。既违背了执政党的组织原则，又破坏了党和政府的正常关系和工作秩序，是滋生歪风邪气的温床。如果任其发展的话，不仅影响党风、政风，还影响整个社会风气。
（摘自《新京报》）
美国的绿卡
绿卡是沿用美国人的说法，就是指永久居留证，它证明一个外国人拥有在美国长期居住和工作的权利。美国绿卡也有类似护照的效用，在入境美国时出示绿卡，护照上无需签证。这种代表永久居留身份的卡片，以前是什么颜色不知道，反正现在它并不是绿颜色的，而只是一个信用卡般大小带照片的塑料片，上边记载着一些个人资料。美国的绿卡即使领到手也不是一劳永逸，仍然要５年换一次。美国同欧洲国家对外国人居留的管理机构不同。美国给签证与给居留权是不同的部门，美国驻外使馆发的只是签证，上面的有效期是指进入美国的有效期而不是居留的期限，居留的期限是由当地的美国移民官发给。
在美国，办理长期居留的机构是移民局而不是当地警察局。美国和加拿大都是移民国家，所以移民局都相当庞大，势力也很大。“９•１１”事件后，隶属于新成立的国土安全部的美国移民局以前隶属司法部，他们可以不承认使馆签证的权威，否决外交部的决定，拒绝有美国驻外使馆发放签证的持有者进入美国。美国是个法制国家，移民局倾向于接受律师呈报的文件，而不是直接受理申请人的文件。美国移民局认为律师的文件可信度更高。美国的绿卡有好多种，比如依亲绿卡、工作绿卡、特殊人才绿卡等等。
（摘自《共产党员》）
汗水洒落在希望的田野上
——记如皋市柴湾镇农机站站长、党支部书记蒋宝炎
●瞿进 建平 骁毅
已过知天命之年的蒋宝炎，出身于如城的书香门第，很小的时候就被距县城１０公里的蒋家领养，从小饱尝了农村生活的艰辛。七十年初他成为一名拖拉机驾驶员，从此与农机结下了不解之缘，把人生最美好的时光，奉献给默默无闻的农机事业；把辛勤的汗水，洒落在希望的田野上。三十多年来，他从一名普通的拖拉机驾驶员成长为一名优秀基层农机站站长。他所在的柴湾镇被南通市政府评为“九五”农机化工作先进集体，他领导的柴湾镇农机站被南通市政府评为１９９８—２００１年度先进集体，他本人被如皋市政府记三等功。
一、坚定信念，勇挑重担
１９９１年，由于当时柴湾农机站新上工业项目连连遭挫，亏损近２０万元，职工生活难以为继，债主不离站门。面对这一情况，乡党委决定：借调乡工业公司任副经理的蒋宝炎回农机站任站长。听到这一消息，很多好心人劝他：“别自找苦吃”、“这副担子不好挑”，但他说：“我是组织培养的一名党员，服从组织安排是我的唯一选择，再苦再累，我也得干”，他毅然回到好多人不愿来的农机站任站长。
上任第一天，迎接蒋宝炎的是一片狼籍的农机站和挤满办公室的债主和工人们，蒋宝炎没有灰心，诚恳地对大伙说：兄弟姐妹们，容我３年，我欠大家一些钱，如果不能兑现，我姓蒋的倾家荡产还你们。话说出去了，剩下来就是实实在在地做。他仔细梳理了农机站现有的项目，一方面将油坊、农机配件门市部等小项目承包给个人，定额上缴，另一方面将定编人员分线，农机管理的除完成本职工作外，定额开展农机承包维修，每年收取维修工时费，达不到约定工时的按比例返还，超工时的加收服务费。这样一举两得，机手减少了维修成本，农机站增加了收入，当年就有１２６人参加维修承包，收入７０００余元，基本解决了农机管理员的工资，这一典型做法被南通市推广应用。再次，他争得乡领导支持，积极落实农业灌区调整改造计划，将农机站机电排灌管理人员分工到各泵站，参于直接排灌服务，这样不仅提高了为农服务水平，降低了水稻灌溉成本，也解决了工人的工资问题，到１９９４年，柴湾农机站基本解决了内外债，蒋宝炎实现了上任时的诺言，农机站也赢得了社会的赞誉。
二、苦练内功，厚积薄发
靠服务只能解决吃饭问题，要发展则要开辟新的创收渠道。于是，蒋宝炎认真分析了农机站当时的基础条件，决定职工集资新上农机加油站和泥浆泵疏浚项目，一名副站长具体负责加油站筹建与经营，包死上缴底数，超利留六缴四。他亲自负责泥浆泵疏浚项目，东奔西走，求“神”拜“佛”，承揽了５０万元水利工程疏浚量，当年盈利５万元。看到十多年来农机站最大的收获，蒋宝炎忘却了脚踏刺骨冻土，手握冰冷水管，满脸泥浆、风餐露宿的艰辛，忘却多少个不眠之夜的困倦，一颗火热的农机心，执着的农机情，让他任劳任怨，挥洒血汗，坚实地向前迈进。
农机站核编定员后，职工工资待遇大幅度上升，而财政拨款却是杯水车薪，蒋宝炎果断决定：从我开始全部取消档案工资，实行绩效挂钩，千斤担子大家挑，人人头上有目标，管理服务任务分解到每个定编人员，分片包干，实行百分制计奖考核，完成任务发６０％的档案工资，其他４０％靠自己的项目创收解决。严格的管理和考核兑现，激发了广大干部职工的工作热情，大家各司其职，各尽其能，各显神通，形成了工作的合力，管理服务工作在全市崭露头角。
三、与时俱进，开拓创新
创新给柴湾农机站带来了巨变，而这变化离不开蒋宝炎的独领风骚。
１９９６年他首开如皋背负式联合收割机推广应用之先河，在全市秋收现场会示范表演，吸引上千名群众的参观，从此带动全市稻麦联合收割机的推广应用。
１９９７年新增两台联合收割机，在如皋市第一个组建了站办农机服务队，在坚持服务创收的同时，为“五保户”实施“三优服务”。柴湾镇里庄村八组残疾人王锦海，在农忙期间，蒋宝炎在其他农户争机抢机的情况下，专程调机亲自为他收割，而收费仅收成本费，王老汉逢人便夸：蒋宝炎是共产党的好干部。
１９９８年柴湾农机站新增高档次联合收割机——洋马人民号，蒋宝炎又率先组队赴本省仪征跨区作业，年创收１０多万元。
１９９９年柴湾农机站又新增中型拖拉机一台，配套反旋灭茬机、复式作业机，在如皋市首次实施秸杆还田示范项目，并顺利通过验收。同年又新增高档收割机一台，并组队远赴河南、安徽机收水稻，赢得社会、经济效益双丰收。
２０００年，在南通市首创农机科技示范园，引进日本Ｒ６６型高速插秧机及工厂化育秧成套设备，机插秧试验示范，当年一次成功，并在省、市机插秧现场会上示范表演，省、市、县农机局及南通市政府领导给予了高度评价，成为南通市农机化新“亮点”。
２００１年，柴湾农机科技示范园初具规模，总资产１８０万元，配套农机具２５台套，当年又新增了一台高速插秧机，两台步进式插秧机，并组队赴大丰跨区作业，首创全省插秧机跨区作业之先例，净收益近１万元。
２００２年，柴湾农机站在全市率先实施农村小型公益林秸杆还田推广项目，新增配套机具５台套，并配备电脑一台套，实施了办公自动化。
２００３年，柴湾农机站在全镇推广应用水稻插秧机１０台，站农机队为张家港种田大户落实２４５０亩水稻机插秧作业合同，并达成协议：今后三年内，承包该种田大户的三麦、水稻全程机械化作业项目，展示了良好合作前景。
蒋宝炎，这位普普通通的共产党员，默默无闻地将辛勤的汗水洒落在希望的田野上。（作者单位：如皋市委组织部）
时代精神的体现者
——记中铁南通公司一处党支部书记陆建中
●张栋梁
８年前的某一天，带着青年人所特有的自信和对前途的美好憧憬，他毅然下海。８年来，他以自己的智慧、才干、艰苦创业和百折不挠，终于闯出了一番天地。他就是优秀共产党员、崇川区虹桥街道中铁南通公司第一工程处党支部书记、总经理陆建中。
事业的成功在于人，人的成功在于精神，那么，支撑陆建中走向成功的精神是什么呢﹖
拚搏篇
在困难和压力面前，陆建中始终是一位坚强者、自信者、豪放者、大度者。用他公司员工的话说就是：“工作越是遇到困难，陆书记越是感到浑身来劲。”
前年六月，陆建中的公司在濠北路段施工，同时又接到段家坝道路改造工程的任务。这项工程市建设局限定在市第九次党代会之前完成，工程任务重、要求高、工期短，再加上又逢雨季，完成施工困难重重，大家都感到被担子压得喘不过气来，但是陆建中只说了一个字：“上”。
那段时间，陆建中吃在工地，睡在工地，和一线工人并肩作战。一位朋友这样描述当时的陆建中：那时候，我要找陆建中，在工地上准能找到，但是，每次我碰到他，都得仔细认认，他晒得太黑了，我几次都几乎认错了人。
就在紧张施工的同时，天公不作美，雨一直下个不停，地势稍微低一点的地方，积水成了池塘。６月３日一昼夜的大雨，把虹桥路和城山路交界处地势稍低的几户人家困住，如不及时排水，房屋被积水浸泡，其后果将不堪设想。正在施工现场组织施工的陆建中得知这个消息后，立即抽调一队工人来到现场，看到齐腰的积水，陆建中来不及多想，第一个跳到水中，党员、工人也一个个跟着跳到水里，经过三个多小时的奋战，终于把积水排干，他们擦着脸上的雨水，才感觉到湿透的身体在风中瑟瑟发抖……
在陆建中的带动下，整个工地不分昼夜的施工，在施工高峰期，陆建中每天仅休息三个小时。最后，这项工程在８月２０日顺利交工，并被评为优质工程。如今，段家坝路段已成为南通一道亮丽的风景。
开拓篇
熟悉陆建中的人都知道，老陆到哪儿都是一面旗帜。下海之前，陆建中是虹桥街道虹桥北村党支部的宣传委员，他乐于奉献，严于律己，深受周围群众的欢迎。下海之后，陆建中一直没有忘记自己是一名共产党员，没有因为成了老板而放松对自己的严格要求，他还象从前一样，每节党课，每次党支部活动都不会落下。在工地上，他组织工人党员成立党员分队，在工作中起了很好的带头作用。为了更好地发挥工程队党员的模范带头作用，在虹桥街道党工委的帮助下，中铁二十局南通公司一处于２００１年６月建立了流动党员党支部，支部以城港Ｅ组团１９＃楼工地为试点，设立了“党员示范岗”，成立了党员突击队，工程队走到哪里，红旗就插到哪里。
去年四月，中华大地，“非典”肆虐，突如其来的灾难使人们陷入了一种前所未有的恐慌之中。４月２６日，南通的“抗非”形势也变得严峻起来，而此时，由陆建中公司承担的钟秀西路工程已经进入最关键的时期。按照惯例，工程收尾阶段，为了加快工程进度，要适当添加一线工人，但严峻的形势不允许公司招收哪怕是一名工人，同时，由于“非典”疫情的严重性使得公司每天必须花费大量的时间和精力做好“防非”的各项工作，要在规定的时间内使工程如期完工，难度之大，可想而知。
怎么办﹖陆建中没有迟疑，４月２７日，他在公司召开了全体党员会议，他说，目前“防非”形势异常严峻，我们公司人员比较集中，一旦有疫情，就将酿成大祸，我们没有退路，只有严防死守。古人尚且懂得“国难当头，匹夫有责”，我们全体党员更应该行动起来。共产党员是特殊材料做成的，没有什么困难能难倒我们。
在陆建中的带动下，公司全体党员迸发出前所未有的工作激情，到６月２５日，公司不仅“防非”的各项工作卓有成效，工程也提前５天完工，创造了又一项奇迹。
奉献篇
陆建中以宽大的情怀温暖着每一位公司员工，时时爱护工人，处处保护工人，一身正气感染工人。工人们都说，从陆总身上我们能感受到党的关怀、党的温暖，我们没有理由不多做贡献。如今，从陆建中工程队里回乡发展的一些党员、工人都已经成为当地经济建设的带头人，为当地的发展作着贡献。
如今，陆建中的公司在南通已小有名气，但作为公司老总的他依旧生活简朴，到工地上和工人一起吃住是常事。陆建中的老家在通州市横港乡，闯荡城市这么多年，他深知家乡最需要他做的是什么。由他个人出资在横港乡修筑的一条两公里多的公路如今已经通车。看到家乡人走上了宽阔平坦的公路，他非常高兴。但当乡政府和乡邻们要对他表示感谢时，他却说：“这是我应该做的。我从这里走出去，又回来铺下这条路，是希望更多的人能走出去，再回来修更长、更好的路。”
２０００年春节前夕，姚港坝新村卞依娜家在２０天里父亲和爷爷接连去世，一个好端端的家里只剩下三个无力的女人：下岗的母亲、年幼的妹妹和在盐城上中专的她。连遭不幸的家里不仅没有能力供卞依娜继续上学，连生活几乎都无法维持。临近过年，居委会为她家进行了募捐，但是，也只不过是杯水车薪。陆建中得知这一情况后，主动提出：“卞依娜上学的费用由我负责”。
新年刚过，陆建中立即寄了２０００元钱到盐城工业学校，解决卞依娜新学年上学所需费用。为了根本解决卞依娜家的困难，陆建中把卞依娜的母亲安排到工地上做炊事员，每月发给６００块钱工资。
此后，和卞依娜联系，询问她的学习、生活成了陆建中心中的一份牵挂，他告诉卞依娜，遇到问题要和他联系或者积极和校方沟通。当陆建中得知卞依娜准备念本科的意愿时，他高兴的对卞依娜说：“只要你能学，学费都由我负责。”去年六月，卞依娜如愿考上了学校的本科班，并担任班上的副班长。
近四年来，陆建中直接、间接帮助过多户有困难的家庭。但每当别人要向他表示感谢时，他总是说：“就当是一个老党员为社会所奉献的一点微薄之力吧。”
有人认为，人生是一项事业，事业的意义在于献身；人生是一门科学，科学的价值在于求真；人生是一门艺术，艺术的生命在于创新。默默无闻的前行，轰轰烈烈的探索，这是一种时代精神，其两极情韵交映于陆建中身上，它所显示的应当是创新精神和人格魅力的和谐统一。这也恰是作为一位优秀共产党员、建筑业老总的他让我们深深敬仰的地方。（作者单位：崇川区虹桥街道）
创新后备干部选育机制
从源头把好领导干部能力素质关
●神俊华 许映亮
加强领导干部能力建设必须从源头抓起。近年来，如皋市以建立素质优良、数量充足、门类齐全的党政干部后备人才库为基础，通过多种形式的培训、锻炼，提高后备干部能力素质，从源头上把好领导干部的能力素质关。
一、多渠道选拔——提高后备人才库能力门槛
在后备人才库建立过程中，如皋市打破身份、性质、资历限制，提高能力门槛，坚持能力尺度，通过公开选拔、民主推荐，把真正具有潜能的优秀人才选进后备干部人才库。一是“零起点”招考，面向社会广揽人才。针对党政干部后备人才中年龄、专业、性别等结构性矛盾，如皋市坚持先建库后培养的指导思想，彻底打破身份、性质和资历界限，率先实行科级后备干部“零起点”招考。最后从１３００多名报名者中，通过笔试、面试、考察、公示等环节，确定１０５名同志充实进党政后备干部人才库。２００３年又通过公开招考的方式“零起点”招考了５０名党外后备干部和５１名女后备干部。组织部门还指导教育系统公开招考了１００名校级后备干部。通过公开招考，拓宽了选人用人渠道，优化了后备干部人才队伍。二是层层推荐，健全公开民主的推荐机制。在通过公选创新后备干部选拔渠道的同时，对传统的推荐方式进行创新，健全和完善后备干部人选的民主推荐制度，规定了推荐层次和确定程序，对领导干部个别推荐的人选，实行首推责任制。２００３年，在层层推荐和认真考察的基础上，共确定５１名处级后备干部和１９１名正科级后备干部。三是实行后备干部公示制度，加强对后备干部的社会监督。后备干部能力怎样，群众是最好的评判者。为进一步落实群众在后备干部能力建设方面的知情权和监督权，如皋市打破了过去干部工作神秘化的做法，对各级后备干部名单全面公开，一方面让群众加强对干部任用工作和后备干部自身的监督，同时也以此鞭策后备干部加强自我修养，不断提高能力水平。数量充足、门类齐全的后备干部人才库，增强了领导干部队伍能力建设的意识性和针对性，使得领导干部能力建设关口更前移、对象更明确、措施更具体、效果更明显。
二、多形式培训——夯实领导干部后备人才能力基础
加强后备干部的培训是加强后备干部队伍建设的重要途径和必要环节。如皋市采取多种形式加强后备干部的培训，不断提高其综合素质。一是以党校为基地，加强理论培训。纳入人才库的领导干部后备人才，必须参加市委党校的统一培训，以此夯实后备干部的理论基础，提高其思想道德修养。二是以短训班为载体，强化专题培训。除普遍轮训外，如皋市还先后组织了外经贸知识培训班、挂职人员培训班等多个班次，通过形式多样、方式灵活的短训，不断提高后备干部的业务水平。三是依托高校，提高培训层次。为了培养后备干部的世界眼光和战略思维，２００３年，如皋市与上海复旦大学合作，组织４２名后备干部进行了为期一个月的封闭培训。聘请全国一流的教授授课，并通过讨论、交流、调研等，让这部分同志接受国际前沿的经济理论和信息，进行充电。
三、多途径锻炼——提高领导干部后备人才实际领导能力
在加强基础理论和基本技能教育培训的同时，如皋市把实践锻炼作为提高后备干部领导能力、锤炼意志的重要途径。一是艰苦环境摔打，增强后备人才的抗挫能力。在全市组织的“百村万户帮扶”活动中，有５２名后备干部到村挂职任村支部书记或副书记。同时还在欠发达地区建立了后备干部锻炼基地，分期分批安排后备干部到基地挂职锻炼。通过艰苦环境摔打，提高后备人才驾驭复杂局面的能力，并在逆境中增强耐挫力，增长才干。二是经济一线磨练，提高后备人才领导经济能力。针对现有领导干部能力结构与市场经济要求不相适应的情况，如皋市坚持把后备人才放到一线锻炼。２００３年初，市委挑选了４６名后备干部到镇挂职任副书记或副镇长，外出驻点招商。让这些后备干部通过招商实践，学习经济知识，增长了从事经济工作的实际能力。在市级机关服务企业活动中，１４０名后备干部脱产到规模企业无偿为企业服务一年，在服务中学习经济知识、增长才干。三是多岗位锻炼，提高后备人才驾驭全局能力。２００２年公开选拔后备干部后，本着“缺什么补什么”的原则，先后选派了２９名后备干部，采取“上挂”、“下派”的方式，在镇和市级机关交叉挂职锻炼。
四、多方式启用——及时释放后备人才领导潜能
为使领导干部后备人才尽快转化为现实的生产力，如皋市通过建立科学健全的机制，让后备人才及时地发挥潜能。一是让后备干部通过竞争上岗及时走上领导岗位。近年来，先后有１１名科级后备干部通过公开选拔走上了科级领导干部岗位，还有３名处级后备干部参加南通组织的公开招考走上了处级领导岗位。二是以中心工作为载体构建赛马平台。围绕市委中心工作，市委坚持把招商引资作为锤炼后备干部的主战场，１１名同志因为素质优秀、实绩明显，被提拔到领导岗位上。三是综合评价实绩，畅通选用渠道。如皋布通过建立科学的评价体系，引导后备干部树立科学的发展观和正确的政绩观。在对后备干部的提拔使用中，始终把实绩和群众公论作为重要依据和标准。在实绩考评时，会同各经济部门，坚持凭数据说话，结合其岗位职责，深入考察其“应该做什么、做了什么、做成了什么”，同时通过测评，了解其在领导和群众中的公认程度，以事实为依据，把评价权真正交给群众，以此判断其成熟程度，决定是否提拨到领导岗位。２００３年，有２８名优秀的年轻后备干部因为实绩明显、公论较好得到了提拔。（作者单位：如皋市委组织部）
壮大农村党员经纪人队伍
推动农村经济快速发展
●蔡建军 陶 健
近年来，如东县紧紧围绕富民强县目标，坚持把农村党员经纪人队伍建设，作为促进农村经济发展、体现农村党员先进性的重要举措牢牢抓在手中。目前，全县农村党员经纪人已由三年前的８００多人发展到４０００多人，农村经纪人由１万多人发展到３万多人，农村种养大户由１０００多户发展到５０００多户，创办了规模农业企业５０家，农副产品营销实体８５个，对全县经济贡献份额不断增大。
一、深化认识，摆上位置，切实把农村党员经纪人队伍抓起来
强化领导，形成合力。为了把农村党员经纪人队伍建设好，县委成立了由分管书记任组长，组织部、科协、工商局、农工办等有关职能部门参加的领导小组，建立了联席会议制度，由组织部牵头，负责日常工作的部署、检查、督促和指导，推动各职能部门齐抓共管。各镇也建立了相应机构，加强对这项工作的组织领导。
强化宣传，营造氛围。我们充分发挥电视、报纸等新闻媒体的宣传功能，组织摄制有一定影响的农村党员经纪人专题片，定期在县委组织部《党建之窗》中播放，并由县党员电教中心制作农村党员经纪人先进事迹和农业科技项目电教片发送到农村各基层支部，组织优秀农村党员经纪人赴各镇巡回演讲。
强化督查，严格考核。县委专门下发文件，明确有关部门和各镇党委的具体责任，并将农村党员经纪人队伍建设工作纳入到党员“双带”活动，作为“三级联创”活动和“五个好”建设的重要内容，每年底结合党建考核，进行检查评比。
二、创造条件，强化服务，促进农村党员经纪人队伍健康发展
壮大队伍，扩大党员经纪人的覆盖面。一是实施“双向培养”。我们在农村基层党组织和党员中广泛开展了把党员和村干部培养成带富的经纪人，把经纪人中的先进分子培养成党员和村干部的“双向培养”活动。２０００年以来，全县已从农村经纪人队伍中发展党员４３２人，从村干部和农村党员中培养经纪人１０２０人。二是依托协会延伸。以种养加等各类科技协会为依托，大力培育和发展农村科技中介型党员经纪人；以家禽、河蟹专业协会为依托，大力培育和发展营销型党员经纪人；以劳务输出等中介组织为依托，大力培养和发展农村劳务型党员经纪人等等。２０００年以来，全县通过３０多个行业协会发展党员经纪人１０００余名。三是注重政策引导。我们积极协调相关部门本着“先发展后规范，边发展边规范”的思路，采取降低准入条件、减免规费征收、放宽经纪范围等办法，开设了“农村党员经纪人资格认定服务快车”，规定凡党员群众申请经纪人资格，协会必须直接把申请表发到党员群众手中，把经纪人法规宣传到家中，把经纪人证书送到每个人手中，去年全县又有１０００多名农民党员经纪人拿到了资格证书，从而为农村党员经纪人队伍的发展壮大提供了良好条件。
加强培训，增强农村党员经纪人“双带”本领。首先抓好思想教育。重点加强理想、信念、宗旨教育，同时加强政策、法律、法规教育，增强宗旨意识、奉献意识，使他们成为自觉遵纪守法的模范。其次，抓好综合培训。充分利用党校、农广校等阵地，通过举办培训班、讲座、信息发布会、送科技下乡等各种形式，对农村党员、干部进行文化知识、市场经济知识、农村政策法规、市场营销、农业实用技术等知识培训。第三，抓好专业培训。采取与高校联合办班或委托办班等措施，广泛开展以获取绿色证书、专业证书、学历证书为主的提高型培训；按照“定单、定向、定点”的模式，实行菜单型培训；以“公司＋农户”、“协会＋农户”等各种形式，推行公司型培训；通过“专家＋项目＋农户”等方式，抓好项目型培训。２０００年以来，我县举办各类培训班２００多期，培训农村党员经纪人８０００多人次，党员经纪人中有４００多人获农技员资格，８００多人获绿色证书。
创新载体，加强党员经纪人队伍规范管理。我们以创设新载体为突破，把对农村党员经纪人的行政管理、行业管理和党组织管理有效结合起来。２００１年，由县委组织部牵头，联合农工办、农林局、工商局等９家单位，吸收９８名农村党员经纪人骨干，成立了如东县农民党员经纪人中心。“中心”由县委分管领导担任主任，各成员单位分管领导为副主任，县委组织部负责“中心”日常工作。“中心”主要履行传播市场信息、开展科技培训、激活产品流通、搞好示范带动等四大职能。“中心”指导基层党组织在营销实体中建立了党组织。全县各镇共建立了４７个营销党支部、村建立了４３个营销党小组。各基层党组织和营销实体党组织建立了党员经纪人活动日制度、流动党员经纪人联系制度，并且运用网络等现代联系方式，及时掌握流动党员经纪人的思想和经营情况，使流动党员经纪人始终处于组织管理之中。
三、因势利导，放大效应，推进农村全面建设小康进程
发挥农村党员经纪人在实施品牌战略中的率先作用。我们鼓励农村党员经纪人主动适应市场运作规则，努力打造出“县内叫得响、县外有影响”的农副产品品牌，用品牌经济带动规模经济，提升经营层次，提高农副产品的附加值。我们重点扶持农副产品种植加工、海洋渔业、无公害畜禽等行业农村党员经纪人率先创品牌，采取分类指导、适当补贴的方式，使农副产品类商标注册有了较大幅度增长。到去年底，全县已注册农副产品商标１５７件，其中兵房镇的“豫丰”梨、丰利镇的“通亚”紫菜、苴镇的“刘埠”河蟹苗等品牌在省内外已经有了一定的知名度，为农村党员经纪人开拓市场创造了有利条件。
发挥农村党员经纪人在促进农业结构调整中的先导作用。由于农村党员经纪人将农户、市场与基地有效对接，大力发展“订单”农业，全县形成了一批农副产品专业镇、专业村。在党员经纪人姜平、黄振陆、陈晔辉带领下，兵房镇先后创办了东缘、顺缘、金地来等６家冬瓜酱生产企业，带动全镇调整冬瓜种植面积１万多亩，农民群众每年增收３００多万元。南通东朋水产品有限公司负责人沙锦荣一直从事紫菜、红毛莱等多种海藻菌种培育、养殖、加工，由于科技含量高，产品适销对路，企业销售形势喜人。在他的带领下，全镇建成海上藻类无公害基地２万多亩，对养殖产品实行保护价收购，提高了近百户养殖户的经济效益。
发挥农村党员经纪人在转移农村劳动力中的骨干作用。我们积极扶优培强，做到在行业进入时加以引导，在市场准入时降低门槛，在创业伊始时积极扶持，尤其是对新办企业实行“零收费”。全县农村党员经纪人新建种养型农业企业１４家，加工型农业企业２３家，流通型农业企业１３家。有５０００多农民在这些企业做工。同时，有关部门积极扶持劳务中介组织和经纪人的发展，为劳务输出提供服务。全县每年有１０００多人劳务输出到日本、新加坡等国家。
发挥农村党员经纪人在区域经济形成和发展中的拉动作用。我们积极引导农村党员经纪人走联合经纪之路，实现信息资源共享、销售市场同占、营销网络互补。以农村党员经纪人为骨干，全县共建立２０个镇农副产品营销协会，３０个行业协会。全县已有２个营销协会年营销额达亿元，９个超千万元，形成了河蟹、紫菜、苗猪等五个年营销额超亿元的产业群，带动了一方经济的发展。（作者单位：如东县委组织部）
开展“四群两争”主题活动
着力增强基层党组织凝聚力
今年以来，启东市在全市党组织和党员干部中广泛开展以“讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评；争创群众满意的党组织，争当群众满意的好干部好党员”为主要内容的“四群两争”主题活动，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，进一步加强和改进了党的建设、密切了党群干群关系，加快了全市三个文明建设的步伐。
１、传经送宝，“讲给群众听”，提高群众的整体素质。全市各级党组织和党员干部争当宣传员，利用各种媒体和载体，通过各种形式，广泛深入地宣传讲解党的路线方针政策、各级党组织的重大决策以及所涉及的政策法规，耐心细致地传授群众急需的法律知识、科技信息、市场经济知识和基本技能知识等，提高了群众的整体素质，增强他们的致富欲望。寅阳镇党委通过召开农业信息发布会的形式，邀请南通市海渔局、南通市科技局、启东市农林局等１７家单位有关人员、５家农业龙头企业的老总与农民群众“零距离”接触，为农民群众带来致富技术、致富信息，目前该镇已落实“四青”作物玉米面积５００亩，小辣椒面积１３０００亩，并实现劳动收入６００万元。汇龙镇、向阳镇、公安局、地税局等乡镇和机关纷纷组织讲师团、辅导团等，向群众宣传各类法律法规、传授税法知识、提供市场信息。今年来，全市已举办大型科技讲座３０多场，提供各种科技咨询近百场次。
２、示范引导，“做给群众看”，提高群众的致富热情。广大党员干部争当示范员，结合全市开展的农村“五件实事”工程、“科技兴村富民小康”工程等具体活动，发挥示范引导作用。全市绝大部分村干部都是科技致富示范户或农民经纪人，通过他们的现身说法，示范引导，凝聚了民心，激发了群众致富热情。和合镇裕丰村党支部一班人通过学习最新的种植技术，不断改进培育方法，蔬菜种植获得了大面积丰收。他们积极鼓励全村农民规模种植，使农业产业化经营有了长足发展，实现了农业持续增效，农民收入明显增加，目前，裕丰村共有出口蔬菜种植面积４７６０亩，占总耕地的９０％以上，今年第一季度，农民人均蔬菜收入达１５００多元。南阳镇合丰村党支部书记顾圣平，不仅把农作物营销行情传递给全村群众，还在办理临时用地、贷款等方面给农民营销户提供优质服务，使农民中潜在的发展三产致富的积极性得到充分发挥。在她的带领下，目前全村农民经纪人队伍扩大到达２６支３００多人，销售范围扩展到了全市各乡镇，海门、如东、山东、上海等地也有合丰村农民经纪人的身影，为全村传统的蔬菜种植优势转化为现实的经济优势，架起了一条迈向市场、致富农民的金桥。
３、携手共进，“带领群众富”，提高群众的致富能力。广大党员干部争当服务员，通过全市正在开展的建设农业“百项投入”工程、“再就业”工程、“三级联动富民帮扶”工程等形式，充分发挥党组织和党员干部在农业结构调整、农村劳务输出等富民工程中的组织领导和示范带头作用，带领群众致富奔小康。寅阳镇胜丰村党支部书记、服装私营企业主顾新生，今年一季度实现销售额２５０多万元，他致富不忘乡里，所聘请的１３０名职工都是本村闲置劳动力，免费为职工及其上学子女提供中饭，发放工资实行“打卡制”，职工年收入达１万多元，胜丰村成了该镇有名的小康村。今年来，全市已有３０００名市、镇、村干部落实了帮扶挂钩对象，并积极采取帮扶措施，努力实现让每个困难户增收不少于２０００元，每个示范户增收１万元的目标。
４．以民为本，“接受群众评”，注重群众的满意程度。所有基层党组织都通过现场述职测评的形式，把“四群两争”主题活动开展情况向党员代表、人大代表、政协委员及政风行风监督员等各界人士进行述职，并接受民意测评，从而把党组织和党员干部所做的工作，摆在群众面前，接受群众的评判，对群众不满意的地方及时整改提高，直到群众满意为止。全市每年评选出１０个“群众满意党委党组”、４０个“群众满意村党组织”、１００名“群众满意好干部”、１００名“群众满意好党员”，不断强化党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，进一步增强了党的凝聚力和向心力，提升了全市党建工作的整体水平。
抓住三个环节 提高建点水平
——加强农村党员基层干部科技素质培训示范点建设的实践
近年来，启东市牢牢抓住“选点”、“育点”、“管点”三个关键环节，不断提高基层干部科技素质培训示范点建设的水平。目前，全市共有省级示范点２个，南通市级示范点３个，启东市级示范点３０个，乡级示范点１０６个。这些示范点已成为发挥农村党员和基层干部在促进科技素质培训，发展农村经济，带领农民致富中的示范、引导作用的有效载体。
一、坚持标准，严格选点
１、明确选点思路。一是根据农业现代化和高效益的要求，讲求示范点项目内容的高成长性；二是根据农业产业结构调整的需要，确保示范点项目内容的多样性；三是根据不同乡村农业生产和传统优势，突出示范点项目内容的区域性；四是根据农村党员干部和广大群众文化水平、思想观念等实际，注重示范点项目内容的延展性。
２、坚持选点标准。在广泛调查研究的基础上，制订了“八个有”的选点标准，即有组织机构和师资力量、有培训阵地和教学设备、有培训计划和档案、有较为完善的服务体系、有经费、有技术、有规模、有效益。在选点过程中，我们严格执行“八有”标准，逐一对照，做到“八个有”缺一不可。
３、严格选点审核。对基层申报的市级示范点，我们会同市科协、农业局等部门，按照示范点的具体标准逐一进行实地审核。在此基础上再召开专题会议，采取逐级筛选的办法，研究确定不同层次的示范点。
二、突出服务，精心育点
１、抓培训，强素质。一方面抓好示范点负责人的教育培训，每年组织一次示范点负责人培训班，并分期分批选送他们外出进修学习。另一方面抓好普及培训，每年编印一套农村党员、基层干部科技素质培训资料，下发给各示范点及农村党员、基层干部，为他们提供市场信息、种养技术、致富经验等。
２、搞交流，拓思路。通过参观考察、经验介绍、观看录相等多种形式，开展示范点建设的交流推广活动。去年，我们组织了由各乡镇党务书记、组织委员、科协专职副主席和各示范点负责人共１００多人参加的示范点建设工作交流会，选择了具有不同特色的６个示范点，进行了现场参观活动，收到了较好的效果。
３、建组织，供服务。我们在各乡镇建立了各类农村经济服务组织和农村专业研究会２００多个，为示范点和广大种养大户提供种子、农药、化肥、生产技术、销售等产前、产中、产后配套服务。各乡镇还为示范点与外地客户牵线搭桥，许多示范点都与邻近大城市结成了产销联合体。
４、借电教，促推广。从１９９８年起，我们会同市农业局等部门，在启东电视台开设了每周一期、每期十分钟的《农村科技园》专栏，举办每年一度的农村实用新技术科教片展播月活动。把全市３０个示范点的概况制成ＶＣＤ片，下发到各乡镇党委及各个示范点，使广大农村党员、基层干部不出门而尽知全市特色农业的种养情况、市场行情、经济效益及发展前景。同时，在市电教中心成立了中心片库，目前拥有农村实用技术类ＶＣＤ、录相带１０００多部，较好地满足了示范点和农村党员、基层干部借片的需要。
三、立足规范，严格管点
１、建立规章制度，落实管理措施。把示范点建设列为市委对基层党委党建工作目标管理百分考核的内容，把示范点建设水平和发挥作用情况与年终的考核直接挂钩。制定了加强示范点建设的意见，对管理的内容、方法、机制等作了明确规定。同时，根据不同层次示范点的实际，实施两级管理，即市级示范点由市、镇（乡）共同管理，镇乡级示范点由镇乡、村共同管理。
２、督促总结自查，严格检查考核。每年我们在各示范点进行自查的基础上，对示范点进行实地考核，发观存在问题当场同示范点负责人交换，并提出整改意见。每两年评选一次先进示范点和“双带”带头提高科技素质，带领群众共同致富优秀党员。
３、实行滚动管理，强化激励机制。在严格考核的基础上，对示范点实行滚动管理，两年为一个周期，实行优胜劣汰。今年我们将不符合标准的１２个示范点予以淘汰降级，同时，又增补了１０个新的示范点，并对３０个市级示范点进行了重新命名。新确立的示范点在品种、技术、规模、效益等方面都有了新的提高。
建立六种机制
推进科技人才队伍建设
１、建立预测规划机制，促使科技人才资源得到整体开发。在人才资源整体开发时，注意做好预测和规划，做到了三个结合。一是紧密结合经济与社会发展的实际，与经济、社会发展规划相融合。二是紧密结合人才队伍的数量、结构、专业及分布等实际。三是注意做到预测规划与保障性的方法措施相结合，使人才资源开发的目标有相应的措施做保证。
２、建立引才揽才机制，促使科技人才队伍总量不断壮大。一是建立“政策”机制。制订了引进人才补贴、奖励、保障等优厚的人才政策，形成了“政策磁力”。二是建立“服务’’机制。设立“一站式”人才引进服务窗口，畅通引进人才的绿色通道。三是建立“诚信”机制。做到承诺必守，违诺必纠，形成引进一个、带动一批的良好态势。四是建立“网络”互动机制。目前，启东市网上人才市场与上海近１０个人才网站形成互动机制，形成了便捷的人才通道。
３、建立管理使用机制，促使科技人才作用充分发挥。一是搭建好人才交流的平台，促进人才资源的合理流动和优化配置。二是实行科技人才与项目工程捆绑式管理，加快科技成果的产出与转化。三是坚持下派等实践锻炼，提高科技人员综合素质。
４、建立继续教育机制，促使科技人才知识及时更新。一是加强对科技人员的政治思想教育，着力培养科技人员奉献精神。二是切实做好科技人员继续教育工作，使科技人员知识常新，成果常有。三是严格对科技人员知识更新情况进行考核。
５、建立激励表彰机制，促使科技人才队伍活力不断增强。一是政治上激励。积极推荐成就突出的科技人员进入国家、省管专家和各级专业技术拔尖人才行列，对德才兼备的科技骨干提拔重用。二是在经济上重奖。建立贡献与报酬挂钩机制，使科技人员的劳动与所得到的报酬相一致。三是在生活上关心。四是在舆论上宣传。促进全社会形成“尊重知识、尊重人才”、”崇尚知识、崇尚人才”的良好风尚。
６、建立领导保障机制，促使科技人才成长环境更加宽松。一是理顺领导体制，坚持党管人才的原则，统筹组织和协调我市科技人才队伍建设。二是建立目标管理制度，明确“一把手”为科技人才队伍建设的第一责任人。三是健全了科技人才队伍建设工作机构，促使科技人才队伍建设工作健康有效地开展。四是加强队伍建设，完善科技人才队伍建设工作的管理机制，加强对科技人才队伍建设工作的考核，形成科技人才队伍建设齐抓共管的良好局面。
突出工作重点
提升机关党建工作水平
近年来，启东市市级机关工委以创新活动为载体，以增强机关党组织战斗力和凝聚力为重点，狠抓机关党建工作，取得了一定成效。
一、建设学习型机关，增强党员干部素质。一是开展领导干部“每周一题”学法活动，着力提高领导干部依法行政、依法办事的能力和意识。二是抓好机关支部星期六学习日活动，努力提高机关党员干部的政治理论水平和政策水平。三是抓好机关党务干部、入党积极分子、预备党员的培训工作，提高党务干部和党员队伍的整体素质。
二、加强作风建设，提高服务水平。首先抓好机关行风建设。通过召开座谈会、明查暗访、行风评议等活动，广泛听取并征求社会各界对机关行风建设的建议和意见，并组织社会各界开展机关行风建设评议活动。其次抓好文明机关评比活动。通过文明机关的评比活动，促进机关进一步转变观念、转变职能、转变作风，增强为发展服务、为基层服务、为人民群众服务的意识。再次打造机关服务品牌。如市国税局在创建“税收服务一点通”特色服务和“税企连心桥”活动的基础上，今年又精心打造了“国税服务超市”新品牌，为纳税人提供面对面、贴近式、零距离的全新服务，优化了办税环境。
三、创新活动载体，强化机关党建。一是组织实施“三级联动富民帮扶”工程。组织市级机关、镇、村三级干部结对帮扶农村贫困户和示范户，以贫困户年增收２０００元、示范户年增收１００００万元为目标，帮助贫困户脱贫致富、扶持示范户发展壮大，加快农村小康建设步伐。二是实行在职机关党员双重管理制度。即机关党员同时接受所在单位党组织和所在社区党组织的双重管理，把在职机关党员干部的先锋模范作用与社区党建结合起来，促进社区党建。三是组织开展机关党组织与社区党组织结对共建活动。利用机关党组织的组织优势和服务优势，带动社区党建，利用社区党建的宣传优势和职能优势，促进机关党建，从而促进机关党建上水平、上台阶。
改革创新
扩大干部考察工作中的民主
１、优化考察主体，打牢扩大民主的基础。一是精心挑选人员，提高考察人社会信誉度。将考察工作由组织部门“独立作战”变为市委各部门“协同作战”。在去年镇（乡）局级领导班子考察中，根据资格审核，从市委部门中抽调了３５名同志参加考察工作。同时从退二线的科局级干部中挑选了１０名老同志一同考察，并对考察工作的全过程进行监督。二是强化教育培训，提高考察人员的政治业务素质。考察前，对所有考察人员进行集中学习培训，提高考察人员工作水平。三是严肃考察纪律，规范考察人员的行为。对考察人员提出了“十个不准”的纪律要求，并向广大干部群众公布，让群众监督考察人员的行为。
２、改进考察方法，强化扩大民主的手段。一是广泛民主推荐，确定考察对象。发动市级领导、科局级领导、中层干部和群众代表等四个层面的人员，对正职、副职和后备干部人选进行广泛推荐，凡是其经历、能力、特长和拟推荐职位相匹配的，都可以不拘一格被推荐。二是扩大测评范围，反映群众意愿。民主测评时，除要求全体机关干部和下属单位负责人参加外，还要求老干部代表、市以上党代表、人大代表、政协委员参加。同时，切实抓好民主测评的组织实施，测评表发放后，隔天收取，让群众有足够的时间填写。三是实施群众问职，征求真实意见。在群众中广泛发放《群众问职表》，填写后自行投入到指定的意见箱内，由考察组的同志专门收取汇总。四是增加谈话层面，拓宽信息渠道。在个别谈话时，除听取所在单位有关人员意见外，我们还听取上级分管领导、服务对象、所在地居委会负责人等反映情况。
３、健全考察规程，完善扩大民主的制度。一是实行考察预告制。镇（乡）局级领导班子全面考察时，市委专门召开考察动员会议，并在考察对象所在单位预告考察对象、考察时间、考察内容、考察组成员的姓名和联系电话等。二是实行差额考察制。去年镇（乡）局级领导班子在考察中，民主推荐确定了３２３名考察对象，经差额考察，市委提拔了６２人。吕四港镇东皇山村党支部书记潘双林，在差额考察对象中脱颖而出，被破格作为天汾镇镇长候选人。三是实行考察责任制。按照“谁考察，谁签字，谁负责”的原则，明确了考察组的责任。去年镇（乡）局级领导班子考察中，考察组对９２个领导班子、１３５６名考察对象都形成了详尽的考察材料，提出了调整建议。市委充分运用考察成果，经过反复酝酿、集体研究，作出了调配决定，受到了社会各界的一致好评。
探索实践
推进非公企业党建工作
１、加强领导，形成党建工作整体合力。将非公企业党建工作纳入全市党建工作的总体规划，成立了由市委书记任组长，市委组织部、市计经委、市民营经济发展局等２６个部门为成员的党建工作领导小组，对全市非公企业党建工作进行宏观指导、综合协调、督查考评，并建立党建工作联席会议制度，明确了各部门的工作职责，形成各司其职，整体联动，齐抓共管的格局。市四套班子党员领导每人还与１个非公企业建立联系点，坚持经常到点调研，掌握非公企业党建工作的第一手资料。
２、分类指导，扩大党组织的覆盖面。有重点地调整规模企业的党组织设置，使这些规模企业不仅成为工业经济发展的“排头兵”，而且成为非公企业党建工作的“领头羊”。在永安纺织有限公司等３家企业党委成立时，多次组织人员上门检查指导，从而使这些企业党组织在组织设置和工作开展上都得到质的提升。另外还有１１家规模企业从原来的党支部，升格为党总支部。对其它企业则采用“单独建支、联合组建、邻近挂靠、选派党建指导员”等形式，因企制宜，加大组建力度，做到党组织无缝覆盖。
３、提高素质，加强党务干部队伍建设。筹建了非公企业党务管理人才信息库，将一批熟悉党务工作、懂企业管理的人才纳入统一管理，为非公企业党建工作的开展奠定了人才基础。同时，通过定期开展党务知识、市场经济知识、管理知识的培训和外出参观学习等形式，提高党务干部队伍整体素质。
４、依托载体，增强党建工作实效。以“党徽在非公有制企业闪光”为主题，开展系列活动来增强党建工作效果。如开展“五优”党组织和“五好”党员“双争创”活动，开展“两有、双百”达标活动，实施“双培双推”工程（把党员培养成生产经营管理能手，把生产经营中的积极分子培养成党员；把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者荐入经营管理层），开展非公企业党员“亮身份、树形象、作贡献、促发展”争先创优活动等。通过系列主题活动，充分发挥了非公有制企业党组织和党员的作用，促进了企业的生产经营，达到了党建工作和企业经营的双赢目标。
“葫芦”官 群众不喜欢
●顾大平
为官当政者，正因为手中有权、有职、有势，民才畏之、敬之、仰之。但官者如何使好权，用好权﹖民又盼之，论之。群众所需之官不仅具有公仆之身，更重“五官”之表。身正、嘴素、心平、耳聪、目明、脚勤、手规。最厌“葫芦”式官。
其一：“水葫芦”式官。“水葫芦”，浮于水，半沉半露，随波逐流，看似忙碌，实无内容。东游西荡而无建树，对事轻浮，决断含糊。论其职无责，论其过亦无错。长此以往，百姓只能弃之，不予之谋。
其二：“酒葫芦”式官。“酒葫芦”腹大，皮厚。无论事大事小，有无必要，常以酒桌论政。无酒不成事，酒过又常误事。虽纳海内外名酒佳酿，却又常以酒过误事，丑态显众。既坏了官者形象，又损了党的威望。百姓怨，企业骂，对此类官者，人们唯恐避之不及，谁敢与之谋。
其三：“钱葫芦”式官。“钱葫芦”乃孩童储银罐也，百姓称之，聚财葫芦，清廉宝芦。但从何时起，有些为官者职越做越大，手越伸越长，把权职作为敛财葫芦，明要暗索。且大有官不止，手不停之风势。胃口奇大，钱物尽纳。老百姓痛曰：不给钱不办事，给了钱又乱办事。为求官者悦，不惜百两银。明知遇强盗，怎又奈他何﹖百姓恨之入骨，此类官者品性之恶，猛于虎也。最终，下场虽可悲，但为官时的秉性让人齿寒。
其四：“油葫芦”式官。“油葫芦”外光内滑，口小圆润，内油外甜。脚不勤，却口滑，遇事推萎，却能自圆其说。不为百姓诚心办事，总能以“商量”、“商量”搪塞；怕承担责任，总能以“研究”、“研究”解脱。百姓恨之，家里养狗尚知守更职。此类官于民又有何用﹖
其五：“画葫芦”式官。“画葫芦”乃照着葫芦画瓢也。说简单不容易，说难连孩童皆会。时下有颇多官者，上文下传不加思索，座阵办公室，不动脑、不费心、不调研、不联系实际，守着复印机照传不误，套着文件下发通知的通知的通知。整日，饱食终日，无所用心。基层请示，打着官腔，讲着不着边际的解释。每年发文编号少则三位数，多则超四位数，劳命伤财。他的工作不能说不努力，对上精神，也不能说贯彻不力。整日文山会海，忙得不亦乐乎。精神贯彻完了，也不去检查，验收，更谈不上指导斧正。有了业绩好大喜功，出了问题向下一推了之，平时对上精神口若悬河，头头是道，对具体问题总是环顾左右而言他，不伦不类，让人无所适从，给人的印象看似四平八稳，实则庸官一个。百姓怎能不怨之。
（作者单位：农发行启东市支行）
有感于“引咎辞职”
●顾建平
近一阶段，“引咎辞职”的字眼，常常跃入人们的眼端，中石油总经理马富才、北京市密云县县长张文、吉林市市长刚占标、海宁市市长张仁贵、川化集团总裁谢木喜等领导官员的引咎辞职，震动了中国的政坛和企业的高层领导人。国家安全生产监督管理局新闻发言人表示，将把引咎辞职机制引入安全生产事故调查处理中的做法，长期坚持下去，并加以法制化。
官员引咎辞职，终于让我们看到在发生重大恶性事故后，主要领导承担责任的趋势不可逆转，有望成为一种惯例。曾几何时，凡一方发生重大恶性事故后，领导们尤其是一把手们总是声色俱厉的“痛斥”别人，严肃查处责任人，而领导责任则是层层递减，似乎成了看不清、摸不着的东西。现在终于看到这些“一把手”引咎辞职，这本身就具有非同一般的现实意义。
过去一些官员比较看重政绩，更多的是对组织、对上级负责，而把对下、对老百姓的责任放在了第二位，现在出现了这几位引咎辞职的先例，必然使政府主要官员们重新定位自己的职责所在，使他们真正明白，身在要职，不仅要对上负责，更要对下负责。在发生重大责任事故时，不仅要承担道义上的责任，而且将被追究由于管理不当所产生的失察的责任和政治责任。此举标志着行政问责制度开始逐步形成，对官员承担责任方面的要求越来越强化。
当然，对失职官员的处理不是最终目的，而是要让他们知道为什么受到了处理，更是为了引以为戒，让其他部门、其他官员从中吸取具体的教训，避免类似事故再次发生。随着我国依法行政的逐步推行，“引咎辞职”的制度化、规范化建设将日臻完善。对那些在事故中无辜消逝的生命来说，高官引咎辞职，无疑是一种告慰；而高官为重大事故承担政治和社会责任，则以一种新的姿态，彰显了政治文明和社会进步。
如何驾驭不同个性
●陈苏华
世界上没有两片完全相同的树叶，更没有两个完全相同的人。人们必须要学会跟不同个性的人打交道。作为领导者更要善于团结合作，最大限度地调动不同个性下属的积极性、主动性和创造性，充分发挥他们的聪明才智，共同开展好工作。所以，善于驾驭不同个性既是领导者必须具备的一项基本功，也是领导行为中一门必不可少的学问。
这里所指的并非人们日常语言表达中所讲的“个性”。日常语言中的个性往往专指性格，有时甚至特指“争强好胜、爱出风头”之类的典型性格。而这里谈到的个性是指一个人区别于他人的较为稳定的特征。其范畴更广，内涵更深。它主要由个性倾向性和个性心理特征构成。个性倾向性主要包括人的需要、动机、兴趣、爱好、信念和价值观、世界观等，它是个体进行活动的基本倾向性和动力。个性心理特征主要包括人的气质、性格、能力等，它是个性中稳定的类型特征。个性是在个人自然素质的基础上，由于社会的影响并通过人的活动而形成的，具有基础性、稳定性和可塑性的一般特点。所谓基础性，是指人的个性是由先天素质和后天的社会生活条件、实践和教育等诸多基础因素影响下形成的。所谓稳定性，是指人的个性在一定的时间内相对稳定、不轻易改变。所谓可塑性，是指人的个性不是一成不变的，而是受主客观因素的影响，可能会朝着不同的方向转化。领导者要正确认识、妥善驾驭并充分利用好下属个性差异，成功开展工作，要注意以下几点：
一、海纳百川，包容不同个性。首先，要正确认识个性多样化的客观存在性。一个单位往往是由不同年龄，不同经历、不同知识结构、不同修养、不同思维方法的成员所组成，个性多样化是客观存在、不容回避的。其次，要正确看待个性多样化的有利之处。从社会意义和作用来分析，人的个性是积极性和消极性的统一。成员个性多样化的单位，往往由于个性协调互补而生机焕发，成效显著。第三，尤其要正确划分个性与人品之间的根本区别。不能以个性来简单评定一个人的人品或依此判断一个人的社会活动内容和社会价值，这是最为重要的一点。领导者要克服“人以群分、物以类聚”的惯常心理，更不能人为地制造隔离带，搞亲亲疏疏。要以海纳百川的胸怀来包容下属的不同个性，给下属创造健康、和谐、宽松的个性空间。
二、以人为本，尊重不同个性。领导者善于与下属沟通交流，对不同个性能作具体分析，真正予以理解尊重，给他们以均等展示才华、张扬个性的机会，这才是真正意义上人本主义的体现。事实证明，只有当人们拥有充分的个性自由，并且能充分表现自我，感觉自己受到尊重，认识到自我存在价值时，他们做出的工作往往能体现本人最高水平，也最具创造性。对于因个性差异引发的看问题、做工作等方面的分歧，领导者必须始终保持平和的心态，坚持公正的原则，从工作大局出发进行处理，对非原则问题要求同存异，防止产生不团结、搞内耗的现象。当然，尊重个性，并非一味迁就，领导者在对待下属不同个性上，要把握两个原则：一方面要允许个性的自由发展，不凭自己的喜好约束或扼杀下属个性，以保持集体的生机活力；另一方面要控制个性的放任发展，防止下属以个性自我取代角色自我而不利于工作开展。
三、扬长避短，发挥不同个性。领导者选才用人要综合考虑下属个性的多种因素，扬长避短，量才适用，做到人尽其才、才尽其用。汉高祖曾言“夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国家，抚百姓，给饷馈，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必克，吾不如韩信。三者皆人杰，吾能用之，此可以取天下者也。”这是充分依据个性中能力因素成功用人的典型。又三国中，孔明出兵伐魏时错用马谡，失掉街亭咽喉要地，使那次伐魏功亏一篑，重要原因便是对马谡个性中多种因素没有考虑全面，忽略了其言过其实、刚愎自用的性格因素，造成“智者千虑，必有一失”的憾事。领导者在量才适用的同时，还要洞悉下属个性中需要、动机、价值观等因素，在此基础上采取相应的激励措施，以取得更好的工作成效。
四、助利除弊，改善不同个性。常言道：江山易改，秉性难移。的确，要改变一个人的个性特点比较困难。但实践证明，一个人的个性，通过教育、环境等诸多因素的作用，也是可以改善的，因此，领导者要助利除弊，注意改善下属个性，以善意的态度，动之以情，晓之以理，有的放矢，区别对待。如对一个“热情有余，冷静不足”的“火炮头”，要补以统筹兼顾的思维深度、稳中求实的气质和刚柔并济的处事艺术；对一个“独善其身、天马行空”的“独行侠”，应引以“一盘棋”的大局思想、讲求合力效应的群体观念；对于“谨开口，慢言行”的“老好人”，要补以审时度势，善抓火候的刚性和魄力；等等。领导者还要讲求“十个指头弹钢琴”的工作艺术，在助利除弊改善不同个性的同时，从整体的利益出发，有针对性地转化下属个性中的消极因素为积极因素，以提高个性整体合力。
（作者单位：如东县委组织部）
浅
谈“一把手” 的领导艺术
●张 成 蔡卫东
“一把手”是一个单位的领军人物，在整个领导班子中处于核心地位，“一把手”领导艺术的高低，直接影响着全单位员工的工作积极性，影响着单位整体工作绩效的提升。因此，一个卓有成效的“一把手”必须十分讲究自己的领导艺术。
一要做到统揽而不包揽
作为整个领导班子的核心人物，“一把手”通常要站在全局的高度，抓宏观，抓主流，抓重点，抓关键，抓政策的整体落实，但若“事必躬亲”、“眉毛胡子一把抓”、“大事小事全部拿”，就会严重影响领导班子工作的积极性，还常常会因精力有限而顾此失彼，陷入“大事没做好，小事做不了”的尴尬境地。因此，“一把手”在管理中要“该放手时就放手”，相信下属，合理分工，势必事半功倍。
二要做到宽容而不纵容
在工作中，“一把手”与班子成员、与一线员工产生矛盾并不鲜见，关键在于“一把手”如何对待与自己意见相左，或曾有过错、曾有矛盾的下属。作为“一把手”，首先要有一定的肚量，有一颗宽容之心，能容难听的忠言，能容无心的过错，能容才华高于自己的能人，要广开言路，取人所长，容人所短。但宽容须有限度，要做到大度而不失度，否则，宽容便成了纵容，到头来，非但影响了自己的威信，还使工作受到了影响。
三要做到果断而不武断
现在有的“一把手”在工作中常常权力过份集中，一切“以我为中心”，任何事情“我说了算”，在作有争议或难度较大的重大决策时，部分“一把手”不经调查，不经研究，不加分析，不听忠告，不纳群言，全凭主观臆断，武断处事，其带来的不良后果是，决策严重失误，绩效一落千丈。因此，“一把手”在处理问题或者研究决策时，一定要充分发扬民主，多听群众意见，多靠集体力量，变“一言堂”为“群言堂”，既要集众家之长果断决策，不贻误良机，又要广开言路，科学处理，不武断行事。
四要做到理财而不贪财
任何一个单位都有专门的财务管理机构，无需“一把手”事无巨细一一过问，但作为“一把手”，对本部门、本单位的财务情况要了然于胸，要根据单位的财务管理制度规范行事，引导财务部门把财务管理得井井有条，力求合理花钱，计划用钱，即便经济宽裕，也不能财大气粗。要节约用钱，将钱用在该用的地方，争取“既能把钱用得少，又能把事办得好，还能把效益提得高”。切不能对财务状况一无所知，也不能得过且过，用到哪里是哪里，更不能以权谋私，贪财敛财，到时东窗事发，后悔莫及。
五要做到求实而不失实
实事求是是一切工作的原则，“一把手”在工作中要老老实实做人，踏踏实实做事，实实在在创业，在思想上要求实，在决策上要切实，在作风上要扎实。要认真掌握政策依据，吃透精神实质，理清工作思路，扎实开展工作，切忌说假话，办假事，做假帐，否则就会害了事业，害了别人，也害了自己。
六要做到合群而不离群
“一把手”领导的工作重点之一是要充分激发全体员工的工作积极性，让他们心往一处想，劲往一处使，形成巨大的工作合力。因此，“一把手”应改进工作方法，密切干群关系，扬其长，避其短，“用人如器”，量才施用，切不能高高在上，颐指气使，抑或拉帮结派，搞亲疏远近，否则就很容易让“一把手”成为“孤家寡人”，既不得人心，又影响事业。（作者单位：海门市委组织部）
教学目的：通过本次党课学习，充分认识中央颁布五个法规性文件的重大意义，认真领会其丰富内涵，准确把握其精神实质，以饱满的热情和高度的政治责任感，积极参与干部人事制度改革，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化。
全面了解法规性文件的形成过程和颁布背景
准确把握其精神实质
党中央一直非常重视干部人事制度改革。党的十六大、十六届三中全会都对干部人事制度改革提出了明确的改革目标、任务和要求。根据中央的部署，中组部会同人事部起草了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规性文件稿，今年４月８日，中央办公厅予以印发。这五个文件加上前不久中央纪委、中组部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，被形象地称为“５＋１”文件。这批法规性文件内容丰富、涉及面广，既是前一段干部人事制度改革经验的总结，也是推进干部人事制度改革的重要措施，具有重大意义。
１、关于公开选拔和竞争上岗的两个规定
上世纪八十年代中期，一些沿海开放城市和大城市面向全国公开招聘专业技术人才，人事部门开始推行考试录用国家机关工作人员制度，在社会上引起了良好反响。受此启发和影响，吉林省委组织部在１９８８年到１９９２年间，几次采用公开选拔方式选拔了３８名副厅级领导干部。中组部及时肯定了这一改革举措，并鼓励各地进行实践探索。在总结各地成功经验的基础上，１９９９年３月，中组部下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》，要求加大公开选拔工作的力度，逐步规范公开选拔的程序，切实提高公开选拔的工作成效。竞争上岗制度也经历了类似的发展过程。辽宁、山东等地在推行国家公务员制度的过程中，结合机构改革，对党政机关中层领导职务实行了竞争上岗。１９９８年７月，中组部、人事部联合下发了《关于党政机关推行竞争上岗的意见》，并召开全国党政机关推行竞争上岗工作会议，对这项工作作了部署。公开选拔和竞争上岗作为比较成功的改革举措，先后被写入《深化干部人事制度改革纲要》和《干部任用条例》。近年来，公开选拔和竞争上岗得到了普遍推行，对于拓宽选人视野，扩大干部工作中的民主，促进优秀人才脱颖而出，防止和治理用人上的不正之风产生了积极作用。但是，从实践看，各地在推行过程中还存在着一些问题：一是制度化不够，如操作不规范，推进力度不平衡等；二是科学化不够，如考试测评方法不科学等。针对这些问题，这次出台的两个规定分别对公开选拔、竞争上岗的适用范围、选拔程序、笔试面试与考察的方法、纪律和监督等环节进行了规范。比如，针对一些参加公开选拔和竞争上岗的干部可能存在“高分低能”的问题，强调要增强试题的针对性，改进面试方法，提高面试水平；强调要重视组织考察的作用，全面考察干部的德能勤绩廉等情况，尤其要注重考察干部的工作实绩和群众公认程度；针对不少地方仍采取临时聘请专家命制试题，存在着周期长、成本高、质量难以保证等问题，《公开选拔暂行规定》强调，“试题一般从全国领导干部考试通用题库以及经认定合格的省级组织部门题库中提取”。这些具体规定，有助于进一步提高公开选拔、竞争上岗的制度化和科学化水平。
２、关于全委会表决办法
建立健全科学的干部选拔任用决策机制，对于防止用人失察失误，把人选准用好，对于抵制和纠正用人上的不正之风和腐败现象，关系十分重大。２０００年１２月，中纪委五次全会提出，地（市）、县（市）党委和政府领导班子正职拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。２００１年９月，党的十五届六中全会进一步明确了这一要求，《干部任用条例》（第六章：讨论决定）也作出了相应的规定。这次出台的《全委会表决办法》，就是按照党的十五届六中全会和中纪委五次全会以及《干部任用条例》的要求，在总结各地实践试点经验的基础上形成的。《全委会表决办法》就全委会表决和闭会期间征求意见两种办法的适用范围、表决和征求意见的程序、表决和征求意见结果的处理方法等问题作出了规定。《全委会表决办法》明确规定，对市、县党政领导正职拟任人选和推荐人选，除急需任用的以外，“一般应当”提交全委会无记名投票表决，并提出，对党委、政府工作部门的正职人选和乡（镇、街道）党政正职人选，参照本办法执行。《全委会表决办法》较好地处理了发挥常委会核心作用和常委会向全委会负责、充分发挥全委会作用的关系，较好地处理了发扬党内民主、加强党内监督和科学决策的关系，将进一步推动科学的干部选拔任用决策机制的建立健全。
３、关于辞职规定
在新形势下如何有效地加强对各级领导干部的管理监督，推进干部能下能出，是干部人事制度改革能否取得突破的重大课题。近年来各地在推进干部能下能出方面探索了许多方法，应该说辞职制度是推进干部能下能出的一个重要渠道。《深化干部人事制度改革纲要》提出，要“制定实施办法，建立和完善党政领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度。”《干部任用条例》进一步明确了干部辞职分为四种形式，但对因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职只作了一些原则性规定，在具体操作环节上留下了探索和完善的空间。为此，２００２年，中组部重点就建立健全引咎辞职、责令辞职制度，组织十几个省市进行调研，并在无锡召开了课题调研成果交流会，汇总各地调研成果。在此基础上，起草了《党政领导干部辞职暂行规定》。这个《规定》对四种辞职形式的适用范围、辞职条件、辞职程序等作了规范，使其更具有操作性，便于基层在工作中掌握和推行。比如，规定因公辞职另有任用的领导干部，应在任免机关批准辞职后，再对外公布其新任职务；将领导干部自愿辞职分为辞去领导职务但不辞去公职、辞去领导职务同时辞去公职两种形式，并对领导干部何种情形下不得辞去领导职务和公职，以及辞去公职后的从业范围等进行了限制；明确了领导干部引咎辞职的九种情形，对被责令辞职干部的谈话、通知、申诉、复议等作了具体规定。此外，对“主要领导责任”、“重要领导责任”的界定，以及干部辞职经济责任审计、公务交接时限、党纪政纪处分等也都进行了明确。干部辞职制度特别是引咎辞职和责令辞职制度的推行，充分体现了我们党立党为公、执政为民的本质要求，有利于加强对领导干部的监督，引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，增强责任意识，更好地履行职责；有利于把个别领导干部的失职失误与党和政府的整体形象区别开来，更好地取信于民。
４、关于领导干部辞职从事经营活动的意见
近年来，随着社会主义市场经济的发展，一些地方特别是经济较发达地区，党政领导干部辞职“下海”的人数有逐渐增加的趋势。据统计，从２００１年１月至２００３年６月，全国各地（不包括中央部委及所属单位）共有１万多名科级以上干部辞职“下海”，其中也包括一批县处和地厅级领导干部。领导干部辞职“下海”，是社会主义市场经济条件下正常的人才流动，反映了职业选择的多样化，对于推动非公有制经济发展，促进领导干部能上能下、能进能出，建立干部正常退出机制具有积极作用。但是，也出现了一些值得注意的问题：有的领导干部未经组织批准就擅自离岗；有的领导干部辞职后从事的经营活动不符合中央“三年两不准”的规定；干部群众担心一些领导干部辞职容易诱发新的腐败行为，等等。为规范党政领导干部辞职从事经营活动，充分发挥其积极作用，限制和减少其消极影响，这次出台的《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》，重点对辞职条件、辞职程序、辞职后从业限制等作出了明确规定。这些和《党政领导干部辞职暂行规定》是一致的。文件重申了中纪委五次全会《决定》中“三年两不准”的规定，重申了县级以上（含县级）党政机关不得采用停薪留职、带薪留职等方式鼓励领导干部离职离岗经商办企业。文件强调要加强对广大干部的理想信念教育，进一步强化对各级领导干部行使权力的监督和制约，从源头上防范因领导干部辞职“下海”诱发新的腐败行为。
关于党政领导干部不得在企业兼职问题，中央早有明确规定。但仍然有一些党的领导干部到企业兼职。这种做法虽然可能一时会对某一企业和地区的发展有些帮助，但从总体上讲，弊大于利。它不利于市场的公平竞争，不利于贯彻政企分开原则和完善企业法人治理结构，不利于建立完善的社会主义市场经济体制，最终会影响改革开放和现代化建设的大局。同时，也容易诱使某些兼职干部将其所掌握的公共权力演变成为小集团谋利或为其个人谋取私利的工具，损害党和政府在人民群众中的形象。前不久，中央纪委、中组部联合下发通知，重申县（处）级以上党政领导干部不得在企业兼职等有关规定。这是适应完善社会主义市场经济体制要求，加强干部队伍管理的一项重要措施。 |
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