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| 第二期 |
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| 刊登时间：2005-3-7 16:55:00 |
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1/大力弘扬求真务实精神 大兴求真务实之风
4/提高人才工作水平 推进人才队伍建设
为南通跨越发展提供人才保证和智力支持/朱红春
5/选才 育才 引才 留才/许海波
6/明确用人导向 服务全民创业/徐志平 吴 昊 张炜龙
7/党管人才支撑体系浅析/邵怀德 王晓波
8/苏通大桥和人才流动/汤明銮
9/莫道桑榆晚 微霞尚满天
——记一名无职党员平凡的一天/张 健 苏 荣
10/集聚高层次人才 实现跨越式发展/许德勋 张 成 蔡卫东
11/在农村建立党员活动中心户的实践和思考/葛红俊
13/基层干部执行力缺失管见/德 贵 长 海
14/推进干部能“下”的五个环节/周涌泉 唐天斡
15/党员“出口”不畅问题的原因探析/吴 伟
15/提高村干部待遇的几点设想/徐天波
16/反腐法规如何制定等6则
18/浅淡成本——收益法在干部管理工作中的应用/黄鹤群
19/非公企业党建工作要把握好四个关系/季建锋
20/创新落实群众“四权”机制的思考/李鑫钊 王洪彬
21/优化党员民评工作 促进党内民主建设/陶 健
22/致富路上“领头雁”
——如皋市实施“村干部双带工程”纪实
23/构建科学决策机制 防范公共决策风险
24/试行干部层级聘任制
24/运用现代远程教育技术 创新农村党员干部教育方式
25/发挥职能 实施人才开发五项工程
25/把握规律 提升信息调研工作水平
26/怕与不怕/黄 健
26/也谈创造良好环境/许映亮
27/正确对待基层党建工作“数字化”/章顺海
27/公心与私情/施国炎
28/用好有个性的干部/贾忠顺
29/人微言轻的演化/则 鸣
30/坚持和发扬“双超”精神
31/台湾局势今年很关键
大力弘扬求真务实精神 大兴求真务实之风
在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。一是要切实加强思想教育，不断提高党员干部求真务实的自觉性。坚持全心全意为人民服务，摆正同人民群众的关系，是坚持求真务实的根本准则。正确认识国情，按照国情制定路线方针政策和开展工作，是坚持求真务实的根本依据。认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。要真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。二是要切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中去。求真务实，要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。要引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，坚持以求真务实精神去抓落实，并在抓落实的实践中不断提高坚持求真务实的自觉性和坚定性。三是要切实建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保证。要坚持和完善各项学习制度、调查研究制度、联系群众的制度、民主集中制的各项制度、民主决策制度、各项公开办事制度，特别是要认真执行并进一步完善干部选拔任用工作制度，以制度建设和创新来保证在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。
摘自胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话
提高人才工作水平 推进人才队伍建设
为南通跨越发展提供人才保证和智力支持
●中共南通市委常委、组织部长 朱红春
一、认真学习贯彻全国人才工作会议精神，努力开创全市人才工作新局面
认真学习贯彻全国人才工作会议精神，就是要坚持人才强国、人才强市战略不动摇。南通发展市场经济，实现“两个率先”目标，所能依赖的最宝贵的战略资源就是人才资源，所能增创的最重要的竞争优势就是人才优势。南通是全国的人口大市，我们要把人口大市转变为人才的优势，把人才的优势转化为实现“两个率先”目标的骄人成绩。
认真学习贯彻全国人才工作会议精神，就是要以科学的人才观来指导人才工作。树立人人都可以成才的观念、不拘一格选人才的观念和以人为本的观念，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，坚决破除一切不利于人才成长的观念改革一切不利于人才施展才华的体制，调整一切不利于人才创新创业的政策，开创人才辈出、人心思干的生动局面。
认真学习贯彻全国人才工作会议精神，就是要在人才工作中，以促进发展为根本出发点。把促进发展的成效作为检验和衡量人才工作成效的主要标准，努力营造有利于各类人才健康成长的良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业的政策环境。要通过努力，使全市人才的总量同全市发展的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才培养的机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应，以人才的优势赢得竞争的优势、发展的优势，以人才的优势推进南通的崛起，再创南通的辉煌。
二、加大人才的培养、引进和使用力度，努力构筑南通人才新高地
人才培养多形式。从近期来说，我们要通过社会公选、群众举荐、个人自荐、滚动管理等方式，建立一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。继续实施好省“３３３人才培养工程”，坚持把各类新世纪科学技术带头人的培养工作抓好。同时，加强在职教育、职业教育，积极开展“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”创建活动，建立学习型社会，大力倡导终身教育，提高全员素质。坚持采取送出去深造、开班培训、实践锻炼等多种形式，不断提高现有人才的能力水平。从长远考虑，继续强化基础教育，不断增加对基础教育的投入，改善办学条件，提高办学水平，发挥南通教育之乡的优势，使人才的源泉永不枯竭。
人才吸引多渠道。要进一步完善引进人才的制度，取消人才引进工作中的一切不合时宜的限制，实行人才引进准入制、备案制，做到限时办理，随到随办，真正建立引进人才的“绿色通道”。加快建立健全人才信息网络和人才中介市场，完善人才的市场运作机制，以市场化、产业化的模式，充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用。完善人才引进的优惠政策，对紧缺人才存在的实际困难和要求，实行特殊优惠政策，及时妥善解决人才的后顾之忧，调动和激发他们的工作积极性，真正使人才引得进、留得住。
人才使用多方位。要将现有人才按才授岗，用得其所，人尽其才，使人才不浪费，不耽误，充分发挥一切人才的聪明才智。要打破人才壁垒，只要有一技之长，就给其合适的位子，让他们充分发挥才能。坚持以人为本，实行人性化管理，用人先用心，留人先留根。继续加强高新技术开发区、创业中心、留学人员创业园、博士后科研流动站等载体建设，让各类人才都有施展才华的舞台，真正体现“用事业留人，用感情留人，用适当的待遇留人”，让各类人才全身心地投身事业发展。
三、围绕跨越发展目标，欢迎市内外人才在南通建功立业
用广阔的发展空间吸引人才。去年底的全市经济工作会议，市委、市政府提出了实现工业经济、改革进程、开放型经济、民营经济、江海开发、城市建设大跨越的发展目标，为各类人才创业拓展了广阔的空间。要通过大力地宣传，科学地介绍，让市内外人才了解、认识它，激发他们的创业冲动和热情，满怀信心地投身到我市经济社会事业建设中来。
用党的政治优势凝聚人才。要进一步加强各级干部群众“四个尊重”的教育，强化广大干部群众尊重人才的思想意识；建立行之有效的联系人才的工作制度，掌握人才的工作情况，尊重人才的意见和建议；发挥各级党组织凝聚人才的职能，团结各类人才同心同德干事业。加大新闻宣传力度，在南通形成爱才、惜才、重才、用才的氛围，创造凝聚市内外人才的良好环境。
用满腔热情周到服务人才。继续开展争创全省最佳办事环境活动，不断提高服务人才的工作水平。时刻把人才的冷暖挂在心坎上，主动深入一线，为各类人才解决实际困难和具体问题，切实解除人才的后顾之忧。坚持一视同仁，只要在南通发展创业，无论是长期的，还是短期的，是本地的，还是外地的，都要政策待遇平等，尽心热忱服务。坚持重点人才，重点服务，重点使用，激发各类人才的竞争意识，鼓励人才在重点岗位、重大项目中发挥作用，以群芳争艳的生动局面推动南通各项事业的快速发展。
选才 育才 引才 留才
●许海波
积极应对知识经济和经济全球化对人才开发的挑战，要以实施人才战略为总揽，以高层次人才队伍建设为龙头，选才、育才、引才、留才，增加人才总量，提高人才素质，调整队伍结构，完善管理制度，创新工作思路，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围。
１、创造竞争环境，选拔优秀人才
按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，实施学术技术带头人培养工程，建立优秀人才公开选拔机制。选拔国务院政府特殊津贴人员和国家、省、市有突出贡献中青年专家、“３３３工程”培养对象，选拔公派出国培训、进修人员等，要通过适当的方式向社会公示，建立有突出贡献的中青年专家和“３３３工程”培养对象动态管理制度。对培养对象进行定期考核，并根据考核结果进行淘汰式增补。
规范人才市场运作体系，合理配置各类人才资源。创造人才竞争环境，最重要的途径是把人才引入市场，充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用。今后人才市场的工作重点，应放在按照已有法规，规范人才市场运作体系上。并在规范人才市场运作中，进一步优化服务功能，扩大服务规模，完善市场体系，不断提高人才的市场化程度，努力实现各类人才资源的合理配置。
２、改善育人环境，培养高层人才
对人才进行教育培训，是调动人才积极性的基础性工作。应重点构筑三类特区：一是“站点特区”。鼓励和支持重点行业建立企业博士后流动站、企业博士后工作站和博士后技术创新中心，充分发挥其在吸纳和培养高层次人才方面的载体作用及独特优势。二是“园区特区”。把开发区和工业区等办成特区，把政府的优惠政策和园区的优惠政策结合起来，鼓励包括海外留学人员在内的各类人才到园区投资创业，构筑人才载体。三是“项目特区”。以技术创新项目为载体，把项目资助和人才选拔结合起来，促进新产品、新项目开发和优秀中青年人才的培养、使用。
３、优化政策环境，引进适用人才
以优厚的条件，优先为重点行业引进高层次人才。要引进支柱产业、高新技术产业、新兴产业、重点工程项目所急需的高级专业技术人才和高级经营管理人才，以及带资金、带项目、带技术的特殊人才。对做出重大贡献的高层次人才，可按照有关规定给予一定的补贴。对重点行业引进的人才，在引进本人的同时，协调落实其配偶工作，其子女需要入托入学的，可到教育部门指定的教学条件较好的幼儿园、中小学校就读。建立和完善“户口不迁、关系不转、双向选择、能进能出”的柔性人才流动机制。对采用任期聘任、兼职、项目合作、技术攻关等方式为重点行业服务的人才，暂不迁入户口的，可办理“特聘工作证”。特聘期间，其在购置房产、子女教育、缴纳保险等方面享受市民同等待遇。鼓励人才群体引进，对用人单位引进的在国内外具有领先优势的学科、技术群体和梯队，放宽进入条件，及时办理有关手续。
４、营造拴心环境，留住现有人才
把现有人才用好用活，是人才开发的基本环节和重要途径。一是完善收入分配制度。重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。进一步扩大事业单位内部分配自主权，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。真正实现“一流人才、一流业绩、一流报酬”。建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪制，试行股权制和期权制。二是完善奖励制度。设立“优秀人才贡献奖”，对于各行业做出突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励项目。三是完善福利制度。保证各类人才的工资福利待遇水平随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐步实现规范化、制度化、货币化。要用长远眼光，借鉴国际通行做法，结合实际情况来确定福利标准和办法，做到“用适当的待遇留人”，探索出符合时代需要和“三个代表”要求的人才开发新途径。作者系通州市委常委、组织部长
明确用人导向 服务全民创业
●徐志平 吴 昊 张炜龙
一、优化配置，明确素质导向，使领导班子和领导干部的能力在全民创业的热潮中加速提升
一是将素质导向融合在用人观念中。以推动全民创业和发展经济的能力为重要标准，将干部调整配备的重点向经济第一线倾斜，把最强的干部选拔输送到经济工作前沿。真正体现“想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有位子”。二是将素质导向落实在优化调配中。围绕全民创业，有的放矢，分类管理，着力改善各级领导班子年龄、专业、文化、气质等结构，做到合理搭配，才尽其用，把更多的创业型、专业型的优秀干部人才充实到领导班子中。三是将素质导向渗透到教育培训中。围绕全民创业的要求，突出加强对现职领导干部和后备干部的教育培训，帮助各级干部增长知识，拓宽思维。推行挂职锻炼，挑选干部到企业挂职锻炼，培养从事经济工作的能力，为充实经济工作和服务全民创业的领导力量作好铺垫。
二、竞争择优，明确机制导向，使干部队伍活力在全民创业的热潮中充分迸发
１、公开选拔，构建公正民主的选拔机制。一是公开考任选拔。建立领导职位任职资格制度，将选才的视角前移，以公开考任为突破口，研究制定让优秀年轻干部脱颖而出的培养、选拔和破格提拔的办法和措施，为干部队伍建设提供源头活水。二是加大公选力度。进一步增加公选职位，将遴选范围向外延伸，不唯资历，不唯身份，不拘一格，广纳贤才，切实改善干部队伍结构。三是试行群众公推。以民主推荐与组织考察相结合的方式推荐正职领导干部，大胆选拔群众公认、素质优良、业绩突出的人。四是完善决策机制。继续推行党委会讨论干部任免事项票决制，不断扩大适用范围，提高适用层次，并逐步实现由等额票决向差额票决过渡。
２、竞争择优，构建科学合理的任用机制。一是引入“选”的机制。建立健全科学的人才评估体制和宏观调控机制。全面推行竞争上岗、轮岗制度，完善末位淘汰和待岗培训等制度，不断增强干部的危机意识和忧患意识，保证党政人才队伍的朝气与活力。二是打破“上”的壁垒。建立领导干部考评任用制度，采用考试、述职测评、考察等多种手段对领导干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行综合考评，确认其任职资格，切实为优秀人才提供“上”的机会和条件。三是疏通“下”的出口。针对副职领导干部活力不足等问题，积极探索建立副职领导干部按核定职数实施有限竞争上岗制度，从而激发副职干部的活力；加大干部交流的力度，对在同一岗位任职时间较长、全民创业的政绩平平、群众意见较为集中的干部进行调整交流；严格执行干部职务任期、任职试用及辞退等制度，建立和推行领导干部自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度，进一步疏通领导干部“下”的渠道。
３、超前防范，构建严密高效的监督机制。积极推行领导干部谈话制度、干部考察反馈制度，实现干部考察和监督结果的综合效用，把干部监督的信息作为干部选拔任用的重要依据。建立预警机制，通过组织政府领导干部向人大代表述职、党委委员向党代表述职、印制发放干部监督卡等方法，把监督权交给群众。
三、考核促动，明确目标导向，使干部队伍的精力在全民创业中高度凝聚
一是建立指标体系。以“发展是第一要务、项目是第一政绩”为原则，进一步建立和完善全民创业的考核指标体系。考核内容能量化的必须量化，不能量化的也要作出定性要求，使之具有针对性、合理性和可操作性。二是创新考核方式。加快建立健全干部政绩立体考评体系，突出实绩考核，应用党政干部考核测评软件与传统的考核相结合的方法，采取群众测评、班子互评、自我估评、领导点评、代表监评和年度考评等手段，切实加强对干部政绩考核评价。三是拓宽考核范围。积极探索建立工作圈与生活圈、社交圈的同步考核制度，把对干部考核的范围延伸到８小时之外。试行干部日常表现登记卡制度，将日常考核与定期考核紧密结合起来，使考核结果更加全面真实。四是强化考核导向。倡导新的政绩观，合理、有效地运用考核结果，做到“三个结合”即把考核结果与领导班子调整配备结合起来，把考核结果与领导干部的提拔、降免结合起来，把考核结果与发现人才、使用人才、树立先进典型结合起来。（作者单位：如东县委组织部）
党管人才支撑体系浅析
●邵怀德 王晓波
加强支撑体系建设是党管人才工作的重要保证。支撑体系是人才工作的运行载体，是一个具有多元性、层次性、动态性和整体性的社会系统，它对人才工作起着枢纽和调控作用。人才工作的支撑体系包括组织、政策、舆论、市场、投入、激励、学习、培养、考核、服务十个方面。各支撑体系之间既有相对独立性，又互相关联，互相渗透。
组织体系。人才工作涉及到方方面面，既有相关政策制定和贯彻执行等宏观方面的问题，也有情况的汇总、信息的交流、工作的协调等具体工作，无论哪一个部门单独来管都很难做好，必须加强有关部门之间的沟通、协调、配合。因此，应建立人才工作领导组织，由党委组织部门牵头抓总，宣传、统战、人事、科技、教育、卫生、经济、财政、社会保障等有关部门各司其职，密切配合，形成合力，共同把人才工作做好。
政策体系。人才政策包括人才引进培养使用政策、科技政策、资金政策、信贷政策、分配政策、医疗保障政策等，在人才工作中起着引导示范作用。因此，要本着实事求是的原则，既要以上级政策法规为依据，又要注意具有地方特色，还要做好协调工作，避免政出多门、相互抵触的现象。要保持政策的稳定性、连续性、配套性，执行中要维护政策的严肃性和权威性。
舆论体系。全社会特别是宣传、文化部门和新闻单位都要花大力气宣传人才资源是第一资源、人才兴则事业兴、人才强则国力强、人尽其才、才尽其用的理念，大造舆论，广泛宣传，唤起全民人才意识，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。
市场体系。完善通过人才市场自主择业、用人单位通过人才市场自主遴选人才的机制，保证各类人才适岗适位，各尽其才，实现人才的合理配置。要以拓宽人事代理为切入点，加快人才市场功能开发，不断完善人才市场中介组织在人才交流、人才培训、人才素质测评等方面的社会化服务功能。
投入体系。做好人才工作必须大力增加投入。从长远看，人才投入是最根本的、最有效的投入，对其他投入具有牵动作用。一方面，增加硬件投入，提供良好的科研、创业等环境条件；另一方面，为科技人员学习、培训、进修提供方便和资助。
激励体系。人才的成长需要有效的激励。要以市场业绩为尺度评价人才，以多种形式按技术、按劳动、按资本、按股份等的分配机制来激励人才成长。在全社会形成以党和政府奖励为龙头，以社会各界奖励为补充，以用人单位奖励为主体，多层次、广覆盖、实效强的人才激励机制。
学习体系。在知识经济时代，科技发展日新月异，知识更新的速度越来越快，教育应扩展到人的整个一生，学习是终身的事。规定科技人员每年继续教育的时间和必学内容，不但要求学习业务知识，而且要学习政治理论。引导科技人员锲而不舍、孜孜以求，通过日积月累、经久不辍的努力，不断提高个人的整体素质。
培养体系。组织培养是加快人才成长步伐的有效手段。要搞好人才培养规划，注重培养的系统性、针对性、有效性。以岗位促培养，为技术骨干提供施才舞台，明职责，压担子，以便他们在关键岗位上早开发、早成才；以导师促培养，为优秀青年科技人员选聘导师，专家与培养对象结成带教对子，发挥传、帮、带作用，力求名师出高徒；以项目促培养，让人才承担重点科技项目，帮助人才在实践中脱颖而出，促进人才多出成果。
考核体系。通过建立科学的考核体系，逐步形成像抓经济工作一样抓人才工作、像考核经济工作一样考核人才工作的新机制，使人才工作逐步走上科学化、规范化的轨道。
服务体系。在人才政策大体相似时，人才吸引力主要体现在服务质量上。要在人才的组织行政关系、档案、家属就业、子女入学、医疗保障、劳动保险等方面提供一条龙优质服务。要树立服务至上的观念，切实为广大科技人员排忧解难。
作者单位：海安县委组织部
苏通大桥和人才流动
●汤明銮
由于长江天堑的阻隔，南通的经济社会发展受到了严重制约。苏通长江大桥的建设将为南通日后的经济腾飞和社会的跨越发展起到不可估量的推动作用。人们在评估大桥效应时，较多是讲机遇，寄厚望，而对即将面临的严峻挑战，以及其可能产生的负面影响则思考得很少。靖江市已经给我们作出了警示：这个县级市跟我们同处苏中，江阴长江大桥在建时他们寄托了很高的期望，但大桥真正通车后，很多本地和外来的人才反而跑到对江去发展，该市的经济建设与苏南的差距比原先拉得更大了。人才向报酬高、机会多、施展空间大的地方流动，这是个客观规律。苏通长江大桥南北经济水平的高落差势必会导致人才流动的强势能，大桥建成通车后，南通吸引和留住人才的竞争环境将会变得更加复杂和激烈。
未雨绸缪才能立于不败之地。就人才资源开发而言，我们应该抓住苏通长江大桥在建的这个重大历史性机遇，在较短的时间内努力实现突破性、跳跃型、后发式的发展和赶超，在较高的起点上迅速建起适宜人才生存和发展的软环境，以进一步增强南通对人才的核心吸引力和长久凝聚力。
努力创造稳定良好的社会环境。人才的自我实现需要依托于研究或创业，而研究和创业又必须依托于良好的政治、社会和政策环境，这包括民主的政治气氛，尊重知识、尊重人才的社会氛围，以及宽松的投资、创业和税收政策等。为此，各级政府部门必须从大局出发，切实加大改革的力度，提高办事效率，努力为人才创新创业提供一个开明的政治环境、向上的社会氛围和良好宽松的政策体系。据不完全统计，我国高新技术产业区经济发展速度连年以２５％以上的速度增长，大批优秀人才都集中在高新区工作和创业。我们构建人才生存和发展政策环境应借鉴高新产业区的做法。
努力为人才提供施展才华的空间和舞台。事业兴旺、经济发展最能吸引人才。各地应结合实际，明确方向，重点扶持优势产业，建立行业基地，以新兴产业和有发展潜力的工程项目来吸引更多的专业人才。工作岗位能否为自己提供施展才华的条件和机会，工作的内容是否与自己的兴趣爱好相一致，能否受到领导和同事的信任及尊重，是否具有有利于自己的竞争环境等，是高层次人才选择单位的重要条件之一。调查发现，在高级人才流动的过程中，有５２％的人才离职是因为工作岗位不能满足个人的兴趣，或是制约了自身能力的更好发挥，或是由于对工作环境不满意等。这就要求用人单位切实转变观念，以人为本，从人才自身价值实现的角度出发，尊重人才，合理地使用人才，为人才创造和谐的工作环境。
努力创造浓厚的城市文化氛围。当今社会知识更新迅速，再学习已成为人才保持自身优势的重要条件，优越的学习环境，也就成了吸引人才、留住人才的一个重要因素。为此，我们应努力创造城市文化氛围，加大城市教育和科研经费的投入，为人才的再学习创造良好的条件。现今社会，信息资源越来越宝贵，各种经济信息、技术信息、商品信息和市场信息成了人才生存和发展的必需。能够便捷地获取各种信息，对吸引高级人才具有很大的作用。我们应该努力加快城市信息化建设，尽快构建起立体的信息交换中心。
努力促进人才合理流动。满足人才合理流动需求是保证人才心情舒畅，充分达到自我实现的有效途径。美国经济学家摩尔根根据多年的研究指出，要适应社会化大生产的需要，社会人才流动率应保持在１０％—１５％为宜。为此，我们要进一步制定和完善畅通人才流动政策，加快人才中介机构能力建设。要学习发达国家和经济发达地区的经验，采用兼职、人才租赁、人才派遣等新兴用人形式，为满足人才流动、择业愿望和提高人才使用率开拓更广阔的空间。
努力创新报酬机制。同在一个国家，干同一种工作，有两种不同的报酬，显然高薪更具有吸引力，这不仅是个劳动报酬问题，而且也是人才、智力的价值问题。就经济实力而言，南通还不能与苏南等经济发达地区相提并论，但为了吸引和留住精英人才，我们即使在其他方面节衣缩食，也要使得优秀人才与经济发达地区的人才“同工同酬”。作者单位：南通市人事局
道桑榆晚 晚霞尚满天
——记一名无职党员平凡的一天
●张 健 苏 荣
崇川区文峰街道祠堂桥村地处南通市未来的政治中心，工农南路、世纪大道穿村而过，是一块充满希望的热土。随着城市化进程的加快，这里的农村党建也如火如荼，一大批无职党员活跃在田间村头，发挥着巨大的作用。成松林，一位刚刚从祠堂桥村支部书记岗位上退下来的老同志，他深知自己受党培养教育多年，退休并不等于退志、褪色，在有生之年能多为群众，多为党作一些贡献才是自己毕生的光荣。前几天，村党支部召开无职党员“定责上岗”宣传动员大会，会上，新书记说，在农村开展“定责上岗”是新时期加强农村党员教育，发挥党员先进性作用，缓解农村区划调整后村居事务繁重的一种好的方法和途径。成松林想到自己刚退休，对村里情况比较了解，村民对自己也比较信任，自己应该是最符合上岗条件的。于是，在会上他第一个自荐报名，担任了一名“宣教创建岗”岗长。
天还刚蒙蒙亮，成松林便开始忙碌起来。作为“宣教创建岗”岗长，他知道，要宣传党在农村的各项方针政策，掌握村民的思想、生活动态，及时发现重大社会问题，必须先调查，然后才有发言权。今天，他起大早，是为了到村里的中心河去看一看。村里这条河，刚刚投入八十万元才整治完毕，可不能给人乱弃废物，更不能让一些企业排放污水。一趟走过来，他发现一切都好，心里踏实了许多。
８：００整，他在村治安岗亭召集“宣教创建岗”岗员召开会议，商讨下一轮退休党小组学习十六届三中全会的内容和计划，询问了当前村民思想、生活动态方面的一些情况，同时，对当天工作分工进行安排。他要求所有岗员，既然志愿走上了这一岗位，就要自觉服从组织安排，按照上岗培训的内容，不折不扣完成支部交付的任务，做到乐于奉献、任劳任怨、有所作为。
会议刚结束，按惯例，他又马不停蹄赶到村部，向新任支部书记汇报本岗位活动情况，并提出下一阶段活动的设想。前段时间因为参与村民事务调解摔伤了脚，支部书记考虑到他脚伤没有完全好，叮嘱他最近在家多休息。成松林又搬出嘴里常念叨的一句话，“党员是一块砖，哪里需要哪里搬。”
午饭后，成松林顾不上休息就匆匆赶到五组的农田头。最近，村委会要对五组重新实行分田到户，这里涉及到个人与集体利益之间的冲突，村民之间、村民与村委会之间矛盾多，工作的难度也大。他一路走一路就想好了，自己是五组人，又是一名老党员，在这节骨眼上，出面帮助协调一下，可能会有一定作用。果不出所料，当他来到田边时，正值部分群众在村委会大吵大闹，意见众多，怨言四起。村里的干部也正在现场做工作。了解好具体情况后，成松林对身边的群众们说：“城市要建设，农村要发展，我们大家都要支持。今后，村级经济发展了，我们每个人的日子就水涨船高了。我先表态，我拿最偏的一块地。”嘈杂人群一下子安静了下来。
成松林刚回到村治安岗亭，忽听门外一阵大声嚷嚷的吵闹声，推门一看，是本组的两个村民正在相互指责。一打听才知道，是一家人家搭建房屋遮了另一家的光。成松林忙拉住他们的手，让他们到屋里坐，笑着对他俩说：“邻里好，赛金宝，凡事可以商量嘛”。他边说边热情地倒起了茶。在弄清事情的来龙去脉后，他见微知著，推心置腹地和双方交换了意见，然后，把国家的法律和自己的想法跟他俩进行了沟通。他说，农村中一些小的矛盾往往容易引发纠纷，甚至有的还会导致恶性事件，但如果我们大伙儿都能平心静气、设身处地地换位考虑一下问题，可能事情就化解在了萌芽状态，大家也就能相互理解了。经过他的开导，双方握手言和，事情得到了妥善解决。
考虑到村里这几天正在参与创建省级卫生村和创“最平安地区”，成松林的思绪又拨弄开来了：这项工作举足轻重，群众的参与程度至关重要，如不能及时做到上情下达、下情上传，整体工作便会陷入被动。于是，他又主动联系岗内党员，一同走访了对创建工作不理解的一户村民家庭，将创建活动的意义讲解给村民听，教育村民这是一件改善村民生活环境，提高村民生活质量的大好事。
晚饭后，成松林听说组里有家村民想乘办丧事之际，大搞迷信活动，他想，祠堂桥村是未来南通市新城区所在地，村民整体素质不高对提升整个城市形象将起到不良的影响，自己是一名共产党员，抵挡歪风邪气义不容辞。想到这儿，他披上衣服，又匆匆踏进了深秋的夜幕。苍穹之中，此时唯有颗颗星星发出耀眼的光芒……（作者单位：崇川区文峰街道祠堂桥村）
集聚高层次人才
实现跨越式发展
●许德勋 张 成 蔡卫东
近年来，海门市始终坚持加快发展这一主题，大力实施人才强市战略，吸引了一大批国内外高层次专业人才，为海门经济的超常规跨越式发展提供了坚强的人才支撑。
一、解放思想，更新观念，大力增强集聚人才谋发展的责任意识。
经济的发展，得益于人才；差距的存在，受制于人才。海门要实现超常规跨越式发展，最关键的是要有一大批观念领先、学识渊博、门类齐全的高层次人才来支撑。为此，我们要求广大领导干部必须从战略的高度解放思想，转变观念，提高认识，牢固确立“人才国际化”、“配置市场化”、“标准绩效化”三种观念，拓宽选人视野，顺应市场法则，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，面向国际国内两大市场，全方位吸纳优秀人才，重点集聚一批能够推动全市高新产业和支柱产业发展的高层次人才。同时，我们把人才工作纳入到全市整体发展目标中，做到招才引智与招商引资紧密结合，引进项目与引进人才同频共振。专门建立了人才资源开发工作运行机制；出台了一系列既符合市场经济法则、又契合经济发展需要的招才引智政策措施；在各新闻媒介开辟专栏，积极宣传人才资源开发战略，大力弘扬优秀人才创业精神，在全社会营造了人才强市、聚才兴业的浓厚氛围。
二、以人为本，发展为先，迅速形成吸引人才促发展的引才机制。
以感情投入为基础，拴心留人。我们坚持以心交友，以情揽才。对于捕捉到的高层次人才信息，做到紧盯不放、主动出击、以情换心，争取他们来海创业。对于一些一时不能来海工作的优秀人才，我们做到心不冷、线不断、情不变，长年保持联系；对于在海创业投资的高层次人才，规定市乡主要领导都要结对联系，并做到定期必访、有难必帮、有请必到。我们还通过授予荣誉市民、建专家公寓、配专职保姆、开绿色通道等措施，为在海创业的高级人才积极营造“家”的氛围。真情、真心、真意，使一大批国内外优秀人才涌向海门、融入海门。
以创业发展为纽带，事业留人。近年来，我们根据各类人才特点，通过优化创业环境、大胆委以重任和给予重奖等措施，全力构建高层次人才施展才能的平台，最大限度地挖掘潜能，以他们的发展创业来做大做强事业，以事业的不断发展激发起他们强烈的创业热情。
以知识价值为取向，待遇留人。我们从实际出发，建立起灵活多样的分配奖励机制，真正实现优秀人才优厚待遇，一流人才一流报酬。一是支持和鼓励企业通过高薪聘用、技术入股、按股分红、期权分配等形式，对特殊人才实行特殊分配政策。二是加大科技投入力度，为高层次人才多出成果奠定物质基础。三是建立人才开发基金。从２０００年起，市财政每年拔款２００万元用于鼓励技术创新，重奖优秀科技人才。对高层次人才来海工作，我们还实行津贴奖励政策，硕士生每人每月补贴１０００元，博士生每人每月补贴３０００元。对带技术或项目来海创业并具有硕士研究生或高级职称的人才，提供建筑面积１２０平方米左右的住房，３年内免费居住，期满后优惠出售。前年市政府积极筹集资金３０００万元，建造了占地３８亩的专家花园别墅区，使得一大批高科技人才在我市安家落户。
三、不求所有，但求所用，努力营造人尽其才快发展的良好局面。
１、充分利用境外人才优势，引领高新产业发展。我们通过招引境外科技精英来海创业、建立境外科研实验平台、邀请境外人才定期来海讲学、共同研发具有世界水平的科技项目等措施，大力推动技术升级，引领高新产业发展，使我市逐步走上了集约化、高效型的发展道路。
２、主动接受中心城市幅射，加速产学研结合。我们坚持“借脑”发展，充分利用中心城市的资源优势，走产学研相结合的捷径，聘请中心城市高校和科研机构的专家学者担任“项目教授”、“双休日工程师”、“首席技术顾问”，吸引中心城市的高新技术人才流向我市。同时在品牌企业建立博士生工作机构、硕士生实习基地，招揽和吸引中心城市的优秀人才为我所用。
３、大力挖掘在外人才资源，实现智力还乡、技术回流。我们专门成立了海门籍外地人才信息研究员百人团，通过信息发布会、成果展示会等形式，把海门籍外地人才的专业特长、技术成果介绍给对口的行业、企业，发挥他们的牵线搭桥、科技成果转让和技术信息传递等作用。近两年，仅海门籍上海人才就为我市举荐高级人才１２０多人，提供千万元以上项目６个，有力地促进了我市经济的快速发展。
４、积极发挥现有人才作用，打造经济发展的“地方军”。我们十分重视盘活现有人才，全力打造经济发展的“地方军”。拥有１０００多名科技人才的建筑大军，是全市经济发展的生力军。我们通过加强教育培训、挖掘潜在优势、激发内在动力、调动积极因素，使他们的作用得到了充分的发挥，成为推动全市经济发展的中坚力量。我们还突出抓好农村优秀科技人才队伍建设，充分发挥他们在农业推广、技术应用、科技示范中的作用，使这批“乡土能人”成为带动和影响广大农民依靠科技奔小康的领头人。
５、注重整合各类人才优势，提升人才综合效用。对于被引进的各类高层次人才，我们一是根据他们的兴趣、爱好和专长，进行专业整合，“将合适的人放在合适的职位上”，以充分挖掘其潜能，实现人才的高效使用。二是根据人才自身优势，发挥其产业外效用。在制订人才强市战略及城市规划、崇海大桥建设等事关大局的重大决策时，聘请他们作为“智囊团”积极参与，认真听取他们的意见和建议，集思广益，取长补短。三是建立交流合作的平台。不定期地举办在海高级人才座谈会，为在不同单位、不同领域工作的高层次人才提供一个思维碰撞、交流切磋、借鉴合作的机会，以整合其才华，为发展海门经济提供更多的智力支撑。
（作者单位：海门市委组织部）
在农村建立党员活动中心户的实践和思考
行政村合并调整后，村域面积普遍扩大，村级党组织的党员数量也随之增多，党组织开展集中活动比较困难，一些地方党员学习难组织，活动难开展，制度难落实，导致少数党员思想空虚，理想信念动摇，“带头创富，带领群众致富”的作用发挥不明显，在一定程度上影响了党的形象。通州市在深入调研和试点成功的基础上，革新了党组织活动的组织方式，在全市农村普遍开展“党员活动中心户”工作，全市４００个行政村建立了２１２８个党员活动中心户，促进了党员的教育管理，增强了党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
１、统一设户标准。一是在党员中心户的设施配备上，要求每个中心户拥有２—３份党报党刊和４０册以上政治、科技书籍，有一台电视机和ＶＣＤ播放机，有能满足户内党员参加活动的场所，有关内容如人员、制度要上墙。二是在党员中心户设置上，要求设在在职或退职村干部家中，或者设在个私企业主、种养加大户和农民经纪人家中，或者设在有威望、善理事的老党员家中，也可以设在有条件、但行动不便的老党员家中。三是在党员中心户的规模上，一般一个村设３—４个活动中心户，每个活动中心户的党员数２０人左右，配有—名负责人，一名学习辅导员，一名民情信息员。
２、明确活动内容。一是组织学习，主要学习政治理论、政策法规、先进典型、实用技术和市场经济知识等，同时，还要求宣传上级精神，介绍世界形势、国家大事、全镇大事等；二是听取党员本人以及党员从群众中征求到的意见；三是开展专题讨论，组织党员研究、商量本村的党建工作、经济和社会各项事业的发展等；四是通报本村上月工作，告知下月工作，提请党员协助党支部做好有关宣传、解释工作；五是处理、解决、反馈各方意见。
３、建立健全制度。一是村级党组织负责人挂钩联系“党员活动中心户”制度。要求每个中心户都有１名村党组织干部负责挂钩联系，对开展活动进行帮助、指导，解决相关问题；二是开展活动登记制度。每次活动都要对参加人员、活动内容、效果等加以记录；三是考核、评比制度。层层落实责任制，镇对村、村对户、户对党员都有具体要求，年终评山“十佳党员活动中心户”，对党员参加活动情况列入年终民主评议党员内容；四是培训制度。要求各镇对中心户负责人、学习辅导员、民情信息员等至少每半年进行１次业务培训。
４、结合工作推进。一是坚持中心户活动与“当能人、富百姓”主题活动相结合。开展实用技术培训，加强致富信息交流，增强农村党员干部带头致富的能力，推动“当能人、富百姓”主题活动的深化；二是坚持中心户活动与无职党员定责上岗活动相结合，把党员活动中心户建设成农村无职党员致富能力培训的基地、宣传党的农村方针政策的阵地、上报村情民情信息的平台和抓好治安联防及调解民间纠纷的警务区；三是坚持中心户活动与共产党员先进性教育活动相结合，通过中心户活动这个抓手，增强农村党员的先进意识，奠定先进性教育活动的良好基础；四是坚持中心户活动与“党员电教中心户”活动相结合，定期播放党员电教片。
经过近一年的实践，“党员活动中心户”这种小型、灵活、分散的活动方式得到了广大党员的认同和欢迎。一是党员教育管理得到加强。“党员活动中心户”每月活动不少于两次，活动时间可以视情况而定，一般利用农闲、晚上或雨雪天，实现了农村党员，特别是老年党员了解形势及党的方针政策的愿望，解决了农村党员教育没有规律、甚至长时间得不到教育的问题，使农村党员教育得到实实在在的保证。尤其是加强了外出党员的管理，活动中心户负责人每月定期向外出党员通报镇党委政府和村党组织、村民委员会决策意见和家乡“三个文明”建设情况，外出党员通过活动中心户向村党组织汇报在外情况，并向中心户提供招商引资、致富项目信息。二是党员的民主权利得到保障。建立党员活动中心户后，党员汇报思想、反映情况、提出建议有了固定的途径和渠道。通过民情信息员和每个党员，使民情民意及时反馈，使决策更科学、更符合广大群众的利益，各项工作的推进更顺利，党的民主集中制原则也进一步得到了贯彻落实。如：有的针对一些村级道路年久失修、村民有怨言的情况，村党组织克服困难，筹集资金，及时修理；有的针对群众对村集体资金使用议论较多的现象，村党组织按时公开以财务为重点的各项村务，给群众一个明白，还干部一个清白，群众对村干部的接待、出差等工作议论少了、理解多了。三是党组织的凝聚力得到增强。随着党员活动中心户的不断深化，村里有大事，党员先知道；村里有难事，党员先商议；村里有实事，党员先行动，党员的地位和作用不断提高，党支部的凝聚力、影响力、号召力不断增强。许多党员协助村党支部、村委会做群众调解、思想工作已十分普遍，一些矛盾都能在萌芽状态得到解决。一些有志青年积极向党组织靠拢，据初步统计，活动开展以来已有２００多名青年农民向党组织递交了入党申请书。
开展党员活动中心户工作启动时间不长，如何使这一活动深入、持久、有效地坚持下去，还有待于深入研究、不断完善。在实践中我们感到：
１、调动村级党组织班子成员的积极性是启动党员活动中心户建设的前提。党员活动中心户工作开展得好与差，与村级党组织班子成员的认识水平和投入程度密切相关。村党组织负责人要担当起第一责任人的职责，从把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的高度认识党员活动中心户工作，作为推动农村各项工作的有力抓手，积极组织落实活动内容，确保活动的正常开展。要把党组织普通委员分散到中心户担任学习辅导员或者民情信息员，切实解决他们有职无权的问题，通过活动的开展，进一步增强班子成员的向心力和凝聚力。
２、吸引党员主动参与是开展党员中心户活动的关键。要围绕“让党员和干部经常受教育、使农民长期得实惠”这一目标，丰富活动内容，创新活动形式，完善活动机制。要采取集中学习、座谈讨论、参观交流、主题活动等不同形式，吸引普通党员积极参与，变“要我参加”为“我要参加”，从而真正使党员活动中心户成为加强党员教育管理的载体，成为发扬党内民主、保障党员权利的渠道，成为联系群众、团结群众、凝聚群众的纽带。
３、加大检查考核力度是落实党员活动中心户工作的保障。镇党委要加强对党员活动中心户工作的检查考核，指导村级党组织建立请假、补课、谈心等制度，对不积极参加活动的党员，分析具体情况，并采取适当措施；对工作不力的基层党组织要及时指出存在问题，落实整改措施，确保这项工作取得实实在在的效果。
（作者单位：通州市委组织部）
基层干部执行力缺失管见
●德 贵 长 海
执行是基层干部履行职责的第一要义。执行力是基层干部综合素质的外在表现，更是一个领导班子战斗力的具体体现，决定着党的路线、方针、政策的贯彻落实程度。当前，绝大多数党的基层组织和干部能够做到令行禁止，保持政令畅通，但也有一些领导者，尤其是基层干部在执行上级文件精神和要求时，根据需要断章取义，执行效果大打折扣，严重损害了党的．形象和威信。
实际工作中，基层干部执行力的缺失与异化，很大程度上取决于其自身素质的高低，但同时也离不开诸多外部因素的影响：
一是指令不可行。上级下达的工作指令是基层干部执行的基本准则，其严肃性、连续性和可行性决定了基层干部执行的可操作性。然而，现实生活中，“政出多门”的现象时有发生，有的甚至朝令夕改，让基层干部无所适从。有些部门本位主义思想严重，考虑问题、制定政策以“我”为中心，无视全局利益，不顾及其他部门和行业的法律规范和政策规定；有的部门出台政策时一味地按照上面的文件“依葫芦画瓢”，原则性过强，没有针对性，对基层缺乏指导性；有的部门换一届领导班子，就否定前任，另起炉灶，导致政策、制度的不完整性和不连续性，致使一些工作半途而废；有的部门极不严肃，甚至出台应景式文件，对上应付检查，对下瞒骗百姓，基层干部执行不行，不执行又不行，客观上削弱了基层干部的执行力。
二是流程不严谨。在推崇制度化的今天，一些工作被人为地设置上带若干环节的程式，在这个链式的流程上，有的政策被强化，有的政策被弱化，有的政策甚至被篡改。当然，在某些环节上，强化的往往是利益，弱化的往往是责任，篡改的往往是焦点，如此层层“过滤”，当政策法令“传达”到基层时，不是面目全非，与中央精神相去甚远，就是责任多、权利少，职、权不相称，责、利不均衡，基层干部难免敷衍了事，使“执行”流于形式。
三是责任不明晰。一些基层领导班子在安排工作时缺少计划性、统筹性，有的一项工作由几个人做，既有主管，又有分管，还有协管，造成谁都“管”，谁都不负责的局面，这既增加了行政成本，又使一些基层干部产生了心理惰性，工作推诿扯皮，得过且过，不求有功，但求无过。有的工作有布置没检查，或检查时前紧后松，完成与完不成一个样，完成好与完成坏一个样。没有明确的责任，没有过硬的约束措施，使基层干部不想、不愿、不能充分释放执行力。
四是监督不到位。应该说，时下的监督网络和监督方式还是比较全面的，但监督的内容还不够广泛，监督的力度还不够大，对基层干部执行力的监督还没有摆上应有的位置。有的基层人大亲自参与中心工作，无法监督政府工作人员的行政行为；有的舆论部门迫于“正面报道”的压力，无心监督基层干部执行上的亚健康状态；有的社会人士反映的问题难以奏效，无力监督基层干部执行的程度，为基层干部自由行使执行力留下了更大的空间。
执行力的强弱源自执行者本身，受制于外部条件的整合。笔者认为，要提高基层干部的执行力，必须既注意内因的调动，又注重外因的刺激。
从内因上看，基层干部自身要勤练内功，不断增强执行的本领。一是要善于调研，全面把握下情。调查研究是谋事之基、成事之道，是认识之源、实践之始。基层干部虽然身在基层，但不等于就熟悉基层、了解基层，关键是要“下马观花”，在调查上求宽、求广，在研究上求深、求细，真正对基层的情况了然于心。二是要勤于思考，准确吃透上情。对上级精神要全面理解，把握精髓，不能生搬硬套，以文件代替执行，以会议代替落实，而是要把上级指令与本地实际有机结合起来，制定执行方案，有计划、有步骤地组织实施到位。三是要甘于奉献，保持勤勉本色。执行力是为官之德的晴雨表，也是基层干部事业心、责任感的真实写照。基层干部要胸怀全局，事业为重，敢于抓落实，乐于作奉献，经常反省自己，时刻保持清醒的头脑，敏于事而勤于行，做“三个代表”重要思想的忠实实践者。
从外因上看，上级有关部门要贴近基层，不断增强指令的可操作性。一是职能部门要因地施策。职能部门在执行上级指令的过程中，不宜按人或按管辖范围的规模平均分摊工作任务，而是要根据各地的不同情况，细化上级的原则性意见，明确具体的工作目标、方法和要求，做到有的放矢。二是部门之间要互相沟通。上面千条线，下面一根针。这种“倒宝塔型”的组织结构，极易使基层单位所承担的工作发生“管涌”现象，有的重复劳动、有的顾此失彼、有的难辨轻重，无形中增加了基层干部的工作量。为此，上级部门之间要经常联系，及时沟通，尽可能分期分批下达工作任务，确保基层工作的计划性和节奏性。三是管理部门要加强督查。对基层干部实施管理的组织、人事、纪检、监察部门要强化考核，定期检查基层干部的工作态度、履行职责的情况和完成突击性任务的进度，坚持以“发展论英雄，凭实绩选干部”，真正让“想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位”，同时，要把善意的提醒融入日常监督，主动创设良好的执行环境，使基层干部的执行力得到最大限度的施展和提升。
（作者单位海安县委组织部
推进干部能“ 下”的五个环节
●周涌泉 唐天斡
１、浓厚氛围当先导。首先要广泛宣传，破除旧观念，倡导新观念，不以上下论英雄，把能上能下作为个人价值与社会需要不断对接契合的正常行为。通过积极宣传、潜移默化，形成领导熟悉它、群众了解它、干部认同它的良好氛围。其次要正面引导与反面教育相结合，把能上能下作为干部教育的必修课，尤其要对一些怕下、不愿下的干部加强思想工作，消除他们的“官贵民贱”、“上荣下辱”等封建社会遗留下来的观念，使其既有上的愿望，又有下的心理准备，提高心理承受能力。三是要提高各级领导干部和组工干部的思想认识，克服干部工作中“重上轻下”的思维定式，正确认识干部能下是党和人民事业的需要，是建设高素质干部队伍的需要，必须冲破平衡照顾等束缚，更不能因求稳怕乱、人情招呼等而影响“能下”工作的进程。
２、健全制度作保证。干部能上不能下，之所以成为长期困扰干部工作的“顽症”，制度的不健全难辞其咎。要根治，须固本，必须将干部“能下”纳入法治的轨道，用制度约束和规范，避免随意性和人为因素。要制定不称职干部认定标准和处置办法，结合年度考核和民主测评，试行末位淘汰制，对确定为不称职的必须让其“下”；实施年度任职资格测试与评估，对确无法胜任的干部让其下来“充电”；实施干部职务任期制，既推进干部能上能下的正常化、规范化，又有效实现对领导干部的监督管理；实行引咎辞职、责令辞职或联名弹劾等制度，让能下有章可循。同时，要注意执行制度的连贯性、稳定性，朝令夕改只会导致无所适从。
３、完备考核挈全局。首先要建立干部岗位考核指标体系，要根据不同时期、不同层次、不同类别，合理确定不同的岗位目标责任和相应的考核指标重点，抓住关键性指标进行重点考核，同时要明确不称职的概念、标准和认定依据；其次要改进考核方法，坚持全面、系统、多层次、多视角、动态化考核，坚持平时考核与定期考核、定性考核与定量考核相结合；三是要扩大考核范围，通过向下、向外、向前三个延伸，把干部的“生活圈”和“社交圈”纳入考核范围，扩大群众在考核中的参与程度，认真听取纪检等各有关部门的意见，力求客观全面、历史辩证地考核每一个干部。
４、扩大民主来护航。江泽民曾说过：“干部的优势和是非功过，群众看得最清楚，最有发言权，只有走群众路线，实现领导与群众相结合，才能真正把人选准选好。”要全面落实党员群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权、监督权，充分扩大人民群众在作为政治文明重要内容的干部选拔任用工作中的民主权利，要始终做到程序公开、标准公开、结果公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，不断开辟走群众路线的新途径、新办法。
５、配套措施为保障。一是完善社会保障机制，使下来的干部解除生活上的后顾之忧；二是要关心和爱护下来的干部，鼓励他们积极进取，切实加强培训教育；三是妥善处置下的干部，对降、免下来的干部，组织部门要根据不同的情况和工作的需要，因材施用，用其所长，努力实现人和事、能和位的最佳结合；四是建立再上岗机制，下来的干部如果能正视自身不足，严格要求自己，作风转变较大，工作成效明显，一样可以提拔使用。
（作者单位：港闸区委组织部）
党员“出口”不畅问题的原因探析
●吴 伟
思想上存有障碍。当前对这项工作普遍存有五种片面认识：一是认为当前以经济建设为中心，只要不违法乱纪，就不必追究处置出党的问题，抓紧了会影响经济建设和社会稳定；二是认为不合格党员是少数，“出口”几个解决不了问题，处置不处置无所谓；三是认为不合格党员处置多了等于揭自己的短，给自己和单位工作抹黑，影响自己的前程和单位的业绩；四是认为处置不合格党员是一项政治性、政策性相当强的工作，程序多、材料多，又要得罪人，故推诿敷衍；五是认为处置年轻不合格党员会影响他们的政治前途，对不合格的老党员不忍处置，认为他们劳碌一辈子，没有功劳也有苦劳，让其出党，太伤感情，因而工作推行不起来。
处置标准把握不准。对处置不合格党员标准感到难掌握，实际工作中难操作，希望上级党组织能制定较为详细具体的标准。有的党务工作者把党章中关于“各级党组织在决定或批准开除党员党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度”的要求，片面理解为党员属于终身制，不能随便处置出党。有的把党章中“党员有退党自由”理解为可以不写申请退党报告，党组织也不需要讨论通过，可以自由进出。有的对“丧失党员条件者，对党丧失信心者，不起党员作用者”的概念理解模糊不清，认为党员先进性标准定性成份多，比较原则，操作起来不易把握。
党员“出口”方式单一。目前，党内民主评议是许多基层党组织处置不合格党员的主要方式，这种单一方式适应不了党员处在不同行业、不同岗位、频繁流动等新情况和新特点，难以达到全面、客观、准确地处置不合格党员的目的。主要表现在：一是评议方法单一，一般都采取面对面评议方式进行，许多党员碍于情面，不说真话，自我批评没有自我揭短、自我亮丑；互评中没有抓好思想交锋，不敢或不愿触及实质性问题。二是参评范围较窄，大多数是本单位或本支部的党员，缺乏有效的群众监督。三是一些党组织的民主评议工作有赶任务、走过场现象，流于形式。
党员管理工作力度不大。一些党组织在党建工作布置上，没有把疏通党员“出口”纳入党建工作目标管理和考核内容，对此项工作调查研究少、工作布置少、检查考核少，有的党组织对评议出的不合格党员甚至不作处置，使评议与处置相脱节。
（作者单位：海门市委组织部）
提高村干部待遇的几点设想
●徐天波
目前，村干部报酬偏低的现象较为普遍，在县乡两级财政拮据、村级经济薄弱的情况下，要解决好这一问题，除了要大力发展村级经济增加村干部的收入外，还要努力提高他们的政治待遇，想方设法通过多种渠道提高现职村干部的报酬和养老保险金，以解决他们的后顾之忧。
一、试行在优秀村党支部书记中聘用一部分国家干部。考虑村干部年龄偏大的实际情况，聘用对象的年龄可放宽至男４５岁、女４０岁以下，高中以上文化程度，任村党支部书记５年以上的优秀村党支部书记；在聘用条件上，制定一些量化的实绩考核标准；在聘用方法上，采取推荐、资格审查、组织考评、确定聘评等方法，要做到标准公开、过程公开、结果公开，体现公平公正、平等竞争；在管理使用上，聘用后的干部参照《国家公务员管理暂行条例》执行，享受国家干部待遇，可以在乡镇任职，也可以继续在村任职。通过在村党支部书记中聘用干部工作，形成正确的用人导向，充分调动村干部工作的积极性。
二、提高在职村干部退职后的兑付标准。对达到一定工作年限、统筹年限和统筹标准的村干部按下列标准结算兑付养老金：村党支部书记到龄后每月兑付标准不得低于２００元，其他村主要干部到龄后每月兑付标准不得低于１８０元，部门干部到龄后每月兑付标准不低于１６０元，按实际统筹年限、统筹标准对照，就高不就低。据调查，绝大部分村干部对提高养老金后，个人统筹增加的部分议异不大，认为能够承受。在解决的渠道上，除由县财政每年补贴一部分外，其余可由镇、村、个人解决，补交部分可适当增加个人负担比例，但最多不超过５０％。
三、将特别优秀的村党支部书记列入城镇保险序列。对担任村党支部书记１０年以上或担任村党支部书记满５年且担任村主要干部１０年以上的村党支部书记，同时所在村在镇综合考核中近三年来至少有一年考核为前三名的优秀村党支部书记，列入城镇保险序列的后备人选，通过多层次测评、上级党委考察、公示等程序，每镇确定１－２名村党支部书记进入城镇保险序列。优秀村党支部书记城镇保险由县、镇、村、个人四级投保，县可每人每年补助１００元，个人负担投保金额的３０％，其余由镇、村负责。（作者单位：如东县委组织部）
反腐法规如何制定
中央纪委有关负责人明确指出，惩处了一个腐败分子，是一个成绩，如果通过办案发现制度上的漏洞，制定或者健全了一项法规制度，就会防止出现一批腐败分子，这是更大的成绩。
中央纪委、监察部主要抓基础性、全局性的法规制度的起草制定。目前，要重点起草制定如何将党和国家机关的党风廉政建设职责和反腐败各项工作法定化、程序化的法规制度。
各地区、各部门的主要职责，一是围绕中央制定的方针政策和法规制度，制定如何贯彻落实的具体办法，中央一时来不及起草制定的法规制度，地方也可以根据中央的政策精神先行制定；二是根据本地区、本部门党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，确定各自的法规制度建设的重点。省及省以下尤其要关注与人民群众生产生活密切相关的基层组织的党风廉政制度建设问题。地方党委、政府和纪检监察机关要从解决发生在人民群众身边的腐败问题入手，加强反腐败的制度建设。
摘自《瞭望》
知识分子与公共知识分子
知识分子：“知识分子”这个概念来自西方。通常认为，“知识分子”一词有两个源头，其一源于１９世纪６０年代的俄国，指别林斯基、车尔尼雪夫斯基等对社会持批评态度的一代人。另一源于１９世纪末和２０世纪初的法国，它的出现，与作家左拉等人介入１８９８年“德雷福斯冤案”有关。德雷福斯是法国军队中有犹太血统的上尉军官，１８９４年蒙冤入狱。这是一起错案，但军方和政府却拒绝对此重新审理。１８９８年１月１３日，左拉率先发表写给共和国总统的信《我控诉》，为当事人申冤。随后又有大批作家、艺术家、学者和教师签名反对，这一事件被认为是现代知识分子诞生的标志。“知识分子”这个概念并不是同质的，即使在西方，不同国家“知识分子”的含义也不尽相同。但从源流来看，保持独立思考的姿态和不妥协的批判精神一直是它比较固定的内涵。这个概念传到中国以后被普泛化了，凡是接受过高等教育、从事脑力劳动的人都会被称为“知识分子”。
公共知识分子：中国又译为“公众知识分子”。此概念是美国作家贾克比发明的。在２０世纪末，这个概念一度成为美国文化界的热门话题。在１９９７年以来数度赴中国演讲期间，哈佛大学教授杜维明较早地将这个概念引入中国，并成为一个时髦概念。对这个概念的理解众说纷纭，归纳起来，大概有两点：１、应该首先具备专业知识，在相关领域拥有知识上的优势；２、以专业知识为基础，与公众发生联系，对社会现实问题进行批评与改进——在现代社会，这种“介入”的最重要工具是传媒。摘自《中关村》
有效利用时间＋原则
信息原则：没有必要的信息就不能在有限的时间内作出恰当的决定。
目标原则：确定目标十分重要，因为在你不清楚自己到底朝哪个方向努力时，你很容易误认为所有的路都会通向成功。
行动原则：任何目标的实现都离不开坚持不懈的具体行动。
协和原则：所有聪明的管理人员和领导人物都必须学会将一部分责任分给其下属人员去承担的做法。
集中原则：如果在一定时间内集中精力重点处理某一项工作，其效果会比你同时处理多个问题要好得多。
计划原则：如果你提前为某件事制定详细的行动计划，其结果一定会更令人满意并往往比预想的还要好。
守时原则：如果你自己不遵守时间，也不能指望别人会遵守时间。
简单化原则：当你有多种方案可供选择时，最简单的往往也是最好的。
矜持原则：一位优秀的管理人员在面对任何人的各种要求时，他绝对不会总持迁就态度。
形像思维原则：只有锻炼出较强的形象思维能力，才能及时察觉任何风吹草动，防患于未然。
摘自《中国剪报》
人类最伟大的十个科学发现
一、勾股定理。在每个直角三角形中，斜边的平方等于两直角边平方之和。第一个证明这一定理的是公元前６世纪的希腊哲学家毕达格拉斯。二、微生物的存在。１７世纪末，荷兰透镜制造商列文•虎克从自己的牙齿上刮下一些污物，并通过显微镜观看这些东西。他认为这里有“小微生物”在动。约两个世纪后，对这种“不可见”微生物的了解，使巴斯德提出了疾病的微生物理论，这一理论又使医生攻克了多种疾病：伤寒、小儿麻痹症及白喉等。三、三大运动定律。牛顿提出了运动的三大定律，解释了宇宙中所有物体的运动。四、物质的结构。１７８９年，法国化学家拉瓦锡推翻燃素说，提出“元素”说。他说，这种“元素”物质不能被任何化学过程再分解。基于他的工作，科学家们提出：所有物质能被分解为１０９种元素，所有元素是由原子构成，所有原子由质子、中子和电子构成，等等。五、血液循环。每一个人拥有固定量血液，以固定方向绕其身体循环。这个事实在１２世纪，首先由阿拉伯医生Ｉｂｎａｌ－Ｎａｆｉｓ发现。１７世纪，又被英国医生哈维再次予以发现。哈维的成就为人们充分了解人和动物的生理学开辟了新的途径。六、电流。１９世纪，伏打等科学家们让“电”流动，发现电流要比其实际应用意义重大得多，科学家发现，电、磁、无线电波和光是各种不同形式的电磁力。七、物种进化。１９世纪达尔文提出进化论，揭示出地球上生命的动态性质。尽管进化论本身在科学家们之间仍有争议，但事实上，没有一名主流科学家怀疑下列事实：老的物种在死亡、新的物种在生成。八、基因。孟德尔从未描述过基因，也没有观测到基因以及使用基因这个词。但这位奥地利传教士发现了遗传定律，仅仅通过繁育豌豆，画出其结构图，就得出了卓越的结论。科学家随后判定必然是某些实际的物质携带这种特性，于是创立了基因这个词。１９５３年，克里克和沃森发现ＤＮＡ的双螺旋结构。九、热力学四大定律。１８世纪，卡诺等科学家发现在诸如机车、人体、太阳系和宇宙等系统中，从能量转变成“功”的四大定律。十、光的波粒二象性。牛顿认为光的行为像波，后来其他科学家认为，光的行为像粒子流，这种观点导致了量子力学的诞生。
摘自《党建文汇》
《三字》箴言讲明为官之道
历史上有所作为的官员大都注重“官德”，他们往往通过立言为箴的方法来规劝约束自己、激励警戒后人。
马融的“清”、“平”、“明”。东汉马融，字秀长，先后任校书郎、议郎、南郡太守等职。他在总结为人处世、居官从政之道时说：“在官惟明，莅事惟平，立身惟清。清则无欲，平则不曲，明则正俗，三者备矣，然后可以理人。”
吕本中的“清”、“慎”、“勤”。南宋吕本中，字居仁，世称东莱先生，官至中书舍人，兼权直学士院。其在《官箴》一书中开宗明义：“当官三法，惟有三事：曰清，曰慎，曰勤。”意思是说从政务必清正廉洁，为人切记审慎三思，办差始终勤勉尽职。他认为惟有“知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。”
牛运震的“俭”、“简”、“检”。清朝牛运震，曾任甘肃秦安知县。虽为七品小吏，但他在与友人书信往来中也曾谈到为官三字诀，就是：“俭”、“简”、“检”。他认为大凡能做到此三字者，即为好官，因为俭而不贪能行善政，简而不繁方不扰民，检而不纵可控制自己的言行。
摘自《检察日报》
美国市长权力有多大
美国城市分为“强市长制”和“弱市长制”两种。
在“强市长制”下，市长由选民直接选出，拥有任命政府各部门负责人、提出预算草案、否决市议会通过的议案等权力。纽约、华盛顿、旧金山的市长就是由市民直接选举出来的，有一定的实权，任期４年。这样的市长都是“全职”的，都有自己的私人秘书。当然，这并不意味着市长有绝对的决定权，重大问题还得市议会决定。
在美国，除了一些大城市，一般城市并不采用这种制度。一般城市采用的是“弱市长制”，市长从市议会成员中选出或由市议员轮流担任，其主要职责是主持市议员开会，听取市民的意见，代表市政府发表演讲，是市政府的形象代表。市长没有任命权。假如市政府要聘任警察局长等部门负责人，必须经市议员讨论决定，市长说了不算。这种类型的市长有的任期１年、有的任期两年，有的是“全职”、有的是“半职”。
摘自《党政周刊》
浅谈成本——收益法 在干部管理工作中的应用
现在，人们对“组织部门出效益”一说普遍认同。问题是到了具体问题上，组织部门在管理干部工作中，如何考虑以最小的付出，达到最大的利益，取得实实在在的绩效。这就是说，要把经济管理中的成本一收益法则应用到干部管理工作中去，从“成本”的角度、用核算的办法来审视我们今天的干部管理工作。
一、增量成本是干部管理工作决策时应首先考虑的问题。增量成本一说，在经济学中指的是企业对所作出的某一特定决策而引起的全部成本的变化。增量成本在经济工作决策上的意义，在于它与增量收入相比较，如果成本的增加可带来更大的增量收益，则这种增加成本投入的决策是可行的，反之，增加成本未能相应地、同比例地增加收益，则其投入的效益并不理想，在决策时就不应考虑增加成本投入。这一理论应用到干部管理工作中，就要充分考虑干部管理工作中的投入产出之比。例如，在党政机关里，为了提高干部素质，必须对在职干部进行培训，使其接受继续教育。但具体到一个单位，则在究竟先培训多少人，选送谁去参加培训等问题上，确定不同的人其投入产出之比是不同的。特别是在一个单位中，同样花一大笔钱作培训投入，但选派不同的人去学习，其所取得的效果是有很大的差别，培训结束后他们回到单位所发挥的作用也相差很大。有的同志接受培训后，虽然花了几万元钱的投入，但其学习成绩、学习效果相当好，回来后所发挥的效能往往更大，为此大可不必计较眼前的付出，因为在今后会有比投入更大、更多的回报。也就是说，虽然因培训增加了一定的成本，但其后获得的效益却成倍的增加。即我们常说的“磨刀不费砍柴工”是也。但如果选派不当，则虽然花了一大笔支出，却收效甚微，这种支出就很不划算。
二、平均成本是干部管理工作决策时应精打细算的问题。经济学中所说的平均成本，通常是指总成本与总产量之比。即平均每个产品所花的成本。显然，平均成本越小，效益越大；反之平均成本越高，效益就越小。将这一理论应用到干部管理工作中，我们就要考虑为做好工作而所花的平均成本的大小，从而可以比较出工作效益的好差。例如，现在不少地方的党政机关经常面向全社会公开选拔部分公务员、部分领导干部，倘若每个县市分别进行，则该项工作需要分别支付试卷制作费、场地租用费、考官面试费等费用，这些费用加总后分摊到每个被选拔人身上，则假定支出三千元左右。如果此项工作由市里统一组织实施，则只需一个场地、一套试卷、一组工作人员就可以了，节省大量的费用，其成本分摊到每个被选拔人身上的费用就只需几百元。显然，后者的效益要大大高于前者。当然，如果选拔的人过多，统一集中到市里，则场地扩大，时间较长，报名应考人员及面试人员需要吃饭、住宿等，其总费用分摊到每一个人身上的成本比较高，则就不合算了。此时由县市分散搞，反而可节省来回车旅费、吃饭费、住宿费等费用，其总成本费用分摊到每一个人身上的成本也就比较低了，这就合算了。总之，采取何种方案，则要认真地核算平均成本，通过多方案的比较来选择，从而减少平均成本的支出，以获取最大的效益。
三、机会成本是干部管理工作决策时应反复权衡的问题。所谓机会成本，在经济管理中是指在资源稀缺情况下，企业为获取某项收益而放弃的其它收益机会所形成的成本。举例而言，某企业生产甲产品，则可获收益１００万元，而生产乙产品则可获收益１２０万元。如果我们选择生产甲产品而放弃了生产乙产品可获取ｌ２０万元的收益，则１２０万元就是作出生产甲产品决策的机会成本。当我们决定生产甲产品而获得１００万元收益时，我们根本没有理由沾沾自喜，因为我们失去了原本可以生产乙产品而获得１２０万元的收益。经济管理活动中追求的是机会成本最小化，干部管理中同样存在这一问题。例如，在提拔任用干部时，组织部门常常碰到这样一个问题：这一同志，放在经济部门可以用，放在党政部门也可以用，虽然放在两个部门用都不错，都符合《干部任用条例》的规定，但是如果放在经济工作岗位上更能发挥他的作用，则我们应将这位干部放到经济部门中去，而不要放到党政部门去。否则，就增加了机会成本。如果我们再往深处延伸，即使在经济部门，也有许许多多的岗位，我们应通过比较将其放到最适合的岗位上，从而减少机会成本，获得最好的效益。这就启发我们，在干部的选拔任用上要用人所长，优化配置，尽量降低用人的机会成本。
四、外部成本是干部管理工作决策时应认真掂量的问题。在经济管理中，往往有这样一种情况，企业在生产过程中有些成本中没有得到反映，而是转嫁给了社会。或者说，除了企业本身的成本外，社会还为之作了付出。如某企业在生产中排放的污染物，虽然其对企业本身的效益影响不大，但它给社会造成了污染，其成本是一种典型的外部社会成本。企业虽然没计算内部成本，但是对社会来讲，影响很坏，外部成本很大。在干部管理工作中，我们用错一个人虽然对一个单位来说无所谓，但挫伤了一大批干部的积极性，影响党的干部工作形象。所以，我们在任用干部时一定要选好人，避免因用人不当而产生的负面影响，增加不必要的外部成本。
总而言之，“效益出在组织部”这话不无道理。在干部管理中必须讲效益，而讲效益就必须讲成本，包括单位成本、社会成本等。只有这样，我们不但可以更好地发挥组织部的职能作用，而且还可以更好地加强干部管理，从而真正做到人尽其才，才尽其能，获得最大的效益。（作者系中共南通市委副秘书长）
非公企业党建工作 要把握好四个关系
一要把握好党的政治领导和企业经营自主权的关系。非公有制经济作为我国经济的重要组成部分，同样也要坚持党的领导。要在企业中扩大党组织的覆盖面，坚持成熟一个，组建一个；建立一个，巩固一个。党组织在工作中要注意讲究方法，要加强同业主及职工的思想沟通，逐步建立一种党组织与业主、职工相互协调的促进机制，从而发挥党组织的政治核心作用，实现党对这些企业的领导，要使业主从党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用中深刻认识到办好企业必须依赖党提供的政治保证。同时，党组织要与时俱进，转变思维，改进做法，充分尊重企业的经营自主权，正确参与企业的经营决策活动。
二要把握好党组织活动和企业生产经营之间的关系。非公企业的根本属性是以盈利为目的，追求的是利润最大化，是按市场法则运作的。因此，党组织在开展活动的时候，不能影响企业正常的生产经营活动。党建活动要从以前的侧重政治教育转变到侧重围绕经济建设促进企业发展上来。活动的方式要注意创新，以小型、业余、分散为主，活动的时间要因地制宜。去年以来，通州市在全市非公企业中开展了“新三会一课”活动，即在坚持定期召开党支部会、党小组会、支委会，上好党课的基础上，召开党员思想汇报谈心会、党员议事会、党政沟通会，上好技能课。由于活动紧紧围绕企业稳定和发展，受到了企业主的普遍欢迎，取得了很好的成效。
三要把握好发挥党组织作用和党员作用之间的关系。在非公企业中，建立组织的模式比较多，有的是独立建立党支部的，有的是联合建立党组织的，但有一个特点是共同的：党组织的活动是业余的，大部分党的干部是兼职的，党组织和党员之间的联系程度，不像国有企业那么紧密。在这种情况下，党组织特别要注重把党员的先锋模范作用发挥好，通过党员的作用来充分体现党组织的作用。“一个党员一面旗帜”，在企业中，看党的形象，就是看企业中党员的言行。因此，要做好非公企业党建工作，必须充分发挥好企业党员的作用，以此来提高党的工作在非公企业中的渗透力和影响力。同时，党组织要通过多种方法和活动把党员凝聚和调动起来，加强党组织工作的有效性。
四要把握好流动党员管理和长期党建活动的关系。非公企业党员的流动性较强，必须建立和完善流动党员管理机制，通过发放《流动党员管理证》等方式，实现党员动态跟踪管理。在此基础上，建立和完善制度，保证非公企业党建工作的长期性和连续性。一要建立健全入党积极分子连续考察培养制度。建立好积极分子培养档案，随人员的调动搞好接转，这样能较好地解决在非公企业中发展党员难的问题。二要建立健全各种党建工作制度，通过落实制度，确保非公企业党建工作常抓不懈。三要建立健全非公企业开展党建活动的保障机制。主要是在活动经费、场地、资料等方面予以保障。党委组织部门可以每年从非公企业党员上缴的党费中按一定比例返还给企业党组织，作为非公企业党组织的活动经费，用于开展党的活动。（作者单位：通州市委组织部）
创新落实群众 “四权”机制的思考
●李鑫钊 王洪彬
在干部选拔任用中落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权是扩大干部工作民主的必然要求，也是从源头上预防和治理用人上的不正之风，确保选准用好干部的有力措施。要落实群众“四权”、畅通“四权”行使渠道，关键在于制度创新，以制度的形式来确立群众“四权”的内容，规范群众“四权”的行使渠道，保障群众在干部选拔任用中的各项民主权利。
一、创新群众的“知情”机制。主要是创设以下五项新制度：１、“四权”专线制度。可以通过设立“四权”热线电话、开辟“四权”网页等形式，宣传“四权”知识，回答群众就“四权”方面的有关咨询，受理侵犯“四权”方面的有关举报等。２、民主推荐预告制度。在民主推荐前几天，将推荐的职位和条件等提前公开，让群众事先知情。３、民主推荐结果反馈制度。民主推荐后，推荐初步结果在一定范围内公开，从而保障群众的知情权，提高他们今后的参与水平。４、干部考察告知制度。干部考察人员在考察过程中、考察找谈正式开始之前，应当履行有关的告知义务，向找谈对象告知考察人员的姓名、工作单位、职务，考察公告预告的内容，找谈对象的权利义务等，凡考察人员在考察前没有履行告知义务的，将追究相应的考察责任。５、干部考察结果反馈制度。干部考察后，考察结果在一定范围内公开，将信息反馈给群众。
二、创新群众的“参与”机制。主要是创设以下三项新制度：１、干部选拔任用调研制度。在干部选拔计划、任职条件、选拔办法等正式出台前，应当进行必要的调研，听取群众的意见，让群众适度参与。２、干部考察旁听制度。在对有关单位的主要领导进行干部考察找谈时，可以根据实际需要，请有关群众包括对被考察对象了解或不了解的群众参与一定范围内的旁听，考察组在找谈结束后找有关旁听者了解旁听的感想，从而不仅可以扩大群众参与面，还可以促进考察的公正性。３、干部复式考察制度。对干部考察要实行“干部”＋“公民”、“单位”＋“社区”的复式双面考察，考察时不仅要找被考察对象所在单位的领导、同事等了解情况，还要找其所在社区的居委会、邻居等了解情况，保证社区群众也能参与到干部选拔任用工作中。
三、创新群众的“选择”机制。主要是创设以下三项新制度：１、群众动议制度。群众认为本单位的领导不适合现职时，通过一定的程序如５０％以上的单位群众联名提议动议，可以要求组织部门对该领导进行调整、交流等，组织部门应当对该干部进行考察了解，符合调整、交流条件的，应当进行调整、交流，从而使群众能主动行使“四权”。２、差额推荐制度。在进行民主推荐时，每位群众可以依照排列顺序，推荐２—３名人选供组织部门参考，组织部门根据排列顺序进行量化汇总后得出最终推荐名次，取前两名再次进行差额推荐，扩大群众对被推荐对象的选择权。３、任前评审制度。在主要领导正式任职前一定时间内，他应当先到拟任职的单位进行一次任职演示活动，包括演讲、与群众座谈等，群众根据组织部门提供的评审标准进行百分评议，对得分低于６０分的拟任人选，组织部门应当进行必要的审核，如确认该拟任人选不能被该单位群众所接受的，应当作出适当调整。
四、创新群众的“监督”机制。主要是创设以下三项新制度：１、选拔任用责任制度。根据干部选拔任用的民主推荐、民主测评、考察、讨论决定等各个主要工作环节，设立一些相应的责任追究制度。如对在干部民主推荐、民主测评、考察、讨论决定等过程中徇私舞弊、弄虚作假或应当回避而不作回避的，要追究有关单位领导或直接责任人的责任。２、干部任免旁听制度。党委常委会在进行干部任免讨论决定时，可视情邀请有关群众列席，参与旁听，接受监督。３、“四权”保障制度。根据有关法律法规或工作制度的规定，群众应当享有的知情权、参与权、选择权或监督权被侵犯的，如果法律有明确规定的如非法剥夺选举权，依照法律规定处理；法律没有规定的，应当制订专门的“四权”保障工作制度，落实相应的责任追究。如侵犯群众参与民主推荐、民主测评等权利的，对单位主要负责人或直接责任人要进行教育或警告，情节严重的，要进行处分等等。
（作者单位：海门市委组织部）
优化党员民评工作 促进党内民主建设
●陶 健
作为党内民主建设重要途径的民主评议党员工作，在实践“三个代表”重要思想、加强党员队伍建设等方面发挥着重要作用。在新的历史条件下，我们应该深刻领会、准确把握“三个代表”的要求，不断优化党员民评工作，努力提高民评工作实效，以更好地促进党内民主建设。
一、要把好教育和评议“两个关口”。教育是民评的必要环节，不可视为可有可无、可增可减。通过教育，向党员灌输党的基础知识、党在现阶段的基本路线等，提高党员的认识层次和思想素养。教育形式要灵活多样，可采取交流体会、文体活动、知识考查等手段，让党的声音入耳、入脑。教育内容要鲜活务实，可结合本地、本单位、党员自身的实际，选择适当的学习内容激发党员的学习兴趣，保证他们各有所获。在提高思想认识的基础上，严格遵循民主评议党员的基本程序、要求，高质量地完成每一个民评环节，努力把每个等次的党员都评出来。针对评议优秀党员容易、不合格党员难的现象，可根据党员实际状况，采取适当细化党员评议标准等措施，指导基层党组织科学操作。党员评议结束后，尽量简化相关手续，及时表彰优秀党员，处置不合格党员，从而扩大民主评议党员工作的社会影响力。
二、要处理好基本标准与具体标准、党员评议和群众评议、评议结果与民评质量“三个关系”。
１、基本标准与具体标准的关系。一般来说，各级党委布置民评工作时，都要以党章要求为核心内容，确定民评中每个等次的基本标准，基层党组织再根据党员的思想、工作实际，细化为具体标准。但在实际操作中，一些基层党组织容易用具体标准替代基本标准，而使民评等次的确定出现误差。如在农村，把不及时缴纳税费作为不合格党员的重要表现，税费缴清了，就是合格党员；在机关，受过党纪处分的是不合格党员，其余的全都是合格党员或优秀党员。这样做，容易让一些有其它表现的不合格党员滞留党内。因此，民评中，要准确把握基本标准与具体标准的关系，弄清基本标准是对党员的起码要求，具体标准是基本标准的形象体现，二者应相辅相成、相得益彰，切不可因重视具体标准的某项条款，而忽视了合格党员的基本条件。
２、群众评议与党员评议的关系。评议的对象是党员，任务是评价每个党员在实践中发挥先锋模范作用情况，因此，党员评议是主体。但要使民评工作取得实效，还必须适当借助“外力”，引导群众参与党员民评，把民评的每一个环节都置于群众的监督、参与之下。党员的一言一行、素质高低，群众心中都有一杆秤。扩大群众参与民评的广度和深度，有利于党组织对党员进行全面、公正的考察，有利于增强党员的群众意识，增强群众对民评工作的认同感，促进民评工作质量的提高。
３、评议结果与民评质量的关系。民评工作质量的高低与民评结果密切相关，评议结果是衡量民评工作质量的重要依据。但要防止把评出不合格党员的数量多少作为质量高低的的标志，认为评出来的不合格党员越多，质量就越高。要从是否准确地评出了各个等次的党员，各个等次的党员是否心悦诚服等方面来衡量民评工作实效。正确看待评议结果，需要建立民评工作质量分析考核体系，用它来指导、规范民评过程，确保民评工作取得实效。
三、要狠抓思想认识、领导责任、评议程序、评议方法“四个到位”。思想认识到位，就是要通过宣传发动，让广大党员认识到开展民主评议党员工作，是贯彻落实党的十六大精神、积极践行“三个代表”重要思想的具体举措，是全体党员加强党性锻炼、促进自身素质提高的内在需要。领导责任到位，就是各级党组织“一把手”要亲自抓，分管书记具体抓，班子成员一起抓，分工协作，责任到人。评议程序到位，就是通过自己找围绕理论学习紧不紧、宗旨意识牢不牢、“双带”能力强不强、自身形象正不正，自我剖析，自我画像、群众提、党员帮帮找存在问题、帮挖思想根源、帮解思想疙瘩、帮议整改措施，做到程序规范，确保评议质量。评议方法到位，就是采取“两定”评议定性评议与定量评议相结合、分类评议把党员分为行政村、机关事业单位、企业党员三类、“一票否决”评议群众满意率不到一半的，党员测评有半数以上认定不合格的，考评得分在６０分以下的，有明显不合格认定依据的，均评定为不合格党员三管齐下，保证民评工作取得实效。
作者单位：如东县委组织部
致富路上“领头雁”
——如皋市实施“村干部双带工程”纪实
为加速农村奔小康进程，建设一支能带头创业，带领群众致富的“双带型”村干部队伍，近年来如皋市全面实施了村干部“双带工程”。目前全市７０％以上的村党组织书记、３０％以上的村干部已基本转型。这些土生土长的创业者，已成为农村全面实现小康的“领头雁”。
“率先创业是农村基层干部凸显先进性的时代特征”
如城红星社区党总支书记葛长泉，可谓是颇有成就的“双带型”村干部。他带领一班人，先后兴办了红星化工厂、南通红星无级变速器厂及如皋光远食品厂，目前年产值达２５００多万元，逐步把一个集体经济空白村建成了南通市工业百强村、省文明创建先进村。他以龙头企业——光远食品厂为依托，大力推动“贸工农一体化”，通过“公司带农户”，带动了千家万户发展创汇农业，促进了农民增收。该厂立足如皋建立了万亩蔬菜基地，千亩无公害蔬菜基地，涉及全市１７个镇１１７个村，带动了万户农民致富。目前，全市村干部兴办各类企业或注册公司５２家，注册资本３９００万元。采访这位带民致富的能人时，葛长泉说：“新时期，党员干部要体现先进性，我觉得就应该率先创业，这是时代的要求。”
谈及实施“双带”工程的初衷，如皋市委常委、组织部长潘建华认为：面临新形势和全面建设小康社会的新要求，原有的村干部队伍素质和传统工作方式，已经不能适应农村经济和社会发展的需要。因此，村干部必须尽快转型，加速由传统的“行政型”向“经济型”、“市场型”和“能人型”转变。
“穷干部带不富老百姓”
２００１年，在农村“三个代表”学教活动中，如城镇城东村村民向支部提出了１５０多条意见。有的说：“光叫我们调整产业结构，怎么不见村干部自己搞。”这些意见对村支书一班人产生了强烈的震撼，支部书记邱松友感到“再不发展，自己都快成为社会弱势群体了，还怎么带领老百姓致富”、“要求群众干，不如做给群众看”。经过反复调研论证，２００２年９月，他与村干部合伙创办了“如皋市木本花卉有限公司”，一期投入４０万元，转租土地３０亩，开发紫薇项目，并签订了引进西部资源的长期合同。目前花木基地已达５００多亩，目前又申报了总体规划２５００亩，以木本花卉、木本蔬菜为主体，集观光、旅游于一体的农业特色园区项目。他们力争再用两年时间，把城东村建设成全市一流的奔小康红旗村，让老百姓真正富裕起来。
为确保所有村支部书记年内转型，如皋市委鼓励村干部通过兴办、领办工业企业，流转土地带头搞结构调整，兴办中介机构，帮助农民连接市场等方式，使村干部逐步成为经济能人。市委还从农林系统及其他市镇机关选派优秀年轻干部充实基层一线，加速村干部转型。
“带动老百姓致富才是创业的最终目的”
２００１年，下原镇野树村党支部书记郭凡金，向亲朋告借，向银行贷款，筹集２４８万元，以每亩４８０元返租土地５１０亩，打出“如皋下原柳树研究所”的招牌，把金丝垂柳嫁接到本地大杨树上，受到各大城市的青睐。四川邓小平故居纪念馆找了四五个省市才在如皋找到，一下子从下原购买了８５棵大树。创业成功的郭书记，更多的是想着如何让老百姓更快地富起来。他说：当初带头创业就是为带动大家共同致富，为了让更多的老百姓富起来，今后以研究所为依托，再扩１５００亩，并让每个村干部都建立１００亩的苗木基地，党员和农户结对共同发展花木。
现在，流转土地已成为村干部带头致富的主要途径。村干部带头流转土地，对推进土地流转、促进农业产业结构调整、加速农村劳动力转移和小城镇建设发挥了积极作用。在对“双带”工作考核中，如皋市委把村干部带民致富情况作为考核的主要内容，把带民致富作为村干部创业的落脚点，让老百姓在转型富民工程中得到更多实惠。
如今，一股“带头创业，带领群众致富”的热潮已在雉水大地蓬勃兴起。我们有理由相信，有了这些“领头雁”带领广大群众在经济的大潮中搏击风浪，一定会创造出如皋农村更加辉煌的明天。
构建科学决策机制 防范公共决策风险
近年来，如皋市采取有效措施，规范市管领导班子的决策行为，防范公共决策的风险。去年以来，共有ｌ３８个事项列入重大问题决策程序，经过考察论证、事前公示、公民评判、投票表决等过程，有２６项予以暂缓决定或否决，大大提高了决策质量，为推动社会经济的快速协调发展提供了又一制度保障。
一、从制度建设入手，规范决策行为。在深入调查研究，总结基层单位决策工作中的经验和存在问题的基础上，市委出台了《如皋市市管单位重大决策行为规程》，从决策原则、重大决策内容、决策程序、“一把手”权责、责任追究、监督方式等方面作出具体规定。该《规程》不仅赋予“一把手”在讨论重大事项中的决策动议权、主持决策权和落实责任权，还明确了“一把手”应承担的决策导向责任、民主决策责任和推进督查责任。
二、抓好典型引路，强化行政推动。选择乡镇、市级机关及事业单位三种不同类型的决策机关进行试点，通过三个环节保障重大事项决策的准确性。一是界定环节，凡需集体研究决定的重大事项，都必须先明确开列出来，在单位公布。二是程序环节，研究重大问题的决策分为普通程序、简单程序和应急程序，普通程序应按“提出课题—调查研究—拟定方案—组织论证—征求意见—集体决策—实施反馈”程序进行。一般情况下，决定重大问题必须按普通程序进行决策，否则，所作决策无效，除突发事件外，对重大问题的决策违反普通程序、给工作造成较大损失的，视情节给予组织处理和党纪处分。三是表决环节，讨论决定重大事项一般采用无记名书面表决形式，党委会决定重大问题，赞成票超过应到会成员半数以上为通过，政府或行政会议决定重大事项，表决结果作为参考，由行政首长作出最后决定，行政首长否定大多数人的意见作出最后决定的，须记录在案。
三、建立创新机制，提高决策质量。在执行《规程》过程中，市委、市政府带头创新工作思路，提高决策质量。一是建立群众参与决策机制。在重大问题决策前广泛听取意见，并邀请专家和法律工作者帮助论证把关；实行“一把手”未位表态制，鼓励发表不同意见；决策后的事项，实行新闻发布会制度，市政府组成人员会议后，邀请部分会议代表、人大代表、政协委员、企业家和市民代表，就重大决策制定和执行情况提问，由市领导现场解答，向全市进行转播。二是建立决策评价机制。从全市各界群众中邀请３５名市民代表参与决策活动，对决策质量作出评价。市政府每年将决策的内容向社会公布，由群众打分评判，并产生１０条最佳决策。三是建立优秀建议奖励机制。发动各界人士向决策机关提出建议，每年年初评出上年度优秀建议奖，凡被采纳者均给予奖励。
四、完善配套制度，强化监督体系。在推行《规程》过程中，制定了《重大决策听证办法》、《重大决策事前公示制度》等配套制度，以便决策机关不断优化决策内容。把领导干部决策行为列入干部监督管理重要内容，一是严格考核监督。在考察干部时，把决策行为作为领导干部综合素质的重要表现，不以简单数字作标准，不只听下面的汇报，而是深入现场明查暗访，实地考察，通过实绩公示、实绩复议等方法，对于不从实际出发、不考虑长远利益的“政绩工程”，予以否定。对因决策失误造成损失的，主要领导不但不能提拔和调动，而且要留在原单位处理遗留问题，待问题妥善处理完毕后，再根据造成损失和影响的大小，作出组织处理和纪律处分。二是严格审计监督。把重大问题的决策情况，作为领导干部经济责任审计的重要内容，对领导干部任期内作出的重大决策，从真实性、可靠性、效益性等方面进行审查，通过民意测验、调阅记录、实地查看等形式进行决策质量评估，评价意见写入审计意见书。三是严格纪律监督。对领导干部违反决策规则，以权谋私的行为进行严肃查处。去年，某单位主要负责人不经集体讨论，私下同意将６０万元的项目不经公开招标直接让个体户施工，致使直接经办人私分回扣近２０万元，使国有资产蒙受了较大损失，根据《规程》中责任追究的有关规定，对负有直接领导责任的主要负责人给予了组织处理和党纪处分。
试行干部层级聘任制
去年以来，如皋市在如皋经济开发区和如皋港经济开发区先行试点，实行干部层级聘任制，努力探索建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的新机制。
首先实行管委会主任负责制，在市委市政府与管委会主任签订目标责任书的基础上，管委会副主任及中层干部改任命制为聘任制，实行分层次聘任，一级聘任一级，每年一聘；聘任职位可以向社会公开招聘，管委会主任招聘副主任，其资格条件和招聘人数需报市委审批；受聘人原身份性质不变，原工资作为档案工资，受聘者在受聘期内的报酬和福利待遇，由聘任者根据考核结果确定；对完成任务好、实绩突出的受聘者可提拔重用或提升职级，对完不成任务的予以解聘；落聘者保留原职级、待遇三年不变，三年后根据考核情况确定是否保留原职级。通过层层选聘，如皋经济开发区４名原管委会副职和３名原中层正职获得了大家的支持继续留任，机关８名工作人员脱颖而出，其中３人走上了中层正职岗位，５人走上了中层副职岗位，两名原中层副职落聘担任一般工作人员。试行层级聘任制后，两个开发区工作面貌为之一新，机关人员的思想观念、精神面貌和工作作风有了明显转变。２００３年，两个开发区合同利用外资达１．０５亿美元，实际到帐外资近３０００万美元，同比增长１３０％，较好地发挥了招商引资主阵地作用。
运用现代远程教育技术
创新农村党员干部教育方式
近年来，如皋市充分利用市教育电视台——全国远程教育示范基地的有利条件，对组织部党员电教中心、市委党校、教育电视台、现代远程教育中心和有线电视台的优质资源进行整合，充分发挥现有的网络、频道、资源、技术和人才优势，构建全市党员干部现代远程教育体系。
１、加强对现有设备的数字化技术改造，建成全市党员干部教育网络中心。充分利用电信光纤，将全市２８家主要农村学校以及市委组织部与市现代远程教育中心连接起来，建立农村党员教育的城域网。网络中心通过数字卫星接收系统，接收中国教育电视台卫星多媒体宽带传输平台的节目，通过城域网向下传输。对于比较偏僻的农村，采用在机关、企业、学校以及农村党员的计算机上安装ＶＢＩ数据广播接收卡的办法，在全市建立了ｌ５０多个ＶＢＩ数据广播接收点，实现无线宽带上网，利用市教育电视台ＶＢＩ数据广播系统播出党教片，各基层接收点在组织党员、干部收看的同时，还将节目下载保存在电脑中，广大党员干部可根据需要随时观看。
２、发挥资源整合优势，构建农村党员教育资源中心。一是充分运用如皋教育电视台模拟信号发射系统和有线电视网，开辟《电视大党课》、《致富经》等栏目，为农村党员干部接受党性教育和学习实用技术提供平台。二是利用数字技术，把大量教育音像节目资料压缩存贮到视频服务器上，供学习者在基层网点进行视频点播。各类教育资料库存约２万多小时。三是接收中央电视台、中国教育电视台以及其他党员教育信息资源，将这些资源保存起来，供党员教育、学习随时调用。四是将中国教育卫星宽带传输网传输的课件存贮在网络中心的服务器上，更好地为受众提供个性化服务。
３、实施远程教育，建立培训中心。一是依托教育电视台技术力量，开通“如皋组工”网站，开设《党员教育》、《网上党校》、《实用技术培训》、《致富信息》、《党员论坛》等栏目。目前，远在千里之外的驻外建筑企业党员，通过《网上党校》已能按照市委部署及时组织开展相关的学习教育活动。二是本着面向农村、服务农民的宗旨，积极开展典型宣传和技术培训。拍摄《打开致富之门》、《充满希望的产业一庭院经济》、《抛秧技术》等专题片，为推动全市农业结构调整作出了贡献。市委组织部被省委组织部连续三届评为实用技术培训工作先进集体。三是开设远程教学班。２００１年起先后与北大、清华开办９个专业的学历班，在校学生达ｌ４９名。四是充分利用光纤网络将党员教育内容及时传输到各镇成人学校、镇党校或中小学学校计算机房，利用晚上或双休日，对农村党员开展电化教育。
４、利用数字网络系统，建设农村信息中心。利用信息传送快的特点，公布各类招工信息，扩大就业面。仅２００２年，通过网络实现劳务输出１４１５人，完成对外劳务营业额４０００万美元。从本地产业实际出发，开设《中国花木网》已正常开展网上电子商务，吸引了四川、浙江、山东、南京以及本地的花农在网上发布信息，在网上进行各种花木盆景交易，取得了较好的效果。
把握规律
提升信息调研工作水平
近年来，我们坚持把信息调研作为提升组织工作创新理性层次和组工干部业务水平的重要抓手，积极探索信息调研工作规律，提升工作水平。２００３年信息调研工作在量和质上都取得了新突破，全年共计发表信息调研文章３７３篇次，中央、省、市《组工信息》分别录用ｌ篇、１２篇、１５篇，实现了中组部《党建研究》录用的重大突破，两篇论文在中组部组织的征文活动中分获二、三等奖。
一、建强组工信息调研队伍。从各基层选聘２４名同志为组工调研信息员，建立起一支由组织部机关工作人员、基层组织人事干部和组工调研信息员共１５０余人组成的信息调研宣传队伍，形成一个人数众多、素质较高、专兼结合的组工信息调研网络。
二、规范信息调研各项制度。规定部机关每人全年至少发稿１５篇，其中论文不少于６篇。每人全年被采用数不少于６篇，其中省级论文、信息分别不少于ｌ篇。二是定期通报督查。每季度对部机关各科室任务完成情况进行通报。三是加大激励力度。把信息调研目标任务完成情况作为年终评先的主要依据。同时规定，凡是被南通市级以上录用的信息调研宣传文章，根据不同类型和级别给予一定物质奖励。
三、实行组工创新项目管理。规定各基层党委组至少确定一个项目作为全年党建工作创新的突破点和着力点。对于一些重点项目、重点课题，抽调精干力量成立专门的工作班子，专题攻关。如围绕“提高领导干部执政能力建设”这一重点课题，我们组织了课题组，多次召开座谈会，精心设计调查问卷，听取基层建议，撰写的论文很快被《党课教材》、《工作与学习》等多家省市党刊录用。
四、紧追热点，弘扬自身特色。始终抓住工作重点、难点与热点，围绕干部人事制度改革、开门评部集中学习教育等重大活动和重要工作，深挖自身工作特色，不断加强宣传力度。精心组织了“组工干部公道正派形象大家谈”征文活动，１１篇征文分别在《党建导刊》、上海《党课教材》和《南通党建》等发表。征文《组工干部要谨防“捧杀”》先后被中组部《组工信息》、《党建研究》录用，并在中组部组织的征文评比中荣获二等奖。
发挥职能 实施人才开发五项工程
２００３年，如皋市委组织部充分发挥党管人才职能，以人才资源能力建设为主题，着力实施五项工程，全面加强党政领导、企业管理和专业技术三支人才队伍建设。
一是后备干部驻点招商工程。年初，从科级后备干部人才库中选派了４６名年轻干部到镇挂职，让其在经济建设主战场锻炼成长。通过挂职驻点招商，后备干部的市场经济意识、经济工作能力得到了明显加强，目前已有１０多人走上了乡镇领导岗位，进一步充实了乡镇领导班子力量，增添了活力。
二是机关人员离岗创业工程。为了优化人才资源配置，激发机关人才创业活力，年初制订了专项政策，引导和鼓励机关事业单位人员采取离岗轮岗创业或在岗待岗创业等方式，投身经济一线。全年经审批同意离岗创业２５人，其中副科级领导干部６人。
三是“柔性人才”引进工程。采用“柔性”引进人才的机制，从上海市政界，工商、学术界，以及境外驻沪机构领事馆、投资、中介、咨询等机构及世界５００强企业办事处引进了１６５名高级管理人才和高级专门人才，为经济社会发展提供智力支持。
四是企管人才高校进修工程。围绕打造具有竞争力的企业集团，加快培养造就一批具有现代管理水平的优秀企业家，从财政拔出专项资金，先后委托复旦大学和上海外经贸大学分别举办了ＭＢＡ核心课程、外经贸知识两期培训班，４２名企业高级经营管理人才、４０名新招聘的招商人才分别参加了培训。通过培训，促进他们视野国际化、思维战略化、知识复合化。
五是知识分子网上推介工程。在不断完善人才市场的同时，在如皋组工网上开设专栏，实行人才网上推介服务。定期发布全市４００多家规模企业人才需求情况，受理下岗失业知识分子求职登记，免费公布求职意向，实现人才供求模式由集市型向信息型转变，形成人才配置市场化、信息服务网络化的服务体系。
怕与不怕
●袁风华
工作检查是推进各项工作落实的重要途径之一。但提到检查，有少数人认为那只是走过场，搞形式主义，一旦上面检得苛刻、查得较真起来，却又畏畏缩缩，“怕”字当头。什么原因呢﹖该干的没干，怕；该落实的没落实，怕；该执行的没执行，怕；该整改的没整改，怕；还有，怕罚款，怕挨批，怕摘乌纱帽。
其实，在检查中，查的一方也有“怕”的时候。因为，检查人员怕查不出一些安全隐患，如果导致安全事故，他们这些检查人员就难逃干系。又如，大众都能指得出存在的问题，精明的检查人员却被假象蒙住放行通过，上面追究责任倒查起来，恐怕是吃不了要兜着走。
相反，还有些人不但不怕检查，而且还希望上级常来检查，这是因为他们认为，上级来检查是对自己工作的爱护和指导，查不出问题说明咱的工作干得到位；若查出问题咱就立马整改，及时堵塞漏洞，消除隐患，让彼此双方都能放心。这样的单位是把上级检查真正看成了增强自我管理能力、检查工作作风的一个重要手段。
组织检查，势必要花费大量的人力、物力和财力，但这是督促单位落实有关政策、制度，确保工作取得实效的一个重要手段。我想，只有切实认识到检查的重要性，落实好责权利，笃行自律，天天如一，月月如一，年年如一地把各项工作一个不落地干好，才会在各种检查面前泰然自若，变怕为不怕。
作者单位：启东市委办公室
也谈创造良好环境
●许映亮
时下，“创造良好环境”十分热销，无论是招商引资，还是发展经济，都离不开良好环境。由此不禁使我想起：一个机关，一个部门，一个企业的领导，同样存在为部属创造良好环境的问题。人们互相交流时，常常有感而发：在某个单位能够施展，在某个单位不能施展，其中就是包括这样一层意思。真正想干事的人心目中的好领导，并不是总向他微笑的领导，而是真正为他创造能够放手工作环境的领导。
笔者认为这种良好的环境大致有四：
其一，给以适当的工作岗位。把一个适合他施展本领的岗位给了他，他才能伸展抱负。如果把一个交往能力很强的人放在机要档案室，可能就不适当，把他放到对外联络部门就会好得多。如果把一个有组织才能的人放在一般岗位，他的才能恐怕难以发挥，把他放到一定的领导岗位，他就有施展才能的余地。“用人不当”这个词应当有两层含义：一是“人”不当，人看错了，人没有挑好；另一是“用”不当，人并不坏，就是岗位没有放好。“人”不当是不当，“用”不当也是不当。被用的人不好，当然是本人的问题，但看错和用错都是领导者应承担的责任。
其二，给以工作必须的“软件”。被用人所处的人际关系是一个重要内容。副手配得怎么样，副手和他的关系怎么样，周围群众和他的关系怎么样等等，都会影响工作开展。而尤为重要的是领导者和他的关系，放手而不放任，可能是想干事的人最欢迎的领导者。
其三，给干事的人予以保护。在诸多情况中，这可能是最重要的一条。做一个领导者应该明白，在自己所有的下属当中，最需要保护的是那些干事的人，而不是那些只是发表高谈阔论的人。保护干事的人，就是保护了你这个单位群众的积极性。领导的行为是一个导向，大家看你对干事的人不仅使用，而且保护，就会卖劲做工作。如果大家看到你只是用人，到关键时候一点保护的意思也没有，不仅本人，许多人都会寒心的。一定要意识到，干事的人最容易受到伤害。干工作就是解决矛盾，努力干工作的人，越容易陷入矛盾的旋涡之中。有了成绩，会有人妒忌；有缺点，会有人夸大；还会有人专事挑拨其和领导之间的关系。如果领导者不清醒，就会有意无意之中伤害了干事的人，这是很可怕的。
其四，给以适当的鼓励。英国人鲁伯特•默多克所创建的新闻集团是当今世界上规模最大、国际化程度最高的综合性传媒公司之一，其重要的管理经验之一就是要求领导者激励部下，整合个人力量。我认为在当今与时俱进、实践“三个代表”、推进三个文明建设的历史时期，领导者给下属尤其是干事的下属创造一个良好的环境，这将对国家、对人民、对事业、对工作更有利。
（作者单位：如皋市委组织部）
正确对待基层党建工作“数字化”
●章顺海
在党的基层组织建设中，“制度化”、“规范化”、“网络化”、“创新型”、“学习型”、“服务型”已是耳熟能详，对加强党的建设、纯化党员干部队伍、增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力等方面起到了不可替代的作用，然而，与之相伴相随的把党建工作“数字化”的现象则值得注意。
在工作的布置落实上，偏重的是开了几次会，发了几个文件，搞了几项调研，出了几篇文章，抓了几个典型；在党员干部的学习教育上，侧重的是读了几本书，看了几部电教片，写了几篇心得体会，办了几期培训班，按党员比例订了几种党刊；在干部队伍的建设管理上，注重的是想出了几个点子，创新了几项制度，进行了几次述评，交流了几名干部，劝退了几名党员；在党员发展、评先奖优的确定上，强调的是名额分配、结构比例；在党建工作的检查上，年中一抽查，年底一检查，查的是档案资料，领导是否重视看召开了几次专题研究会，党内生活是否正常看开展了几次活动，工作效果是否明显看总结中的数据，……
凡此种种，尺度掌握得好，在一定意义上能够起到“抓手”的作用，能够促进基层党组织明确目标任务，强化监督管理，提高工作绩效。但过于强调数字，容易使党建工作简单化、片面化、庸俗化，导致以布置代替落实、以目标代替成果、以局部代替整体、以总结代替过程的不正常现象。
用数字来反映和考查党建工作中取得的成绩本身并没有错，关键是这些数字的来源是否属实，是否取得了实实在在的效果。因此，务实便是保证“数字化”不偏向、不走样的唯一通道。总结工作只是—种途径，考核管理只是一种手段，探索创新只是一种方法，其目的是为了分析形势，明确方向，树立信心，高标准严要求、高起点优质量地把党的基层组织这个坚强的堡垒建设好，把共产党员的先锋模范作用发挥好。各级党组织和党务干部要善于跳出“数字”看全局，透过“数字”看实绩，不唯数字只唯实际，不搞“窗口工程”、“形象工程”，只求把好事办实、实事办好。对目标管理中出现的数字，要贴近实际，量体裁衣、确保“跳一跳，够得到”；对总结考核中出现的数字，要实事求是，不扩大不缩小，杜绝“泡沫政绩”。（作者单位：海安县委组织部）
公心与私情
●施国炎
干部任用中，公心与私情作为一对矛盾，在一定区域、一定空间持久地斗争着。
何为公心﹖公心指不受感情干扰，心怀大局，以国家大业和百姓苍生为重，如此心公则平，心平而正，用人方能公平衡德量才，实事求事，不偏轻重，有利事业。
何为私情﹖私情指为情欲所牵，私字当头，情迷心窍，其心必偏，用人或谗贤害贤、或喜佞恶贤、或用人唯亲，祸国殃民。
私情就其用人的背后有着许多鲜为人知的利益驱动、钱权交易、肮脏与龌龊。在古代用人中掺杂私情者，必将以亲划线，排斥外者，对亲者即使是庸才也重任之，于外虽才不用，故有用亲子继位而不分智愚者屡见不鲜。如“三国演义”中，被人称为“仁君”的刘备恐其子刘禅继位后不能驭制英勇善战的养子刘封，便借故杀之，“仁君”尚且如此，可见常人为谋己私利而不择手段。
而今市场经济，在干部任用中却“私情”仍在，一些任人唯亲、跑官要官、买官卖官等现象屡有发生，已成为戕害民主制度，阻碍民主进程的“恶性毒瘤”，给现代政治文明和社会文明造成了极大的危害，以至祸殃百姓。这些与党的政策法规、社会主义事业及三个文明建设背道而驰，故分析“私情”病理，割除“私情”毒瘤，弘扬“公心”正气，已成当务之急。
有鉴于此，大凡天下之英明者，应树远大之公心，以兴天下为己任，以国之事业为第一，只要有利于天下事业和百姓苍生，虽仇也用；反之，虽亲不用，方能知人而得民心，利国安邦，天下太平。唐太宗李世民即位后，本着“至公”原则，即“平恕无私”对待三府人员，如他所说“用人但问堪否，岂以新故异情﹖”唐太宗不论亲疏、恩仇，凡有才能者任用，不但重用本府旧人如长孙无忌、房玄龄、秦叔宝等人，还委以原东宫的魏征、王珪等人以重任。其当政其间，国富民强，出现了历史上著名的贞观之治。
历史和现实的警示，要求用人者时刻警惕“私情”，做到公道正派，胸襟开阔，不分亲疏，知人善任，唯才施用；做到内不受感情所动，外不受他人所扰，心平气直，量人则准。要心无杂念，守住清贫，耐住寂寞，光明磊落，一身正气，清清白白做事，堂堂正正做人；要修身养性，苦心修行，牢记“两个务必”，努力践行“三个代表”重要思想。（作者单位：港闸区委组织部）?
用好有“个性”的干部
贾忠顺
一个干部要有很强的党性和组织纪律性，但并不能因此就要求他抹去个性。一个社会、一个团体都是由方方面面有个性的人组成的，没有个性，就没有共性，也就没有发展。所以我们应要求干部在坚持党性和组织纪律性的前提下，充分发挥自己的个性，从而使工作充满生机活力。那么，领导干部应该怎样对待部属的个性，用好有个性的干部呢？
一要尊重干部的个性。干部的个性也有好与坏之分，我们讲的“尊重个性”，并不是尊重干部的缺点和毛病，而是尊重干部个性中积极向上的部分。从这个意义上说，干部的个性也是财富，因为有个性才会更有创造性，至于对那些与党性原则和组织纪律相违背的“个性”，我们则应该毫不留情地把它除掉。其实，帮助干部改正缺点，正是为了使其个性更加纯正，能够更好地发展和发挥。因此，修正错误与保护个性，两者的根本目的是一致的，都是为了干部的健康成长和事业的长远发展。
二要端正态度，正确认识和看待干部的个性。领导只有以海纳百川之势容纳部属的个性，做工作才能有的放矢。作为领导，对有个性的部属不能求全责备，要用其所长。常言道：江山易改，秉性难移。要改变一个人的气质特点比较困难。只有动之以情，晓之以理，因势利导，循循善诱，才能驾驭不同个性的部属，从而更加有针对性地开展工作。一位哲人说过，世界上没有两片相同的树叶，每个人都是各具特色的。因此，领导干部不能以自己的脾气、喜好去“套”用部属，求得千人一面。人们常说，不怕部属有缺点，就怕部属没特点，这里所说的特点，就是个性问题。再说了，有个性的部属也并非都是成天梗着脖子，看什么都不顺眼，或者离群索居，自以为是，与他人格格不入。某种意义上，个性非但不是缺点，还是一条很难得的优点。如果部属都是“三棍子打不出个闷屁来”的人，时时处处都让领导事必躬亲，像救火队员一样，整天忙于事务性的工作，就没有时间去抓大事、议大事，单位的全面建设也无从谈起。
三要胸怀博大、思想开明，能容忍干部的个性。也就是说要有用才之心，识才之举，容才之量。一是容言。广开言路，集思广益，要知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒。二是容短。身材有高低，能力有大小，十个指头有长短，作为领导不必苛求。三是容过。人非圣贤，孰能无过，当下属有了缺点，犯了错误之后，千万不要一棍子打死，而要惩前毖后，治病救人。四是容嫌。不计前嫌，不听谗言，更不能打击报复。五是容才。不嫉贤妒能，不怕下属超过自己，不压制、打击、排斥有才能的部属。六是容事。不计较小事，做到大事精明，小事“糊涂”。在社会生活中，领导干部往往处于关键位置，具有重大影响，切不可听惯了“赞歌”，听不得“反调”。对自己的言行，要本着讲真理、不讲面子的精神，是则是，非则非，听得进逆耳之言，容得下有个性的干部。
四要设身处地地保护干部的好个性。就是要创造一个适宜于干部个性发展和发挥才智的环境，简而言之，就是要做到三个允许：一是“允许讲错话，不允许打官腔”。所谓“官腔”，就是那些听腻了的“空话、套话、假话”，有个性的干部对此不屑一顾。他们总是“用自己的脑子思考，用自己的嘴巴讲话”，因而在许多事情上都有自己独特的思考。领导应对他们远离“假大空”、敢讲经过自己独立思考而得出的新话、真话和实话的精神多多鼓励。只要是从事业出发，这些话即使不那么正确、不那么严密，也要让他讲出来，并且仔细地去听。二是“允许犯错误，不允许走老路”。干部的个性表现在工作上，有的显得有开拓精神和创造精神。他们不愿意“嚼别人嚼过的馍”，敢闯、敢试、敢出新招。这样做难免犯错误，但犯这种错误也是难能可贵的，因为它总比守旧者的“完美”要强千百倍。三是“允许冒犯领导，不允许怠慢工作”。有个性的人往往不以领导马首是瞻，而较多地从工作实际出发考虑问题，或多或少表现出不同程度的“犯上”和“离群”，这种情况下，领导干部必须有宽阔的胸怀，注重工作的得失，不计较个人的面子。只有做到这一点，方可谓具备了“伯乐”的胸怀和眼界。
五要善于从本质上识别和使用有个性的干部。亲近正直敢言之士，疏远溜须拍马之徒。特别是年轻干部工作热情高，但有的人往往说话直率、不顾情面、处世单纯、方法简单，有时对领导不够尊重，与同事不大和谐。如果看到年轻干部有个性、有问题就全盘否定，不但会泯灭干部的积极性，而且还可能会因此埋没人才。因此，领导者看人用人应摒弃个人好恶，正确对待有个性、有争议的人才，正确处理他们因个性缺点引起的一些矛盾，分清本质与非本质、大节与小节、一贯与偶然、主流与支流，大胆任用那些本质好、发展潜力大的干部，尤其应该用长补短、扬长避短，主动给年轻干部交任务、压担子，为他们提供施展才华的舞台。只有这样，才能及时发现和任用优秀人才，将有个性的干部安排到适当的岗位上。当然，有个性的干部也要有一些胆识和气魄，也要珍惜自己的个性，恰如其分地使用个性就是不要把个性变成犄角，到处乱顶；更不能把个性误解为“逆反”或“抗上”。殊不知，个性所向应当是错误行为、不正之风、腐败现象，而不是笼统地反对一切、顶撞一切。也就是说，使用个性也要用当其时、用当其人、用当其事。否则，一味地剑拔弩张，盲目地冲冲撞撞，那就不是个性而是莽撞了。
（摘自《党政周刊》）
“人微言轻”的演化
●则 鸣
“人微言轻”这句话一般是作为自谦或发牢骚用的，无非是说自己地位低微，说话、言论不被重视。有意思的是，这句词的出典却是从“人微权轻”转化而来的。《辞海》对此有如下解释：《史记•司马穰苴列传》“臣素卑贱，君擢之闾伍之中，加之大夫之上，士卒未附，百姓不信，人微权轻，愿得君之宠臣，国之所前，以监军，乃可。”谓资历浅、威权不足以服众，后演变为“人微言轻”。
《史记》记载的这位司马穰苴在中国历史上是知名人士。但在他尚未出山前，还是齐国田氏的庶孙，资历浅，是齐国相晏婴向齐景公推荐的。景公面试后，很欣赏，就任命他为将军，带兵去抗击燕、晋之兵。这就引出了穰苴的上述请求。齐景公准允，派宠臣庄贾为监军，去助威压阵。穰苴与庄贾约定次日中午在军门会面，可是，这位庄贾“素骄贵”，“以为将已之军而己为监，不甚急，亲戚左右送之，留欣。日中而贾不至。”结果被穰苴按照军法规定斩首示众。齐景公闻报，马上派人来赦救，却被穰苴以“将在军，君令有所不受”为由，挡了回去，派遣的使者还差一点被穰苴杀头。这样一来，“三军之士皆振栗”。这位穰苴在率领军队行军途中，却显示了另外一面，他对士卒嘘寒问暖，关心士兵的饮食、住宿、用水，亲自探视伤病人员，把自己的一份物资粮食拿出来给士卒享用，同士兵吃一样水平的伙食，结果，全军上下士气昂扬、斗志旺盛，连伤病员都要求继续参战。燕、晋两军闻知后，主动后撤。穰苴挥军追击，收复国土，班师凯旋，被擢任为大司马。
这个典故按照现在的说法，穰苴颇有些“法治”与“德治”兼用的味道。我们历史上长期是封建统治，都被视为“人治”社会，可在穰苴的这件事上似乎不完全是这样。穰苴在处治庄贾时，先召来军队中管执法的军正问道：按军法该怎么处理，军正回答“当斩”，可见，他并不是个人说了算，依法办事，严格执法，就是齐景公下令要放人，照样不买账。正是因为这样，穰苴的权威一下立起来了。
穰苴在处斩庄贾前，讲了一段驳斥庄贾为自己辩解的话，大意是：将军受命之日就要忘自己的家，到了兵营以后就要忘记亲人，军情紧急时就要忘记自己，现在敌军侵境，士兵们风餐露宿，君主忧虑得睡不好觉，吃不下饭，千万百姓生命安危都维系在我们身上，怎么还搞什么亲友送别吃饭。这番话听来真是掷地铿锵、大义凛然。尽管这个典故已很老了，但至今仍然很有教益。
从人微言轻一词的演化中，我们可以领悟到：一个人所谓讲话有分量，往往是同他的社会地位或者是他拥有多大权力联系起来的。人“贵”了，言也“重”了，似乎是成正比的。当然，因为他处在一定领导岗位，总是代表了某一个组织，底下的人不得不听从，但是不是敬服你，却是另外一件事。不然，穰苴被授以将军，他为什么还要求齐景公专门再派个监军来压阵呢﹖真正让“三军”拥服的是穰苴法、德兼施，身先士卒做出了样子以后。正因为这样，我们还至少可悟出另一层意思：你一旦拥有权力，在公众场合讲话，甚至是“要很好学习领会”云云，你自己可千万要心中有数：讲这些话的有的可能出于某种官场俗套，但不少却是奉承讨好，拍你的马屁。拆穿了讲，某些人视为重要的无非是你手中握有的“权”，而并不是你的讲话。千万不要为这些听起来似乎很“舒服”的话所陶醉，更不能明明自己判断不准，讲话并不那么正确，甚至根本不对，但为了显示或维护个人权威，就一意孤行，须知倒霉的是老百姓。
我相信，随着社会的发展，“权”与“言”之间的关系会有变化。摘自《现代领导》）
坚持和发扬“双超”精神
教学目的：通过本次党课学习，认真领会和把握“双超”精神的本质特征和内在要求，进一步坚持和发扬“双超”精神，立足本职，激发干劲，努力做好各项工作，为南通的跨越发展再立新功。
２００３年，全市各级党委、政府带领广大干部群众，紧紧围绕争当江北“两个率先”排头兵的目标定位，解放思想，开拓创新，攀高争先，攻坚克难，全面推进以经济建设为中心的各项工作，胜利实现了ＧＤＰ超千亿、财政收入超百亿的“双超”目标，这是我市发展史上的一个重大的里程碑，对于推动南通经济社会的跨越发展、实现“两个率先”的宏伟目标，具有重大的战略意义。“双超”的成功实践，不仅为我们全面跨越发展打下了坚实的物质基础，而且还给我们留下了一笔弥足珍贵的精神财富，这就是“挑战极限、攀高争先，开拓创新、善谋实干，攻坚克难、顽强拼搏，上下同心、共创伟业”的“双超”精神。
挑战极限、攀高争先，体现了全市上下推进南通跨越发展的宏大魄力。犹如现代体育就是竞技体育，现代经济就是竞争经济、比拼经济。在“双超”中，全市就像一个大赛场，所有参赛者都以奋勇夺冠、见强思拼的豪迈气概，瞄准纪录，抬升标杆，寻找对手，全力超越。目标上高点定位，不只是定下了发展蓝图，更定下了千钧在肩、寝食难安的责任，定下了工作的高标准、高要求。行动上攀高争先，不仅争出了浓郁的发展氛围，更争出了区域经济竞相跨越、行业经济活力四射、全市经济喜上台阶的发展态势。有了这种追求和作为，先行者必将捷足先登，落后者也定能后发居上
开拓创新、善谋实干，体现了全市上下推进南通跨越发展的智慧力量。“双超”是一个超常的目标，这一目标之所以很快成为全市上下的共识，正是由于广大干部群众解放思想，转变思维，打破了对形势的保守估计，摒弃了对发展条件和办法的传统认识。这一通常看来似乎不可能实现的目标之所以变得可能，关键在于观念的转变带来思路的创新，各地、各部门普遍找到一条依托优势求跨越的发展之路，制定和采取了一系列加快发展的开拓之策。这一目标之所以最终变成现实，主要在于全市上下围绕重点，全力出击，创新举措，狠抓落实。崭新的理念一旦和实践的力量相结合，就能创造出超越常态的发展奇迹
攻坚克难、顽强拼搏，体现了全市上下推进南通跨越发展的坚强意志。困难中孕育着发展希望，挑战中蕴涵着胜利曙光。在实现“双超”过程中，面对“非典”疫情的肆虐，面对经济、社会生活中诸多的困难和矛盾，全市上下始终以饱满的热情、顽强的斗志、坚韧的毅力，知难而上不言难，迎难而上不畏难，排难而上甩掉难，从而攻克了一个个堡垒，闯过了一道道难关。面对时间紧、任务重的巨大压力，广大干部群众发扬只争朝夕、百米冲刺，不怕疲劳、连续作战的精神，弘扬抗击“非典”中形成的好作风，打胜了一场场遭遇战、突击战。凭着这种困难越大越向前、压力越大越奋发的勇气和毅力，任何艰难险阻都不能阻挡我们前进的步伐
上下同心、共创伟业，体现了全市上下推进南通跨越发展的高度自觉。上下同欲者胜。在“双超”工作中，市委、市政府一呼百应，干部群众戮力同心，方方面面步调一致，形成了强大的工作合力。各级党组织和广大党员充分发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，广大人民群众迸发出巨大的积极性、主动性和创造热情，在“双超”的旗帜下汇聚成一股不可战胜的洪流。许多县市区、部门的领导同志以身作则，亲临重点、热点、难点工作第一线，靠前指挥，在重要关头直接上阵，以实际行动为广大干部群众树立了榜样。各部门在贯彻市委、市政府的决策部署时，雷厉风行，整体联动，主动加入了“双超”大合唱。人心齐，泰山移。拥有这种人和的巨大力量，我们就一定能够成就“两个率先”的宏图大业
精神是信念，是支柱，是动力。江泽民同志曾指出：“一个民族、一个国家，如果没有自己的精神支柱，就等于没有灵魂，就会失去凝聚力和生命力。”同样，一个地区如果没有兼具时代气息和区域特征的崇高人文精神的支撑，也不会实现真正的崛起。我们一定要坚持和发扬“双超”精神，并在新的实践中不断砥砺和升华这一精神，使之成为激励南通人民奋力前行，向更高目标阔步迈进的强大精神动力。
台湾局势今年很关键
２００４年１月２日，台湾“公投法”正式生效。台当局领导人陈水扁于２００３年１２月３１日，在民进党“立委”的见证下，签署了“公投法”，并表示“这是历史性的一天”。岛内媒体认为，陈水扁在新旧之交这样做，是把“冷和平”留在了２００３年，将“导火索”烧进２００４年。２００４年３月２０日的“大选”和“公投”，５月２０日的领导人就职典礼以及年底的“立委”选举，都为这一年的形势发展增加了变数。可以说２００４年将成为近年来对台海局势影响最大、最关键的一年。
危险的“公投”与“大选”
２００４年之所以成为台海“关键年”，一是陈水扁将推动“公投”，二是台湾“大选”。
清华大学国际问题研究所所长阎学通指出，如果陈水扁在３月２０日举行了“公投”，那么不管其内容是什么，他都获得了今后举行“统独公投”的法理依据。而“公投”也是陈水扁获得美国支持的一个工具。陈水扁借“公投”来证明“台独”是“民主的结果”，是“人民的要求”，一旦他证明了这一点，他相信美国会支持他。
关于台湾２００４年“大选”，阎学通所长指出，如果连战和宋楚瑜赢得大选，“台独”步伐可能被延迟。但如果陈水扁赢得大选，他必然在２００７年进行“统独公投”，并在２００８年修改“国号”，这使得台海避免战争的可能性下降。另一方面，“大选”与“公投”有着密切联系。陈水扁如在“３•２０”选举当天进行“公投”，对他连任十分有利，如果他不能组织“公投”，则对连宋有利。道理很简单，选民手中同时拿到两张票，一张是陈水扁的“公投”，一张是选举票。在今后三个月里，陈水扁将继续挑动省籍情结，挑动统“独”矛盾，使岛内政治情绪化达到高潮，这样投他票的人将会增加。特别是，如果陈水扁在此期间不断挑衅大陆，而大陆反击温和的话，他就会向中间选民说，独立是没有危险的。那么他赢得大选的可能性就会增大。从技术上讲，陈水扁举行“公投”已经没有任何困难，如果大陆方面不阻止的话，他会搞成。
阎学通所长还表示，不要寄希望于陈水扁会在当选后后退一步，他的做法一直是“退一步，进两步”，比如２０００年的“四不一没有”，好像他是退了一步，实际上他玩的是跳跃性的“渐进台独”。所有经验表明，陈水扁不可能放弃“台独”目标。
制约力量来自中产阶级
２００４年，陈水扁将在“急独”的路上越走越远，岛内到底有没有制约陈水扁的力量成为人们问得最多的问题。就此，台湾著名记者夏民表示，岛内的状况可以用一句话来概括：“情势绷得很紧，一切以‘３•２０’为中心。”目前，从支持者的情况来看，肯定投陈水扁票的人主要是台湾南部的农民，他们年龄偏高，知识层次偏低；支持连宋的则主要集中在台湾的城市地区，以中产阶级为主。目前，知识分子已逐渐倾向于支持连宋，因为他们认为陈水扁更加不可靠。还有一些知识分子正在酝酿不参加３月的投票。在３名候选人中，陈水扁最善于打选战。他非常善于制造议题，不断抛出新东西，尤其是一些可以给老百生带来憧憬和梦想的议题，比如说“制宪”。很多老百姓和社会团体不是从统“独”角度出发，反而认为通过“出台一部新宪法”可以使个人权益获得新的保障。可以说，陈水扁炮制的议题，给了台湾老百姓很多想象的空间。他竞选台北市长时，竞选口号就是“快乐•希望•陈水扁”。虽然听上去不着边际，但对不善于理性思考的台湾选民来说的确很有吸引力。夏民认为，目前泛蓝军略胜泛绿军一筹，主要是因为泛蓝军支持者的范围比较大，认同国民党的一些人敢于站出来表达自己的立场了。在台湾有一段时间，支持国民党被认为是很丢脸的事，当时国民党就是保守、落后、反改革的代名词。现在情况不同了，台湾老百姓发现民进党执政情况更糟。台湾“立法院”内有个说法，国民党花了５０年时间才学会的腐败，民进党不到３年就学会了，而且还“青出于蓝”。
目前，在岛内，坚决反对陈水扁“台独”政策的人——即只要陈水扁抛出“台独”政策，他们就反对的大约有４５％，其中主要是中产阶级。支持其搞“台独”的人则还不到３０％，其中包括一部分“假性台独分子”，他们容易受外界影响。如果美国人骂陈水扁的声音大一些，他们的立场就会缩回去。所以中间选民就成了台湾选举的关键。他们偶尔偏左，偶尔偏右，使选举有很大变数，也使选举结果很难预测。
台湾自绝于国际社会
２００４年之所以成为台海“关键年”，除了岛内因素，还因为美国、日本、欧盟和东南亚各国向台当局施加强大压力，表示反对“公投”。近日，陈水扁表示，美日各国虽有疑虑，但他“５分钟就能解决问题”。民进党组建的“‘公投’宣达团”准备分别前往美国、日本、欧盟各国进行沟通。能否化解国际社会对台当局的疑虑与压力，对陈水扁推行的“‘３•２０’公投”具有深刻影响。
２００３年１２月３１日，美国政府再度明确表示，反对台湾搞“公投”。对于美国在台湾问题上态度的转变，中国社会科学院美国研究所所长王缉思指出，中美关系大局比过去稳定，美国在战略上、经济上对中国都有一些期待，反恐、朝核、伊拉克重建及中东局势、防扩散问题上都希望加强与中国的合作，这些合作都是长期的。台海局势恶化会影响中美合作，也会影响中美经济利益发展。另一方面，２００４年是美国的大选年，美国不希望这一年在对外关系上出现大的波动，因此不得不考虑在对台政策上做一些调整。王缉思所长进一步表示：“美国的对台政策永远是对华政策的一部分，它不是一个单独的政策。台湾当局总以为美国对台湾的政策是孤立的。这种认识很短视，美国最近对台湾不利的表态，是一种长远的战略考虑，是从其大局出发的。”
日本和欧盟也纷纷对台海局势表示担忧。日本政府通过森喜郎对台湾“公投”表示关切后，又于２００３年１２月２９日正式向台湾当局传达了关切“公投”及台海局势的立场。“台独”团体气得大骂日本“见利忘义”。台湾驻日经济文化代表处则在两天后致函日本媒体，解释“公投”的“真正意义”。与此同时，被台当局称为“民主导师”的欧盟也对台施压。台湾驻欧盟代表李大维向媒体证实，欧盟的确很关切“公投”，并给台当局送去了一封措词强硬的信。欧盟的表态使台当局非常尴尬。连欧盟都不支持“公投”，说明它根本不属于民主、人权的范畴。
东南亚各国也对台当局颇为反感。印度尼西亚曾表示将“永不接待”台湾领导人。马来西亚敬告台当局，不要想着战事一起就往马来西亚撤退。东南亚各国如此表态，是因为台当局不断制造麻烦，正在威胁地区局势，对这些国家的利益是极大的损害。有报道称，一些东南亚国家希望与中国发表联合声明，反对“台独”。但由于台湾问题是中国内政，这一声明才没有出台。由此可见，台当局在东南亚的市场越来越小。
解放军威慑“台独”势力
２００４年，陈水扁除了要搞“公投”，忙“大选”，争取国际空间外，还得盯着中国人民解放军。对此，军事科学院战略研究部的彭光谦少将认为，陈水扁一伙现在已经黔驴技穷、利令智昏。他们为了达到自己的政治目的，越来越疯狂，竟然叫嚣什么“圣战”，还要搞什么“毒蝎作战”计划。现在陈水扁的行动已经失去理智，是无序的。
长期以来，台当局一直在做战争准备，试图用武器、武力来给“台独”壮胆。２００４年，这种准备肯定会更疯狂。台湾现在已经成了一个火药库，在武器密度和人均拥有武器的数量上都排在世界前几位。但事实上，台湾唯一的安全阀门就是放弃“台独”。在军事力量上，大陆是当今世界上一支重要的战略性力量，台湾最多只是一支战役性的力量。如果台湾真要搞什么“圣战”，会给我们造成一定损失，但这没什么了不起的。而对“台独”分裂势力而言，这是自取灭亡。海军军事学术研究所所长姜志军大校说，台湾岛离大陆很近，单纯从军事角度来看，若实施高密度联合火力打击，连我们很多并不太先进的武器都能发挥作用。所以，台湾是经不起战争的。
至于解放军需要多长时间做准备，彭光谦将军认为：这个问题根本不存在。“台独”一日不除，解放军就要时刻做好准备。从目前的情况看，现在作军事反应都不成问题，只不过要看反应到什么程度、以什么方式来反应，更重要的，还有一个时机问题。彭光谦将军还表示，对于当前的台海局势，我们一旦作出反应，一定是稳、准、狠地出手，坚决、彻底地打击“台独”势力。
摘自《党政周刊》 |
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