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| 第三期 |
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| 刊登时间：2005-3-7 16:57:00 |
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| 落实之年狠抓落实 关键之年抓住关键
1/ 落实之年狠抓落实 关键之年抓住关键
4/ 罗一民：加强党的建设 促进跨越发展
5/ 构建民主开放的组织工作新机制朱红春
7/ 与时俱进无穷期 开拓创新正当时
——全市组织工作成果撷萃
13/富民强村的引路人
——通州市金沙镇虹西村党总支一班人工作纪实 姜汉胜15/一路风雨一路歌
——记南通市垃圾无害化处理试验中心主任李育林 王敏泉
16/关注人才资源两个5%等7则
18/寻求组织工作规律之真 戴 辉
19/加强领导班子团结之道 丛 俊
20/论抓重点 严崇明
21/论抓落实 季 斌
22/在促进发展中体现组织工作新作为
23/改革之花别样红
——如东县干部人事制度改革综述
23/发掘第一资源 服务第一要素
24/建设“创业型”党组织 服务经济大发展
24/创建“四好”企业 增强非公企业党建工作合力
25/教育的新载体 带富的新平台
——如东县开展党员电教科技示范户活动实践
25/在服务发展中塑造公道正派形象
26/贵在“说到做到” 陈 洪
26/不要只看“闪光点” 顾用信
27/迷信且末“官方化” 任 清 严 薇
27/让为官者走下神坛 孟大庆
28/党委书记如何正确运用个别酝酿 于孟春
29/用“心”缩短与部属的心理距离 王献光
30/实现机关作风建设跨越式提升
32/龟兔赛跑与“赛场选马” 文 贵 长 海
罗一民：加强党的建设 促进跨越发展
最近，中共南通市委书记罗一民在全市组织工作会议上作重要讲话。他对全市党建工作提出了四点要求。
一要围绕跨越发展，确立党建工作更高的目标定位
当前，全市经济正进入跨越发展的新阶段。跨越发展的伟大事业，是当前和今后全市各项工作的大局，是历史和时代赋予全市各级党组织的庄严使命，是全市各级领导班子、领导干部和广大共产党员肩负的重大历史任务。一定要围绕跨越发展的新任务和新要求，确立党建工作更高的目标定位。要在全国全省对标争先，努力做到“四个提升”：一要在加强思想政治建设上实现新的提升，二要在增强领导能力上实现新的提升，三要在改进党的领导方式上实现新的提升，四要在加强党的制度建设上实现新的提升，从而使全市各级党组织、各级领导班子和领导干部的政治素质、能力水平、工作作风有一个跨越式的提高。
实现跨越发展，为推进党的建设注入了强大的生机和活力，必须按照“三个代表”的要求，解放思想，突破常规，更新观念，破除一切不合时宜的思想框框和陈规陋习。加强党的建设，是实现跨越发展的坚强保证，同时，全市党建工作水平也必将会在跨越发展的实践中不断得到提高。
二要努力建设一支适应跨越发展要求的高素质干部队伍
能否实现跨越发展，关键在人，关键在各级领导班子。要把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。特别是要使广大领导干部真正做到“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”。
一是要增强跨越发展的本领，锤炼求真务实的作风。实现跨越发展，需要培养选拔一大批德才兼备的优秀领导人才，将各级领导班子建设成为发展本领高、工作作风好的优秀集体。所谓本领高，就是要有较高的科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，就是要在跨越发展中建功立业、有所作为，团结带领广大群众克服前进道路上的各种困难，顺利实现跨越发展的各项目标。所谓作风好，就是要适应跨越发展要求，做到解放思想和实事求是的高度统一，一方面，开创跨越发展的新局面，特别需要一大批思想解放的干部，思想解放才能超越常规，敢想、敢干，带领群众创大业，推动我们的事业更快地发展；另一方面，要坚持实事求是，一切从实际出发，大力弘扬求真务实的作风，按客观规律办事。培养大批本领高、作风好的优秀干部，关键要抓两条；一是教育培训，二是实践锻炼。各级党委和组织部门，要挑选一批优秀干部放到发展经济的重点工作上、放到艰苦环境中摔打磨炼，让他们在危难险重的工作岗位和关键时刻经受锻炼和考验，在实践中增长才干。
二是要优化结构，增强各级领导班子的整体功能。要适应跨越发展的要求，根据不同地区、不同部门的实际，切实优化各级领导班子的结构。充分调动各个年龄段干部的积极性，实现优势互补。选拔领导干部要注重实际工作能力和水平，注重与领导经验相关的工作经历与工作实绩，真正做到以发展论英雄，凭实绩用干部。要把培养选拔优秀年轻干部作为事关跨越发展大局的一项战略任务来抓。要坚持和健全民主集中制，提高各级领导班子的整体合力。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，探索和完善执行民主集中制的有效制度和办法。要在解放思想中统一思想，在实现跨越发展的伟大事业中加强团结。“一把手”要对班子的团结负主要责任，要以身作则，严格要求，善于团结各方面同志包括有不同意见的同志一道工作。班子成员之间要互相信任、互相支持、互相尊重、互相谅解，努力形成一心一意谋发展，同心同德干事业的良好局面。
三是要坚持正确的用人导向，健全科学的选人机制。要靠正确的用人导向把能够代表人民根本利益的人启用起来，把能够推动跨越发展事业的队伍组织起来。对在跨越发展实践中表现出色的干部，特别是在困难地区、艰苦岗位为跨越发展作出突出贡献的干部，要及时予以提拔重用。选准人，用好人，归根到底是要不断改革创新干部工作的机制和制度。要着重围绕建立民主、开放的组织工作新机制，推进干部人事制度改革。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，逐步形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境。健全党内监督的各项制度，做到以制度管人，以制度管事，以制度管权，保证和促进干部健康成长。
三要着力提高基层党组织的战斗力
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要切实加强基层组织建设，在推进跨越发展的宏伟事业中充分发挥各级党组织的战斗堡垒和广大共产党员的先锋模范作用。
要坚持与时俱进，开拓创新。随着经济社会的发展，基层组织建设面临的新情况新问题不断涌现，要围绕工作中的重点、热点和难点问题，深入调研、积极思考，从基层和群众中吸取智慧，在实践中创造经验，在探索中寻求答案，不断实现工作创新。要着眼于增强基层组织的活力，认真总结工作经验，对一些被实践证明是行之有效的做法，要巩固和扩大成果，继续坚持下去；不够完善的，要及时加以改进提高。
要坚持分类指导，整体推进。要从各类党组织和党员的实际出发提出工作对策，既要有总体的目标和思路，又要有具体的措施和办法；既要认真做好经常性工作，又要抓紧解决存在的突出问题。要着力健全组织，规范管理，在跨越发展的实践中充分发挥基层党组织的作用。要认真组织今年第四季度将要进行的保持共产党员先进性教育，做到每个党员都受到教育，每个党员的素质都得到提高，并将通过先进性教育激发出来的积极性引导到推动实现跨越发展上来。
要坚持健全机制，完善制度。要建立健全加强基层组织建设的各项工作机制，将制度建设贯穿于基层组织建设的各个方面，用制度建设来促进基层组织建设，用制度建设来巩固基层组织建设的成果。要结合我市党建工作的实际情况，健全三级联创的有关制度，建立健全基层组织建设常抓不懈的工作机制，把各级党组织在实践中创造的好经验、好做法及时提炼上升为制度规范。以保障党员民主权利为基础，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥广大共产党员在实现跨越发展事业中的先锋模范作用。
四要切实加强组织部门自身建设
组织部门是党委的重要职能部门，组织工作事关全市跨越发展的大局，组工干部任务繁重，责任重大。
组织部门要争当促进跨越发展的表率部门。要按照跨越发展的要求，不断解放思想，更新观念，高点定位自身的工作，积极投身争创全省最佳办事环境的活动，在全省乃至全国范围勇创一流，争当市级机关作风建设的排头兵。要继续深入开展集中学习教育活动，使组织部门的各项工作全面争先进位，再创佳绩。
组工干部要在跨越发展中发挥带头作用。要进一步解放思想，开阔视野，积极探索新形势下组织工作的规律，创造性地开展工作。自觉学习科学理论，不断改善知识结构，着力提高业务水平，切实增强政治敏锐性和鉴别力，努力做组织工作的行家里手。强化服务意识，热心、耐心、细心、精心地为广大党员干部、各类人才和人民群众服务。严格执行廉洁自律的各项规定，树立新时期组织部门和组工干部的良好形象。
党委要加强对组织工作的领导。各级党委“一把手”要身体力行，用足够的时间和精力抓好党的建设和组织工作，带动和督促一班人认真履行管党职责，要充分发挥组织部门的职能作用，支持组织部门做好工作，帮助组织部门解决难题，为组织部门履行职责创造良好的外部环境。
构建民主开放的组织工作新机制
● 中共南通市委常委组织部长 朱红春
在新的历史条件下，世情、国情、党情都发生了重大变化。从国际来看，世界多极化、经济全球化的基本格局已经形成，开放不可逆转。从国内来看，改革开放使我国的国力不断增强，与市场经济开放性、竞争性相适应，建设社会主义民主政治势在必行。在这个背景下，作为领导对外开放和发展社会主义市场经济的执政党，首先自身必须是开拓创新的，它的政治路线、思想路线、组织路线必须与时俱进。就党的组织工作而言，必须适应社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的形势，建立更加公开透明、社会参与更加广泛、人民群众能够自主选择和有效监督的、民主开放的工作机制。这个新机制，是以坚持党的领导为基本原则，以落实群众“四权”为基本特征，以提高透明度为基本要求，以改革创新贯穿全过程，不断规范和完善整个组织工作的体制和制度，它具有丰富的内涵。主要表现为：
一是公开透明。无论是干部选拔、班子配备、人才培养，还是加强基层党组织和党员队伍建设，都要坚持面向社会、面向基层、面向广大党员干部群众，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，让党员干部群众及时了解组织工作的方针政策，明确自己的权利和义务。
二是平等竞争。在组织工作特别是选人用人上全面落实竞争择优的要求，进一步扩大竞争的范围，创新竞争的方式，破除各种思想和制度性障碍，只要符合条件，都可以在同一起跑线上平等竞争。在竞争中取舍，在竞争中实现能上能下，达到好中选优、人岗相适的目的，不断激发党员、干部和人才队伍的生机与活力。
三是社会参与。干部的推荐、考察、任用、监督等各个环节，都应充分听取党政领导、干部群众、人大代表、政协委员等各方面的意见，形成制度化的社会参与；做好人才工作和加强基层党组织建设，要发挥相关部门的职能作用，组织社会力量广泛参与，形成强大的工作合力；党员、干部的教育管理以及组织部门的自身建设，也要主动征求和吸纳社会各方面的意见与建议，自觉接受社会各方面的评议与监督。
四是民主选择。我们所做的工作，都要贯彻人民群众自主选择和民主决策的精神，把人民群众当家作主的原则变为具体的制度和程序，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项要求落到实处。总之，构建民主开放的组织工作新机制，就是要形成让广大群众知情有道、参与有序、选择有据、监督有力的格局。
建立民主开放的组织工作新机制，具有深刻的时代意义，是一项艰巨而系统的社会工程。我们一定要站在推进政治体制改革，改进党的领导方式和执政方式，建立社会主义民主政治的高度来认识，作为一项历史使命来强力推进。
１、坚持民主开放，不断促进各级领导干部的能力建设
当前，我们正处在一个前所未有的大变革、大竞争、大发展的时代。这对各级领导干部的综合素质及能力提出了新的更高的要求。结合我市实际，领导干部的综合素质和能力包含着能适应跨越发展需要的德与才、知与能、言与行、行与果的诸方面，即德、能、勤、绩、廉兼优。怎样才能培养出诸方面兼优的干部？概括地讲，靠“两个途径”、“两个方面”。两个途径：即学习提高、实践锻炼；两个方面：即组织培养、个人努力。而要使这两个途径、两个方面在干部能力建设中有效实施并收到预期成效，就必须在转变思路，改进方法上下功夫。要始终坚持面向实践、面向发展，进行开放式的干部学习培训活动。对领导干部尤其是年轻领导干部，要让他们有更多的学习实践机会，以积累领导经验。还要有意识地把干部放到艰苦的环境中去磨炼意志品德，放到先进发达地区去接受先进的理念和思路的熏陶。使各级干部进一步拓展眼界和思维，正确把握时代发展的要求，提高科学判断形势的能力；进一步认识规律，把握方向，抓住机遇，加快发展，提高驾驭市场经济的能力；进一步加深对社会矛盾普遍性的认识，增强工作的预见性、针对性，提高应对复杂局面的能力；进一步增强法制观念，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，提高依法执政的能力；进一步增强全局观念，培养战略眼光，确立科学的发展观和正确的政绩观，结合实际创造性地开展工作，提高总揽全局的能力。
２、坚持民主开放，大力实施人才强市战略
人是生产力中最活跃的因素，人才则是这最活跃因素中的最活跃部分。中央人才工作会议及其《决定》，使我们领悟出一个道理，就是人才工作的民主开放性。从人才的定义、人才的评价、创新人才工作机制和优化环境，到坚持“三支队伍”一起抓、推进人才资源的整体开发等，无不贯穿民主开放这根主线。只有坚持民主开放，才能更好地吸引人才。如果一个地方或一个单位有很强的人才意识，有思贤若渴，敬贤如宾的浓厚氛围，那就会成为吸引人才的“强磁场”。只有坚持民主开放，才能更好地培养人才。“人才”是一个具有多样性、层次性和相对性的大概念，人才的界定是民主、开放的，这就要求我们破除传统观念，拓宽视野，打破学历、年龄、身份、区域界限，不拘一格选拔、培养、使用人才。既要重视外来人才，也要重视本土人才；既要重视已崭露头角的人才，也要重视富有潜质的人才；既要重视传统产业和领域的人才，也要重视新经济组织和领域的人才；既要突出重点，着力抓好高层次人才、紧缺人才的培养，也要注意按照分层分类管理的原则，全面推动人才队伍建设。只有坚持民主开放，才能更好地发挥人才的作用。要通过建立开放的人才市场，构建和完善开放的人才柔性流动机制，建立以品德、知识、能力和实绩为主要衡量标准的人才民主评价机制，建立以精神和物质有机结合的人才激励机制，建立以人才结构调整服务经济结构调整的协调机制等，不断开创人才工作新局面。
３、坚持民主开放，进一步深化干部人事制度改革
民主开放是干部人事制度改革的方向，也是干部人事制度改革的基础和核心。扩大民主，使干部选拔任用工作更透明。要改原来的封闭式选人用人为开放式的选人用人，改原来高度集权的选人用人为充分民主的选人用人，始终坚持群众公认、民主选择。扩大民主，使干部考核评价更准确。要建立科学的考核评价机制。除了可供核评的数据外，更为重要的就是让更多的群众参与核评。同时，也要听干部本人的自我评价，然后把量化的数据、各方面的评价意见进行综合分析，既要看工作的客观环境，也要看干部的主观努力；既要看工作的物质成果，也要看工作的社会效果。从而，得出客观公正的考评结论，为正确选用干部提供可靠依据。扩大民主，使干部监督管理更有力。建立完善的干部监督机制是干部人事制度改革的重要内容之一，也是建设社会主义政治文明的必然要求。当前，特别要组织好两个《条例》的学习贯彻，提高自我约束、自觉接受监督的自觉性。同时，组织部门要进一步加强与执纪执法机关、审计、信访等部门的联系，进一步发挥干部监督信息员的作用，健全干部监督信息网络，畅通干部监督信息渠道，构建多渠道的、立体的、民主开放的干部监督工作体系。
４、坚持民主开放，不断提高基层党建工作水平
建立和完善民主开放的基层干部选用机制。用民主开放的选拔任用机制，让广大群众作主，让真正能坚决执行党的方针政策，热心为群众服务，有能力带领群众走共同富裕道路的干部走上基层领导岗位。同时，用民主开放的选拔任用机制，促使基层干部不断增强民主意识、民本意识和为民服务意识，真心实意为人民群众办事。建立和完善民主开放的基层重大事务民主管理、决策机制。坚持和完善村务公开、乡镇政务公开、社区事务公开和厂务公开等，强化基层民主管理。进一步疏通和拓宽党内民主渠道，使广大党员对党内事务有更多的了解和参与。建立和完善党内情况通报制度、民主议事制度和重大决策听取意见等制度，保证党员的各项基本权利得到落实。进一步推广和完善基层党代会代表常任制，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径。建立和完善民主开放的基层党建工作推进机制。要以省委《２００３－２００７年江苏省党的基层组织建设规划》为指导，以深入开展“三级联创”为抓手，通过党建工作目标管理，健全县（市）区委、乡镇党委抓基层组织建设工作的责任制，健全党的基层组织建设联系会议制度等，形成在党委统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管的基层党建工作格局，建立和完善民主开放的、上下联动的基层党建工作推进机制。建立和完善民主开放的党员队伍管理机制。党员队伍管理必须适应经济社会发展，围绕保持先进性、提高科技素质、增强创业本领，形成先进、科学、适用的党员教育网络体系。积极探索民主开放的、有利于充分发挥党员先锋模范作用的载体和渠道，为普通党员在跨越发展中发挥先锋模范作用提供平台。要积极探索和建立党员进入和退出机制，积极慎重地在新社会阶层、非公企业中培养入党积极分子、发展新党员，不断扩大党的群众基础，增强党的社会影响力；进一步完善民主评议党员制度，畅通不合格党员退出渠道，使党员队伍始终充满生机和活力。
与时俱进无穷期
开拓创新正当时
全市组织工作成果撷萃
近年来，我市经济社会发展迅猛，为全市的党建工作和组织工作注入了强大的生机和活力，开辟了广阔的空间。全市各级党组织和组织部门坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，主动适应经济社会发展的新形势，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，探索和完善了一系列行之有效的好制度和好做法，有力地促进了党的建设和经济社会的发展。
干部人事制度改革：成果之一
推行《干部选拔任用工作责任监督书》
近年来，如皋市紧紧把握领导干部权力运作这个关键，推行了《干部选拔任用工作责任监督书》，强化对领导干部选拔任用工作的监督。
中共中央《党政领导干部选拔任用工作条例》下发后，他们在如何有效地保证《条例》的贯彻执行上，结合实际探索了以任用监督书为载体，通过对选拔任用工作过程的记实，从三个方面对选拔任用工作实行全程监督。一是严格程序要求。任用监督书把选拔任用工作中的主要环节一一列出，包括推荐方式、民主测评、民主推荐、确定考察对象、考察、讨论决定、任前公示、上报备案、任职谈话、文书资料等。每一道程序都规定了具体的内容和要求，这些程序不允许省略、简化和颠倒，走完这些程序才符合要求。二是提示重点内容。《干部选拔任用工作责任监督书》除了列出必要的程序外，还对每个程序的重点内容作出特别提示，使选拔任用的原则具体化。比如，在“民主测评”、“民主评议”栏目中，不仅要填写提拔得票绝对数和优秀得票绝对数，还要标明在被测评对象中的排名；在“考察”栏目中，设有考察预告、谈话人数及构成情况；“讨论决定”栏目中，要填写应到会人数、实到会人数、同意人数等。三是明确责任主体。任用监督书明确了考察组、组织人事部门、决策部门等责任主体应做的工作和各自应承担的责任，各责任主体必须分别签字，体现了谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁决策谁负责的原则。实行以责任监督书为载体的一表式监督，程序要求严格，责任主体明确，重点事项突出，操作简便可行。事先掌握了监督书，对任用干部中要做什么，认可到什么程度，一目了然，操作起来心里有数。
为了有效地防止任用监督书“一填了之”，流于形式，程序照走，效果不佳的现象，他们在具体的操作过程中，通过加强测评推荐参与对象的范围，改进考察考核的方式方法，实行票决制和公示制，扩大干部选拔任用的民主监督，提高监督效果。一是在测评推荐上，通过增强测评的科学性、层次性、公开性来扩大民主范围，加强群众监督。重点抓了“领导人才民主测评系统软件”的科学应用，实现了测评推荐的科学评价。实行了镇局级党政正职及其后备人选的全委会及党代表、人大代表、政协委员的再推荐制。推荐测评做到四个“完全公开”和二个“适度公开”，即公开推荐职位、任职资格、素质要求及推荐范围，适度公开测评推荐结果、实行首推责任制，适度公开推荐人的姓名。二是在干部考察上，主要通过差额考察制、考察预告制和实绩考核公示制，进行全方位、立体化的民主监督。去年在配备柴湾镇、法院、外经局等单位领导班子时，均实行了差额考察，坚持了好中选优。施行的考察预告制，增加了考察工作的透明度，克服了考察工作的神秘感。为了加强对考核实绩的监督，对实绩考核状况进行报纸、电视、会议公示，自觉接受群众民主监督和评价。今年，该市还实行实绩公示制、问责制和复议制，引导干部树立正确的政绩观。三是在干部的任用决策上，重点抓了任用票决制和任前公示制的推行。近几年来，市委常委会先后对５２名拟任用对象进行了票决，对１３２名拟任用对象进行了任前公示。该市将上述三个重点环节的操作过程，在任用监督书上进行详实的记载，建立了一整套的选拔任用工作台帐资料。这些举措，加大了监督力度，使《条例》真正落到了实处，取得了实效。
干部人事制度改革：成果之二
实施“群众问职制”
２００２年以来，启东市结合干部队伍实际，全面实施了“群众问职制”。所谓“群众问职制”是指群众有权利询问所在单位领导干部的工作、生活、社交情况，领导干部有责任向群众作出陈述。通过询问和陈述的双向信息传递，使群众对领导干部的德才表现有全面准确的了解，在民主测评过程中更好地评判领导干部，为组织上客观公正地任用领导干部提供准确的依据。主要做法是：
１、宣传发动。他们每到一个单位都认真召开好动员大会。参加动员大会的对象为：乡镇为全体机关干部、村支部书记、老干部代表、市以上党代表、人大代表、政协委员及其他相关人员等；市级机关为全体干部职工、下属单位正职领导、老干部代表、市以上党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表及其他相关人员等。会上，由市委或组织部的领导作动员，讲清实施“群众问职制”的目的、意义以及具体的实施方法和步骤，消除群众的疑虑，鼓励大家积极参与。
２、群众问职。动员大会结束后，马上把群众问职意见表、群众约见表和民主推荐表发放到每个与会者手中。要求他们围绕干部的学习、工作和生活情况，在问职意见表中向每位领导填写批评意见和建议。群众如觉得有必要当面向组织上反映情况的，可以填写约见表。市委组织部领导在收到约见表３日内专门安排约见，听取情况。同时，还要求每位参与者不拘一格向组织上推荐优秀干部，扩大选人用人视野。为了让群众有足够的时间思考，真实地发表自己的意见，他们让群众把问职意见表和民主推荐表带回去填写，隔天派专人收取。
３、干部述职。群众问职表收齐以后，按照“三讲”的做法，整理归纳汇总群众问职情况，并“原汁原味”反馈给问职对象本人。问职对象根据反馈的意见结合自己的学习、生活和工作情况，撰写个人述职材料，在述职大会上向全体参与问职的群众作公开述职，并回答群众的问职意见。
４、民主测评。述职活动结束后，马上组织与会人员参加民主测评。民主测评要求一人一桌，独立填写，互不干扰。为准确客观反映干部的德才表现，他们对民主测评的内容作了改进，测评的内容分为总体评价、分项评价和任职建议３个方面。总体评价分称职、基本称职、不太称职、不称职四个档次；分项评价以“靠得住、有本事”为依据分设１０个子栏目，每个子栏目以４、３、２、１的分值计分统计；任职建议分提拔、原职、交流、改任非领导职务、降职５个方面。在计票方式上，改变过去一人一票的简单做法，按上级２０％、同级３０％、下级４０％、其他１０％的权重综合统计，计算出综合得分，定性定量评价干部。
５、组织考察。主要是通过个别谈话、实地查看、查阅台帐、走访了解等形式，考察干部的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”。重点抓好个别谈话，做到八个必谈，即考察对象的上级分管领导必谈，所在单位的领导必谈，分管或所在科室工作人员必谈，所在单位市以上党代表、人大代表、政协委员和老干部代表必谈，所住地居委会负责人必谈，服务对象代表必谈，有意见人员必谈，问职对象本人必谈，有针对性地对干部的述职内容以及群众在问职意见表中提到的问题进行认真仔细地核实，明辨是非。
６、讨论决定。组织考察结束以后，他们根据民主测评结果和考察情况，本着实事求是、客观公正的原则，对各类干部提出任用建议，由市委常委会议讨论决定。一是根据“群众公认、注重实绩”的选人用人原则，大胆选拔优秀年轻干部。二是对经组织考察确实存在问题的干部区别对待。对不思进取、说风凉话、闹无原则纠纷的领导干部，坚决予以降职处理；对工作努力，能力一般的领导干部改任非领导职务或调整工作岗位；对工作有起色，但工作方法不太讲究的领导干部给予必要的诫勉谈话。
实践证明，实施“群众问职制”，扩大了干部工作民主化程度，推动了干部能上能下，优化了干部队伍结构，促进了干部作风转变，增强了干部队伍的活力，有力地推动了经济社会事业的发展。
干部人事制度改革：成果之三
公开选拔后备干部
近年来，通州市紧紧围绕全面建设小康社会、加快实现“两个率先”目标，按照政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过的要求，全面推行了公开选拔干部工作，有力地促进了各级干部队伍建设，为经济社会迅猛发展提供了坚强的组织保证。
近年来，该市采取公开选拔的方式，在全市范围内确定了两批各１００名优秀青年后备干部。在这２００名优秀青年后备干部中，目前已有２人担任镇党委书记，１人担任市直机关正科职领导，２７人担任镇和市直机关副科职领导，２３人担任镇长助理，另有３３人被市纪委、市委办、市政府办、市委组织部等重要部门录用。经过几年的探索，这项干部制度改革举措已被广大干部群众认同，并成熟地运用于工作实践中。
１、选拔范围面向全社会。为了扩大公开选拔工作的影响，提高全社会的参与程度，保证所选人才的质量，该市在明确必要的报名资格的基础上，打破报考人员身份、性质、区域等界限，给所有符合条件的人员提供一个公平竞争的机会。两次公开选拔优秀青年后备干部，共有２４８８名同志报名参考，占符合条件人员的８０％以上，其中企事业单位和农村人员占近４０％，２００３年，１名淮安籍同志通过考试进入前１００名。通过公开选拔，全社会逐步形成了鲜明正确的干部工作导向，更多的群众开始关心干部工作，而许多单位则把本单位有无人员及数量多少进入１００名作为衡量干部队伍建设水平的重要依据，积极鼓励、支持符合条件的人员参与这项活动，营造了有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围。公开选拔活动还在青年群体中激发了强烈的争先意识和进取精神，学习风气大为好转，学习氛围空前浓烈，形成了人心思进、英才辈出的生动局面。
２、确定标准立足高起点。在公开选拔优秀青年后备干部中，该市在确定标准上立足高起点，对报考者的年龄、学历、工龄要求明确、刚性很强。两次公选，均要求报考者的年龄必须在３５周岁以下，学历必须是大专以上，工龄必须是２年以上，只有获得省辖市级表彰的工龄才可适当放宽。在考试内容上，适应考“官”的特点，除必要的理论知识，重点了解应考者知识面的宽度、发现问题的准度、分析问题的深度、解决问题的力度和文字表达水平。在此基础上，该市组织由考试确定的后备干部到广东、上海等地招商引资，在社会实践中加强动手能力和社会经验的考察，再从中选择确实具有真才实学特别是领导潜力的优秀人才进行重点培养锻炼，有效地防止了高分低能和“考试专业户”的出现。
３、管理方式强调针对性。该市在后备干部的管理上实行了考任相分离的办法，进一步健全和完善了干部发现选择机制。对经公开选拔确定的后备干部，强化理论培训，不断拓宽知识面；集中组织军训，增强纪律观念；组织外出招商引资，增强中心意识；组织参与创建国家卫生城市等重点工作，增强实践能力。在培训和锻炼中进行跟踪考察，之后量才使用，综合素质较高特别是具有领导工作经验、各方面比较成熟的，直接提拔为副科级领导干部，或由市委组织部明确为镇长助理进行锻炼；对政治素质过硬、理论功底扎实的，调到重点部门进行锻炼，加快成长、成熟步伐；对年纪较轻、缺乏领导经验但具有较强发展潜力的，由所在部门、单位进行培养和提拔使用；对确实潜力不大、无培养前途的，从市后备干部库中删除。通过分类使用、滚动管理，杜绝了“一考定终身”的现象，使后备干部队伍成为“一池活水”，形成了进口宽阔、出口畅通、能进能出的良性机制。
事业单位人事制度改革：
破除“铁饭碗”、“铁交椅”、“铁工资”
用人制度上的“铁饭碗”、干部职务上的“铁交椅”和分配制度上的“铁工资”，是长期以来困扰事业单位人事制度改革的三大难题。近年来，南通市第一人民医院紧紧抓住人事制度改革这个“牛鼻子”，通过定岗、定员、定编，实行评聘分开、岗位管理，推行综合目标责任制考核，着力创新岗位用人、干部选拔和内部分配机制，初步构建起优质、高效、低耗的内部运行新机制，进一步激发了干部职工的活力，从而极大地促进了医院各项事业可持续发展。他们的主要做法是：
实施全员聘用，打破“铁饭碗”。
——技术职务“评聘分开”。逐步实行岗位设置和职称聘用并轨，对工作人员实行双向选择、竞争上岗、择优聘任，切实解决取得任职资格的人员多和实际岗位设置数量少之间的矛盾。医院制定了《关于专业技术职务评聘分开的实施意见》，对取得任职资格的专业技术人员，以工作绩效考核和个人述职、群众评议结果为主要依据，根据各科室定编定岗数择优，可以高职低聘。去年，全院获得中、高级技术任职资格人员岗位聘用率分别为５０％和７０％。
——科学合理设置岗位。临床科室岗位设置以市场需求为导向，市场潜力大、发展前景广阔的，增加人员配备和岗位设置；反之，则减少设置或进行资源整合。职能科室设置不搞上下对口，坚持因事设科设岗，以岗定员，达到工作满负荷，人员多技能。改革后，全院职能科室由原来的２３个减少为１９个，机构与岗位设置更加精简高效。
——积极疏通人员“出路”。一是严格执行国家退休政策与院职代会通过的有关文件精神，除重点学科带头人和特殊需要外，包括年满５５周岁的女高知在内的人员，于到达退休年龄的次月办理退休手续。二是按照有关文件精神，实行提前退养。“提退”主要适用于科室超编职工、竞争上岗落聘职工、待聘职工、因职能机构合并或后勤社会化精减的富余人员、不能从事三班工作又无岗位安排的护理人员、因工作能力或身体状况不能胜任岗位工作的人员。为鼓励上述人员实行离岗退养，医院从去年起对在年龄和工作年限方面的要求，根据岗位和聘用的实际情况再放宽五年。去年，我院１０名人员办理了内退手续，３名工人因后勤社会化而转岗分流。
推行竞争上岗，打破“铁交椅”。
——改直接任命制为公开选拔制。去年，该院以竞争上岗为主要方式选拔聘任中层干部。按照公开、公平、公正、择优原则和自愿申请、资格审查、个人演讲、民主测评、组织考察和院党政联席会议讨论决定等程序，实施了中层干部岗位竞聘。全院２１７人次参加了１１２个职能科室与临床医技科室中层干部管理岗位的竞聘。通过这次竞争上岗，中层干部管理岗位职数由原来的１２１个减少到１０４个，新聘任的中层干部平均年龄都有明显下降，形成了一支年轻化、专业化、知识化的一线管理干部队伍。竞聘中，１０名原任科长、主任卸去行政职务，９名中层干部落聘，原先５名担任正职的中层干部被聘任为副职，１８名同志被新提拔聘任到中层干部队伍中。尤其是在临床一线科室，一批思想开拓、年富力强、有学识、有能力的中青年专家和业务骨干走上学科领导人的岗位，其中２人有博士学位，３人有硕士学位，１２名硕士学位在读。
——改任期终身制为任期目标制。中层干部聘任后，医院与之签订目标管理责任状。在责任状中，明确规定了各项工作考核内容的量化指标。对于新聘中层干部，实行为期半年的试用期，考核合格后正式聘任。所有中层干部每年进行一次述职考核，对年度考核情况为优秀的，实行单项奖励；对考核情况不理想的，给予诫勉谈话，连续两年不合格的，在下一聘期中不予聘任。以两年为一个周期，对中层干部实行动态管理，任期届满，重新竞争上岗。
——改长期固定为“柔性流动”。医疗工作与医院管理工作的专业性较强，不适宜在大范围内实行中层干部轮换岗位，该院采取的是“柔性流动”的方法。在新一轮干部聘任中，医院对职能科室管理干部，在一定范围内进行轮换岗位，近１０名护士长进行岗位交换。这些人员到达新的岗位以后，工作面貌焕然一新，工作业绩十分突出，既激发了活力，又锻炼了干部。
搞活内部分配，打破“铁工资”。
——变国家标准工资为内部结构工资。该院实行“基础工资＋岗位工资＋绩效工资”组成的内部分配办法，打破了职工工资长期固定不变的局面。基础工资由现行工资体系中的职务工资、津贴工资、岗位津贴、各项补贴与津贴等构成。岗位工资依据岗位责任与效用大小，制定出相应标准。绩效工资是以全成本核算为基础，对员工工作业绩进行综合考核后给予的报酬，是体现效率优先、搞活内部分配的重点考核内容。实行内部工资结构后，降低了职工工资中“死”的比例，提高了“活”的部分。
——变单纯按劳分配为按劳分配与多种要素参与分配。该院坚持按劳分配、多劳多得、优劳优得和技术要素、管理要素参与分配的原则，充分体现重实绩、重贡献，向优秀人才和高技术、高责任、高风险的关键岗位和重要岗位倾斜，做到一流岗位、一流业绩、一流报酬。实行一岗一薪、易岗易薪，鼓励竞争，拉开档次，效率优先，兼顾公平。在这一分配原则的指导下，医院内部进一步拉开、拉大了分配差距。
——变院部一级考核分配为院科两级考核分配。在加强目标管理的基础上，实行季度和年度的综合目标责任管理考核。绩效分配“上不封顶、下不保底”。通过目标指标化、指标责任化，实行院科两级考核、两级分配，即院部对绩效分配只考核到科室，科室成立由科主任、支部书记、护士长、职工代表组成的考核小组，依据科技含量高低、工作实绩优劣、责任风险大小等情况，对所在科室人员进行二次考核和分配。
农村基层组织建设：
争创“双带”五星村
近年来，海门市委以“三个代表”重要思想为指导，主动适应农村经济和社会发展新形势的需要，在全市农村开展了争创“双带”五星村党支部活动，充分发挥农村基层党组织的“双带”领导作用和党员干部的“双带”示范作用，使村级党组织充满生机和活力，提高了农村基层组织建设的整体水平，促进了全市三个文明建设的协调发展。他们的主要做法是：
１、狠抓关键强队伍。他们在村“两委”班子成员的选拔上，采取乡镇机关下派一批，在党员种养大户、党员经纪人中选拔一批，在村支部原班子中选优一批的办法，配强了能发挥“双带”领导作用的村级班子。建立了村干部“选拔、教育、管理”于一体，“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的工作机制，从而有效地激发了村干部“双带”的工作热情。在此基础上，他们把党员“双带”摆上农村党员队伍建设的重要位置，采取请进来与走出去相结合、专家辅导与党员现身说法相结合、播放电教片与技术人员田头讲解相结合等方式，提高了党员“双带”的内在能力。通过有代表性地在市级建立示范带、镇级建立示范片、村级建立示范点，培植了市、镇、村三级近千个“双带”示范基地，形成了覆盖全市的“双带”联动网络。
２、优化组织打基础。他们在全市推行了村“两委”成员“双向进入、交叉任职”的模式，全市９１．５％的村党支部书记依法兼任了村委会主任，形成了村“两委”密切协作、高效运转的格局。他们适应农村经济发展的需要，及时调整了农村基层党组织设置。通过按产业链建立党组织、按村企联合建立党组织、以园区为依托建立党组织等多种组建方式，使农村党组织发挥作用更有效。他们在全市农村全面实施无职党员上岗工程，通过设岗定责，让无职党员协助村“两委”解决一些村干部“有所不为”的事。据不完全统计，实施农村无职党员定责上岗工程以来，该市涌现出９６９名农村党员科技致富带头人，帮助１３２７个贫困户走上了脱贫致富路。
３、突出重点求突破。针对综合考评相对落后的村，他们通过部门帮扶结对子，下派干部引路子，工作组驻村理摊子等途径，派精兵、出大力进行两年一轮的动态整顿。市财政每年拿出２４６万元补助后进薄弱村。同时，市有关部门协调解决信贷资金３６２０万元，使这些村走上了健康发展的轨道。同时，他们引导各村根据自身的实际情况，对集体的水面、滩涂资源搞好对外发包；利用村级闲置资产，采取参股、租赁等形式搞好资产运作；建立村级专业经济合作组织，在为农民提供服务的同时增加集体收入；发挥在外能人反哺家乡，在家能人支持家乡的作用，鼓励他们为村级集体经济出资出力。２００３年，全市２３４个行政村的村级集体经济收入达５２９５．３万元，比上年增长１１．７％。在村级集体经济不断发展壮大的基础上，切实加强了村党支部阵地建设。目前，该市已有７０％的村建起了高标准的村支部办公楼和党员活动室，农村党组织的凝聚力和战斗力明显增强。
城市社区党建：
创建社区党建示范区
崇川区地处南通市主城区。近年来，他们坚持以“三个代表”重要思想为指导，主动适应经济社会转型期城市社区出现的新变化，以创建社区党建示范区为新起点，进一步提高组织程度，加大创新力度，拓展工作深度，使社区党建在原有基础上实现了再提升，有效地推动了社区建设与发展。
１、立足高度强认识。在实际工作中，针对部分同志存在的“区街势单力薄，党建难有作为”的畏难情绪，他们通过抓好学习强化大局意识，促使大家用政治的眼光、全新的思维，对社区党建进行再审视、再认识，同时，积极引导他们拓展视野，充分认识整合社会力量，推进社区党建的现实可行性；针对部分街居党务干部存在的“只求过得去，不求过得硬”的无为心态，在加强思想工作的同时，组织基层同志先后赴南京市鼓楼区、重庆市江北区、济南市历下区等“全国社区建设实验（示范）区”参观考察，让他们在学习先进中提神鼓劲、明确方向，激发敢为人先、争创一流的精神；针对部分辖区单位干部存在的“开展社区党建，与己关系不大”的思想状况，他们主动上门沟通思想，并邀请市属以上部、委、办、局及企事业单位的领导深入小区视察，让他们亲身感受小区面临的问题和矛盾，从而对开展社区党建、推进社区建设，在感情上引起共鸣，在思想上形成共识。
２、健全机制强队伍。在全面推行社区干部职业化以后，他们注重建立健全培训、考核、激励、保障等机制，努力打造一流的社区干部队伍。去年，全区举办各类社区干部培训班１９期，参训人员达７６０多人次。组织２０多名社区干部参加了学历提高班的学习。随着区域经济的发展，给２００１年以来招聘进社区的干部提高了工资标准，正主任从８００元增至９２０元，副主任从７００元增至８０５元，主任助理从６００元增至６９０元，并在全省率先实行了社区干部养老、失业、医疗、生育和工伤等５个保险，切实解除了他们的后顾之忧。在市、区人大换届中，代表名额注意向社区干部倾斜，去年共有４５名社区干部当选为市、区人大代表；最近，区委组织部又牵头指导各街道党工委，通过民主推荐和组织考察，挑选出６名优秀社区工作者，作为街道后备干部，并为他们解决事业编制，落实相应待遇。各街道党工委还普遍制订了社区党支部与社区居委会目标管理考核责任制，做到责任定人、考核定分、成绩定奖，既增加了压力，也注入了动力。这些制度的建立，有效地稳定和优化了社区干部队伍。
３、加大投入强硬件。他们采取财政划拨一点、街道投入一点、单位赞助一点的办法，把加大物质投入、做强硬件环境、提升对外形象，作为社区党建示范区建设的一项根本性措施来抓。一是大力度解决用房。去年，各街道党工委腾出３０００多平方米的营业用房，先后新建、改扩建社区办公活动用房２６处，使全区７７个社区办公活动用房平均面积从２００１年初的８１平方米增加到１３５平方米，拥有１５０平方米以上办公用房的社区由２个增至２５个。二是全方位拓展阵地。经过多方努力，几年来，我们不断开辟图书室、阅览室、电脑房、科普画廊等教育阵地，社区广场、多功能活动厅、棋牌室等娱乐阵地，健身房、篮球场、乒乓球室等体育阵地，家政服务中介点等服务阵地。目前，全区建有市民学校８３所、科普画栏１１７个、面积在３００平方米以上的文化娱乐中心３６个、群众健身点９５个、医疗保健站２５个，社区服务站７７个，进一步完善了社区功能，满足了社区群众多样化的需求。三是高起点配置设备。为适应新时期社区党建和社区工作的需要，社区党员电教播放点实现了居居建点，全区８０％以上的社区配备了电脑、传真机，不少社区还配备了投影仪、音响、空调等办公设备，为推进社区党建提供了良好环境。
４、打造精品抓特色。围绕“三年内要把３０％的社区党支部建成社区党建示范点”的目标，去年初，在各街道选择了８个条件比较好、发展潜力大的社区，根据其地理位置、历史传统、居民构成、工作基础等方面的实际情况，实施精品打造工程。区委把示范点创建活动纳入街道党建目标管理责任制，并将创建成效作为年底评先的重要条件之一。区委组织部每位组工干部分别挂钩一个点，做到扎实抓点、精心育点。同时，不定期地组织各街道党务书记到示范点现场观摩，对照标准，现场评议，促进提高。他们还从留存党费中给每个创建点拨付５０００元作为创建启动资金，使示范点建设得到有效推进。在区级社区党建示范点创建活动的带动下，各街道的社区党建特色创建蔚然成风，一批“学习型”、“文化型”、“科普型”、“健康型”、“服务型”、“双拥型”、“济助型”等特色社区竞相涌现，形成了一居一品、异彩纷呈的喜人景象，有效地促进了社区党建工作整体水平的提高。
５、拓展领域抓延伸。一是工作范围向非公企业延伸。针对落户社区的非公经济组织不断增多的情况，去年及时在社区成立了４家非公企业党支部。对没有党员和只有零星党员的２１家社区非公企业，委派了１３名党建工作政治指导员。工作中，本着“工作上指导、关系上协调、感情上联络”的精神，通过开展“‘四有’好支部”、“‘五带头’好党员”等活动，把党的政治领导作用充分渗透到社区非公企业。二是工作对象向在职党员延伸。通过发放倡议书、建立联系卡、设立联络站、开辟党员身份公示栏等方法，对建立社区在职党员双向管理、双向监督新机制进行了探索。虹桥街道在两个社区开展了以在职党员为重点的“党员亮旗”活动，通过公示党员身份、组织群众评议、公布评议结果、并向党员所在单位党组织通报，把对在职党员的管理、监督延伸到社区之中，增强了他们的表率意识、自律意识。三是工作触角向群团建设延伸。通过大力推进党建带工建、党建带团建工作，社区工会和团组织组建率达到１００％，形成了覆盖全方位的组织网络，在签订集体合同、组织行业协会、维护外来职工合法权益、推进再就业工程、打造“青年文明社区”，开展“社区青年创业”行动等方面取得了显著成效。
这几年，我市的组织工作在全省、乃至全国都有一定影响，上述成果，是我市组织工作的几朵小花。然而，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市组织工作与新的形势和任务相比之下，还有许多工作要做。当前和今后一个时期，全市各级组织部门要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕我市“两个率先”和跨越发展的总目标，突出执政能力建设，强化促进发展、以人为本、与时俱进、求真务实的意识，解放思想，大胆改革，创新组织工作的方式方法、制度机制，始终保持组织工作的生机和活力，使组织工作全面争先进位，再创佳绩。
富民强村的引路人
通州市金沙镇虹西村党总支一班人工作纪实
● 姜汉胜
通州市虹西村是通州进金沙城区的西大门。这里有着得天独厚的区位优势，进城区各主干道在这里与通掘公路衔接，竖石河穿腹地穿过，东邻通盐运河，通州汽车客运总站与村相倚，座落在这里的企事业单位多达４０余家。近几年来，村党总支书记应秋汉带领村党总支一班人利用这一优势，凭借聪明才智、胆略和干劲，使一个负债累累的后进村一跃成为闻名遐迩的经济强村、文明新村。
“没有战斗力，哪来号召力”
１９９８年底，组织上对虹西村的领导班子作了调整，受聘于台资企业金发皮革里衬有限公司任总经理的应秋汉被推上了村党支部书记、村委会主任岗位，面对“软散懒”的村级班子、面对负债３００万元的村级债务、面对一大堆急待处理的问题，应秋汉没有退却，“既然组织上信任我，我一定要干出点名堂来”。应秋汉暗暗下了决心。
群龙无首难治水，引路要靠带头人。没有一个坚强有力的班子，哪来凝聚力、号召力、战斗力？应秋汉决定从转变工作作风，改变干部形象，凝聚民心做起。他把一班人召集起来，排问题、找根源、议措施，制定完善了各项规章制度。村干部实行了包干负责制，明确分工、明确任务、明确职责；村部每天有人轮流值班，随时处理和解决群众急需解决的问题；对具体工作中一时难以解决的问题，由每天早上的村干部晨会集体讨论落实解决的办法。
建设一支高素质的村干部队伍，这不仅是时代发展的要求，更是虹西村加快发展的需要。虹西村党总支一班人很注重加强自身建设。在现有的６名村干部中，达到大专以上学历的就有４人。如今，虹西的村级班子已经成为上级领导认可、群众公认的政治强、作风正，思想解放、勇于开拓，想干事、会干事、能成事的班子。在这样一个坚强有力的战斗堡垒的领导下，１９９８年以来，虹西村一直保持了通州市文明村、计划生育示范村、村级经济综合实力二十强村的荣誉，先后被评为南通市安全文明村、“双建设”示范村、文明村、工业经济百强村和省级卫生村、文明村，村党总支书记应秋汉被评为“全国优秀村官”。
“富民强村靠的是加快经济发展”
“加快经济发展是富民强村的必由之路”，应秋汉常对村干部们说：“壮大集体经济、带领群众致富是我们每一位当村官的应尽义务和责任。只有抢抓机遇，动脑子、想办法利用好自身的区位优势，才能尽快走上富民强村之路”。
在虹西村境内的金发皮革里衬有限公司，是通州市建办最早的一家台资企业。东南亚危机造成这家企业陷入了困境，村党总支想办法解决了周转资金的困难，帮助企业走出了困境。台商俞成金远离家乡，村干部们无微不至地关心他的生活，帮助他解决了住房问题、孩子上学问题。这家企业地处城区，发展空间受到限制，台商俞成金想到外地投资拓展自己的实业，应秋汉得知后，马上找俞成金商谈，并向镇领导作了汇报。在镇村两级的共同努力下，俞成金很快在金沙镇金通工业园找到了合适的投资地块，并于去年下半年投资５０万美元，建办了威杨皮革制品有限公司。虹西人的亲商热情、待商真情深深打动了俞成金，他主动为第二故乡的发展献计出力。经过他的牵线搭桥，去年，虹西村引进了一个投资１００万美元的外资企业——羽强塑胶有限公司。
虹西村在招商引资过程中，既注重了引进外资，也不忽视民营经济的发展。他们支持创建了恒升机械、云达制线、宝来汽车销售等企业，不仅为国家和地方创造了税源，还解决了本村闲置劳动力的就业问题。
虹西村在大力发展工业经济的同时，更是把农民增收牢记在心头。他们充分利用城郊优势，引导和帮助农民大力发展养殖业、种植业和服务业，先后形成了“千头猪场”、“万羽鸡场”等规模养殖基地，全村有２００多人从事水果、服装、运输、电器维修等。２００３年，全村各项经济总收入达１．９８亿元，缴纳国家税收４００多万元，农民人均纯收入５６００元。
“群众利益无小事”
作为村官，处在最基层，生活在群众当中，考虑问题应该多为群众想想。村里有一片居民住宅区，低矮的平房密集，一直是通州旧城改造的一块“心病”，应秋汉和村干部们商量，一定要下决心把这块“心病”治好，经过村干部们反复做工作，终于拆除了低矮破旧的平房，建起了５幢居民住宅楼，改善了市容环境，提高了居民的居住和生活条件。
虹西村的经济发展了，村党总支在还清债务的同时，首先考虑到的是为群众多办实事。村里先后投资修筑了１５０００多米的砂石路，解决了行路难；９０％以上的农户装上了自来水，解决了吃水难；疏浚河道５００多米，解决了６００多亩农田的排灌难；村里还免费对农户厕所进行了改造，对城郊结合部大环境进行了整治，大大改善了城乡居民的生产和生活环境。
虹西村的村官心为民系、情为民用、利为民谋，得到了群众的拥护和支持。去年８月，在通州市创建国家卫生城市迎查期间，由于虹西村境内的企事业单位多，又地处城郊结合部，工作的任务重、时间紧、压力大。许多群众主动为村干部们分忧解难，认真做好创建迎查工作，使虹西村成了通州城区创建迎查的亮点之一。
２００１年，村行政区划调整，延寿村与虹西村合并。延寿村底子薄、基础差、遗留问题多，农业税费征收、计划生育、征兵等工作一直比较落后。两村合并后，应秋汉等人深入群众走访调研，果断决策，集中精力解决原延寿村群众反映强烈的热点难点问题。村干部们实实在在的工作，很快赢得了群众的信赖，工作也得了群众的大力支持和配合，村里的面貌很快得到了改变。应秋汉是位京剧爱好者，吹拉弹唱样样俱全，熟悉他的人都说：以应秋汉为首的虹西村一班人不仅“唱功”好，他们的做功更好。
虹西人相信，在村党总支的带领下，虹西的明天将会更加美好。
（作者单位：通州市金沙镇人民政府）
一路风雨一路歌
——记南通市垃圾无害化处理试验中心主任李育林
● 王敏泉
李育林是一个有２９年党龄的建设系统的老兵。１９９７年起任南通市垃圾无害化处理试验中心主任，７年来，他先后多次被评为“南通市级机关优秀共产党员”、“城市建设先进工作者”、“南通市防汛抗洪先进个人”，２００１年被评为“省勤政廉政好干部”，２００２年被市委、市政府授予“南通市劳动模范”荣誉称号，２００３年被推选为南通市第十二届人大代表。
１９９７年，刚刚上任垃圾无害化处理试验中心主任的李育林，面对的还只是江边的一片滩涂。就是这片杂草丛生的上千亩滩涂，将肩负着南通市所有生活垃圾的处理任务。它不仅关系到百万市民的生活，而且事关南通市文明环境和城市形象大局。为了能让垃圾处理中心尽快运转起来，李育林全身心地扑在工作上。面对无水、无电、无路的“三无”荒地，征地、筑路等基础设施建设在他的策划指挥下，有条不紊地展开。当时的路况是“晴天灰、雨天泥”，垃圾车根本无法进场，于是他联系了一支工程队，从筑路开始，和工程队施工人员同吃、同睡、同干，起早贪黑。尤其是到了夏天，他和大家一起睡在临时搭建的芦苇棚里，蚊虫成群结队地袭来，野外蚊虫毒性大，本来就瘦弱的他折腾了一个夏天，终于病倒，连续数天高烧不退，可他一天也没离开工地，还特意嘱咐同事不要让家人知道。
心血终于换来喜人的回报。在昔日荒无人烟的江边滩涂上，树立起一座现代化、花园式垃圾处理中心，该中心平均每天处理城市生活垃圾４００吨，高峰季节达６００吨，从早上５点到晚上８点，近百个车次来来往往，解决了南通市城市生活垃圾的根本出路。
如何把有限的资金用在刀刃上，这是李育林每时每刻都在思考的一个问题。随着垃圾处理中心进入正常化运作，车辆、通讯等公共设施也日益增多，为堵塞漏洞，减少支出，这些年他从健全财务管理制度、严格财经纪律入手，制定了《财务管理制度》、《车辆使用、油耗、维修制度》等项制度，并将规定的执行情况同个人的经济利益挂起钩来，取得了可喜的成绩。据统计，仅车辆和办公电话费用支出就比过去减少了三分之一，每年为单位节约经费十几万元，每年的财政拨款指标下达后，在确保正常办公费用的前提下，统筹安排，做到该花的钱一分不能少，不该花的磨破嘴皮也不行。每次单位购置物品，他总是比质比价，集体采购，实行阳光操作。
李育林中等身材，快人快语，从他那方正的脸庞和清亮的眼神中，人们不难读到刚毅、耿直和忠诚。从上任第一天起，他就给自己订下规矩：不贪、不占、不馋。这些年来，垃圾处理中心年年有工程上马。江堤、道路、污水处理等工程造价均在数百万元以上。他总是坚持公开招标，从不插手介绍或推荐客户。
在不少人眼里，李育林是炙手可热的人。为了能争取到施工项目，送钱、送礼、请吃饭是免不了的。１９９８年春节，一个施工队负责人送给他几千元人民币，说要意思意思，他婉言谢绝，只说了一句朴实的话“你做的工程质量高，我很感谢你。你把钱发给工人吧，不要拖欠他们的工资，他们比我更需要钱”。
李育林对单位职工却关怀备至，体贴入微。每当逢年过节，他总是让职工们回家团圆，自己一个人留下来，在荒郊野外值班。垃圾中心远离市区，职工生活不便，他就发动大家一起在垃圾场周围种上瓜果蔬菜，搞起养殖，从根本上解决了职工的吃菜问题。李育林说过，为群众办事是他的天职，只要是符合政策和法律的事，不管有多大阻力，他都要努力去办。
李育林将垃圾处理中心当成自己的家，苦心经营。为改变生态环境，变废为宝，他带领职工在垃圾填埋场地试种花草，开塘养鱼，他心中有个愿望，再经过３—４年左右时间的努力，在垃圾场附近建起森林花园，成为城里人休闲观光的好去处，给当地老百姓营造一个更加清洁的环境、更加明亮的天空。
（作者单位：南通市委政法委）
关注人才资源两个５％
我国人才队伍庞大，人力资源总量很大，但是人才资源中存在的两个“５％”现象值得警惕。第一是人才资源占人力资源总量的５．７％左右；第二是高层次人才仅占人才资源总量的５．５％左右，而高级人才中的国际化人才则更少。
高科技人才和高级经营管理人才将成为激烈争夺的对象，那些既懂金融又懂法律、既懂国际贸易又懂英语的外向型、创新型、复合型、协作型四种人才将大为走俏。
２０００年我国２９个专业技术系列中具有副高以上职称的人员共１５７．３万，仅占总数的５．５％；每万名劳动者中有研究开发科学家和工程师１１人，而一些发达国家均接近或超过１００人。高层次人才紧缺已经成为制约我国人才战略实施、制约经济发展的关键因素之一。
虽然各部门和各地采取不少措施吸引高层次人才，但是仅靠一些“小灶”式优惠政策仍不足以产生太大吸引力。一个更为规范的市场竞争环境，一个法制化的社会和公平、透明、廉洁、高效的政府运行机制，将越来越成为吸引高层次人才的关键。
摘自《解放日报》
四川统筹五支队伍建设
为适应党管人才的新形势，四川省建立了省人才开发暨知识分子工作领导机构，统筹“五支队伍”建设。
四川省打破原有的人才工作格局，整合原知识分子工作领导小组和企业经营管理者“职业化、市场化”领导小组的力量，成立了以省委副书记、省政府常务副省长牵头、省级１３个部门的主要领导成员组成的省人才开发暨知识分子工作领导小组，负责全省人才开发和知识分子工作的组织领导、统筹规划、综合协调和督促检查，做到了党政领导人才、专业技术人才、经营管理人才、高级技能人才、农村实用人才“五支队伍”建设一起抓。
为充分发挥组织部门的牵头抓总作用，将省人才开发暨知识分子工作领导小组办公室设在省委组织部，办公室主任由省委常委、组织部长兼任，增配了工作力量，明确在全省人才开发、知识分子工作中的牵头抓总、宏观指导、组织协调、督促检查的职能。
年初，省委组织部将人才开发工作作为今年部内三大重点工作之一，建立健全党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的良好运行机制，并指导督促全省２１个市州建立了相应的领导小组和工作机构，形成了上下贯通、协调一致、灵活高效的人才开发领导和工作体系。
摘自《组织人事报》
内蒙古启动行政默认制度
内蒙古自治区党委和政府日前联合作出《关于进一步优化投资环境的决定》。其中最引人注目的是行政默认制度。《决定》规定，投资审批代办机构接到投资报批材料后，应立即按审批内容分送有关部门，变“串联式”审批为“并联式”审批。有关部门必须在３个工作日内办结并返回投资代办机构，未按时返回的视为同意。
摘自《深圳晚报》
深圳拟对公务员设立廉政金制度
深圳拟针对公务员设立廉政金制度，在其“安全”退休后，奖励给本人，以杜绝公务员利用职务腐败。
所谓廉政金制度，是指公务员在职期间建立一笔基金，逐年积累，在“安全着陆”后，奖励给本人，以鼓励大家奉公守法。公务员廉政金制度在香港、新加坡等地已实施多年，效果明显，国内有些地方也进行了试点。
深圳市人事局局长陈安仁指出，深圳还将进一步健全公务员行为约束机制，把监督融入公务员管理的各个环节中，按照不同职位的能力素质标准进行录用、晋升、考核、培训等环节的管理，严格依法行政，加强监督，避免管理的随意性和人为操纵。
摘自《南方都市报》
“个别酝酿”不能变成“个别授意”
“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，是党委内部议事决策的基本原则。从目前的实践看，集体领导、民主集中和会议决定，各地强调比较多，运作情况也比较多，运作情况也比较显现，而“个别酝酿”则往往成为被忽视、难操作的薄弱环节。
搞好“个别酝酿”是江泽民同志对民主集中制理论的发展，是议事决策的必要环节和重要方法。会前的个别酝酿是委员交流思想、交换意见、谋求共识的必经过程。在这一点上，实践中的问题有三个：一是把会前酝酿变成了事先“定调”或硬性说服，把意见沟通变成了个别授意；二是只在一些意见相近的委员之间沟通，形成了变相的少数人说了算；三是酝酿的时间短促，只有形式上的“见面”，没有思想上的沟通，影响了民主意志表达和集体决策的质量。
文章认为，“个别酝酿”的基本原则应当是：只议预案，不定方案；只能平等商量，不作硬性说服；只能交换意见，不能个别授意；只能内部沟通，不作内部决定。
摘自《河北日报》
成 语 典 故 探 源
成 语 典 故 探 源
继往开来 宋《朱子全书•道统一•周子书》：“此先生之教，所以继往圣，开来学，而有大功于斯世也。”
不进则退 宋《朱子语类•卷十三•学七》：“凡人不进便退也。”
政通人和 宋•范仲淹《岳阳楼记》：“政通人和，百废俱兴。”
人心向背 宋•叶适《君德》：“人心之向背，是岂可不留意而详择也。“清•毕沅《续资治通鉴•宋记•高宗绍兴四年》：“彼刘豫挟金为重，签军本吾赤子，人心向背，久当自携；轻兵以扰之，吾计得矣。”
各尽所能 南朝•宋•范晔《后汉书•曹褒传》：“汉遭秦余，礼坏乐崩，且因循故事，未可观省，有知其说者，各尽所能。”
安居乐业 《老子》：“使人复结绳，甘其食，美其限，安其居，乐其俗。”汉•班固《汉书》：“各安其居而乐其业，甘其食而美其服。”
长治久安 汉•司马迁《史记•屈原贾生列传》：“建久安之势，成长治之业。”
摘自《党政与经济》
寻求组织工作 规律之真
胡锦涛同志向全党同志提出了“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”的新要求，作为党的建设的重要组成部分的组织工作，弘扬求真务实精神，就是要求组织工作规律之真，务服务发展之实，为扎实推进经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强有力的组织保证。
一、注重调查研究，认真把握适应时代要求的组织工作新趋向。求真务实是一种科学精神，一种工作作风，也是一种党性要求，其真谛是坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是。当前，国际国内形势发生了深刻变化，党的“两个历史性转变”、全面推进党的建设新的伟大工程和社会主义市场经济发展的客观实际，给组织工作带来了许多新的课题，洞察新趋势，探求新规律，创造新方法，调查研究是不可缺少的途径。工作中要以调查研究开局，努力在认识规律、把握规律、遵循和运用规律上下功夫。对组织工作而言，就是要把贯彻落实党的建设目标、发挥组织部门职能和适应时代发展新要求有机地结合起来。当前重要的是要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和服从服务于经济建设这个中心，在吃透上情、摸准下情、掌握外情的前提下，把那些与党的中心任务、与经济建设联系紧密的工作作为重点，研讨如何在资源的配置、力量的组合、精力的投放上向重点倾斜。不断增强组织工作的预见性和创造性，更好地推动组织工作的观念创新、制度创新和方法创新。
二、积极构筑平台，建立公开透明、民主竞争的组织工作新机制。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决各种问题都应在制度建设上下功夫。倡导求真务实精神，也应在制度建设上下功夫。要通过制度建设，形成一种机制，促使广大党员干部自觉地朝着求真务实的方向去努力。当前首要的一点，是要充分发扬民主，打破组织工作神秘感，全力构建开放型组织工作体系，推动组织工作民主化、科学化、制度化建设。要进一步理顺关系，优化开放的组织工作的外部环境和条件，实现组织部门和社会各界的互动共振。要积极敞开大门，加大对组织工作内容、程序、效果的公开力度，搭建及时沟通的平台，鼓励党员干部和群众了解、评价和监督组织工作。要适应树立科学的发展观和正确的政绩观的要求，调整绩效导向，积极探索建立科学的考核评价体系，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒，最大限度激发和保护广大干部求真务实的积极性。
三、切实转变作风，提升服务发展的组织工作新效能。坚持求真务实，最重要的是付诸实践，见诸行动，取得成效。正如胡锦涛同志指出的，我们经常面临的一个突出问题是：从中央到地方为推进事业发展提出的好思路、好政策、好措施不少，但很多事情往往提出来后只是热闹了一阵，并没有真正落实，也没有达到预期效果。追根究底，重要原因就是没有做到求真务实。工作中，能否做到狠抓落实，是否善于真抓实干，是衡量领导班子和领导干部作风、能力和水平的重要标志。要围绕增强党同人民群众的血肉联系这个核心，进一步加强机关作风建设，认真解决干部在领导作风、工作作风、思想作风等方面存在的突出问题。要“咬定青山不放松”，聚精会神一抓到底，力求每一项工作都抓出成效，每一件事情有着落。要认真解决怎样抓落实，靠谁抓落实，采取什么抓落实的问题，走出以会议落实会议，以文件落实文件的误区，在全社会倡导调查研究的风气、尊重规律的风气、开拓创新的风气、狠抓落实的风气，最大限度地发挥组织部门在经济社会事业跨越发展中的服务和保证功能。
作者单位：启东市委组织部
加强领导班子团结之道
● 丛 俊
领导班子的团结至关重要，它是领导班子建设的基础和关键。有了团结，一切皆有；丧失团结，满盘皆输。当前在加强领导班子团结建设方面，需要认真抓好以下几个方面。
一、加强理论学习，确立增强领导班子团结的思想基础。领导干部思想政治素质的提高，一方面取决于他们的理论学习，一方面取决于他们的党性锻炼和修养。各级领导班子成员要自觉加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，学会运用马克思主义的立场、观点和方法去观察事物、分析问题和处理问题，正确看待自己，正确看待他人，正确看待名、权、利，用党性原则规范自己的思想和行动，协调好班子内部的关系。同时，要在学习和实践的过程中，不断加强党性修养和锻炼，努力改造世界观，牢固树立党和人民的利益高于一切，个人利益无条件服从党和人民利益的思想，有利于团结的话和事就说、就做，不利于团结的话和事就坚决不说、不做，不听信流言蜚语，不搬弄是非，不搞无原则纠纷；思想上多交流，感情上多沟通，工作中多通气，决策中多商量，在班子内部形成互相尊重、互相信任、互相支持，互相谅解，团结合作的良好风尚。
二、严格实行民主集中制，用制度规范“一班人”行动。民主集中制是我们党的根本组织原则，也是实现领导班子团结的可靠保证。加强各级领导班子的团结，必须坚持和完善民主集中制，加强纪律观念，坚决纠正和反对无组织无纪律，阳奉阴违、各行其事的现象，自觉维护和捍卫党的团结和统一。要坚持集体领导和个人分工负责相结合。凡属重大的问题，都要经过集体讨论决定，保证决策的科学化、民主化。党委决定的每一项工作，都要落实到人，明确职责，各司其职，各负其责，防止和避免推诿扯皮、争功诿过等危害团结的现象发生。
近些年来，领导班子制度建设已普遍受到重视，建立和完善了不少制度，但领导班子制度建设同其他方面的制度建设比起来仍然是个薄弱环节，一些领导班子即使有制度，坚持得也不够好。因此，特别需要我们下大力气抓好这项工作，为搞好领导班子团结提供有力的制度保证。
三、正确开展批评和自我批评，增强领导班子自我化解矛盾的能力。发扬党的批评和自我批评的优良传统，坚持进行积极的思想斗争，是坚持真理，修正错误，增强团结的锐利思想武器。目前，在一些领导班子中，认真负责的、积极健康的、对团结有益的批评和自我批评开展不起来，在背地里不负责任的指责和议论却不少，有的还把批评和自我批评变为庸俗的“表扬与自我表扬”，这种现状必须改变。领导班子在开展批评与自我批评时，要按照“团结—批评—团结”的公式，经过批评或者积极的思想斗争，使矛盾得到解决，从而在新的基础上达到新的团结。开展批评既要坚持原则，又要和风细雨，以理服人，既要坦率真诚，又要实事求是，掌握分寸，是什么错误就是什么错误，是什么性质的问题就是什么性质的问题。主要领导要带个好头，勇于进行自我批评，敢于揭“短”“亮”“丑”，主动接受班子成员的监督；严格要求同志，讲真理，不讲面子，对不良的思想作风和错误的行为不姑息迁就，积极开展批评教育和思想斗争。只要每个领导班子成员都能自觉运用批评和自我批评的武器，认真接受党内外群众的监督，就能够随时消除不团结的因素，把矛盾解决在萌芽状态，使领导班子保持团结战斗的勃勃生机。
四、加强教育管理，创造促进领导班子团结的外部环境。实现领导班子的团结和统一，固然要靠班子的自身努力，但是，上级党组织的领导、管理、教育和监督，也是一个非常重要的条件。上级党委在调配下一级领导班子时，在坚持“四化”方针和德才兼备原则的前提下，要考虑到领导班子成员的个体素质和班子整体结构的统一，做到合理配备，协调统一，互补互制，集众人之长，组成和谐统一、高效、兼具多方面优点和长处的战斗集体。还要特别注意选配好班子一把手，把那些党性强，作风正，善于团结同志，善于组织协调，能够驾驭全局，领导经验丰富的优秀干部选拔担任主要领导。同时，上级党委还应加强对下级班子的经常性管理，对班子自身难以解决的问题，上级党委和组织部门要派人下去，帮助解决。
（作者单位：如东县交通局）
论抓重点
● 严崇明
求真务实、真抓实干，是我们共产党人的政治品格。在具体工作中，注重抓重点，各个击破，最终取得全局工作的主动权，是一种科学的工作方法，也是落实真抓实干要求的重要保证。
马克思主义认为，事物的发展是一个矛盾运动的过程。在事物发展的诸多矛盾中，必然有一对或一些是起主导和支配作用的，就是所谓的主要矛盾。在主要矛盾中，起主导和支配作用的就是矛盾的主要方面。事物发展的不同阶段，主要矛盾和矛盾的主要方面有所不同。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就抓住了问题的要害和关键，为其他矛盾的解决创造了条件。抓重点就是抓住一个时期工作的要害和关键，“纲举目张”，从而掌握全局，赢得主动，这应该成为领导干部处理问题的基本方法。只有“有所为有所不为”，一个时期找准几个重点集中精力加以突破，积小胜为大胜，才能真正把工作抓上去，才能真正把我们的事业扎扎实实推向前进。
在新形势下，面对纷繁复杂的工作局面，找准主要矛盾，抓住重点问题必须遵循以下三条原则：
一要人民利益至上。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。我们要把解决人民群众关心的热点、难点问题作为自己的工作责任，坚决反对那些不关心群众疾苦，一味追求名利的“政绩工程”的做派，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二要实事求是。要通过调查、研究和分析，找出既有必要性又有可能性的关节点进行突破，为其他一时不具备条件解决的问题创造条件、开辟道路。当前事关人民群众根本利益中要办的事很多，改革发展的任务也很重，我们要充分考虑社会各方面的承受能力，出台政策和推出工作举措要区分轻重缓急，做一桩事成一桩事，一步一个脚印地把工作作好。
三要顾全大局。地区工作、部门工作、单位工作，说到底是大局工作的一部分。从局部看，一些问题可以放一放，有一个轻重缓急的问题，而从全局看，这中间有些问题却显得非常重要，就需要对局部的工作重点作出调整，服从大局。我们要从讲党性、讲大局的高度，正确处理全局和局部的关系，坚决与中央保持一致。
抓重点的真正意义在于工作取得突破，取得实效。要鼓实劲，下真功夫，把抓重点真正体现到工作中去。
首先，要加强学习，努力提高抓重点的能力。什么是工作的重点、需要认真分析和准确判断，这就有赖于各级领导干部思想水平和工作水平的提高。因此，我们要努力提高理论水平，提高分析问题、解决问题的能力；努力成为工作中的行家里手，增强工作的科学性和预见性；加强调查研究，使我们的工作更加贴近实际，更加注重实效。
其次，要身体力行，切实加大抓重点的力度。各级领导干部要切实改进工作作风，既要动口，也要动手，要到基层、到现场、到关键的环节上去，进一步了解情况，和基层的同志一道研究问题，商量解决问题的办法，为下属做出示范，共同促进真抓实干工作氛围的形成。
第三，要落实责任，着力构建抓重点的工作机制。要建立健全责任制度，形成责任网络，通过责任的落实，把各项工作落到实处。要强化责任约束。对已经明确的工作职责和任务，要加强督促检查，确保落实到位。对工作敷衍，不负责任的人和事要坚决追究责任。
第四，要增强团结，努力形成抓重点的工作合力。增强团结是我们事业前进的根本保障，也是突破重点，盘活全局的根本保障。面对诸多新情况、新问题，面对需要攻坚的重点和难点工作，只有齐心协作、上下一心才能取得胜利。要围绕共同的目标，为了共同的事业，增强党性，加强团结，使各级领导班子成为坚强有力、特别能战斗的整体。 作者单位：港闸区人民政府
论抓落实
● 季 斌
胡锦涛总书记要求各级领导干部“切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中去”。抓好工作落实，各级领导干部一定要树立以务实为荣，以落实为责的观念，坚持抓落实，用气力，作表率。
一要端正工作指导思想
现在有的同志工作指导思想不够端正，做工作总想着出名挂号，生怕得不到领导的注意，热衷于搞急功近利的表面文章，热热闹闹的形式主义。一条指示刚下达，一项任务刚布置，虎头蛇尾地抓一通，就忙着介绍经验，上报材料。对那些需要下长功夫、细功夫、真功夫精雕细刻的工作，对那些难度较大、比较棘手的工作，常常拖来拖去，不感兴趣，缺乏热情。还有的同志，一看到别的单位介绍经验受表彰，新闻记者去采访，便千方百计去制造一点引人注目的花样。凡此种种，说到底是私心杂念在作怪，工作指导思想不端正，要求这些人抓好工作落实也就难。抓落实，是一项艰苦的工作，是一项长期的工程，需要持之以恒，一以贯之。要牢固树立公仆意识，把为谁当“官”，为谁工作的问题解决好，把对上负责与对下负责统一起来，根除做表面文章，搞花架子的陋习，这样才能在能争创一流时，勇敢地去争去创；在条件还不具备时，就老老实实、耐不性子打基础。
二要工作重心“下移”
抓落实，就是把上级的指示，部署的任务，提出的要求落实到基层，这就决定了领导工作的重心在下面。因此，要抓好落实，就要到工矿企业、田间地头、困难家庭，调查研究，体察民情，真正掌握第一手资料，把抓落实的工作建立在对下情的深刻了解和对客观事物的真知灼见上，竭尽全力为基层办实事，解难题。胡锦涛同志指出，要把工作的着力点放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。衡量工作重心“下移”的成效，最重要的是看帮助人民群众解决了多少困难和问题，办了多少实事。同时，还要善于举一反三，把点上发现的问题与面上的情况联系起来思考，统筹安排解决，切实从基层的问题检查领导干部和领导机关的责任，总结经验教训，积极改进工作。
三要勇于揭短报忧
世间任何事物都是矛盾的统一体，我们抓落实的过程，就是一个不断发现矛盾，不断解决矛盾的过程。现在有的同志工作标准不够高，解决问题不够自觉，常常看不到本单位的问题；有的对存在的问题遮遮盖盖，躲躲闪闪；有的领导不仅自己不主动揭露矛盾，而且对群众把问题反映出来还不满意。这里主要是思想有顾虑，根子上是党性不强。发现问题是解决问题的前提。要用辩证唯物主义的思想作指导，经常主动地查找工作中的差距，清醒地看到本单位存在的问题，并积极加以解决。这样，工作才能做得更好一些、更全面一些。各级领导要站在党性的立场上，以对现代化建设事业高度负责的精神，带头揭露矛盾，主动查找薄弱环节。支持和鼓励下级揭短报忧，反映问题，真正了解下情，掌握实情，有针对性地做好落实的工作。
四要充分发挥创造性
抓落实是一个主观见诸于客观，理论见诸于实践的能力过程。各单位、各部门所担负的任务、现有条件和外在环境不同，机械地照抄照转，不创造性地开展工作，上级的指示和决策就不可能得到很好的落实。因此，必须以马克思主义思想作指导，正确把握共性与个性的关系，把上级的要求同本单位、本部门的实际结合起来，在创新上见成果，并通过这种成果来检验落实程度。创造性地贯彻落实上级的指示，还必须建立在科学的基础之上，不能把赶是髦、赶浪头误以为是创造性，不能走“旁门左道”，不能出一些对发展生产力不中用的“空”点子，节外生枝的“繁”点子，脱离实际的“滥”点子，做到既要有创造性，又讲求科学性。
作者单位：南通市科技局
在促进发展中体现组织工作新作为
近年来，如东县组织工作着力围绕县委工作中心，在服从、服务和推动发展上求作为，组织工作取得了丰硕的成果。
——拓宽上的途径。结合县镇党政机构改革，在县级机关部门中，实施了中层干部竞争上岗，并将范围拓展到二级局班子。２００２年以来，在全县范围内公开选拔了交通局等五个部门的副职领导干部，对６个县级机关部门的热点岗位跨部门、跨系统进行了交流，在教育系统全面推行了民主选举校长。２００３年，变考职位为考资格，在全县实施了副科级领导干部任职资格选拔考试制度。
——疏通下的渠道。对２名法律知识考试不合格者免职，举办公务员提高班两期，组织６８名同志进行了脱产培训，对有苗头性或倾向性问题的领导干部及时进行诫勉谈话。
——创新实绩考核机制。改进考核指向，着重加强对领导班子和干部队伍在经济工作中的组织程度、工作力度、实际效果的考核，科学设定领导干部岗位职责和目标任务，采用分类分层的考核办法，逐步建立健全由群众测评、班子互评、自我估评和领导点评组成的立体式的干部考核评估体系。
——建立述职点评制度。围绕对分管工作的理解、谋划与实践，先后举行了镇分管党务、农业、工业、政法的副职领导干部公开述职点评活动，县分管领导和相关部门负责人组成的评委现场打分，县分管领导即席点评。述职点评增强了干部考察、考核的准确度，加大了干部监督管理力度。
——鼓励机关干部离岗创业。顺应全民大创业，全县大发展的要求，制定了《关于鼓励县镇机关干部到各类企业工作的实施意见》，对离岗创业人员从职务、工龄、福利待遇等方面给予优惠，推动人才向经济建设一线流动，全县共有５５人参办、领办、创办企业，进一步壮大企业经营管理人才队伍力量。
——开展“双求双比”活动。围绕“发展是第一要务，项目是第一政绩”，在全县知识分子中开展求创新比成果、求作为比贡献活动，为人才施展才能搭建舞台。组织专家协会会员和拔尖人才开展了“科技帮扶”和“难题会诊”，积极参与全县重大项目和课题的论证，举办了外地籍在如东高级人才联谊活动。
——着力实施农村“三双”基础工程。将农村党组织建设与经济社会发展有机融合，与农村“双建设”工程配套运作。镇党委致力“双增”，增强建设宽裕型小康社会的领导能力和本领，增强富民强镇的实力；村党支部致力“双创”，创村级党组织领导核心新型群体，创村富民富新业绩；党员致力“双富”，自己带头致富，带领群众共同富裕，“三双”工程增强了镇党委的领导能力，夯实了村级组织的运转和发展基础，提高了农村党组织建设水平。
——积极开展非公经济组织创“四好”活动。在全县非公经济组织中积极开展以“诚信经营好、依法纳税好、保障权益好、组织建设好”为主要内容的“四好”企业评比活动，不断提高非公企业党建工作实效。全县建立非公有制经济组织党组织３９１个，选派党建指导员３６５个，党建工作覆盖面达１００％。
——扎实开展机关“树、求、创”主题活动。在县、镇机关深入开展“树形象、求满意、创佳绩”主题活动，进一步改进机关作风。按照“规范化办公，创造性服务”的要求，实施了亮牌办公、挂牌上岗，开展了文明机关、学习型机关创建活动，并制定了考核细则，推动了主题活动的开展，促进了机关作风的转变。
——建立发展党员质量保证体系。实行考学制、公示制、评估制、预审制、票决制，确保从源头开始，高质量地抓好党员发展全过程的工作。实行发展工作责任制，明确了发展党员过程各个环节责任人的责任，严把质量关。
——成立农民党员经纪人中心。顺应农业产业化发展要求，２００１年底，成立了农民党员经纪中心，目前，农民党员经纪人队伍已发展到４０００多人，农民经纪人队伍发展到３００００人左右，举行送科技下乡３００多场次，培训近万人，全县已建立农副产品营销实体８５个，其中已有９个农副产品营销实体年销售额达亿元以上。
——开展“共富共建”活动。将保持党的先进性与惠民富民相结合，在全县党组织和共产党员中开展了“共富共建”活动，即每个有帮扶能力的党员干部都要帮扶贫困户，每个贫困户都有党员干部帮扶，实现“共富”；每个县级机关干部都与镇挂钩，实现“共建”。全县党员干部累计捐款１９０多万元，设立帮困基金８２．７万元，为贫困户落实致富项目３０５３个，安排２５１５６人进厂做工。目前，已有２１３８户贫困户脱贫。
——成立党建研究会。定期召开例会，指导面上的党建研究工作。近三年来，已形成并在各类报刊杂志上刊用的调研成果有３００多篇。并加强调研成果的转化运用，指导组织工作实践，提升工作水平。
改革之花别样红
——如东县干部人事制度改革综述
把扩大干部工作民主作为干部人事制度改革的根本，认真落实群众“四权”，使干部人事制度改革之花深深扎根于民主政治的沃土。该县干部人事制度改革，始终坚持群众路线，运用各种宣传手段，使群众掌握政策、了解情况，充分享受知情权；严格执行考察预告制和任前公示制等制度，规定考察干部谈话时接触基层群众不少于谈话对象的三分之二，坚持群众说了算，规定凡提拔的干部必须是经群众推荐且意见集中的对象；凡民主测评不称职或降职票数占总票数３０％以上的一律降免职；凡群众一致反映差的，坚决调整出领导班子。建立了干部监督信息员制度，聘请干部监督信息员３５人，先后吸收建议３７条。
把服从、服务于发展第一要务作为深化干部人事制度改革的导向，使干部人事制度改革之花经受经济大潮洗礼、凝炼为改革之中的一朵奇葩。围绕发展主题，在干部队伍中进一步树立了以发展论英雄，以实绩定取舍的导向。积极推动人才向经济一线流动，目前已有近百人以各种方式到企业工作。在后备干部队伍中抽调了１５０多名优秀人才，充实全县２０多个招商局分局，进一步加强招商引资力量。对经济一线上素质好、能力强、符合德才标准的干部优先提职提级。
把激发干部队伍活力作为干部人事制度改革的关键，创新干部选拔任用、监督管理两大机制，使干部队伍始终保持百花竞放、争奇斗妍的生机。创新干部选拔任用机制，大力实行公开考选、竞争上岗、轮岗交流、任用票决等制度。在县级机关中层干部任用上普遍推行了竞争上岗，公检法中层干部实行了全员竞岗。各镇也实施了部门干部竞争上岗，实行末位待岗或淘汰，实施了干部轮岗交流，对县政府组成部门２６名正职均实行了县委常委会票决制。创新干部监督管理机制，切实推行加强“一把手”监督制度、领导干部任期经济责任审计、执法执纪部门联席会议制度、干部监督信息员、诫勉谈话、回复等制度。
把加快培养选拔优秀年轻后备干部作为干部人事制度改革的基础，实施后备干部选、育、用一体化战略，使干部队伍呈现出花期迭至、春意盎然的气象。实施了“青年干部培养十百千工程”。即：重点培养１０名３５岁以下近期可上岗的党政正职青年后备干部；重点培养１００名副科级青年后备干部；重点培养选拔１０００名优秀青年后备干部，建立后备干部人才库，实行动态管理。实行了副科级领导干部任职资格制，加大了后备干部提拔使用力度。
把强化干部教育培训作为深化干部人事制度改革的重点，着力提高五种能力，使干部队伍能力建设尽显繁花似锦、春色满园的景象。该县着力加强各级干部能力建设，在干部培训方面积累了一套科学的办法。加强宏观管理，不断规范办班行为，创新培训方法，摸索出了一条教学互动、培养与展示相结合的新颖活泼、易于接受的办学新路子，收到良好效果。加大督学促学力度，严格考学制度。明确了副科级以上领导干部当年自学和考学书目，下发考学大纲，年底组织统一考试。
发掘第一资源
服务第一要务
近年来，如东县坚持党管人才，将发掘第一资源作为服务第一要务的着力点，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑。
一、与时俱进，营造人才工作新氛围。研究出台了《县委县政府关于进一步加强人才工作的意见》，还将专题召开全县人才工作会议，广泛宣传，精心部署，强化激励，在全县上下大力营造尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造的浓烈氛围。
二、不拘一格，拓展人才聚集新思路。积极办好有形人才市场、无形市场和网上人才市场。编制了《２００３年如东县紧缺人才专业目录》；县人才市场每月举办３场人才集市，组团去县外高校招聘急需人才２６６人。二是强化配置。先后通过猎头服务引进报关人才、翻译及管理人才１００多人。三是采用“不求所有，但求所用”的柔性流动及与高等院校建立产学研联合体的方式，引进为企业服务的高层次人才２００多人。四是通过市场的、组织的以及政策的手段将人才向经济一线定向流动。在后备干部队伍中抽调１５０多名优秀人才，充实到县招商人才队伍；出台了将人才向经济一线集聚的有关文件，先后有１００多名机关工作人员投身到领办创办及帮办企业及全民大创业的热潮中去。
三、以人为本，探索人才培养新方法。在培训内容上因材施教。对取得任职资格的１００名优秀人才实行挂职、压担子等方法重点培养。在培训方式上采取“走出去，请进来”，举办各类培训班４１期，请专家学者开办大讲座６０多个，组织了５０多人参加了重点高校的高层次培训班。在培训措施上务求实效，推行党政领导干部考学制度，组织１１００多名副科级领导干部进行理论考试。
四、多管齐下，建立人才激励新机制。对全县２０多名在经济建设中有突出贡献的人才优先提升。开展了“人民满意好干部”的评选活动，评选出１０名优秀党政领导和专业技术干部。建立了人才开发专项资金，每年从财政拿出１００万元用于人才的开发和奖励。并引导用人单位推行技术和管理等要素参与收益分配，使人才在各方面都能得到优质服务和待遇，最大限度地激发人才潜力。
建设“创业型”党组织
服务经济大发展
如东县农村基层党组织普遍开展了建设“创业型”党组织活动，充分发挥党组织在全民创业中的组织、引导、服务和推动作用，为加快发展、富民强县提供了强有力的组织保证。
一、树好创业理念。一是“一把手”谈思路。采取电视访谈的形式，分批、分类型地邀请部分镇党委书记围绕本镇如何建设“创业型”党组织谈工作思路，谈工作设想，进一步理清了发展思路。二是分工负责比举措。组织各镇党务书记、组织委员谈在实践建设“创业型”党组织过程中好的做法和体会，达到相互启发、相互提高的目的。三是创业典型讲体会。邀请各个层面在全民创业中涌现出的先进典型进行现身说法，进一步推动了建设“创业型”党组织活动的深入开展。
二、增强创业本领。一是优化结构增本领。充分利用镇党委、村两委换届契机，真正把一大批怀为民之心，有致富带富能力，群众信任的优秀人才吸收到镇、村班子中来。二是培训教育强本领。近年来，分两批对全县所有村支部书记进行了培训，会同２３个部门编印了“村干部应知应会知识读本”，组织送训下乡２０余批次，切实增强了广大党员干部群众的创业本领。三是知识竞赛促本领。开展招商引资知识、全民创业知识竞赛活动，分年龄、分类型对全县３６２０名村干部和后备干部进行了岗位知识考查，激发基层“赶学比超”的决心和动力。
三、抓实创业作风。一是形成了正确的用人导向。把最优秀的人才集聚到全民创业中来。全县共从私营业主、致富能人中选拔了１４４人充实到村干部、后备干部队伍中。二是提供了良好的发展氛围。充分利用有线电视、广播、黑板报、宣传栏等阵地，大力宣传全民创业中涌现出来的典型，在机关工作人员中开展“比服务水平，比工作能力，比创业实绩”竞赛活动，促使机关工作人员服务全民创业的本领明显增强，参与全民创业的实绩明显提高，机关办事环境明显好转。三是建立了科学的创业机制。组建全民创业活动的领导机制，建立了服务全民创业的协调机制、引导全民创业的宣传机制、提高创业本领的培训机制、挖掘创业潜力的激励机制、挂钩镇、村企业的联系机制，建立了体现创业实绩的考核机制，切实增强了全员参与全民创业的动力。
创建“四好”企业
增强非公企业党建工作合力
如东县开展以“诚信经营好、依法纳税好、保障权益好、组织建设好”为内容的“四好”企业创建活动，将党的建设与企业建设有机结合，促进了非公企业的健康发展。
一、抓融合，增强渗透力。目标上融合。以打造品牌企业、增强企业的竞争力为着眼点，把党建工作目标具体化，渗透、体现在企业的生产经营之中，使非公企业党的建设与促进企业健康发展有机融合。观念上融合。举办业主党员培训班，使业主树立企业全面发展的理念，真正从思想上合拍，增强创建“四好”的主动性和自觉性。利益上融合。紧扣企业生产经营，开展“三新三赛”、结对共建活动，推行民主管理，落实职工工资、保险，维护职工权益，引导企业党组织在协调各方利益中发挥作用，激发员工的积极性和创造性。
二、抓联动，增强推动力。组织促动。县建立联络小组，各镇党委建立创建小组，由组织部门负责牵头协调，工商、税务、劳动及基层工会组织各司其职、各负其责，加强配合，形成合力，加大了对企业创建工作的指导和推进力度。党群联动。实施“三联”工程，探索了一条“组织联建、工作联动、活动联创”的党工团共建新路子，全县３５１家非公企业健全了党、工组织，其中通过工会先行，然后再建立党组织的有４２家。条块互动。对全县１１８家县属改制企业党组织全部实行了属地管理，并制订了《县属工业企业党组织属地管理实施办法》，明确了企业属地管理后的组织设置、隶属关系、管理办法等，进一步理顺了关系，形成了条块良性互动的党建工作新格局。
三、抓牵引，增强影响力。一是制订优惠政策。“四好”企业可以优先进入工商登记注册的“绿色通道”，列入工商免检企业、纳税信誉Ａ类企业，企业党组织及其负责人优先享受党内各级评先表彰资格等。活动开展以来，非公企业参创热情高涨，党组织的影响力明显增强、组建率明显提高。二是提高品牌含金量。通过企业申报、征询意见、资格审查、联合筛选、实地检查、对外公示等程序，进行严格评审。真正使“四好”品牌成为企业的“金字招牌”。三是放大典型效应。对全县首批２０家“四好”企业，利用新闻传媒广泛宣传，还通过参观、会议交流、制作专题片、编印《新领域新风采——“四好”企业党建工作巡礼》等途径，及时总结推广其经验做法，不断扩大典型的示范、引导和辐射作用。
教育的新载体 带富的新平台
——如东县开展党员电教科技示范户活动实践
一、坚持标准，严格程序，因地制宜建好“示范户”。在选择“示范户”时，明确了四个条件：必须是政治觉悟高、组织纪律观念强、群众威信高的中共党员，属种养加大户或规模经纪人，有带领群众共同致富的殷切愿望，拥有电视机、影碟机和２５平方米左右的场地，居住地位置适中；并经组织把关、统筹考虑确定。目前，全县１５个镇建立党员电教科技示范户１１３０户。
二、立足带富，积极创业，有的放矢用好“示范户”。充分发挥“示范户”在闯市场、搞调整、上项目、促增收中的示范引导作用。掘港镇宾东村“示范户”袁慎山，经常组织周围群众到自家观看蔬菜栽培技术电教片，并结合自己的实践，给他们进行详细讲解，在他的带领下，该村１０多户农户种植大棚蔬菜，每户年新增收入１．５万元以上。根据初步统计，去年，全县１１３０户示范户，共播放各类电教片１万多场次，覆盖１０多万党员群众，帮助３０００多户群众脱贫致富。
三、建立制度，明确责任，健全规范管好“示范户”。制定了《党员电教科技示范户章程》，使“示范户”的管理有章可循。要求每个“示范户”覆盖周围农户不少于２０户，每月播放电教片不少于一次。将示范户建设情况列为村镇干部的工作内容，定点联系，定向服务。并建立了工作季报制度、交流制度，推动提高。在“示范户”规范化建设上做到“三个统一”，即：统一标牌到户，统一制版上墙，统一活动记载。
四、政策支持，服务推进，多举并进带好“示范户”。为了把“示范户”的作用引导好、发挥好、保护好，我们在服务上做到“四个优先”。优先组织培训。提高他们的综合素质。优先免费提供片源。去年，县电教中心为每个“示范户”免费提供了一套《富村三十六计》。优先提供实用技术。组建专家服务队，根据不同区域的特色和实际，结合农时季节对全县“示范户”进行专题送技。优先提供配套服务。做到政治上给荣誉，优先评选星级文明户；经济上给待遇，有条件的村每年给予适当的经济补贴；发展上给条件，有条件的村优先协调小额贷款。
在服务发展中塑造公道正派形象
近年来，如东县委组织部按照公道正派的要求，扎实加强队伍建设，为全县经济和社会发展提供了强有力的组织保证。
一、建设学习型群体，树立锐意进取的形象。组织专题式学，力求学有所获。围绕“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会等重要内容，组织全体人员开展专题学习，努力提高政治理论水平。交流式学，力求学有所进。每年在部机关内开展不少于２次的集中学习交流，以科室为单位进行学习心得和组织工作业务的交流活动，使每个同志在学习中都有所提高。研修式学，力求学有所成。以举办大讲座、开设培训班、进修深造等方式组织机关人员进行研修式学习。部机关１９名同志取得了计算机中级资格证书。有２名同志取得了硕士研究生学历，１２名同志取得了本科学历，４名同志参加了研究生进修班。推动式学，力求学有所倚。先后为各科室配置了１０多台电脑，开通了宽带网，建立了《如东党建》网站，设立了图书阅览室。
二、建设善政型群体，树立奋发有为的形象。强化实践锻炼。实施项目负责制，将部机关整体工作任务或重大活动分解成具体项目，由组工干部轮流牵头实施，提高组工干部的组织协调能力。强化挂职锻炼。挑选部分基层工作经历相对较少的年轻同志，下派到基层，先后已有２名同志到镇、村进行了挂职锻炼。强化轮岗锻炼。对机关人员实施定岗轮期锻炼，激发机关干部的活力，全面掌握组织工作业务知识。
三、建设创新型群体，树立争先创优的形象。通过举办“组织工作如何在解放和发展生产力中求得新的行为”等集中研讨、即兴演讲活动，形成了良好的创新氛围。制订了部工作人员岗位目标责任制，将工作逐人分解，责任到人。以工作创新和工作实绩为重点，建立自我评价和客观评估相结合的科学、公正的机关考核机制，实行百分量化考核。
四、建设服务型群体，树立廉洁高效的形象。一是抓调研。为增强工作的针对性，每年每位同志都要下基层２个月了解基层情况，并形成有指导意义的调研成果。仅２００３年，就形成调研成果１００多篇，有６０多篇在省、市级刊物上刊登，相当一部分已运用于指导实践。二是抓共建。与挂钩镇党组织开展“共富共建”挂钩帮扶活动，先后帮助贫困学生、特困职工、军转干部５０余人。同时，为挂钩镇引进两个工业企业，总投资达４０００多万元。三是抓形象。以开门评部集中学习教育活动为契机，使得组工干部的思想、工作、作风得到了进一步提高。出台了首问负责等制度，进一步提高服务水平，打造一流办事环境。
贵在“说到做到”
说到做到，是共产党人求真务实的政治品格。胡锦涛总书记在最近召开的中纪委三次全会上要求，在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，指出求真务实是党的基本路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。我们要贯彻落实好“三个代表”重要思想和党的十六大精神，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，必须坚持求真务实，说到做到。如果说而不做，就会贻误党的事业，这与党的宗旨和共产党人的品格是背道而驰的。
说到做到，是领导干部脚踏实地抓发展的科学精神。发展经济必须遵循客观经济规律，否则就会出问题，就要跌跟头，实践已经无数次证明了这一点。因此，我们在制定发展规划、确定具体目标时，应坚持从实际出发，充分考虑现实与可能，做到言必有据，切不可主观盲目、好高鹜远，愚弄百姓。
说到做到，是党和政府自觉维护群众利益的优良作风。加快地方经济发展，其目的在于致富百姓，使人民群众得到更多的实惠，从而进一步保持党同人民群众的血肉联系，密切党群干群关系。如果你总是言不践行，开空头支票，让群众年头兴冲冲，年尾一场空，看不到真真切切的成绩，得不到实实在在的利益，必然会失去人民群众的信任和支持。
坚持说到做到、不放空炮，符合党的思想路线的要求，符合经济发展规律，符合人民群众的利益。我们不但要在拿规划、定目标时坚持求真务实，更要扎实工作，力争取得实实在在的成绩。
作者单位：如皋市新闻信息传播中心
不要只看
“闪光点”
● 顾用信
温家宝总理到农村搞调研，总让陪同的地方领导“头疼”，因为他常常不按“规定路线”而在中途叫停，一下车就往村庄跑，朝农家走，找群众聊。而为什么呢﹖因为地方领导安排看的是一些“闪光”的点，而他要看的是“无光”的面。有一次，他在安徽调研时对一位县委书记强调：“我再说一遍，我是来搞调研的，不是来参观的，请你们不要只让看‘闪光点’”《中国农民调查》２００４年１月出版
总理的话指出了要害。不错，“闪光点”各地都有，即使是国家级贫困县也不例外。不过，这些“闪光”的点与“无光”的面相比，是一个很小很小的比例，并不能代表面。况且，有些“点”，原本就是“形象工程”、“政绩工程”之类，中看不中用，在面上是推不开的。为什么只让你看“闪光点”呢﹖无非是向上级显示政绩，甚至有的是用“金玉其外”去掩盖“败絮其中”呢上级领导到下面去，如果总是进“窗口”，看“盆景”，听“官话”，访“富人”，只看“闪光点”，那么，“闪光点”就成了“盲点”，“一叶障目，不见泰山”，让你变成“瞎子”、“聋子”。如果用“闪光点”上的“经验”下决策，准会出现决策失误。如果以“闪光点”上的“材料”作为制订政策的依据，那危害就更大了。在我们的历史上和现实中，这样的教训难道还少吗﹖
显然，如何对待“闪光点”，反映了党员干部的工作态度，为广大人民群众谋利益，是我们共产党人一切工作的出发点和落脚点。不要只看“闪光点”，更要多看“无光面”，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作难度大的地方去，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开局面，是党员干部正确的工作态度。
作者单位：如东县新林镇人民政府
迷信
且末“官方化”
● 任 清 严 薇
南方一个思想解放的“先驱城市”深圳，其有关部门作出了在那里入户的新机动车号牌尾数不再出现“４”的决定说是为了顺应广大市民忌“４”喜“８”的传统心理。想不到率先开放的地方，思想如此老化。
把顺应广大市民的传统心理，作为堂而皇之的托词，看似“亲民作风”，实乃“亲迷信”作派，维护的是迷信的反旧心态，改的是尾数，当的是群众的尾巴，迎合的是低俗的空虚心理。观念进步到今天，竟然官方带头鼓噪，讨厌起古今中外共用的，无人可以回避跳开的某个阿拉伯数字，据说还要在全省推广，把现代迷信现代化、官方化、公开化
按倡导者的忌口主张，广东的“梅”县县名也得改了；凡是与“梅”啊“史”啊“桑”啊，“魁亏”啊“书输”的，难道都是忌讳，均该改口，那真是“四面楚歌”了。
再说一个“８”字，哪有只作“发财”的谐音之理，它可并无特定的属性，说得直白一点，谁也不是金刚不病之身，一生中发痧发病啊，发生点不快啊，甚至发生点小灾小难小事故啊，谁能保得准。为“８”而发呆，替“发”而痴迷，有信奉的价值，追逐之必要吗﹖世上哪天没有悲剧，又哪天不办喜事，如此推崇推倡，“灰调思维”，有什么科学道理，怎将迷信当时尚
有的政府举办的重大活动，也总挑逢“８”这所谓的“黄道吉日”，带头搞迷信弄到心理与神经如此脆弱的地步
在大力进行文明创建，倡导移风易俗的今天，搞这种倒退式创意，同与时俱进的时代要求相违背，决不是代表先进文化前进方向的事物真不该如此引导，认可这种世俗荒缪的忌讳忌口，党政军各级机关应成为树扬新风之楷模
作者单位：海门市供电局
让为官者走下神坛
● 孟大庆
吉林省省长洪虎在长春召开的吉林市“２•１５”特大恶性火灾事故情况通报会上表示，“２•１５”特大恶性火灾事故，给人民生命安全和财产造成巨大损失，“我作为吉林省省长，作为安全生产工作的第一责任人，工作失职，应负有重要的领导责任，对不起人民和死伤的群众，内心深感内疚和自责，向省委、省政府检讨，向全省人民检讨。”这本是件平常事，然而有人据此就洪虎这种平常的做法做起了文章，说是一种“可贵的勇气，可贵的信心”。
大凡上了幼儿园的孩子，老师就会教导他们，要对人有礼貌，做了错事要学会道歉，说声“对不起”。当他们渐渐长大，也许忘掉了许多东西，但他们作为一个普通社会的人，在做错事时对人道歉的起码品格不会忘记，这无所谓“勇气”，更与什么“信心”无关，是做人最起码的一种常识，也符合人类社会文明进步的道德规范。为官者的思路可能超过平常人，在官场上他的智慧，他的谋略胜于平常人，这本是件无可厚非的事。然而，我们不把为官者当人看待，去有意的神化他们，把本是平常人的官捧上神坛，然后自己再顶礼膜拜，这反让为官者产生高处不胜寒的感觉。头脑清醒者还能认识到手中的权力来自人民，努力在做人的基础上通过自己的一言一行去做个为人民所爱戴的好官。而有些走上神坛的为官者面对芸芸众生的供奉，早已失掉了为人的道义，在吹捧声中开始飘飘然，最终从神坛上坠落。
洪虎身为吉林省省长，就是一方最高行政长官，“２•１５”特大恶性火灾事故向全省人民道歉，本是理所当然之事，而把这种平常的道歉说成是一种“可贵的勇气，可贵的信心”，实际上是没有把他这个高级干部当人来看。道歉乃三岁小孩子都能运用的一种认错方法到了省长那儿竟如此之难，那共产党人所遵循的实事求是的思想路线又从何谈起，千方不可给为官者戴上高帽，不可把为官者送上神坛。为官者只有把自己当成人民的公仆，那才能不会迷失做人的方向，才能做个好官。
作者单位：如皋市人民法院
党委书记如何正确运用个别酝酿
● 于孟春
个别酝酿是江泽民总书记提出的党委工作“十六字”方针的重要组成部分，是党委成员在党委会前交换思想和意见的重要环节，是化解矛盾、统一认识、增进团结的重要途径。党委决策的质量与效果如何，很大程度上取决于个别酝酿，也从一个侧面反映出党委书记驾驭班子的能力。
抓大事，把握个别酝酿的重点。个别酝酿是党委决策的重要环节，但不是党委决策的必备环节，哪些需要个别酝酿，哪些不需要个别酝酿，党委书记要心中有数，不能该酝酿的不酝酿、不该酝酿的反复酝酿。否则，将使党委会议事抓不住中心，也使个别酝酿失去应有的作用，需要个别酝酿的问题，主要是关系一个地方、一个单位建设的方向性、全局性、基础性的问题。在这些问题上，只有经过个别酝酿这个环节，党委成员才能更好地统一思想，保证党委决策的正确性、科学性，进而协调一致地把党委的决策贯彻执行好。但也并不是所有重大问题都要经过个别酝酿。有些问题虽然重要，但并不需要党委作出决策，也就没有必要个别酝酿。比如，传达贯彻党和国家一些重要会议的精神，很多情况下党委只需要按照要求执行，无需另作决策，也就无需进行个别酝酿。一般来说，复杂性、敏感性和容易引起争议的问题是个别酝酿的重要内容。例如，单位基本建设的规划、大项经费的开支，特别是干部的选拔、培养、任免、调配、奖惩、职级晋升等。对这些问题的决策和处理，必须慎之又慎，必须发挥党委集体的智慧，充分酝酿，把功夫下在会前，把工作做在会下，把分歧解决在平时。
重平等，端正个别酝酿的态度。个别酝酿是正副书记之间、正副书记与委员之间的通气交流，具有广泛、平等、真诚、充分等特点。书记要以平等的态度与委员磋商，以真诚的心态与委员交流，只拿预案不拿定案，只讲原则不定细则。要注意防止三种倾向：一是防止以下达旨意取代交换意见。必须明确，在会前进行个别酝酿，目的是让书记与委员交换对议题的看法，以便对议题有个基本的把握，在会上更好地组织讨论研究，实施正确的集中，而不是书记向委员下达指意，让委员围着自己的思路转，按照自己的意愿发言。二是防止用硬性说服取代思想沟通。书记在与委员进行个别酝酿时，如果发现自己同委员的意见差别较大，可以进行必要的思想沟通，形成相对统一的认识，以免在会上各执己见，议而不决。但沟通只能是协调式的、双向的，谁的意见正确就统一到谁的思想上，并不是书记自恃“班长”而居高临下，硬性要求委员听自己的招呼。三是防止用“小圈子”取代“大范围”。对一些棘手、敏感、容易产生分歧争论的问题，一定要进行广泛、充分的酝酿。不仅要搞好正副书记之间的酝酿，搞好书记同分管副职和各个委员之间的酝酿，有时专业性很强的问题，还可以再扩大范围，向专家和内行询问。切忌借个别酝酿之名，把个别酝酿变成个别人、少数人酝酿，搞私下交易，搞团团伙伙。
讲方式，保证个别酝酿的效果。要把个别酝酿的要求落到实处，党委书记还必须把握好实施运作的基本环节，讲究方式方法。一是做好充分准备。常委会召开之前，书记要把需要酝酿的具体内容明确下来，及时将议案通知参加个别酝酿的对象，让参与者清楚议案，明确内容，为参与酝酿、发表意见做好准备。并要责成业务部门围绕讨论议题，充分调查摸底，弄清政策依据，分清因果利弊。书记自身要通过深入调查思考，对个别酝酿中可能出现的种种问题进行预测，备有预案。二是坚持合理程序。首先，正副书记酝酿通气，统一思想认识。党内决策重大问题时，正副书记负有比其他委员更大的责任，因而正副书记间的个别酝酿就比其他委员间的个别酝酿显得更重要。一般来说，会前正副书记认识不一致的问题，不要轻易上会。其次，书记与分管副职或部门领导商量，形成一个可行性方案，然后，逐个听取委员的意见和建议，达成基本共识，形成初步预案。必要时还要组织机关乃至基层搞好有关工作的配合，广泛听取各方面的意见，使决策能够充分反映群众的意见和要求。三是控制知情范围。个别酝酿是党委领导工作的重要组成部分，是一项十分严肃的工作，也是保密性很强的工作，因此，酝酿中还要严格保密，防止未决先扩散。党委书记必须十分清楚，个别酝酿只能是为形成正确的会议决定奠定基础，而绝不能代替会议决定。
（作者单位：解放军７２９４９部队）
用“心”缩短与部属的
心 理 距 离
● 王献光
缩短与部属的心理距离是领导赢得部属信任和支持的基础。要缩短与部属的心理距离，领导就必须超越表层的领导与被领导的关系，在思想和情感上主动贴近部属，从而与部属心心相印。
端正态度知人心
知人是领导缩短与部属心理距离的前提。领导只有了解和掌握了部属的心理，知道他们在想什么，才能更好地去领导部属。要做到这一点，领导首先应贴近部属。要自觉放下官架子，主动到部属中去，与部属同学习、同工作、同娱乐，从而熟悉部属的思想、工作、学习和家庭生活等情况，知道部属在想什么、干什么、需要什么。其次应主动与部属交朋友。要经常与部属谈心交心，深入细致地掌握部属的思想信息，了解部属的所思所为、喜怒哀乐等。领导只有把部属的具体情况摸清摸透，才能有的放矢地做好部属的思想工作。再次应信任部属。给部属分配工作，要给予充分的信任，不要顾虑重重；与部属相处，不要处处设防；当部属在某件事情上出了错，要敢于站出来替部属承担责任。同时，还要善于听取部属的意见，既要听悦耳的话语，又要听刺耳的呼声；既要听当面之语，又要听背后之音。与部属有了隔阂和误会，领导要有较高的姿态，多思自己的不足，多从自身找原因，这样才能沟通思想，融洽感情，消除矛盾，拉近距离。
排忧解难暖人心
领导要带好部属，首先应关心和爱护部属，只有对部属倾注全部爱心，把部属的衣食冷暖、成长进步时刻挂在心上，多做雪中送炭之事，少作雨后送伞之秀，才能以真情换真心，从而赢得部属的尊重和服从。关心部属要照顾到方方面面，既要解决好部属在工作中遇到的困难和矛盾，又要帮助解决好部属家属就业和子女入托、入学等实际问题。此外，还要积极创造条件，千方百计组织好部属的在职培训和学习，鼓励和支持部属求知成才，有所作为，以更好地适应本职岗位需要。
廉洁奉公得人心
为官清廉，自古受人称颂。一个领导无论能力多强、政绩多大，如果自身不廉洁，就会使自己的形象在部属心中黯然失色，甚至会遭到部属的唾弃。因此，领导要想赢得部属的由衷敬佩，就必须克己奉公，不谋私利，始终保持一尘不染，以自己的优良品质来取得部属的信任、尊重和爱戴，使部属不光在表面上能够接受领导，而且在心理上也乐意接受领导，始终与领导同心同德。
以身作则服人心
古人云：“人不率，则不从；身不先，则不信。”一个领导如果人前说一套，人后做一套，言行不一，部属就会对其嗤之以鼻。作为一个领导，不仅要说得动听，更要做得感人。平时要吃苦在前，享受在后；关键时刻要冲锋在前，退却在后；紧要关头要敢于把死的危险留给自己，把生的希望让给部属。只有这样，才能对部属产生巨大的感召力，才能深得部属的信服。
公道正派聚人心
每个领导手中都有一定的权力，能否公正用权和公道处事，是部属关注的热点问题。现实中，有的领导在事关部属切身利益的问题上，不是秉公办事，而是搞任人唯亲、任人唯钱，结果挫伤了部属的上进心，导致自己在群众面前威信降低，说话没人听。因此，领导一定要确立和强化平等意识，在处事上公道正派，坚持一把尺子量长短，一个标准定高低。要坚决破除庸俗关系，堂堂正正做官，理直气壮做事。只有这样，部属才会自觉地团结在领导的周围，形成一个坚强有力的战斗集体。
（作者单位：解放军空降兵某部）
实现机关作风建设
跨越式提升 教学目的：通过本次党课学习，认真领会和把握机关作风建设的主要任务，进一步把机关党员干部的思想统一到加强机关作风建设上来，推进机关作风建设实现跨越式提升，服务和保证经济社会跨越式发展。
当前，我市经济社会进入了跨越发展的新阶段。这对机关作风建设提出了超乎寻常的任务和要求。机关作风建设必须适应跨越发展的需要，围绕跨越发展确定目标任务，以自身的跨越提升来服务和保障经济社会的跨越发展。
１、观念更新上要有一个跨越式的提升。
经济社会的跨越发展和机关作风建设的提升深化，必须以认识的飞跃、观念的更新为前提。跨越是发展战略的调整，更是思维方式的转变。历史的经验和先进地区的实践无不表明，经济社会的每一次大变革、大发展，总是伴随着新一轮的思想大解放、观念大转变。我们一定要把思想作风建设摆在机关作风建设的首位，把观念更新作为以作风建设猛促跨越发展的先导性任务，充分利用党的十六届三中全会开辟的解放思想的最新空间，抓住全省学习浙江经验、推动新一轮思想大解放的有利契机，在我市市级机关中掀起新的思想解放、观念更新热潮。
在对２００３年度机关作风的社会评议中，社会各界在肯定市级机关作风转变成果的同时，也普遍反映市级机关在作风上仍然存在“五重五轻”的问题，即重本本，轻变通；重本位，轻全局；重形式，轻实效；重纵比，轻横比；重治标，轻治本。现在市级机关中公然碰“高压线”，明显与市委市政府要求相抵触、与办事对象过不去的现象确实少了，但基层和企业反映，在具体办事过程中，一些说不清、辨不明、抓不着，但却能让人真真切切感受到“办事难”的问题依然存在。由此可见，去年机关“办事难”的问题虽然得到一定程度的解决，但许多方面还停留在表层和浅层，尤其是思想深处的问题尚未根本解决。为此，我们必须把优化机关思想环境列为优化办事环境的突出内容，坚决冲破机关工作中一切与跨越发展不相适应的思想框框和陈规陋习，使广大机关干部真正牢固确立中心意识、全局意识、开拓意识、责任意识和合作意识。
推动市级机关新一轮思想解放，必须做到学在深处，谋在新处，落在实处。要继续推进学习型机关建设，进一步用“三个代表”重要思想武装机关党员干部的头脑。当前，重点要认真、深入地学习领会好党的十六届三中全会、胡锦涛同志在中纪委三次全会上的重要讲话以及省委省政府最近召开的省级机关作风建设动员大会精神，对照思想解放的新思想，重新审视自己的思想观念和思维方式，努力提高认识能力和认识水平。在联系思想实际、提高认识境界的同时，要紧密联系跨越发展和作风建设的实际，把思想解放贯穿于争创全省最佳办事环境的实际工作之中，体现在破除各种体制弊端和不合时宜的做法规定上，落实到加快体制创新、政策创新、服务创新的具体措施和行动上，并以此来检验、衡量和考核解放思想、更新观念的力度和成果。
２、职能转变上要有一个跨越式的提升。
机关作风建设为跨越发展提供保障，必须以履行职能来体现，以转变职能来实现。只有不断深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，才能扫除制约机关效能充分发挥、制约经济社会跨越发展的体制性障碍。我们一定要把体制创新、职能转变作为解决机关作风建设深层次问题、作好机关各项工作的治本性举措来抓，认真贯彻落实十六届三中全会关于深化行政管理体制改革的重大决策，顺应社会主义市场经济的要求和世贸组织规则，努力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。
要以贯彻实施《行政许可法》为契机，继续深化行政审批制度改革，加快政府经济管理职能的转变。抓紧做好行政许可规定和实施主体的清理工作，切实规范行政行为，努力提高依法行政的能力和水平。要科学界定行政审批范围。借鉴先进地区的做法和经验，对现有的行政审批事项进行彻底清理，进一步削减行政审批项目，能实行备案处理的事项一律取消审批。要依法规范行政审批行为。以完善并联审批为重点，全力创新行政审批方式，实行审监分离。要大力缩短行政审批时限。继续完善行政审批服务中心功能，坚持“一门受理、一口说清、限时办结、一口收费”，努力提高各部门审批事项进中心比例，提高即办件的比例。理顺部门之间的审批职能，着力消除制约审批工作提速的“瓶颈”。对重大投资项目，进一步完善行政快速通道和特事特办制度。要严格规范收费行为。实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、行政法规另有规定外，不得收取任何费用。依照法律、行政法规收取费用的，要就低不就高，取消个人的自由裁量权。
要以提高执法水平为着力点，加快依法治市步伐，从根本上铲除机关各种不正之风滋生的土壤。全面加强经济法制建设，进一步规范部门权责，强化对权力的监督，切实从制度上保障创业者和全市公民的合法权益。要认真落实行政执法责任制，明确界定每个执法机构、岗位的执法任务、权限、标准、程序和应当承担的责任，严格按照相关法律法规赋予的法定职权和程序履行职责，做到职权清晰、责任到位、行为规范，切实杜绝多头执法、交叉执法、重复执法和随意执法。要大力推行“阳光执法”，尤其是在实施处罚、强制、收费及检查等行政执法行为中，应增强公正性和透明度，防止“暗箱操作”，坚决杜绝不找熟人办不成事、找了熟人乱办事的现象。要正确处理行政执法与促进发展的关系，在执法过程中，要重点查处涉及人民群众生命财产安全的违规行为，对企业或个人的一般违规行为，以教育、责令整改为主，积极实行处罚预告制度，普遍推行“轻微违章，教育放行”。要加大对行政执法的监督力度，认真落实行政执法错案追究制，对为基层服务和执法中出现的问题，要严肃处理，及时纠正，对少数政治业务素质差、严重损害机关形象的执法人员，要坚决清理出行政执法队伍。
３、服务水平上要有一个跨越式的提升。
机关作风建设在跨越发展中的作用如何，主要取决于服务发展、服务基层、服务群众的水平。
要始终把为民、利民、便民作为机关工作的立足点，在提供主动服务、一流服务上下功夫。要在着力解决“办事难”、实现办事态度较大好转的基础上，进一步提升服务标杆，创新服务举措，促进服务工作上新台阶。要进一步拓展服务领域，大力推行贴身服务、追踪服务、代办服务和网上服务等新的服务方式。要进一步优化服务流程，简化和规范办事程序，全面推行窗口单位服务标准化管理，继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度。要进一步加强服务能力建设，加快造就一支政治强、作风优、业务精的机关干部队伍，使机关办事人员切实掌握为发展、为基层、为群众服务的过硬本领。
要继续下决心治理和解决基层、企业、人民群众反映强烈的热点问题。严格执行市“两办”下发的《关于治理“三滥”和“三乱”的意见》，切实采取措施治理滥检查、滥培训、滥代理和乱收费、乱罚款、乱摊派问题，坚决遏制借服务之名谋取部门、小团体和个人不正当利益的行为。针对企业反映强烈的机关部门下属事业单位技术性审批审查和中介机构收费比较高的问题，要组织开展专项整治。按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求，放宽中介组织市场准入限制，积极培育和发展各类社会中介组织，鼓励有序竞争。同时，切实加强对中介组织执业行为的监督管理，割断中介组织与政府部门的从属或附属关系。要进一步深化“三清”工作，努力斩除机关权力和利益联系的纽带，坚决纠正与民争利等突出问题。
龟兔赛跑
与
“赛场选马”
● 文贵 长海
龟兔赛跑的故事从西方传入中国后，人们一直传颂着坚韧、踏实的乌龟精神，启示能力强者不可居功自傲，能力弱者不可自抛自弃。事实上，兔子的奔跑速度是每秒８米左右，乌龟的爬行速度是每秒０．０５米左右，兔子的时速是乌龟的１６０倍。倘若在现实生活中玩龟兔比赛的游戏，谁都会选兔子当己方的运动员。笔者无意对龟兔赛跑故事的真实性提出质疑，但透过这则寓言，对干部人事制度改革中实行的“赛场选马”却有不少思考。
良好的心理是“赛马者”决胜赛场的前提。“跑”是乌龟的弱项，论实力，无疑是兔子的“手下败将”，但它凭借坚忍不拔的毅力，战胜了兔子。兔子是“长跑健将”，是实力派选手，但却因轻敌而遗恨千古。一定程度上说，龟兔赛跑不是比的实力，而是赛的心智。而“赛场选马”则是实力和心智的较量。在人才赛场上，有的人自恃才高，目空一切，凡事自以为是，听不见不同意见，总觉得别人不如自己，小事不愿做，大事做不来，一旦遇上挫折，或者长期得不到重用，便生怀才不遇之感，消极处世，有的人虽然才学一般，但心态平和、意志坚韧、勤于钻研，一步一个脚印，实实在在，最后脱颖而出，有所成就，为“功夫不负有心人”提供了最佳注脚。为人者贵有自知之明，只有知己知彼，调适心态，扬长避短，方能少走弯路、多出政绩。人才赛场是一个多元化的竞技场，在能力竞争的同时，良好的心态、健康的心智、进取的心境是取得事业成功的前提。
健全的机制是“求马者”科学“选马”的保证。让“跑”的能力相差甚远的乌龟和兔子进行比赛，是比赛机制的缺失，注定龟兔赛跑结果的偶然性和闹剧性。时下，在选人用才领域倡导的“赛场选马”是量才施用、优才重用的重要举措，但“好马”的标准还停留在概念化状态，更不排除“求马者”个性化的理解，缺少规范化的诠释。在人才选拔的实践中，一般以年龄、学历、职称等条件设置选人的“门槛”，表面上看是一种公平，让同一起跑线上的人才同等参与竞争，其实质是将有内在实力、而没有取得相应资格证书的人才排斥在外，是一种新的不公平。而文凭、职称并不完全代表一个人的真正能力，即使文凭、职称相同的人其实际能力同样存在很大差异，他们在某一方面的专长也并不一样，正如李逵在水里斗不过张顺。因此，赛场选马必须研究和制定科学合理的“选马”规则和机制，真正让体力耐力实力相当的“良马”同场竞技，而不是让乌龟和兔子去比高低、争胜负、论输赢。
理性的评判是“相马者”准确“识马”的关键。自龟兔赛跑的故事流传以来，内容不断翻新，但结果总是兔子输给了乌龟。因为那次赛跑的偶然性结果在人们心中形成了固定模式。其实，兔子终究是兔子，乌龟的侥幸胜利并不能取代其“长跑健将”的桂冠。如今，“赛场选马”中，“识马”，也就是考察，是个关键环节，能否克服务种因素的干扰，理性判断被考察者的是非得失，直接决定着“相马者”能否相出真正的“好马”。《史记》记载，子羽曾欲拜孔子为师，但首次拜见时，孔子见其长相丑陋，不愿收为弟子。子羽感到没趣，退而自学，终有所成。孔子知道后深为后悔地发出了“以貌取人，失之子羽”的感叹。圣人之失，后人之鉴，对从事干部考察工作的同志而言，更应时刻警醒，坚守一份责任感，以理性的思维、慎重的态度、求真的作风，客观、全面、公正地考察、衡量、评判被考察者，切不可停滞于“表层”认识之中，凭第一印象取人，凭个人好恶取人，从而导致用人失察，贻误事业。同时，要正确看待赛场上的“落选者”，切不可因一次落选，从此低看一眼，盖棺定论，封闭其发展的空间。
（作者单位：海安县委组织部） |
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