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| 第五期 |
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| 刊登时间：2005-3-7 17:01:00 |
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| １／从整体上不断推进干部人事制度改革
４／努力构建民主开放的组织工作新机制／徐国健
５／构建民主开放的干部选拔任用工作新机制／何海荣 施国炎 宋卫兵
６／构建民主开放的群众参与干部监督工作新机制／袁 杰 谢裕斌
７／构建民主开放的干部教育培训工作新机制／蒋 建
８／构建民主开放的党管人才工作新机制／张志远
９／构建民主开放的村级党组织建设新机制／蒋益明
１０／构建民主开放的党员工作新机制／章曙东 吴忠林 孙 祥
１１／构建民主开放的组织部门自身建设新机制／俞建华 陆红琴
１２／农民信得过的“植物好医生”／王建国
１４／基层组工干部要善谋工作开展之法／沈品辉
１５／青年组工干部更要公道正派／成小红
１６／中组部制定公道正派行为准则等四项制度等九则
１８／始终密切党群关系／许海波
１９／树立正确的政绩观／葛玉琴
２０／创新农村基层组织建设的几点思考／蔡建新 江永军 周祖斌
２１／民主推荐失实的原因与对策／张小青
２２／创新“三级联创”机制 开创农村基层党建新局面
２２／依托乡镇党建工作站 提高非公企业党建水平
２３／全面加强农民党员经纪人队伍建设
２４／围绕发展抓培训 抓好培训促发展
２４／完善制度 规范干部监督工作
２５／发挥人才优势 开展科技帮扶活动
２６／北京试行“两书两考”方式选任领导干部等四则
２７／说实话与办实事／逸 文
２７／扶贫更需扶志／黄 坤
２８／探索规范化管理 加强村干部队伍建设／于海东
２９／强化四项措施 加大对领导干部的监督力度／陈晓燕 宋海华
３０／《党内监督条例（试行）》学习辅导
３２／关于开展组工干部警言征集、组织工作建言
献策、“树形象、见实效”征文活动的启事
ＧＯＵＪＩＡＮ ＭＩＮＺＨＵＫＡＩＦＡＮＧ ＺＵＺＨＩＧＯＮＧＺＵＯ ＸＩＮＪＩＺＨＩ
从整体上不断推进干部人事制度改革
前不久，中组部、人事部召开深化干部人事制度改革工作会议，就认真贯彻中央政治局会议精神，引进竞争机制、充分发扬民主、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理，从整体上不断推进干部人事制度改革作出部署。
从整体上不断推进干部人事制度改革，是贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济体制的迫切需要，是推进政治体制改革、建设社会主义政治文明的重要组成部分，是加强党的执政能力建设，把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体的必然要求，标志着我们党的干部人事工作水平有了新的提高。各级党组织一定要充分认识从整体上不断推进干部人事制度改革的重大意义，肩负起时代赋予我们的这一重大政治责任。
从整体上不断推进干部人事制度改革，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于提高党的执政能力，以建立健全科学的选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节的有效机制和科学方法，根据党政机关、企业和事业单位的不同特点，坚持“三支队伍”一起抓，使各项改革配套进行，整体联动，相互协调，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。对于已经出台的改革措施，要下力气抓好贯彻落实；对于经过实践检验确属比较成熟的做法和经验，要在总结完善的基础上，及时转化为法规性文件，适时出台；对于干部人事制度改革工作中，亟待解决而难度又比较大的一些问题，要深入调查研究，积极探索，勇于实践，力争取得新的进展。要在深化党政领导干部选拔任用制度改革的同时，以完善公务员制度为重点，推进机关人事制度改革；以创新企业领导人员的选拔任用和激励约束机制为重点，推进国有企业人事制度改革；以推行聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革步伐。
从整体上不断推进干部人事制度改革，要重点把握好四个问题：一是必须牢固树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观，始终坚持干部人事制度改革的正确方向。要通过改革，形成正确的用人导向，使真抓实干、政绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气，形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境。二是坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，遵循干部人事工作规律，做好全面准确地考察、客观公正地评价、有的放矢地培养、人尽其才地使用、持续有效地激励和严格及时地监督干部，真正把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。三是必须正确处理坚持党管人才原则、扩大民主和依法办事三者之间的关系，使干部人事制度改革健康有序地推进。四是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极稳妥地实施。要充分认识我国正处在社会主义初级阶段这一基本国情，从能够办得到的事情入手，循序渐进，成熟一个，推出一个，务求实效。
整体推进干部人事制度改革，关键是各级党委党组要切实加强领导。这些年来的实践表明，干部人事制度改革的力度，在很大程度上取决于各级党委党组认识的高度和重视的程度。一个地方和部门的党组织特别是主要负责同志思想重视、领导有力，这个地方和部门的改革力度就大，效果就好。深化干部人事制度改革，是一场广泛而深刻的革命。各级党委党组一定要从全党全国工作的大局出发，加强领导、精心谋划、周密安排、统筹兼顾、分类指导、加强监督、狠抓落实，不断把干部人事制度改革推向深入。
努力构建民主开放的 组织工作新机制
编者按：３月１５日召开的全市组织工作会议确定的今年全市组织工作的主要目标和任务是：构建民主开放的组织工作新机制。会后，市委常委、组织部长朱红春同志与市委组织部各职能处室的同志逐一探讨交流，共同谋划各职能处室构建民主开放组织工作新机制的具体措施，排出了１６个重点突破课题。围绕构建民主开放的组织工作新机制，本刊首先选摘了省委常委、组织部长徐国健同志的有关论述，然后从干部的选拔任用、监督管理、教育培训、党管人才、基层组织建设、党员发展教育管理和组织部门自身建设等七个方面选用了我市部分组织人事干部的体会或打算文章，供同志们学习和参考，共同为完成１６个重点突破选题、构建民主开放的组织工作新机制而努力。
十六届三中全会《决定》指出：“中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业。”建立民主开放的组织工作新机制，正是伟大事业对党的建设和组织工作提出的必然要求。市场经济的本质特征是平等竞争、优胜劣汰。社会主义市场经济的不断发展，要求作为上层建筑的组织工作必须形成与之相适应的开放性、竞争性运行机制。社会主义民主政治的核心是人民当家作主。不断丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，通过制度创新来落实人民群众的民主权利，实现和维护人民群众的根本利益，是社会主义民主政治建设的重要任务，也是对组织工作提出的重大课题。发展社会主义先进文化的目的是促进人的全面发展。组织工作说到底是做人的工作的，必须体现民主、开放、竞争、创新等时代精神，形成与先进文化发展要求相适应的价值取向。因此，组织工作必须适应社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的新要求，努力形成更加公开透明、社会参与度更加广泛、人民群众能够自主选择和有效监督、民主化科学化制度化程度更高的工作机制。近几年来，各级党委及组织人事部门积极深化干部人事制度改革，推进组织工作创新，从公示制到常委会、全委会票决制，从民主推荐、民主测评到公开选拔、竞争上岗，从村级“两推一选”到县乡党员代表大会常任制等，这些成功实践，为构建民主开放的组织工作新机制打下了良好的基础。
我们必须从以下几个方面作出努力：一要进一步解放思想，更新观念。当前，着重要克服神秘化、封闭性的习惯思维，从经济、政治、文化协调发展的大背景下来审视组织工作，自觉顺应时代发展的潮流，把民主、法治、开放等价值观念，更好地融入到组织工作中；克服求稳怕乱的思想顾虑，坚定地相信群众、依靠群众，把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来；克服怕丢权失位的思想障碍，把维护党和人民的根本利益作为组织工作的最高原则，以无私无畏的勇气推进组织工作的机制创新。二要进一步转换职能，改进方法。组织部门在谋划和推进组织工作的过程中，要变少数人参与为组织社会各方面广泛参与，变直接操作者为规则的制定者和规则执行的组织者、指导者、监督者。这对组织部门来讲，责任更大了，要求更高了。我们要主动适应这一转变，努力改进工作方法，不断提高工作水平，推动组织工作更加卓有成效地服务于党的工作大局，实现干部工作、人才工作与基层党建工作相互促进，组织工作者、广大党员干部与基层群众凝心聚力，加快构建民主开放的组织工作新机制。三要进一步总结经验，健全制度。构建民主开放的组织工作新机制，是一个不断探索、逐步完善的开放式过程。实践证明，大量的新鲜经验，都是基层和群众创造的。我们要尊重基层和群众的首创精神，对组织工作的改革措施、创新做法及时总结推广，对一些成功的经验认真加以提炼，逐步形成制度。通过长期的积累，构建民主开放的组织工作新机制提供制度支撑。四要进一步提高素质，增强本领。构建民主开放的组织工作新机制，我们必须站得更高、看得更远、想得更深、做得更实，这对每一个组工干部的素质提出了新的更高要求。要认真落实《关于加强全省组工干部教育培训的意见》，组织广大组工干部认真学习“三个代表”重要思想，学习党的建设和组织工作理论及方针政策，学习一切反映当代世界发展的新知识，不断优化知识结构，提高工作能力，努力成为组织工作的行家里手。
构建民主开放的组织工作新机制，涉及到方方面面的变革，可能会遇到这样那样的困难。但正如李源潮书记视察省委组织部时所指出的：“改革约束了我们，又解放了我们。一些本来属于党委的权力、组织部的权力，通过改革变成了公开的权力，民主的权力，这是相当不容易的。但这是改革的方向，必须这样去做。”我们一定要按照省委领导的要求，坚定不移地推进组织工作的机制创新。这既是建设中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，也是我们组织工作者的光荣使命。
构建民主开放的
干部选拔任用工作新机制
●何海荣 施国炎 宋卫兵
构建民主开放的组织工作新机制，是加强领导班子和干部队伍建设的根本途径，必须创新思路，从用人理念、工作方法、政策制度等方面入手。
一、打破封闭神秘，坚持民主开放的用人理念
当今社会是一个高度开放的社会，干部工作必须打破封闭式，消除神秘感，增强透明度和公开性。当前，用人理念要努力实现三个转变：一是由“在少数人中选人”向“在多数人中选人”转变。现行的干部制度还不能完全适应人才自由流动的发展趋势，干部工作还未能完全走出自我封闭的圈子。用人视野不开阔，选拔干部往往受到年龄、身份、户口、资历、地域等诸多因素的限制。人才单位所有、部门垄断的束缚还未能彻底打破。人才行业歧视、身份歧视的现象还未能彻底消除。新形势下，传统的狭窄封闭的选人渠道与全社会的开放性更显得格格不入。我们必须彻底打破地域、身份、资历等限制，让所有优秀人才享受同样的“国民待遇”，面向全社会公开选拔干部，不拘一格选人才，真正做到唯才是举。二是由“少数人选人”向“由多数人选人”转变。要实施阳光作业，干部选用工作的各个环节，凡能公开的一律向社会公开，选任干部的政策、制度及干部上岗的条件要让群众掌握，干部的基本情况、德才表现应让群众知情。要不断扩大干部工作中的民主空间，由群众推荐人选，由群众评判人选，由群众选择人选。三是由“以人选人”向“以制度选人”转变。选贤任能，从根本上说，要靠机制，靠制度，才能有效地防止和克服选人用人上的不正之风。必须从根本抓起，着眼于制度建设，创新选人用人机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化，以制度保障用好的作风选人，选作风好的人。
二、倡导公平竞争，创新干部选拔任用方法
公平竞争是干部选拔任用的较好方式，在竞争中比较优劣，在竞争中鉴别人才，在竞争中决定取舍，干部顺心，群众满意，上者服众，下者服气。党政干部的选任变“伯乐相马”为“赛场选马”，全面引入竞争机制，普遍推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、一般人员凡进必考的竞争选人方式，让干部在平等竞争中走上各自不同的工作岗位，激励和鞭策干部奋发向上，保持和增强干部队伍活力。如何真正体现“赛马”过程中公开、平等、竞争、择优原则﹖关键有三点：一是拟定同一的“起跑线”。无论是竞争上岗还是公开选拔，其资格条件必须是根据所需职位的客观要求而定，不能因人而设，更不能论资排辈，要使符合资格的人才在同等条件下公平竞争。二是实施统一的“竞赛规则”。竞争的程序要统一规范，德、能、勤、绩、廉的内容要清楚实在，内容与形式要有机结合。特别是要增大考核结果中客观因素的比例，减少主观因素的影响，提高竞赛结果的科学性。三是确保唯一的“公正裁判”。在整个竞赛过程中，既定的规则不能随意更改，尤其是最后的裁决要以客观事实为依据，不受外界其他人为因素的影响。否则，竞争的公正性、公信度就会逐渐降低，甚至流于形式，失去生命力。
三、加强制度建设，深化干部人事制度改革
以制度选人用人，这是干部工作的治本之策，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《干部任用条例》、《深化干部人事制度改革纲要》是干部选拔任用工作的基本规章制度，只有将其具体化、细则化，同时将单项的改革探索、专题的局部建设和综合的机制创新结合起来，在深化认识中循序渐进地推进干部工作的改革创新，把干部工作实践中成功的经验、做法和方法，以规章制度的形式固定下来，逐步构建系统配套、科学规范的干部选拔任用工作体系。要尽快建立与科学发展观和正确政绩观相适应的干部考核评价标准，淡化ＧＤＰ直接指标的考核，强化对经济综合实力增强、群众生活水平提高、经济社会协调发展、政府职能转变等方面的考核。要尽快建立开放式的干部考评机制，改变以往以内部考核为主、上级对下级考核为主的做法，积极运用现代信息技术，扩大考评范围，创新考评方法，全方位、多层次、立体式地广泛征求意见，努力提高干部考评的广度、深度、信度。
作者单位：中共港闸区委组织部
构建民主开放的群众参与干部监督工作新机制
扩大民主开放，落实好群众监督权，加强群众对干部的监督是新时期构建民主开放的干部监督管理新机制的关键所在。这方面工作，可从以下几方面来把握。
一、建立民主开放的群众参与干部监督的信息网络，夯实群众监督干部的基础。监督信息是干部监督工作的基础，如何获取监督对象真实、有用的问题信息，关键在于能否建立民主开放的信息网络。这方面的工作过去也进行了许多探索，如依靠举报查处、来信来访及干部监督联席会议来获取信息等。但仅止这些，民主开放的程度还不够，信息来源渠道不畅且时间相对滞后。民主开放的干部监督信息网络应该具有三个特点：广覆盖，指信息网络能覆盖所有的被监督对象，信息源头多，数量大，群众信息的比重高；多渠道，指信息传递的渠道多，视野宽，对一个被监督对象有多条信息渠道进行反馈；高灵敏，指信息反映的速度快，保密性好，灵敏度高。这些要求我们在实践中，建立广覆盖、宽视野、多层次、全方位的群众监督干部的信息网络。在传统做法的基础上，采取公开征集、考察考核跟踪，主动收集、综合汇集、媒体获取等方式，收集整理被监督对象尽可能多的日常问题信息，建立干部监督信息档案。只有这样，干部监督信息才会“为有源头活水来”，只有这样，才能不断夯实群众监督干部的信息基础。
二、创新民主开放的群众参与干部监督的有效载体，提高群众监督干部的实效。要积极创新适合群众参与的民主开放的监督载体，通过创设有效的群众参与载体，吸引群众参与到干部监督工作中去。１、群众参与干部决策的听证监督。以决策听证制为载体，让群众参与干部决策监督，使决策行为过程更加民主开放，对于提高干部监督效能具有重要的现实意义。比如，如皋市建设局就城市规划邀请部分市民代表进行听证。长江镇在通达工程的验收中，挑选了２０名村民代表参与打分。这些做法就很好。２、群众参与的媒体监督。包括报社、电台、电视台以及互联网等现代传媒，具有公开、透明、便捷、低廉的特点，是民主开放的有效监督载体，应充分利用好。３、群众参与的社区监督。领导干部生活在社区之中，其工作之余，在社区中的言行，社区的群众最有发言权。社区群众监督的重点是发现、收集干部在社区活动中的有价值信息，并通过组织及时有效地进行反馈和预警。２００２年开始，如皋市就尝试将任前公示贴到干部所在的社区，让领导干部接受社区群众的监督，取得良好的效果。４、民意调查、民意测验。民意调查是适应现代社会需要应运而生的干部监督新载体。其高度的民主性和开放性，一直成为社会学家研究社会热点现象、探索社会活动规律的重要手段。民意调查，必须结合组织上已掌握的干部监督信息综合分析，在适当范围内公布民意调查结果，发布信任指数，实行民意监督和有效预警。民意调查参与对象的数量大，接受调查的干扰因素少，调查方法相对准确科学，民主开放的程度比较高。将民意调查运用到干部监督工作之中，会大大推进干部监督工作的力度。
三、引导民主开放的群众参与干部监督的正确方向，规范群众监督干部的行为。加强群众监督既要充分发挥群众的监督作用，保护好群众的积极性，又要规范引导群众参与干部监督的方向，确保监督的针对性和实效性。这就需要强化组织领导，在充分相信、依靠群众的基础上，落实好群众监督责任。一方面各级党组织要建立加强群众参与干部监督工作的责任制，将群众监督工作纳入干部监督工作的重要考核内容。另一方面规范群众监督干部行为，明确其享有的权利和应该承担的义务。如群众有权反映干部在工作、生活、社交等各方面的情况，同时有责任对其反映的真实性负责并在此基础上尽可能多的通过署名举报、来访等方式实施监督。当党组织进行调查核实时，要鼓励群众接受调查询问，如实提供有价值的线索。只有这样，才能最终将群众对广大干部的监督权维护好、实现好和发展好。
总之，扩大民主开放，引导群众监督工作，是新时期干部监督工作生命力之所在，要通过构建民主开放的群众参与干部监督工作的新机制来加以保证。作者单位：中共如皋市委组织部
构建民主开放的干部教育培训工作新机制
全市组织工作会议提出：干部教育培训要根据形势的特点定方向，根据发展的需要定目标，根据干部能力建设的要求定内容，根据培训对象的实际定形式，积极探索开放灵活、易见效果的培训方式和途径。这要求我们构建以需求为导向，以改革为动力，以开发人的潜能为主线，以推进发展为目标，以与时俱进为特征的民主、科学、规范的干教工作新机制。
一、创新培训理念，为构建民主开放的干教工作新机制提供思想基础。实现干部教育培训理念创新，必须完成“两个转变”：即由拓宽知识面转到开发人的潜能和激发人的创造力上；由计划培训转到按需培训上。实现干部教育培训理念的创新，我们要从思想上树立以下的理念：１人才资源是第一资源，人才优势是最大优势的观念及人人都可以成才的观念，要明确教育培训是开发人才资源、提高人的能力的基本途径。２终身学习、终身教育的观念，使学习成为自觉行为。３素质教育的观念，推进能力建设。４干部教育培训市场化、科学化、法制化的观念。５干部教育培训的国际化观念等等。通过创新干部教育培训理念，来推动干部教育培训体制的创新。
二、创新培训模式，为构建民主开放的干教工作新机制提供内在动力。首先，在培训思路上，以构建干部继续教育体系为目标，形成以素质教育为核心，以知识更新为重点，以在职参加社会教育和本单位学习为主渠道，以组织年度轮训为主要措施，以自我学习为主要形式的终身学习教育体系，实现由“要我学”为“我要学”、由“被动学”到“主动学”、由“应付学”到“真想学”的转变。其次，在培训内容上，做到两手抓，即一手抓思想政治教育、党性教育，一手抓知识更新和业务培训。在设置培训课程时，努力做到让培训对象吃“点菜”，由培训对象点题；让培训对象吃“套餐”，由培训主管部门和主办单位共同按照大规模培训干部的要求和目的，选配课题；让培训对象吃“加餐”，由主办单位根据形势的需要和学员的要求，开设一些专题课程，邀请有关专家、学者或领导，就一些热点难点问题进行讲解答疑。要将这三个方面统筹兼顾，有机结合，从而使培训内容具有时代性、针对性，体现民主性和开放性，激发大家的学习兴趣。再次，在培训方法上，要不断推进改革创新。要在继承好的传统做法的基础上，坚持研讨式、启发式教学，增加参观考察、案件分析、情景模拟、讲座交流、社会调研等新方法，推广个性化、差别化培训，增强吸引力。在教学手段上，要多地利用现代化的教育培训手段，采用电化教学、远程教育、多媒体和网络化教学等。
三、整合优化资源，为构建民主开放的干教工作新机制提供物质条件。要本着优化结构、扩大规模、集中办学、资源共享的原则，对干部教育培训的机构、师资、经费等资源进行整合，实现培训资源共享和培训资源配置的最大化、最优化。１构建多渠道的培训网络体系。适应“大教育、大培训”的需要，建立布局合理、分工明确；特色鲜明、优势互补的培训网络体系。充分发挥党校、行政学院的主阵地作用；依托高校培训各类急需人才；积极开辟境外培训渠道；拓展实践锻炼基地。２加强师资队伍建设。要搞好师资队伍建设的“引水”、“蓄水”和“调水”工程，引入竞争机制，使优秀教师能引得进、留得住、用得上，使不胜任者调得动、流得出。同时建立干部教育培训优质师资库，形成一支由领导干部、企业家和专家学者组成的兼职教师队伍，实现师资资源共享。３加大经费投入。努力构建干教经费政府资助、企业赞助、社会筹资和个人自负相结合的多元化投资机制。４建立培训机构的优胜劣汰机制。要引导培训机构在竞争中以效益求生存、以质量求发展，逐步建立重大培训项目的市场选择机制，促进培训效益的最大化。
四、倡导组织推进，为构建民主开放的干教工作新机制提供领导保障。民主开放的干教工作新机制，既要坚持民主公开、平等竞争，又要加强组织调控和宏观管理。各级党组织要发挥重要的组织指导作用，真正形成有利于推进体制创新的合力。在倡导组织推进过程中，一要完善领导体制。坚持和完善在各级党委、政府统一领导下，由组织部门主管、各有关部门分工负责的领导体制，并建立相应的领导责任制。二要完善管理体制。坚持和完善统一规划、分级负责、分类培训的管理体制。三要理顺干部教育主管部门与培训机构的关系。主管部门要从直接的行政管理转向依法进行宏观管理，支持培训机构自主办学，加强对干教工作的组织领导。（作者单位：中共南通市委组织部）
构建民主开放的党管人才工作新机制
●张志远
我市在人才问题上解放思想、解放人才、解放科技生产力，实现全市人才资源的大开发，关键是要建立一种民主开放的党管人才的工作新机制。如何按照党管人才原则，推进人才工作机制的改革创新，笔者认为应把握好“三个一”。
要建立完善“一个体系”。一个体系，即建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作领导体系，着力解决好统筹管、合力抓的问题。当前，人才工作涉及组织部、人事局、科技局、教育局等多个部门。对这种多头管理的局面，要按照党管人才的原则和民主开放的价值取向，进行有效整合，明确各部门职责分工，明确管理主体，变多头管理、分兵作战为统一管理、协同作战，增强工作合力，提高人才管理工作水平。要完善专门的人才工作领导协调机构，抓好人才工作的综合协调、检查指导，做到长抓不懈。在明确工作职责的基础上，落实目标责任，形成横向到边、纵向到底的开放式人才工作体系。
要妥善处理“一对关系”。一对关系，即宏观管理与微观管理的关系。人才管理，宏观要加强，微观要放开。宏观加强，即从战略和全局的高度，加强人才资源开发的研究和规划，加强人才队伍建设的指导和检查，加强人才力量的部署和储备。对政府人事部门来讲，主要是要积极转变职能。一是要彻底摒弃受过去僵化模式影响的束缚，切实转向运用宏观管理的手段，使人才工作部门从过去一般意义上的人事业务部门转变为调集各类专门人才参与经济和社会发展的人才“保障部”。二是要改变过去人才工作部门狭隘的人才人事管理范围的对象和内容，切实转向实现人才的解放，激发各类人才潜力，加快实现以“两个率先”为目标的全社会的人才资源开发。要不断突破计划经济体制下人才工作部门狭隘的管理范围、对象和内容，注重从更深层次上和更大范围内关注全社会人才资源的开发，树立“大人才”的概念。三是要改变过去单纯依靠行政权力管理人事人才的传统做法，切实转向开展全方位、多层次、多样化的人才服务，为地区经济的快速发展提供强有力的保障。要根据经济社会发展的变化和人民群众的需要，创造人才服务的新方式，努力整合行政职能资源，不断提供优质高效的服务人才。微观放开，即不搞“一刀切”，充分发挥用人单位和人才的主体作用。
要立足“一个适应”。一个适应，即人才工作要主动适应市场经济体制的要求。要善于用市场经济的眼光审视人才工作，善于将市场的理念引入人才管理，加快形成富有生机和活力的人才工作体制机制。一要完善人才柔性流动机制。拓展人才引进的渠道和手段，树立“不求所有，不求所在，但求所用”的用人观念，实行户口不迁、人事关系不转、档案不递、用人单位多形式聘用的人才柔性流动政策。二要建立符合社会需要的各类人才的培养机制，要为人才特别是高层次人才的培训提供各种机会，针对不同类型人才的特点，逐步建立以政府宏观调控、市场需求为导向、中介机构参与、面向各类企事业单位，多层次、多样化、开放式的培训体系，形成政府、单位、个人共同投入的人才培训新格局。三要建立与人才贡献相适应的人才激励机制。深化企事业单位内部分配制度改革，坚持把按劳分配与按生产要素分配结合起来，采用年薪制、股权、期权等多种分配方式，鼓励知识、技术、管理等生产要素参与收益分配；充分尊重人才的价值，对有重大贡献的人才予以重奖。一流人才给予一流报酬，特殊人才享受特殊待遇。四要建立开放灵活的人才流动机制。打破人才的部门、地区、所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，逐步实现人才资源的市场化配置，促进人才合理流动。五要建立和完善高层次人才社会评价机制。打破偏重看学历、职称、资历等人才评价办法，建立重真才实学、重业绩创造的人才评价标准。六要建立以市场为主导的人才管理社会化机制。完善人才市场布局，强化人才资源的市场化配置，做到人尽其才、才尽其用。七是要建立与上海及长三角其它城市人才开发交流对接机制。
作者单位：南通市人事局
构建民主开放的村级党组织建设新机制
●蒋益明
村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级党组织要成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，必须以民主开放为核心，构建和完善选用机制、决策机制和监督机制，提高村级党组织建设的科学性和透明度。
一、创新村党组织选举模式，构建民主开放的村干部选用机制。过去村党组织的委员大多是由乡镇党委精心挑选和配备的，村党员大会对乡镇党委提名的人选通过等额选举形式加以确认，在这种形式下，党员的选举权未得到充分行使。而“两票制”、“公推竞选”、“两推一选”等村党组织选举的创新性模式，普遍采取公开报名、公开答辩、公开竞争、公开选举的办法，根据群众推荐和考察情况确定党组织书记候选人，然后由党员大会差额直接选举书记。这是一种开放式的党内民主，增强了党内选举的公开性、平等性、民主性，是农村党组织民主建设的新发展。同时，也把党内选举扩大到党外选举，让群众广泛参与，超越了一般意义上的党内选举，与村委会选举相衔接。更重要的是，这些村党组织选举的创新模式，让人民群众对干部进行信任投票，选出他们满意的候选人以备党内选举后进支部领导班子，正是把人民群众的意愿同党的意志统一起来。如果党的基层领导干部得不到大多数群众拥护，只是党员或上级支持，这就很难说能够代表广大人民群众的根本利益，更谈不上有凝聚力、号召力和战斗力。因此，创新村党组织选举模式，是开放式进行农村党的基层组织建设的新路子。
二、完善民主集中制，构建民主开放的村党组织决策机制。党内民主是党的生命。村级党组织实现决策的民主化、科学化，将有利于解决村“两委”成员工作决策中不民主或各自为政的问题，真正做到民主决策有序运作、齐心协力为民服务。推行民主开放的决策机制，把重大村务的决定权交给广大村民，凡村务大事，仅“两委”研究决定还不足够，要由党员或党员代表议事会、村民大会或村民代表议事会讨论后再决定，做到“两委”成员、党员、村民代表三者决策的有机统一。通过民主集中制决定村务大事一般可采用这样的程序：在调查研究的基础上，由党组织书记与村委会主任协商确定会议议题，并提出初步意见，由党组织书记召集并主持“两委”联席会议，组织讨论，各抒己见，集体研究。如果意见分歧较大，一时难以统一，要进一步酝酿，等下次会议再研究。如果意见比较一致，按照少数服从多数的原则进行表决，形成“两委”联席会议的初步决议，然后交党员会议、村民会议讨论，“两委”再修改、完善。亦可推翻“两委”联席会议原有的决议，完全采纳村民的意见或建议，再次提交党员会议和村民会议讨论通过，形成最终的决策方案，由“两委”根据各自的职责范围组织实施。
三、依托党务公开这一载体，构建民主开放的村级事务监督机制。党务一定程度上的公开是社会主义政治文明的重要组成部分。在认真抓好村务公开和民主决策的同时，通过村级党组织党务公开，让村干部始终在党组织和群众的监督之下，始终保持先进性，也为广大党员和群众正确行使民主权利创造良好的条件和氛围。村干部生活在群众中，他们的优劣是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。村干部有没有执行村“两委”的决议，或是执行中发现决议与政策法规相违背，群众最有权监督。通过村级党组织党务公开，依靠党员、群众加强对村干部特别是村主要干部的监督，是构建民主开放的村级党组织建设新机制的重要内容。只有创造出充分的民主条件和民主环境，人民群众监督村级党组织才能得以实现。因此，依托村级党组织党务公开这一载体，充分发挥群众的监督效能，形成民主开放的监督机制，公开实施监督所遵循的量化标准，公开监督结果，逐步扩大群众的知情权、参与权与选择权，不断创新公开形式，不断深化公开内容，不断健全公开制度，才能不断推动群众监督向纵深发展。
（作者单位：中共通州市委组织部）
构建民主开放的党员工作新机制
构建民主开放的党员工作新机制是社会主义市场经济、民主政治和先进文化对新时期党员队伍建设提出的客观要求，也是新时期党员队伍建设更好地服务改革发展大局的必然选择。我们认为，要构建民主开放的党员工作新机制，必须从以下三个方面作出努力。
以提高质量为目标，构建“阳光型”的党员发展新机制。一是过程公开。没有公开就没有党内外群众的知情权，也就谈不上民主监督。公开透明是提高新党员质量的重要前提。在党员发展中，基层党组织完全可以将发展党员工作的全过程包括入党积极分子的培养、发展对象的确定以及发展计划、党员标准、发展程序等通过媒体及时向党内外群众公开，接受党员群众的监督。二是全员参与。全员参与是提高新党员发展质量的基础条件。要保证新发展党员的质量，就要有充足的源头活水，而这仅仅依靠少数组织人事干部的培养推荐是远远不够的。有效的办法就是建立民主开放的入党积极分子培养教育体系，发动基层党委、党支部全体成员乃至所有党员都来参与这项工作，通过大家的共同努力，拓宽发展的源头，确保发展的质量。三是民主选择。民主选择是提高新党员发展质量的治本之策。民主选择的主要方式是票推票决，即在推荐入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正等关键环节上一律采取无记名投票推荐或表决的方式，让党员群众充分表达自己的真实意愿，充分行使自己的民主权利，充分体现公平公正。这样做才能真正把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的人吸收到党内来。
以保持先进性为目标，构建“开放式”的党员教育新机制。在市场经济条件下，多样化的经济生活时时熏陶影响着人们的思想观念、价值取向和行为方式。在这种形势下，要抓好党员教育，引导党员时刻保持共产党人的先进本色，必须顺应时代潮流，着力构建“开放式”的党员教育新机制。一是在教育内容上求开放。当今社会正处于一个信息爆炸的时代，我们应积极汲取现代科学发展的成果，不断增加党员教育的科技含量，突出包括马克思主义基本原理和“三个代表”重要思想在内的现代科学知识的教育。只有用源源不断的人类文明成果充实武装党员的头脑，才能保证广大党员永远站在时代的前列。二是在方式手段上求开放。传统的党员教育大多以支部建制为单位，以“三会一课”为主要阵地，“一张嘴，一支烟，一张报纸念半天”。在人员流动频繁、信息传播迅捷的当今社会，这种封闭式的教育方式，无疑收效甚微。必须建立一种灵活开放的党员教育体系，加大对党员教育经费投入的力度，充分利用现有的党员电教网点和广播电视、报刊杂志、互联网络等媒体为党员教育的主阵地，形成铺天盖地的宣传阵势，让党员时时都能接受到党的教育，处处都能感受到党的关怀。三是在活动载体上求开放。开展各种主题教育活动，是强化党员教育工作的重要抓手。所谓载体的开放性，即不能“就党建抓党建”，“关起门来搞教育”，而应把党员教育融合到经济建设的大潮中去，切实解决党员教育与经济工作“两张皮”的问题。
以增强实效为目标，构建“民主化”的党员管理新机制。一是注重自我管理。所谓自我管理就是引导党员按照党章规定的要求，自警自律，自我修正、自我提高，从而树好党员形象，发挥好先锋模范作用。引导党员自我管理，必须针对不同群体党员的特点选准合适的载体。二是强化民主管理。即把党组织对党员的管理与党员对党员、群众对党员的民主评议和监督结合起来，充分征求、听取党内外群众的意见。民主管理的重点环节是评先选优、评格定格、提拔任用及处置处分。民主管理的重点对象为领导干部党员、非公企业“老板”党员等“强势群体”中的党员。吸收党内外群众参与民主管理的方法，除了常规的个别走访、座谈、民意测验外，还可结合实际，开通热线电话、设置网上信箱、聘请民意联络员等，要通过多种途径和手段，尽可能让党员的活动自始至终处于党内外群众监督之下。三是保证出口畅通。党员队伍“进多出少”，一些不合格党员长期滞留党内，影响了党组织的纯洁性和战斗力。如何解决这个问题﹖一方面要通过民主化的管理手段，发动党员群众查找问题，互帮共助，限期转正不合格党员；另一方面也要解放思想，确立“入党自愿、出党自由”的民主理念，让那些已经不能发挥作用、不愿发挥作用的不作为党员消除“出党无颜面”的顾虑，体面出党，轻松出党，让党组织永远保持旺盛的生机与活力。（作者单位：中共海安县委组织部）
构建民主开放的组织部门自身建设新机制
●俞建华 陆红琴
如何围绕民主开放进一步加强组织部门自身建设，是摆在组织部门面前的一项重要任务。笔者认为，关键在于构建三项机制。
构建透明的评价考核机制。公不公道，正不正派，不能“王婆卖瓜，自卖自夸”，得由群众说了算，由社会来评价。一是规矩让群众知晓。坚持面向广大党员干部，做到政策公开、标准公开、程序公开。建立组织工作定期通报制度，揭开组织工作长期以来在群众心目中的神秘“面纱”，让更多的群众了解组织工作的内容、程序、运作方式，落实群众参与评价的知情权。要加强组织系统的资讯化建设，把公道正派的规范性要求、组织部门内部管理制度及干部工作制度等汇编成册或上网录入，方便群众查询。二是考评让群众参与。要采取定性和定量相结合的方式，建立公开、透明的社会评价和考核机制，让公道正派这一人格力量、道德情操，价值理念化为群众可以真切感受和触摸的具体效果。积极构建与社会交流的平台，畅通上下沟通的载体，动员更多的群众参与考评，广泛地听取各方意见和建议，使交流更为便捷密切，使考核更为广泛公正。三是结果让群众满意。社会评价机制要坚持从群众中来，到群众中去。社会评价机制的建立，要以群众认不认同，满不满意作为标准，要广泛征求群众意见，落实群众的选择权，使考核评价机制更为合理公正。对考评过程中发现的问题，要严肃查处，及时整改。
构建立体的监督检查机制。组织部门是服务人的部门，组工干部是服务干部的干部，广大人民群众赋予我们权利，同时也有监督权利运行的强烈愿望。因此，要将组织部门的工作，组工干部的言行置于有效的社会监督范围内。一是要畅通监督渠道。通过举报电话、专用信箱、网站专栏等多种形式，及时发现和处理影响公道正派的人和事。二要突出监督重点。对组工干部而言，既要强调日常工作中的表现，更要注重其在干部考察等工作中的表现，既要突出平时态度，更要强调在大是大非、涉及个人利益等关键时刻的态度；既要看到八小时以内的工作圈，更要掌握八小时以外的社交圈、娱乐圈等。对部门来说，既要发现个别的、特殊的现象，更要重视一般、普遍的现象；既要看到当前面临的情况和问题，又要预见将来可能出现的新情况、新问题。三是要健全监督机制。纵向，要加强上级部门对下级部门的监督。横向，要广泛建立由人大、政协、纪检监察部门及党代表、人大代表、普通党员及群众组成的监督机构，通过定期召开座谈会，发放征求意见表等形式，形成对组织工作的监督合力。在组织部门内部也要建立健全公道正派监督机制，提高自身免疫力。
构建开放的长效保证机制。一是健全人事管理机制。切实加强组工干部队伍建设。通过扩大范围、公开竞争、责任查究，建立畅通的组工干部选用退出机制。选用工作应坚持标准，实行录用审批和考察试用期制度，从源头上保证组工干部公道正派。要健全以规范组工干部培训、考核和交流为主要内容的管理机制，积极推行组工干部轮岗交流制度，选派优秀组工干部挂职锻炼，促进组工干部成长，确保组织部门的生机和活力。二是建立民主决策机制。贯彻民主集中制原则，规范决策程序，提高集体研究重大事项的民主化、规范化程度。坚持走出去与请进来相结合，在重点工作、重大活动、重要问题的出台前，广泛征求上下级组织部门、相关职能部门及专家学者、老干部、群众代表等各层面的意见，变少数人参与为组织社会各方面广泛参与。三是建立面向基层的服务机制。实行挂钩联系点制度，加强同广大党员、干部和知识分子的密切联系，认真倾听他们的意见和呼声，从他们的思想实际出发，安排部署工作。健全民情联系卡、民情接待日和群众约见日制度，积极为广大党员、干部和知识分子排忧解难。认真开展“富民帮扶”等民心工程，及时研究新情况、新问题，不断探索新的载体和途径，增强服务的针对性，以良好的服务水平实现组织部门与社会各界的互动共振，树立公道正派的组织部门新形象。
（作者单位：中共启东市委组织部）
农民信得过的
“植物好医生”
——记通州市农科所高级农艺师张夕林
一说起张夕林这个名字，在南通市、江苏省甚至全国植保领域里的同行们都非常熟悉，认为这个同志善于思考问题，有真才实学，是位学问家。通州市的广大农民群众更是认识他、熟悉他，都夸他是一位乐于为百姓办实事、信得过的“植物好医生”，是农业工作战线上的实干家。
张夕林同志长期从事病虫草鼠预测预报、科研开发和植保防治与技术推广工作，为农业生产和植物保护做出了较大贡献。十几年来，他保持病虫预测预报准确率达到９５％以上，及时指导了广大农民开展适期防治，使病虫草鼠的危害损失控制在允许水平之下。１９９７年，根据调查的虫情资料和气候条件分析，他预报稻飞虱将大发生而且发生特早，并及时把这一重要虫情信息向省市有关部门作了汇报，引起了上级领导的高度重视，及早进行了防治部署，选择高效药剂进行适期防治。当年，通州市、南通市因稻飞虱危害枯死倒伏的面积分别只有１．５亩、１６．３亩，占总面积的四十万分之一，远远低于全国和全省的平均水平，受到有关领导和同行们的好评。
张夕林同志时刻以共产党员的标准严格要求自己，牢记党的宗旨，吃苦在先，享受在后，充分发挥党员的先锋模范作用，努力把实践“三个代表”重要思想与农业结构调整、实现农业增效和农民增收目标，同本职工作有机地结合起来，积极投身于农产品质量安全、农业项目、三资农业、专业村建设和无公害农产品基地建设，努力让农民富裕起来。他牢记全心全意为农民服务的宗旨，坚持把实践“三个代表”重要思想落到实处。一个夏天炎热的正午，西亭镇一瓜农拿来发病的瓜苗，请他“诊治”，他立即给予热情的服务，经过仔细观察和图谱比较对照，结果诊断为西瓜蔓枯病，并为他联系购买了高效对路药剂，告诉了具体的防治方法，原纱场乡一农户深夜打来电话，称其小孩误食了水旱灵除草剂，接讯后他迅速查阅有关资料，在１５分钟内就找到了解毒方法；石港镇一农民来电说他家的水稻用药后发黄枯萎，请求诊断原因，第二天一早天还下着雨，他就赶到现场调查，原来是农户把草苷膦当作甲胺磷，他及时采取了大剂量喷水补救措施，减轻了药害损失。
根据农业结构调整后，种植蔬菜和特种经济作物，已成为了农民致富的主导产业的实际，张夕林同志倡导并负责开展了送科技到菜农手中的活动，常年为蔬菜基地种植户提供病虫信息、病虫情报、防治适期、防治方法等，提供了高效低毒药剂，多次为农民开展田头诊断、上门服务、技术培训，推广蔬菜病虫防治新技术，把蔬菜病虫防治实用技术送到田头、送到农民手中，使农民学会掌握灵活应用，有效地控制了病虫害损失。２００２年，洋扁豆煤霉病大爆发，花菜与甘蓝等蔬菜上斜纹夜蛾大发生，张夕林同志及时到现场调查并指导防治工作，当年这些蔬菜不但没减收，反而亩增收入３００－５００元，深受广大农民的欢迎，并荣获通州市委组织部优秀党支部活动典型事迹三等奖。２００２－２００３年，他先后到骑岸、三余等１５个乡镇进行了１８次蔬菜瓜果无公害生产技术培训，发放资料２０００多份；同时，他走村串户，踏田诊断，及时为农户搞好咨询服务，每年均在５００到６００次，并利用今日农村广播、三农在线电视、农业信息网等媒介，大力宣传病虫防治信息、安全用药和无公害植保技术，每年累计用搞１００篇以上，真正做到了心系农民，热情服务，当好了“植物的医生”，让农民盼望而来，高兴满意而归。
针对农药市场混乱，农药坑农害农现象时有发生的情况，张夕林同志根据《农药管理条例》赋予的权利，积极配合有关部门对全市的农药市场进行了检查和管理，规范了经营秩序，净化了农资市场，假冒伪劣农药得到有效的遏制，撰写的“当前农药市场经营中存在的问题与对策”在《农药科学与管理》杂志上发表。在基层调研中，发现许多农民普遍存在盲目用药的现象后，他及时在江苏省、南通市及通州农业信息网上刊登了“农民科学安全用药意识亟需增强”的建议，提出了科学、合理、安全用药的有效方法，使农民科学用药的水平大为提高。通州市通过实施病虫草害科学用药防治后，减少用药２－３次，亩节本增收５８元，而且农产品安全性提高，农产品合格率达９７．５％；由于科学防治，化学农药用量减少，特别是禁用了一批高毒性高残留农药，农田自然天敌数量增加，生态环境得到了明显改善。
张夕林同志开拓创新、锐意进取，能够结合本地及全市、全省农业生产上的重要植保问题，深入细致地开展科学研究，并善于总结和分析试验结果，先后建立了油菜菌核病、稻褐飞虱、白背飞虱、农田鼠害等病虫草鼠害防治策略、防治指标和防治技术，这些成果在《植物保护学报》、《南京农业大学学报》、《浙江大学学报》、《江苏农业学报》、《植保技术与推广》、《农药科学与管理》等重要学术刊物上发表，共有科研论文６０多篇，其中有１４篇论文获得全国、省市优秀论文一、二等奖，丰富了植保技术的有关理论；而且这些成果实用性强，多项成果的学术水平达到国内领先或先进水平，部分成果在南通乃至江苏省大面积推广应用，取得了明显的社会效益和经济效益，得到专家和领导的肯定。他因此先后获得江苏省、南通市、通州市三级政府的多次表彰，其中“江苏省农田害鼠种群生态及其控制技术”获省政府科技进步二等奖，“稻飞虱的防治策略及综防技术的推广应用”获省农业科技成果推广三等奖，“褐稻虱的监测与治理研究”获省政府科技进步四等奖，“中粳稻区白背飞虱成灾规律及控制技术研究”、“０．１％苄丙草除草颗粒剂的研制与应用”、“油菜菌核病发生规律及综合防治技术”等８项，分别获南通市政府科技进步二等奖，“农田黑线姬鼠发生规律及其控制”、“轻型栽培稻田病虫草发生特点及综防技术”、油菜菌核病抗药性监测及控制技术”、“４０％单吡啉ＷＰ防治水稻害虫应用技术研究”等７项成果获南通市政府科技进步三等奖；另外，还要特别提到的是他开发的“单吡啉”、“稻乐”等７个高效、低毒、经济、安全的新农药，其中有２个获得全国高新技术专利产品博览会金奖，他还积极与企业合作，及时把这些科技成果转让给通州正大农药厂生产，走技工贸一体化发展之路，推动技术成果的转化应用。
张夕林同志注重搞好新技术的宣传普及、集中培训和试验示范工作。他利用现有的农技推广网络，在推广应用中与农民签订植保新技术承包服务合同，实行联效承包，让广大农民放心大胆地选用高效低毒、经济安全的药剂防病治虫，既保证了农民的增产增收，又大大提高了新成果的转化率和新技术的推广应用速度，为农民带来了更多的实惠；并辐射到邻近省市推广应用，取得了显著的经济效益和社会效益。
张夕林同志勤于调查研究，善于总结分析，提炼出了多项有应用价值的农业植保经验成果，并在同行业中推广应用。１在国内率先提出了油菜菌核病的最佳适期为“油菜开花株率９５－１００％至一次分枝开花株率９５－１００％，使油菜菌核病防治适期有了一个切实可行的量化指标，该项技术居国内领先水平。近几年来，这些成果在全省推广应用２０００万亩次以上，防效提高１５－２０％，增产二成左右。２确立了褐飞虱、白背飞虱的防治指标分别为１１０－１２０％头、１８０－１９０头／百穴，提出了当二代稻飞虱超过防治指标时，必须采取“治二压三控四”的防治策略；低于防治指标时采用“治三代压四代”的策略，完善了稻飞虱的综防体系，形成了与之配套的综防技术，填补了国内空白，１９９７－２００２年全省推广４７００万亩次以上，其中１９９７－１９９９年在南通市推广应用８０８万亩次，覆盖率为９８％，挽回稻谷损失４．８５亿公斤，增收节支６．８４亿元，投入产出比为１∶１６．３，社会经济效益十分显著。３建立了油菜菌核病的预测预报模型，能提早１５－２０天对菌核病的发生程度作出预报，１９９７－２００３年预报准确率达到９５％左右，非常有利于及早部署和适时指导防治，有效地控制了油菜菌核病的发生危害，确保了市“双低”优质油菜的增产增收；同时他还简化了测报办法，减轻了工作强度，提高了预报准确率，适用于同类油菜产区开展菌核病测报。４组建了中粳稻区白背飞虱主害代预测预报模型，能对稻飞虱提前１５－２５天作出预报，对及早部署和指导稻飞虱防治极为有利，１９９８－２００３年准确率达９５％以上，撰写的“中粳稻区白背飞虱的灾变特点及其测报技术”在《植保技术与推广》上发表，对同类稻区开展稻飞虱测报和防治具有很好的指导作用。
张夕林同志具有实事求是、勇于创新和刻苦钻研的科学精神，学风严谨正派，对植保事业具有无私奉献精神。这些得到了领导和同事们的充分肯定和高度评价。张夕林同志获得了国家、省、市、县各级党委、政府和学术组织授予的多项荣誉。仅２００１年以来，他就获得国家授予的“全国植保青年科技奖”、“全国优秀科普工作者”、“全国农药科学与管理信息优秀工作者”、“省有突出贡献的中青年专家”、省“３３３新世纪科学技术带头人培养工程”培养对象，省昆虫学会十佳青年科技奖、通州市拔尖人才、２００２年和２００３年连续被评为通州市优秀共产党员、科协先进工作者和农业信息先进工作者等。
作者单位：通州市农科所
基层组工干部要善谋工作开展之法
●沈品辉
当前，党的建设和组织工作面临的新情况新问题层出不穷，加快全面建设小康社会进程，迫切要求加强党的执政能力建设；社会主义市场经济的不断发展，要求逐步建立民主开放的组织工作新机制；人才开发战略的实施，要求更好地坚持党管人才原则。基层组织工作本来涉及面就广，工作量就大，具体矛盾就多，加之时势所需，工作中不断增加新内容，不断提出新要求。要做好基层组织工作，作为“权小责大”的基层组工干部，尤其要注意把握角色谋事，讲究方法成事。我想，关键要抓住三条，善谋开展组织工作之法。
一要善于争取领导。有的基层组工干部诉苦，领导聚焦经济建设，对党建工作“不重视”，仅凭组工干部自己抓，工作很难有起色。对此，我们要多从自身找原因，关键一条是你有没有争取领导的意识，有没有争取领导的艺术。从组织工作出发，争取领导支持是党性原则的要求，要敢于争取。领导关注点多，时间安排紧，必须主动争取。领导的个性不同，风格各异，更要善于争取。做到“善于争取”要从四个方面努力：一是要“融于全局”，想问题、谋思路和出主意要紧扣党委意图，实现与领导的工作重心共振；二是要“有所作为”，要立足本职，做出具体实在和无法替代的工作成效；三是要“及时汇报”，使领导及时了解工作进度和遇到的困难，以便其提出有针对性的指导意见，提供关键性的关心支持。四是要“讲究艺术”，注重因人而异，换位思考，建立与领导相互理解和互相支持的工作关系。争取领导，还必须建立在谦虚谨慎、好学上进上，建立在立足本职、求真务实上，建立在雷厉风行、办事果敢上。只有这样，我们才能让党组织放心，赢得群众的拥护和领导的支持。
二要善于开拓创新。创新是组织工作的使命所系和生命力所在。当前组织工作中的许多课题要得到有效破解，许多任务要真正落到实处，迫切要求广大基层组织工作者在实践中勇于创新，敢于创新，善于创新。善于创新，从具体流程上看，首先，要打破定势，创新思维。思想是行动的先导，有创新的思维和观念才能有创新的思路和举措。要树立“组织部门是生产力促进部、全社会人力资源部和组工规律研究部”的观念。要把提高服务中心工作的质量作为组织工作的出发点和落脚点，围绕大局求创新。可以策应全市准备叫响的品牌，也可以从自身优势出发自选动作；可以是技术上的借鉴和方法上的更新，也可以是载体上的选择和制度上的规范，求同存异来创新。其次，要深入调研，科学决策。调查研究是成事之道，谋事之基。要通过调研，在吃透“上情”，摸透“下情”，掌握“行情”的基础上，确定组织工作开拓创新的方向，思考开拓创新的办法。组织工作创新项目实施方案的确定要注重汲取他人的长处，虚心听取方方面面的意见，调高起点，少走弯路，降低成本，提高质效。再次，要先见先行，狠抓落实。对认准的创新项目和方法要及早部署，整合力量抓推进，做到快人一拍，早出成果。
三要善于统筹安排。近年来，出于加大重点工作的组织力度、造就复合型组工人才等目的，不少基层党组织要求组工干部既要做好份内工作，还要参与或具体分工抓一部分中心工作，有的还被定期不定期派出驻点招商，大家一方面感到开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，学到新知识，掌握了新技能，结识了新朋友；同时也常感到“精力不济”，有的最终“两头不着实”。解决这个问题，从我们自身看，一方面要对组工干部热心培养，放手放权，发挥好人事助理等助手的作用；另一方面要在提高统筹能力和工作效率上下功夫。在具体工作的组织过程中，既要善于抓住重点，实现纲举目张，又要善于协调各方，齐抓共管。既要善于统揽全局，抓面上工作促推进，又要善于见微知著，做好个性指导。既要注重脚踏实地，埋头苦干，也要注重做好宣传造势，借力推进，更要注重及时总结规范，抓好制度的建立，用机制来保证各项工作忙而有序，常抓常新。
（作者系中共如皋市委常委、组织部长）
更要公道正派青年组工干部
●成小红
近几年来，随着干部新老交替和干部的正常交流，组织部门干部队伍增加了不少新的成分。就我区而言，组织部门３５周岁以下的青年干部超过７０％；就全市而言，组工干部中中青年干部也逾半数。这是组织系统的一支生力军，我有幸身居其列。因为年轻，我们是党的事业的重要承载者；因为年轻，我们身上有激情、有活力、有勇气；因为年轻，我们的人生积累和生命感悟还不多。这些，都决定了我们必须时时处处高标准要求自己，实践“三个代表”，力行公道正派。
一要忠于事业。是否忠诚，解决的是“靠得住”的问题。组织部门主要做人的工作，是党的重要职能部门，思想性、政策性、原则性都很强。做组织工作的干部，应当是党的忠诚卫士。年轻人大多文化程度较高，知识面较宽，但没有经历过艰苦的革命战争和国家初期建设，对马列主义和社会主义事业缺乏深刻的体验和认识。年轻人大多思想比较活跃，情绪容易激动，在错综复杂的矛盾以及大的风浪面前，不能很好的保持清醒与坚定。所以，年轻人要做到忠诚，必须加强党性修养，刻苦读马列主义、毛泽东思想、邓小平理论原著，认真学“三个代表”重要思想以及党的光辉历史，树立崇高的马克思主义信仰，培养坚定的政治信念，做到知传统，识大势，增强做好组织工作的责任感和使命感。
二要善于积累。有本事，是公道正派的前提。组织部是个专业性很强的部门，新时期新阶段对基层党组织建设和干部队伍建设又提出了新的任务和要求。年轻人虽大多受过高等教育，但从事组织工作的业务知识在大学里是学不到的，要想在工作中做到游刃有余、应付自如，只有在学习和实践中积累才干。“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海”。“聪明源于学习，天才来自积累”。一句言语、一件小事、一篇文章，我们都要善于从中汲取“养分”。要做有心人，勤于动手，勤做笔记。尤其要在实践过程中增强识人用人的本领。善于积累，就能较早地拥有岗位所需要的大量知识，很快进入工作角色。也只有通过积累，才能不断形成和强化正确的理念，不断熟悉组织工作的各项方针、政策、原则以及工作程序，真正成为一名“有本事”的组工干部。
三要重于修身。为人以德，是中华民族的优良传统。具有高尚的品德是做人的根本。作为组织部门的年轻人，更要注重修身养性，摒弃浮华虚荣，培养高尚的道德情操。一要自律。多种思想潮流、多样生活方式不断涌入中国社会，会对思想活跃的年轻人产生巨大影响。再加上组织部门的人往往被人高看一眼，难免会有私下的请吃请玩。作为年轻人，一定要冷眼看待这些，做到领导在与不在一个样，有没有外人一个样，时时、事事、处处“不以善小而不为，不以恶小而为之”。二要谦虚。谦虚是一种美德，也是一种境界。“满招损，谦受益。”只有俯身就学，才能积累本领。年轻人决不能心高气傲，而要正视自身，摆正位置，虚怀若谷，谦虚地向他人学、向基层学，满腔热忱地为基层服务。三要淡泊名利。竞争的社会，总会有人上、有人下。年轻人往往急于取得成绩，一旦看到别人升迁，自己没有动静，就容易产生挫败感，失去干好工作的动力。这就要求我们必须形成正确的名利观和利益观，把工作的质量看得比职务的升迁更重要，学会用别人的成绩来激励自己，在勤奋苦干中把自己锻造成为货真价实的“金子”，心平气和地等待光芒绽放。
四要乐于团结。“居高声自远，非是藉秋风。”蝉的声音远传不是借助风力，而在于“居高”。自然现象如此，我们做工作也是这个道理。登高望远，视野开阔；立足高远，胸怀大局。从大处讲，作为组织部门的年轻人，要充分认识组织工作在党的事业中的重要地位，要立足于改革开放稳定的大局来思考和开展新形势下的组织工作。从个体讲，无论从事哪个科室的工作，都不能盲目地突出自身地位，而应加强协调，增进团结，形成合力，发挥团队精神，集中攻坚克难，提高组织部门的整体效能。另外，年轻人要为人大气，工作多做一点，心胸开阔一些，少生闷气，少争名利。对待同事，要以诚相待，将心比心。只有这样，才能发挥出团队的无穷力量。
年轻是一个过程，它不会永恒。作为年轻的组工干部，一定要倍加珍惜这段美好的人生时光，以组织部门作为修炼品格、磨练技能的好场所，永远铭记光荣使命，终身做到公道正派，无论走到哪里，都做一名党的好干部，人民的好公仆。
（作者单位：中共港闸区委组织部）
中组部制定公道正派《行为准则》等四项制度
中组部近日制定了《组工干部公道正派的基本要求》、《中央组织部机关工作人员公道正派行为准则》、《中央组织部机关人事工作暂行办法》和《中央组织部机关干部诫勉谈话和函询试行办法》等四项制度。中组部要求，部内各单位要以胡锦涛同志关于“四个必须”、“两个满意”的要求为指导，继续巩固和深化“树组工干部形象”学习教育活动的成果，进一步加强对党员干部职工的教育、管理和监督，及时发现和纠正在坚持公道正派方面存在的问题，把从严治部的要求落到实处。部机关各级领导干部要带头实践公道正派的基本要求，切实做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等，发挥好表率和示范作用。全体干部职工要将《基本要求》和《行为准则》牢记心中，切实贯彻落实到日常工作中去；要联系思想和工作实际，经常进行对照检查，认真解决好存在的问题，用实际行动树立和维护公道正派的良好形象。
（摘自《组织人事报》）
温家宝谈政府职能转变：
政府要抓好两个“四”
国务院总理温家宝指出，职能转变是政府改革的一项重大任务。过去政府管了许多管不了也管不好的事情，这也是人员膨胀、机构庞大、文山会海的根源，更为重要的是它束缚生产力。因此，我们要转变政府职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。
温家宝说，抓什么大事呢﹖抓好两个“四”。第一个“四”是经济社会发展的四项指标：经济增长、居民就业、物价水平、国际收支平衡。我们不光要注意经济增长，还要注意就业问题，所以我们提出了积极的就业政策。第二个“四”是政府职能的四条：经济调节、市场监管、公共管理、社会服务。有的领导干部对第一条的理解不是经济调节，而是经济管理。政府职能要从对经济的直接干预中跳出来，变为对经济的宏观调节。第二项任务是市场监管，要保证市场有一个公平公正的竞争环境，不能有假冒伪劣，不能损害群众利益。对政府职能后两项任务，一些领导干部知之不多，工作力度不大。而这两项任务恰恰是政府极为重要的职责，恰恰是政府最为薄弱的环节。
摘自《人民日报》
一次非同寻常的握手
２００３年１２月１日上午，温家宝总理胸佩象征着关爱艾滋病患者的红丝带，来到北京地坛医院的“红丝带之家”。“总理来啦！”当温总理大步流星走进活动室时，病友们顿时欢呼起来。“我想要挤到前面去呢！”因车祸输血而感染艾滋病毒的田聪说，当时他坐的位置靠后，他想再靠近温家宝一点。温家宝看见了，马上走到了他身边，伸出右手……田聪也下意识地伸出了双手，紧紧握住了温家宝的手。随后，温家宝坐在了沙发上。一时间，田聪也愣在那里，不知道该怎么办。直到温家宝提醒他：“来，靠我这边坐！”他这才挨着温家宝坐下。“我现在已经不怕这个病了！”田聪说，外人看来，艾滋病人是非常可怕的，在陕西老家，他家的门一年也不会有人踏进。但现在，“总理都说了这病并不可怕，我们还怕什么呢？”这是中国总理第一次与艾滋病人握手。亿万中国人在晚间的电视新闻节目中看到了上述画面。 摘自《新华网》
中央今年将启动省部级高官经济责任审查制
国家审计署副审计长令狐安在接受记者采访时表示，根据有关审计法规，各级审计部门已经对县级以下党政领导干部、国有企业负责人实行经济责任审计。这一规定受到各级地方政府的欢迎，并将在实施中扩大监督范围，即除西藏自治区外，内地其他省、自治区、直辖市对所有市长也进行经济责任审计。此外，还有部分省的党委、人大、政府机构正打算制定地方条例，对厅局级单位一把手进行经济责任审计。
另据了解，中央有关部门日前已初步决定，今年增加试点名额，对部分省部级高官进行经济责任审查，并逐步通过试点，出台全国性监督条例。 摘自《广州日报》
荥阳新市长对国徽宣誓就职
“我决不辜负全市人民的信任和重托，自觉接受监督，忠于职守，清正廉洁，勤政为民。”——３月１２日下午，河南荥阳市委党校礼堂气氛庄严，新当选的荥阳市市长杨福平手擎《宪法》，在２３２名人大代表的见证下，面对国徽，宣誓就职。新市长以向人大代表宣誓的形式宣布就职在该市还是首次，这标志着人大对其选举任命的国家工作人员实行民主监督迈出了新的一步。
（摘自《河南日报》）
墨西哥建立公务员资金来源监督机制
为了防止公务员利用职务之便进行金融犯罪，墨西哥政府日前出台一项措施，建立对公务员银行存款和其他资金来源进行检查的特别监督机制。这是墨政府继实行公务员定期申报个人财产和收入之后的又一项反腐新举措。根据这项措施，墨有关职能机构将对政府各部部长、司局长、各州州长、市长、议员、法官等身居要职的工作人员的资金来源进行监督和审查，以防止贪污、受贿、洗钱和对恐怖分子提供资助等犯罪活动。
（摘自《上海证券报》）
农妇向总理说实话的背后
向温家宝总理说实话并引发全国“清欠风暴”的农妇熊德明，获央视年度社会公益奖。透过此事过程中的许多细节，很是耐人寻味。
当时，总理在与乡亲们攀谈，村干部却向村民们交代“不要乱讲话”，显然是在封群众口。总理问起在外打工有无欠薪情况，在场的乡亲中不止熊德明一家被欠，却都保持沉默，“封口令”果然有效。熊德明犹豫再三，才斗胆讲了实话，有勇气也有顾虑；事后，她哭了，丈夫也担心“地方上有些人会不会……”可见地方官员的厉害。没想到，村干部当夜就送来了钱，但同时又嘱咐“要保密”，还是在封口。
熊德明敢于讲实话是需要勇气的，这勇气不仅要克服百姓见总理的敬畏心理，更要冲破地方干部的无理阻挠。事实上，一些地方官员不让群众“乱讲话”，无非是怕百姓讲出实情，暴露了他们不为百姓说话、办事的工作态度和作风，影响了上级对自己的看法和评价，误了他们的“前程”。为私利而忘民忧，甚至堵民口，这是问题的要害。假如生活中大家都敢讲真话，那些不让百姓讲真话，自己却在说假话的官员日子就不好过了。
（摘自《工人日报》）
去年全国１１２８名
“馋嘴”科级以上干部受查处
２００３年，全国有１１２８名科级以上干部因公款大吃大喝受到查处。同时，清理出超编制超标准配备使用的小汽车８８７１辆，控制压缩出国境团组４０１５个。
监察部负责人表示，２００３年，各级监察机关认真落实国务院“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”等廉洁从政规定，对群众反映的突出问题进行了专项治理。据了解，一些地区加强廉政教育，如陕西省组织观看案件剖析电教片、湖北省召开先进典型报告会、辽宁省开展读书思廉教育活动等，都收到了较好的效果。有的地方还在改革公务接待、公务用车制度，规范公务员工资外津补贴方面进行了积极探索。县处级以上领导干部任前谈话、诫勉谈话、提醒谈话制度和述职述廉制度普遍实行，提高了领导干部廉洁自律和接受监督的自觉性。摘自《新华网》
国家九部委下发
《创建学习型组织，
争做知识型职工》
活动的实施意见
为了深入贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，全面提高职工队伍素质，推动全社会“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，全国总工会、中央文明办、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、人事部、劳动和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、全国工商联决定联合在全国职工中开展“创建学习型组织，争做知识型职工”的活动，并就相关创建活动作了详细地说明。
（摘自《学习时报》）
始终密切党群关系
●许海波
学习贯彻“三个代表”重要思想，必须紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质。近年来，我们通州市把密切党群关系贯穿于执政过程的始终，各级领导干部坚持牢记“群众利益无小事”，坚持做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
１、围绕发展经济密切党群关系。我市抓住发展这个执政兴国的第一要务，全方位招商引资，在农村基层干部和广大农村党员中深入开展“当能人、富百姓”主题活动，带动普通群众走上致富路；加大农业结构调整力度，抽调了近千名干部推进农业结构调整；大力发展民营经济，努力实现农民增收。
２、立足转变作风密切党群关系。一是开展了挂钩联系活动，各单位积极为挂钩联系镇出谋划策、牵线搭桥。二是深入基层调查研究，四套班子成员每年都深入农民家中，与农民同吃同住，掌握第一手资料。三是开展机关干部与贫困户的结对帮扶活动，加快了农民致富的步伐。
３、结合解决热点问题密切党群关系。加大干部工作透明度，我市公开招考了２００名优秀青年后备干部，在市级机关全面推行中层职位竞争上岗制，开展“树标兵、亮黄牌”活动，畅通干部“下”的渠道。修桥造路、化解纠纷，我市三年来修筑道路２２７．５公里、桥梁２１５座，延伸自来水主管道４５公里，全市基本消灭了草危房……全市推行了民间纠纷大调解活动，一些镇还推行了“行政超市”，解决热点难点问题。
始终代表最广大人民群众的根本利益，是“三个代表”重要思想的出发点和归宿，必然要求密切党群关系，在前一阶段的工作实践中，我们深深体会到：要密切党群关系，必须要改善群众的生活，解决群众的问题，转变干部的作风。
一、要密切党群关系，必须要大力发展社会生产力，不断提高人民群众的生活水平。人民群众日益增长的物质文化生活需要实质上就是广大人民群众的根本利益。坚持以经济建设为中心，不断促进生产力的发展，是满足人民群众日益增长的物质文化需要的基本方式。因此，大力发展生产力，保持区域经济持续快速健康发展，既是各级党委和政府的中心任务，也是群众对我们工作的基本要求，更是实践党的宗旨、让群众得到更多实惠的根本保证。坚持以经济建设为中心，以新的思路求发展，以大力改革求突破，以全面开放求进步，与时俱进，开拓创新，让一个地区变繁荣富裕起来，这就是维护了人民群众的根本利益；反之，则不能说是落实了“三个代表”的要求。
二、要密切党群关系，必须要察民情、知民意，解决人民群众普遍关注、迫切需要解决的问题。在发展、维护和实现最广大人民群众根本利益的过程中，要从人民群众普遍关注、迫切需要解决的问题入手，把广大人民群众热切盼望的事情办好、办实。这是检验我们能不能、会不会、善于不善于代表最广大人民根本利益的试金石。因此，各级领导干部必须深入基层，全面了解和把握群众的思想脉搏，弄清哪些是群众最想的，哪些是群众最急的，哪些是群众最忧的。并根据整体利益与局部利益、眼前利益与长远利益的关系，理清工作思路，找准切入点，选准突破口，把群众之所想作为我们工作的重点，把群众之所急作为我们工作的热点，把群众之所忧作为我们工作的重点，真抓实干，取得实实在在的效果。事实告诉我们，察民情一定要静下心、沉下去，这样才能真正地知民意、顺民心，才能赢得广大人民群众对党和政府的信任。
三、要密切党群关系，必须要改进干部作风，努力建设一支群众拥护的高素质的干部队伍。没有一支心系人民群众的高素质的干部队伍，代表广大人民的根本利益就无从谈起。实践证明，选准用好一批干部，就能成就一番事业，造福一方百姓；错用一个干部，就会导致正气受抑，邪气上升，伤害百姓，败坏党风。因此，必须坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人，对作风正派、注重实干、群众拥护的干部，要大胆提拔、委以重任；坚决不用那些对群众疾苦麻木不仁、不闻不问，对群众没有感情的人，特别是对那些虚报成绩、掩盖问题、热衷于搞“花架子”的人，不仅不能提拔重用，还要严厉批评，严肃处理。
作者系中共通州市委常委、组织部长
树立正确的政绩观
●葛玉琴
政绩观是领导干部在政绩问题上表现出来的总的看法和态度，是衡量一名领导干部是否正确对待群众、正确对待组织、正确对待自己的试金石。树立正确的政绩观，需要广大干部在工作上艰苦奋斗，求真务实，埋头苦干，力戒哗众取宠，急功近利，弄虚作假，通过实践不断改造主观世界。
一、不浮躁，静下心来干事
浮躁既是一种急于求成、焦躁不安的不良心态，又是一种工作粗疏、不求深入的工作作风，必须坚决加以克服。１、淡泊名利，培养心宇澄清的精神境界。宁静而致远，心静而神定。要不为名所惑，不为利所趋，在待遇、荣誉、职位面前，心静如水，始终保持平常心态，立志做大事，不立志做大官。常怀爱民之心，常为亲民之举，常想为民之事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。２、安居乐业，做好长期奋斗的思想准备。现在不少干部心浮气躁，“一年看、二年干、三年等提拔”，这山望着那山高，人心思“提”，人心思“动”。这种风气严重影响了一个地区的稳定和发展，也败坏了党风政风。古代大禹治水“三过家门而不入”，领导干部从上任第一天起，就要树立“为官一任，造福一方”的责任意识，做好扎根基层，安居乐业的思想准备，静下心来谋求发展。３、放眼未来，消除急功近利的不良行为。我们筹划每项工作，必须立足当前，着眼长远，不能片面追求经济的增长数量，而要考虑经济的增长质量，既要为群众谋好眼前的利益，还要考虑子孙后代的幸福，切不可为贪一时之功，逞一时之能而寅吃卯粮，杀鸡取卵。４、沉着冷静，练就严谨细致的工作作风。心浮则气躁，气躁则粗疏。工作中无论大事小事，都要精心筹划，周密思考，一丝不苟，特别是在重大事项的决策上要按照民主的科学的决策程序在保持工作的连续性中探索加快发展的新路子新举措。切忌操之过急，拍脑袋作决策，想当然干事情。
二、不张扬，踏踏实实干事
不张扬就是不吹嘘，不摆功，不图虚名，不使虚劲，而是要踏踏实实做好每一项工作。要做到不张扬，必须处理好“三个关系”。一是“说”与“做”的关系。“空谈误国，实干兴邦”。要把“做”放在第一位。如果本末倒置，空话说得多，实事办得少，做表面文章，一味造声势，搞“轰动效应”，必然贻误事业，影响发展。二是“点”与“面”的关系。典型引路、以点带面，是我们在长期实践中积累的宝贵经验，然而在实际工作中，不少领导为讨上级欢心，培育典型仅是为了装点门面，汇报工作夸夸其谈，以“点”代“面”，这种满足于培育“盆景”的做法，实质上是沽名钓誉，为了在领导面前立竿见影地彰显自己的“政绩”。这种做法违背了培育典型的初衷，应该摒弃。三是“虚”与“实”的关系。“虚”指片面追求显性政绩，专干“显山露水”、“表面风光”的事，热衷于“短、平、快”的政绩，这是一种无声的张扬。“实”就是在创造显性政绩的同时，不放松涉及长远利益而短期内难显其功用的工作。每一个以人民利益为重的领导干部，不仅要把创造显性政绩作为追求目标，更要把创建隐性政绩作为追求的方向，坚持从实际出发，求真务实，干好每件群众最想最盼最欢迎的实事。
三、不落后，追求实绩干事
不浮躁、不张扬不是安于现状，甘于落后，而是通过默默无闻、踏踏实实的工作创造出优异的成绩。要以争先的意识、争先的本领，干出真实的业绩。首先，要敢于争先。全面实现小康社会需要我们卓有成效地工作，没有发展，一切都无从谈起；不讲发展，“三个代表”的要求就无法体现。创造优异政绩，是党对领导干部的基本要求，是领导干部的基本责任，也是群众对领导干部的基本期望。要坚决克服安于现状、等待观望的不良现象和被动应付、怨天尤人的消极畏难情绪，不断增强发展的紧迫感和责任感，始终保持百折不挠、顽强拼搏的坚韧斗志和自强不息、不甘落后的进取精神，以实实在在的业绩夺红旗拿奖杯。其次要善于争先。固步自封，因循守旧，是发展的大敌。只有解放思想，更新观念，培养创新思维，增强创新意识，才能在具体的工作岗位上，谋划发展的新思路，实现改革新突破，提出工作新举措。要善于把中央的指示、上级的要求，同本地的实际结合起来，创造性地开展工作，做到对上负责与对下负责的统一，以保证自己的工作和政绩体现党的要求和群众利益。
（作者系中共海安县委常委、组织部长）
创新农村党的基层组织建设的几点思考
●蔡建新 江永军 周祖斌
创新是农村党的基层组织建设工作的活力之源。要按照把党的农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，推进农村党的基层组织建设工作的创新。
创新农村基层组织设置形式，促进农村基层组织优势充分发挥。要根据农村乡镇、村组区划调整的实际，按照有利于生产力发展和人才资源优化配置的原则，因地制宜、形式多样地对农村基层组织设置的模式、方法大胆的探索和创新。从有利于组织区域化规模生产的需要出发，以强化功能为前提，将发展特色相近、发展水平相当的行政村组合起来，建立“区域联合型”党组织；对涉农技术研究推广单位和农村生产基地，可成立“产研联合型”党组织，既能够稳定他们之间的协作关系，又可以促进地方经济发展；对以外向型企业引导，专业化生产基地配合而形成的贸工农一体化的经济组织，可以成立“贸工农联合型”党组织，通过党组织的协调，促进各种资源的重新组合，推动经济的发展。
创新农村基层组织活动载体，激发农村基层党组织工作的内在活力。一是围绕加强农村基层党组织能力建设创新活动载体。要积极探索提高农村党组织驾驭市场经济的能力，增强凝聚群众的物质基础。要研究新形势下农村党组织宣传群众、教育群众、组织群众、凝聚群众的新方法，建立覆盖面广、反映快的思想工作机制，改进选人方式，坚持采取内育、外聘、下派、横挂、纵联等多种途径选拔优秀农村基层领导干部，使农村党组织领导班子的结构不断得到优化。建立干部经常受教育的长效机制，使基层干部的思想政治素质和工作水平有明显提高。二是围绕加快经济发展创新活动载体。要结合自身实际，组织开展“双带双培”、“党员示范区”等活动，努力实现以党建工作促进经济发展的目标。三是围绕保持共产党员先进性创新活动载体。通过组织党员干部开展结对帮扶、为民办实事等活动，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，争当实践“三个代表”的带头人。
创新农村基层组织工作机制，增强基层组织建设的实效。一是建立科学的党建工作目标体系。自上而下建立党建工作目标责任制度，把党的建设和三个文明建设的相关指标以层层签定责任状的形式，落实到各级党组织，并通过建立健全党建协调会议、党建联系点和基层党组织书记例会等项制度，保证和促进各项目标责任的落实。二是完善“三级联创”。建立上下联动、相互促进、动态管理的工作机制，并按照全面加快现代化建设的要求，把党的建设、精神文明建设和经济建设的相关指标，统一于创建标准之中，形成抓党建促发展、三个建设齐头并进的良好格局。三是实行严格督查奖惩措施。建立和完善定性与定量相结合的党建工作考核指标体系，坚持平时抽查、半年检查、年度考核的制度，年度考核结果与评比先进挂钩，与党员干部年度目标管理奖惩挂钩，使党建工作与经济工作一样，真正成为硬任务。
创新农村党员教育管理方法，全面提高农村党员队伍的整体素质。以保持农村党员队伍的先进性为目标，创新党员发展的途径和方法，探索改善和优化农村党员队伍结构和加大发展党员工作力度的措施，把农村社会中的优秀分子团结在党的周围。创新农村党员教育活动的载体，广泛开展“党员带头致富、带领群众致富”活动，开展无职党员上岗、党员责任区、联系户、农村党员技术培训活动，使党员在活动中接受教育，保持先进性，发挥好先锋模范作用。创新党员管理的新办法，大力普及党员管理工作示范点，着力提高组织生活质量，采取扎实有效的措施，不断强化流动党员管理，建立党员教育管理和发挥党员作用的长效机制。创新民主评议党员工作，制定不同类型党员的评议标准，采取“党员评议、群众评议、党组织定格”的“双评一定”的方法，加大对不合格党员的处置力度，形成党员队伍自我纯洁机制。
作者单位：中共海门市委组织部
民主推荐失实的原因与对策
●张小青
民主推荐是干部选拔任用工作的基础和必经程序，是干部工作走群众路线的直接体现，事关干部任用工作是否坚持“群众公认”原则。一般来说，在一个单位或部门进行民主推荐，其结果总体上是客观公正、符合实际的，但也有例外的情况。在某些单位、部门的民主推荐工作中，政绩突出、德才素质较好的同志得票并不高，反而一些实绩平平、德才表现并不突出的人得票一路领先，民主推荐的结果存在失实失真的现象。造成民主推荐结果失实失真的原因主要有以下几个方面：
１、民主推荐的组织工作不够严谨。有关部门在民主推荐工作中准备不够充分，方式方法简单，尤其是对参与推荐人员思想引导不够，群众参与积极性不高、责任心不强，盲目投票、随意投票等问题比较突出，导致推荐结果失实失真。
２、部分群众辨析力不强。部分群众自身辨析能力不强，把自己宝贵的一票，或投给了那些信奉“多栽花少栽刺”的处世哲学、搞“你好我好大家都好”的人，或投给了那些为达到个人目的，习惯用小恩小惠等手段笼络人心的人以及那些搞“上有政策，下有对策”、总站在本单位、本部门“小圈子”里想问题、办事情的人。
３、少数群众原则性不强。少数群众缺乏公心和对事业负责的态度，原则性不强，在民主推荐中，不是按照干部的德才表现和工作实绩来推荐干部，而是凭个人好恶、恩怨、亲疏来决定取舍，推荐那些与已有利的人或自己圈子里的人。
４、某些干部素质不高。某些干部为了使自己能有“群众公认”的基础，精心编制庸俗的人际关系网，搞拉帮结派，团团伙伙，甚至为追逐选票不择手段，搞非组织的“拉票”、“串票”活动，严重影响了民主推荐的结果。
民主推荐结果失实失真使之不能准确反映干部的德才表现和群众基础，这就要求我们要进一步改进方式方法，完善相关程序，防止和克服民主推荐结果失实失真情况的发生。
１、加强教育引导。在民主推荐大会上要进行充分的思想动员，明确相关政策要求，教育引导群众从实践“三个代表”的高度，以对党和人民事业负责的态度，认真履行好自己的民主权利，客观公正、实事求是评价人、推荐人，把德才兼备、实绩突出的优秀干部举荐出来，为组织选人用人提供准确依据。
２、科学界定对象。科学界定参与民主推荐的人员范围，是提高民主推荐质量的前提。参与民主推荐的人员既要严格按条例要求来界定，又要因地制宜，实现广泛性与代表性的统一。如单位人数多，可由上级分管负责人、本级领导班子成员、内设机构负责人、其他人员代表、下属单位主要领导参加；单位人数少的可扩大到单位全体人员，１０人以下的单位则不宜采用民主推荐的办法征求意见。
３、改进推荐方法。一是改等额推荐为差额推荐。根据岗位特点，适当扩大每个职位推荐人选数量，防止单纯因几票之差而把一些优秀的甚至更适合推荐职位的人选排除在考察对象之外。二是改单轮推荐为多轮次、多层面推荐。把民主推荐工作向纵向的管理部门、横向的联系单位及服务对象延伸，对不同职务层次人员的推荐票构成和数量关系进行分析，把不同轮次推荐情况进行对比，找出真正“民意”所在。三是综合运用民主推荐、民主测评和个别谈话的结果，使之互相参照、互为补充、相互印证，共同发挥作用。
４、细化操作过程。改变那种集中划票、当场收票的推荐方式，根据单位不同条件或实现单人单桌分散就座，或设立独立划票间，或集中发票后将推荐票带回，在规定时间交至指定地点。通过细化民主推荐操作过程，给推荐人足够考虑时间和不受他人干扰的空间，以利充分表达个人意愿。
５、严格工作纪律。要进一步严格民主推荐工作纪律，把招呼打在前面，防止影响民主推荐结果的非组织行为的发生。对贿选、串票、拉票等非组织行为，一经发现和查实，要立即撤消被推荐资格并给予纪律处分。对一般干部群众不负责任的推荐行为，要给予批评教育。要鼓励对非组织行为进行检举揭发，并采取有力措施保护举报人。
（作者单位：中共崇川区委组织部）
创新“三级联创”机制 开创农村基层党建新局面
近年来，海门市把“三级联创”作为加强农村基层组织建设的总抓手，以全面推进”双建设”工程为重点，以创建“双带”五星村党支部为载体，大胆探索联创形式，有效地增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高了农村基层党组织建设的整体水平。我们的主要做法是：
一、高起点谋划定位，落实联创责任。深入开展”三级联创”活动，不仅出凝聚力、战斗力，还出生产力。基于这一共识，该市确立了再创全国农村基层组织建设先进县市的奋斗目标。工作中坚持建立领导干部联系点，市委书记切实履行第一责任人职责，带头把联系点建成示范点；市委副书记每人挂一个片，建一个联系点；市委常委和党员副市长每人抓一个镇，联三个点市直部门，村、乡镇站所各一个。市委组织部发挥牵头抓总的作用，会同有关职能部门制订了《关于深入开展农村基层组织建设”三级联创”的实施办法》，确立了创建整体规划，健全了激励机制，保证了联创工作定位在较高起点上。
二、高标准选配班子，夯实联创基础。该市把建设一支政治强、作风硬、威信高，想干事、能干事、真干事的干部队伍作为推进农村基层组织建设的龙头工程来抓，高标准地选优配强乡镇和市直部门的领导班子，先后公开选拔了３２名副科级以上领导干部，其中正职职位４个，破格提拔了叶剑生等３名村党支部书记担任副镇长。建立了实绩考评的机制，推行了领导干部任前公示制和试用制，充实了领导干部队伍，夯实了农村基层组织建设的组织基础。
三、高平台构建网络，集聚联创合力。“三级联创”联是基础，也是保证。该市把三级党组织和书记的责任联在一起、目标联在一起、任务联在一起、奖惩联在一起，坚持用村级组织建设的成效来评判乡镇党委的工作，用镇村两级组织建设的成效来评判市委的工作。考评时注意组织农村党员和群众给基层党组织和基层干部“打分”。市有关部门，特别是市涉农部门充分发挥农村基层组织建设协调会议成员单位的作用，进一步整合联创的力量，形成了上下联动、环环紧扣、整体提高的工作格局。
四、高质量培育典型，提升联创水平。在联创中注重发挥典型引路的作用，通过高质量地培育典型促平衡发展。该市培育了一大批叶剑生式的村党支部书记群体，及时成立了海门市村党组织工作研究会，并通过集中观摩、外出参观、大会交流、特色点评等方式组织相互学习和借鉴，督促农村基层组织建设工作基础相对薄弱的乡镇村，学习对照先进典型，明确努力方向。市“两台一报”充分发挥舆论导向的作用，及时宣传报道联创的成功经验，营造创先争优的氛围，提升联创活动的整体水平。
依托乡镇党建工作站提升非公企业党建水平
海门市在前几年向非公有制企业选派党建工作指导员的基础上，从２００２年开始在乡镇设立了非公企业党建工作站，有效地提高了非公企业党建工作规范化管理的整体水平。非公企业党建工作质量的高低，往往取决于工作站指导、协调和管理的能力。因此，强化工作站整合的功能就显得十分重要。
首先，整合队伍管理资源。关键是要整合好党组织书记、党员和建党积极分子这三支队伍。党建工作站把选好配强党组织书记作为一个重要抓手。在物色党支部书记人选上，除由符合条件的法人代表兼任党组织书记外，还做到“三路并进”：即从原市属企业中推荐一批优秀党务工作者到非公企业任职；从人才市场挑选一批具有较高素质的青年党员推荐到非公企业，条件成熟后，再让他们担任党组织书记；从退伍军人中挑选一批具有管理经验的党员，推荐到非公企业。目前，各工作站已推荐了１２０多名素质高、有专长的党员骨干进入非公企业的管理层或担任党支部书记。
其次，整合阵地管理资源。市委组织部专门召开研讨会，对非公企业党员活动阵地规范化建设进行重点研究，并提出了具体建设标准；对单独建支的党支部要求党员活动室面积不少于２５平方米，学习读本读物不少于５０本，并配有电教设备；对联合支部，要求在资源共享的前提下，规定由担任支部书记的企业负责落实党员活动室阵地。与此同时，各工作站引导企业注重培育和建设具有鲜明个性的企业文化阵地，充分发挥企业文化在引领员工和影响企业发展中的能动作用。
第三，整合活动管理资源。工作站在指导企业党组织开展活动时注意把握两点：在活动内容上，找准切入点，坚持渗透和融合相结合的原则，做到把党日活动和公益事业融为一体；把思想教育和寓教于乐融为一体。在活动的形式上，找准结合点，重点开展好理想信念教育活动、建功立业实践活动、回报社会激励活动，并将这三类活动有机地整合起来。
党建工作站在注重加强党建工作的同时，努力抓住党建工作与企业发展的结合点，以有效指导和高效服务来提升党建工作的整体水平。
一是增强服务全局的意识。各党建工作站普遍与企业签订了服务承诺书，全力营造“你投资，我服务；你困难，我帮助；你发展，我保护”的良好氛围。据统计，今年以来，工作站共为企业提供有效项目信息２５６条，协调解决矛盾纠纷１２４起，为企业办理征地等有关项目报批手续９７件。
二是搭好服务全局的平台。工作站充分发挥其职能服务的功能，充分体现其一站式一条龙服务的优势。如该市三星镇工作站紧紧抓住进区落户企业日益增多的契机，把在工贸园区中组建党组织作为加强全镇非公企业党建的基础性工程，将工作站设立在工贸园区指挥部，有效地提高了党的工作的渗透力。
三是充实服务全局的内容。各工作站根据企业党员的实际需要，开辟了为党员服务的”绿色通道”。同时，工作站还通过每月接待日、党员热线电话等方式切实解决党员生活中存在的一些实际问题。
全面加强农民党员经纪人队伍建设
近年来，海门市紧紧围绕农村经济建设中心，努力培育和壮大一支高素质的农民党员经纪人队伍，全市形成了一支近１０００名年销售额超５０万元的农民党员经纪人队伍，为全市农村三个文明建设协调发展作出了积极贡献。
一、注重扶持引导，不断推进农民党员经纪人队伍的良性发展。
该市把加强农民党员经纪人队伍建设作为全市农村基层党组织建设的重中之重，切实摆上议事日程。年初，市委在制订乡镇三个文明建设考核细则中，将这项工作列为考核的重要内容。在实施“双建设”工程和开展争创“双带”五星村党支部活动中，落实各项加强农民党员经纪人队伍建设的有效措施，经常检查工作的成效。定期组织村党组织工作研究会成员进行研讨，以理论研究指导和推动这项工作向纵深发展。同时，通过健全组织网络，加强对这支队伍的管理，出台了《关于加强农民党员经纪人管理的意见》，建立了台帐和信息库。对外出经商的农民党员经纪人，根据实际情况建立临时党支部和党小组，或通过出具流动党员活动证，使每一个党员始终置身于党组织的管理之中。
二、强化教育培训，着力提升农民党员经纪人队伍的内在素质。
该市按照把农民经纪人培养成党员这一总体思路，通过组织农民党员经纪人定期学习、个别谈心、集体交流等多种形式，加强对农民经纪人入党积极分子的思想教育。近两年来，全市共举办培训班１０期，培训农民党员经纪人８００多人次，把他们中间思想文化素质高、积极带领群众致富的优秀农民经纪人及时吸收到党内来。与此同时，按照”实用、实际、实效”的原则，分期分批开展实用技术培训。近年来先后组织编印了《农村实用技术丛书》，与市科协出版实用科技简报１６２期、举办专题培训班８６期。广大农民党员经纪人通过学习和应用技术，更好地发挥了先锋模范作用。
三、搭建服务平台，努力增强农民党员经纪人队伍的营销效能。
全市各乡镇都成立了农民党员经纪人服务站，既负责对农民党员经纪人培训的组织协调，又负责市场信息的发布工作，及时做好货源的组织工作，推出一些具有地方特色的传统产品。在引导农民党员经纪人开拓外地市场的同时，大力培育拉动力强、辐射面广的绣品、农副产品、海产品专业市场，顺畅产品流通，提高运销效率，实现营销的规模化和集约化，以此吸引外地经纪人前来交易。目前，全市已兴建了各类市场４８个。
围绕发展抓培训
抓好培训促发展
海门市在干部培训工作中紧紧围绕经济发展这个第一要务，积极探索新形势下干部教育培训的新路子，有力地促进了全市三个文明的协调发展。
在内容上贴近需求。一是贴近上级发展的要求。市委每年都要根据上级抓发展的新指示新要求，专门下发一些文件，分期分批组织全市所有副科职以上领导干部进行专题学习，增强抓发展的意识。二是贴近全市中心工作。先后举办了《乡镇园区与城市化、工业化建设》、《市场经济与中国发展》、《招商引资策略》等前沿性、高层次的新知识、新技能讲座。三是贴近基层领导干部的需求。开展对新任副科职领导干部、中青年后备干部和领导干部计算机技能等分类培训和专业培训，近三年已培训新任副科职领导干部２００多名，全市所有的领导干部都参加了计算机应用技能培训。
在方式上灵活多样。一是针对当前领导干部知识更新的迫切需要，全市举办了“领导干部高层次知识讲座”，共举办了８期。二是针对基层领导干部日常事务较为繁杂、难以静下心来学习的特点，利用节假日开辟了“假日课堂”和“周末论坛”。三是针对本地干部培训资源较为缺乏的现状，积极与高校“联姻”，把重点班办到大学校园，先后选派了２２名领导干部到高校学习。四是针对当前后备干部培训中缺乏系统性的状况，借鉴国民教育学分制管理经验，在乡科级后备干部中实施学分累积制管理，并将考试成绩存入档案，作为干部提拔任用的一个重要依据。
在制度上落实保障。一是组织领导机制。对举办的每期培训班，市委都要认真听取实施方案，提出指导性意见。凡举办的全市性重点班次，市委主要领导都要作培训动员，安排四套班子的领导作必要的辅导，并有一名市委常委自始至终跟班听课，牵头做好管理工作。二是培训管理机制。建立了严格的培训考勤制度、培训情况反馈制度等，并将干部参加学习培训情况和考核结果在一定范围内通报。三是训用结合机制。始终将干部培训情况与干部的提拨使用结合起来，对不积极参加培训，培训学习成效不明显的，坚决不予提拔使用。四是后勤保障机制。全市每年划拨２０万元作为干部培训专用经费，对一些计划外的培训，还追拨专款予以保障。同时切实加大党校投入，建设了中央党校远程教育Ｂ级网站，实现培训资源的共享。
规范干部监督工作
完善制度
近年来，海门市在干部监督工作中，着眼于干部监督工作的规范化，狠抓制度建设，强化成果运用，提高了干部监督工作的实施水平。
１、以学习贯彻条例为契机，大力构建民主开放的任用机制。《干部任用条例》颁布后，在认真学习的基础上，紧紧抓住制度建设这一带有根本性和全局性的关键环节，创新和完善了民主开放的干部选拔任用工作监督制度：一是程序监督制度，包括领导干部后备准入制度、民主推荐制度、考察预告制度、差额考察制度、与执纪执法部门联系通报制度、任前公示制度及公开选拔、竞争上岗制度等；二是责任监督制度，包括首推责任制、干部考察责任制、干部选拔任用工作责任追究制、《条例》执行情况检查制等；三是配套监督制度，包括干部选拔任用工作回避制度、任职试用期制度、交流制度、辞职制度、降职制度等，从而进一步优化了选拔任用机制、扩大了群众的“四权”。
２、以提高监督实效为重点，努力健全系统规范的监督体系。针对以往监督制度过于分散和不成体系的情况，研究出台了系统性比较强的《海门市领导干部监督实施办法试行》，《办法》重新修订、完善和创新了９项领导干部监督制度：受理举报制度、干部监督信息员制度、与执纪执法部门联系通报制度、重要事项决策过程说明制度、干部选拔任用工作监督检查制度、民主生活会制度、定期考察和实绩考评制度、领导干部个人重大事项报告制度、领导干部任期经济责任审计制度。《办法》提出了５条监督措施：警示教育、谈话与诫勉、反馈、函询、专项说明。《办法》还明确规定了组织部门干部监督的基本原则、重点对象、主要内容和组织部门在干部监督中的主要责任，确保了组织部门在党内监督中不缺位。
３、以优化干部队伍为目标，不断强化扎实有效的监用措施。在干部监督中不断强化监用结合，使干部监督服务于干部的教育管理和选拔任用，提高干部队伍的素质。一是加强了日常监督成果的运用。建立了干部监督信息库，把通过各种渠道和手段掌握到的干部监督信息，全部存入干部监督信息库，便于在干部考察时重点了解，在干部调整时综合考虑。同时还实施了专项说明制度，对干部在思想、工作、生活作风方面发生的情节轻微问题，由干部本人在组织生活会上进行实事求是地说明，使对干部个别问题的监督成果服务于面上的干部教育管理。二是加强了经济责任审计成果的运用。规定主要领导干部职务变动前，必须先进行经济责任审计，然后根据审计结果决定其升降去留，三年来提拔重用了１２名勤政廉政、实绩突出的领导干部，对财务管理混乱、经济下滑的４个单位的主要领导进行了谈话诫勉。三是加强了考察结果的运用。每次考察后，都向被考察对象反馈民主测评综合得分、定性结果、在班子中的名次及主要优缺点，从而进一步增强领导干部的自律意识、群众观念，改进了工作作风，明确了努力方向。
发挥人才优势 开展科技帮扶活动
海门市紧紧围绕经济建设这一主线，积极组织引导科技人才投身农村经济第一线，大力实施科技帮扶活动，有力地促进了农村经济的迅速发展。
合理选位定思路。从科技人才所具有的技术精、信息灵、情况熟的优势出发，把帮扶的重点确定为具有一定生产规模和能力，但由于受种种因素的制约而发展缓慢、提高不快的农户，并以拔尖人才、新世纪科学技术带头人培养对象和乡村优秀科技人才为主体，以乡镇农技站科技人员为辅助，由帮扶对象所在乡镇的组织委员具体牵头，组成科技帮扶小组，每个帮扶小组落实２－３个帮扶对象，每一轮的帮扶时间１－２年。同时确定了灵活多样的帮扶形式，如现场指导、组织外出参观等，现场技术指导每月不少于２－３次。
精心运作抓落实。一是双向选择，结对帮扶。在推荐考核的基础上，全市首轮选择了４０户农民作为科技帮扶的主要对象，根据被扶对象的生产类型和帮扶重点，从市直科技部门挑选了５０名优秀科技人员，并把他们的专业情况和技术特长通报被扶对象，由他们根据自身需要，自主选择科技人员。二是因地制宜，制定对策。针对被帮扶农户在种植、养殖方面存在的结构不合理、品种不优化、效益不显著等状况，积极帮助调整优化原有品种结构和匝口结构，加强新产品、新技术的推广运用，最大限度地在政策、技术、资金等方面给予大力支持，着力培育一批农业科技大户。三是寻计问策，全程指导。结合各类农业实用技术培训，邀请帮扶对象来听课，提供技术指导，帮助农户解决关键性技术难题，及时提供市场行情，使农户能够紧跟市场形势作出相应调整，提高经济效益。四是正确导向，示范带动。注重发挥帮扶农户的示范作用，不断扩大影响，形成辐射效应，带动周边一批农户共同致富。去年以来，由示范大户结成的１０２个帮扶对子，已有６０多户运用科技知识走上了富裕路。
建立机制作保障。一是统筹协调机制。成立由组织部门牵头，科委、科协、农业局等部门负责人组成的科技帮扶活动领导小组。建立协调会议制度，每季度召开一次协调会议，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。二是目标管理机制。把科技帮扶活动纳入人才工作目标管理考核内容中，并与每个科技帮扶小组、科技人员层层签订帮扶工作目标责任书，帮扶状况与奖惩挂钩。三是检查督导机制。经常组织市科技帮扶活动领导小组成员和有关职能部门人员深入基层，听反映，查进展，看成效，并予以现场督促指导，确保科技帮扶活动取得实效。四是后勤保障机制。市财政每年拨出科技帮扶专项经费，各乡镇和部门也多方筹措资金，为科技人员开展活动创设条件，提供全方位的保障。
科技帮扶活动开展以来，据初步统计，科技人员共为农户提合理化建议１２５条，推广应用新技术、新品种４０多项，帮助农户解决生产技术难题６７个，累计新增经济效益２０多万元，使１１名农户成为一方经济的带头人，培育和形成了３个专业组、专业村，科技帮扶活动呈现出良好的发展势头。
北京试行“两书两考”方式选任领导干部
从今年开始，北京市将试行“两书两考”的干部任用和聘用方式，力争使领导干部选任工作更加制度化、规范化。“两书”是指职位说明书和干部推荐书。北京市将选择一些有代表性的领导岗位进行调查、分析，然后制定职位说明书，使职位定义，任职资格、职位职责、工作目标等进一步明确规范。个人或者组织推荐领导干部人选时，必须写出干部推荐书并署名。“两考”是指领导干部职位任职资格考评与组织考察，实行考任分离。后备干部在公开举荐、自荐的基础上须通过考试和素质测评后才能取得任职资格，然后由组织部门从中择优，对领导干部岗位人选进行差额考察。这项制度对后备干部的考评提出了新的要求，为此，北京市将组建领导人才考试评价中心，实行独立思考，使考评向专业化方向发展。
常州创新干部培训方式
一是让学员唱主角。先后组织小组讨论、班级交流和专题理论研讨等活动，这些活动均由学员自己组织，按照“无领导小组讨论”方式进行，教员旁听。二是学员展示自我。开展一分钟自我介绍、三分钟演讲和模拟面试等活动，让学员在竞争中接受教育，党校和组织部同志从中对学员进行面对面考察。三是让学员个性化学习。教员充分运用现代化教学手段，利用中央党校的远程教学系统，开出授课清单，供学员在多媒体教学系统中作出符合自身需要的学习选择。四是创新管理制度。建立和实施以“考学”为主的管理制度。先后实施“训前理论摸底测试”、“综合能力测试”、“训后政治理论闭卷考试”等七次考试。其次是要求培训班教员对每位学员进行评价，并写出个性化评语，经班委讨论后，记入中青年干部个人档案，作为干部任用依据之一。
上海创新人才评价制度
如何对人才进行客观、公正、科学的评价，这是一项重要的人才工作。最近，上海有关部门提出创新人才评价制度思路。据悉，创新人才评价制度的主要内容包括：建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，形成群众评价、专家评价、市场评价等多元的人才评价系统。发展人才测评技术，提高社会化的人才评价水平。
探索建立群众认可的党政人才评价制度规范。完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，健全选任聘任考任转任等任职制度。实行以群众评议为基础、行政首长评鉴为主导的公务员考核制度。探索建立市场认可的经营管理人才评价制度规范。建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度。围绕任期制和任期目标责任制，制订对经营业绩、社会贡献和综合素质的考核评价标准。探索建立专业技术人才社会认可和业内评价的制度规范。研究制定职业能力认证制度和标准体系，按专业能力、业务水平进行鉴定和评价，设立专门的职业能力认证机构，统—管理职业能力认证工作。
义乌对公务人员实行“禁酒令”
为改进工作作风，树立公务人员良好形象，义务市最近下发了对全市公务人员实行禁酒的有关规定。该规定主要针对各镇街道、机关、事业单位的公务人员，内容包括：禁止在工作日的中餐饮酒；禁止在执行公务和值班时饮酒；禁止着执行公务的服装在公共场所饮酒；禁止在任何时间、任何场合酗酒；禁止酒后驾车。
为确保禁酒规定得到切实执行，该市同时明确宣布了违章情况的处理意见。第一次违反规定的，给予批评教育；第二次违反规定的，给予诫勉谈话或通报批评；第三次违反规定的，或因饮酒造成严重后果或恶劣影响的，给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。单位内部年内多人或多次违反规定的，对该单位领导实行责任追究。
说实话与办实
●逸 文
据报道，某市政府年初作出为群众办６０件实事的承诺。年中市政府扎实工作，狠抓落实，但到年底仍有１３件实事未能按期完成，市政府在向市人大报告工作时据实相告，并一一列举原因。看到此，笔者深为该市政府这种说实话与办实事的作风所折服。
说实话就要求汇报工作如实、准确，对工作成绩不夸大、不溢美，对存在问题不回避、不掩饰。而现今不少同志热衷于讲空话、大话、假话、套话，谈成绩眉飞色舞，说问题讳莫如深，完全没有该市政府那种敢于直面事实、坦陈缺失的勇气。造成这种不正之风的原因固然是作假者自身思想作风不正，追求虚假政绩，但也与某些领导调研不深入实际，习惯于听汇报、听成绩、听喜讯，给这些浮夸攀比者提供市场有很大关系。说假话危害甚重，既自欺欺人，又害党误国。消除这种现象，需要领导干部一要为民负责不说假话，坚持真理，秉公执言，有一说一，有二说二；二是要头脑清醒，不听假话，深入实际，深入群众，关键时刻不昏头，不走眼，营造出说实话的良好氛围。
办实事就是勤勉干事，务求实效，让群众得到实惠，经济得到发展。可我们许多领导干部却是背道而驰，喜欢搞好高鹜远、贪大求洋、急功近利的“面子工程”，重近期效果、轻长远利益、寅吃卯粮的“包袱工程”，攀比浮夸、哗众取宠、表面好看的“出彩工程”，不讲科学、脱离实际、长官意志的“首长工程”。这些往往导致劳民伤财，怨声载道。成绩从实干中来，好作风从实干中来。只有象该市政府那样工作目标切实，工作措施扎实，工作作风务实，才是真正的“为民工程”。这就需要我们在思想上要有办实事的认识和决心，在措施上要有办实事的着子和路子，在考核上要有检验实事效果的方法和制度，才能把实事办实，把好事办好。
“实干兴邦，空谈误国。”领导干部作为现代化建设事业的中坚力量，说实话与做实事应作为其基本素质要求，这实际上也是正确政绩观的体现。我们首先要对什么是政绩，为谁创造政绩和怎样创造政绩有足够的认识，对发展的全面性、协调性和长期性有清醒的了解。还要逐步完善干部政绩考核工作和干部政绩监督工作，建立合理的政绩考察机制，加大对虚假政绩的惩罚力度，才能确保广大党员干部自觉地说实话，做实事。
作者单位：中共海安县委组织部
扶贫更需扶志
●黄 坤
曾有这样的新闻：某地一农民家中穷得快揭不开锅了，只好天天吃稀饭。政府获悉后，就派人送去了致富信息、物资和救济款，希望他能走上脱贫致富之路。数月后，当政府再次派人来到这户农民家中时，户主的儿子告诉他们，救济款被他父亲用在治病上了，他父亲病好后天天出去打牌，物资被他父亲变卖了还了欠人家的钱，家里又是“穷光蛋”了。政府无奈，只好再次送去一些致富资金、物品，就这样反复“扶贫”了多年，还是老样子。仔细分析一下，其实这样的贫困户固然物资上贫困，但是精神上更贫困，存在着“等、靠、要”等不劳而获、好吃懒做的思想，于是就出现了扶而不起、越扶越穷，甚至于比原先更贫穷的不正常现象。
“自力更生、艰苦奋斗”是我们民族的光荣传统，也是我们克服困难、发展事业的重要法宝。新时期的扶贫任务，必须发扬这样的光荣传统。政府和社会各界外部的支持帮助只有与贫困户内部的艰苦努力结合起来才能真正发挥作用，脱贫致富。输血莫忘造血，扶贫更需扶志。在扶贫帮困的实践中，以“输血”为手段，“造血”为目的，必须把扶志作为根本性措施，通过对贫困户精神上的帮扶，才能切实抓到解决问题的根本，使扶贫开发工作收到实效。
作者单位：中共启东市委办公室
探索规范化管理
加强村干部队伍建设
●于海东
近年来，我们如东县从完善制度、探索规范化管理入手，加强农村干部队伍建设。
一、规范选拔任用出活力
我们把选好用好村干部作为富民强村的关键来抓，严把标准、规范操作，大力选用素质好、有本领的能人，切实增强村干部队伍的活力。一是严格选任条件。既要政治上可靠，又要年龄上较轻，还要发展上有本领，规定每个村干部都要掌握１—２门致富技术，有１—２个致富项目，全县目前具有“双富”能力的村干部已达６０％以上，年收入３０万元以上“老板型”村支书达１０％以上。二是坚持选任程序。坚持每个村干部选拔任用经过四个环节，即群众推荐、组织考察、任前公示、先试后用。去年，全县公开选拔的３２名社会人员和１３名大中专毕业生担任村干部，就严格按照这四个环节进行，取得了良好的效果。三是改进选任方式。我们积极改进村干部的选拔任用方式，将村党支部、村委会同步换届，实行党支部“两推一选”、村民直选村委会成员，大力推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，减少了村干部职数，提高了“两委”的协调程度。
二、规范教育培训出能力
近年来，我们着力加强了村干部的能力教育和岗位培训，使村干部队伍的整体素质、创业本领、带富能力都有了明显提高。一是分层抓好学历教育。依托县委党校、县农广校等培训阵地，对未达到学历要求的村干部分层次进行教育培训。在经费上采取县、镇、村、个人“四个一点”的办法共同负担，每年县财政在村干部学历培训上花的补贴费用达４万多元，对学习毕业、取得学历的村干部还给予５００元的奖励。二是定期进行岗位培训。县负责对村支书、村主任的岗位轮训，两年来，我们已对全县３１２个村的支部书记和村主任全面轮训一次，每次培训时间不少于５天。镇负责对其它村干部的培训，充分利用镇党校、成人校、科技简报、有线广播、现场会等形式，对村干部进行履行岗位技能的培训；县涉农部门通过送训下乡等形式，对村干部进行岗位技能培训。三是统一实施知识考查。我们组织全县２６８８名现职村干部和９３２名村后备干部进行岗前知识考查，成绩合格者，颁发合格证书，视为具备村干部上岗资格，不合格者将在“两委”换届中按法定程序进行调整。
三、规范村干部报酬待遇出引力
我县调整了村干部的报酬和养老统筹金标准，在原有基础上进行提高，进一步稳定了村干部队伍，增强了村干部岗位的吸引力。一是定标准。我们按上级有关精神，科学规定了村干部的基本报酬、经营报酬和考核报酬的标准和比例以及养老保险金享受标准。二是定来源。我县村干部养老金采取了分级负担办法进行统筹，规定在职村干部养老金来源分别由县、镇、村集体各负担２０％，个人负担４０％；这样仅县镇两级财政每年就要拿出３００多万元用于充实村干部的养老基金。三是定对象。我们将享受养老保险金的村干部分为已到龄享受、现职村干部两种类型，村支部书记、村主要干部、部门干部和原任生产队长、会计等四种对象。
四、规范考核监管出动力
我们从健全机制入手，加大了对村干部的考核监管力度，用制度来规范村干部的工作和行为，增强了村干部做好农村工作的内在动力。一是实行末位淘汰制度，对村干部实行年度综合考核，原则上每年考核一次，也可根据实际情况、工作情况对某项重要工作进行单独考核。考核结果不但与当年报酬挂钩；而且对当年考核居镇末位，由镇党委实行诫勉谈话，连续两年或两次末位的，实行末位淘汰。二是实行了述职评议制度。每年至少召开一次党员和村民代表会议，在村干部述职的基础上，由党员和村民代表进行评议，对不称职票数超过１／３的，依照有关规定进行必要的组织调整。三是实行了村干部审计制度。每年对村干部进行村集体资产、财务状况、债权债务和群众关注的热点事项进行审计；在村干部离任和任期届满时，进行专门审计。审计结果向群众公示，接受群众监督。
（作者单位：中共如东县委组织部）
加大对领导干部的监督力度
强化四项措施
●陈晓燕
近年来，启东市为建设一支高素质的的领导干部队伍，从健全制度着手，不断强化措施，狠抓落实，切实加强对领导干部的监督。
加强教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。一是加强理论学习。该市将《干部任用条例》、党风廉政规章制度和“三个代表”重要思想列入全市两级党委组理论中心组的学习计划，强化了领导干部自觉接受监督的意识，强化了“一把手”作为党风廉政建设第一责任人的责任意识。二是加强思想教育。建立了领导干部谈心谈话制度和领导干部挂钩联系点制度，注重对领导班子和领导干部的平时考察。对领导干部在思想、工作上出现的问题，上级领导及时进行谈话，批评帮助，提醒纠正。规定了市委组织部对各镇乡和市直机关党政主要领导，镇乡、市直机关正职领导对班子其他成员，副职领导对分管科室主要负责人每年谈心谈话活动不少于一次。三是加强正反面典型教育，充分发挥纪检监察机关掌握大量正反面典型和熟悉党纪政纪条规的优势，深入开展警示教育，召开违纪党员干部“现身说法”案例剖析会，下发身边的典型案例通报，有计划地组织观看廉政建设方面的影视片。去年以来，全市先后开展各种专题学习教育活动３５４场次，通过这些教育，做到关口前移，防范在先，牢固树立起领导干部自觉接受监督的意识。
完善制度，健全监督领导干部的工作机制。进一步完善了领导干部任期制、离任经济责任审计制度，把审计结果作为决定领导干部任免的重要参考依据，去年以来共对２３位到龄或交流改任的领导干部进行了离任经济责任审计。推广实施了“群众问职制”，每年对领导班子成员组织一次问职述职活动，即群众对领导干部的工作、生活、社交情况进行质询，领导干部须对群众提出的问题作出负责任的回答。去年以来，共对６００多位领导干部实施了群众问职，有效地落实了群众对干部选拔任用的“四权”。注重党风廉政建设责任制与干部队伍建设的结合，完善了领导干部年度考核述廉述职制度，在市四套班子和基层班子中开展公开述职述廉活动，增强了领导干部特别是主要领导干部廉洁自律、廉洁从政意识。同时还完善了领导干部信访回复制度、诫勉制度、党风廉政建设责任制等一系列监督制度，提高了领导干部自我监督和相互监督的意识，增强领导班子和领导干部拒腐防变的能力。
优化网络，凝聚领导干部监督工作的合力。在对领导干部实施监督过程中，注重内外结合，建立立体的监督网络，从而形成强劲的监督合力。一是强化党内监督。发挥领导班子成员之间相互监督的作用，通过民主生活会等形式，开展批评和自我批评。组织、纪检等职能部门通过干部考察过程中的个别访谈、民主评议、跟踪了解等办法掌握领导干部的思想动态，发现问题，及时提醒，做到防微杜渐、警钟长鸣。二是强化群众监督。建立了干部工作特邀监督员制度，聘请了９名特邀监督员，对领导干部的工作实绩、生活作风、廉洁自律等方面进行监督。同时专门设立干部监督公开电话和电子信箱。三是强化舆论监督。通过新闻媒体将一些群众反映强烈、社会影响大的领导干部的违纪违法行为公开曝光；对一些不便公开的信息通过编发内刊送领导阅等形式及时反映有关问题，以引起有关部门和领导重视，及时处理。四是加强部门协作。认真落实干部监督工作联席会议制度，坚持同纪检、法院、检察院、审计、公安等执纪执法部门的定期联系，加强情况沟通，提高协同监督的能力。
狠抓落实，加大领导干部监督工作督查力度。一是抓紧对领导干部各项管理制度贯彻实施的检查。每半年组织一次对党委党组议事规则执行情况的检查。通过检查党委会议记录、个别走访了解、召开干部群众座谈会等形式，重点检查党委在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用过程中执行民主集中制的情况，并对检查情况予以通报。二是抓紧对领导干部问题的查核力度。对群众反映问题确凿的，及时进行诫勉谈话。两年来，组织部门已接待群众来访５０多人次，提出处理意见３６条，对４名工作不力的干部进行了诫勉谈话。三是抓紧领导干部监督工作的自查自纠力度。实行重大事项报告制度，强调领导干部应当向组织如实报告个人重大事项，自觉接受组织和群众的监督。
作者单位：中共启东市委组织部
教学目的：通过本次党课学习，促进广大党员干部进一步提高认识，自觉履行党内监督的职责，正确行使党内监督的各项权利；促进党员领导干部切实增强接受监督的意识，主动接受党组织和党员的监督。
《党内监督条例（试行）》学习辅导
历经１３年的砥砺，备受关注的《中国共产党党内监督条例试行》颁布实施了。这是中国共产党历史上一部十分重要的党内法规，标志着中国共产党的党内监督从此进入规范化、制度化的新阶段。能不能始终保持警醒和自励，不断加强党内监督，永葆党的蓬勃生机，关系党和国家的前途命运。６６００余字的《党内监督条例（试行）》在总结历史经验的基础上，根据党内监督的现实需要，着眼于解决当前存在的突出问题，制定了比较完整的党内监督制度体系，形成了便利管用、科学规范、有约束力的党内监督机制，解决了中国共产竞开展党内监督的基础问题。
一、条例通篇贯穿“发展党内民主，维护党的团结统一”这根主线
党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。中央纪委有关负责人指出，重视发展党内民主，重视在党内建立一个健康、规范的权力运行机制，对人民民主起重要的示范和带动作用，是条例的一个突出亮点，也是贯穿整个条例的思想主线。根据党情、国情，条例规定了发展党内民主的具体措施和要求。民主生活会是党长期坚持、被实践证明行之有效的一项制度，但有的地方和部门民主生活会质量不高。针对这一情况，条例专门单列“民主生活会”一节，明确要求：民主生活会情况和整改措施要及时在—定范围通报；党员有权了解本人所提意见和建议的处理结果；上级党组织认为下级领导班子民主生活会不符合规定要求，可以责令重新召开等。为确保决策的民主化、科学化，条例明确规定，凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，都要按照集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定。专家表示，这一民主程序的规定意味着，对于应当经集体讨论决定的事项而未经集体讨论，也未征求其他成员意见，由个人或少数人决定的，除遇紧急情况外，应当区别情况追究主要责任人的责任。
二、党内监督重在制度建设
实践反复证明，制度的可行性、规范性和约束力，决定着监督工作的质量和效果。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督呈软弱的监督。参与条例起草工作的有关专家表示，在构建党内监督体系时，把制度建设放在特别重要的位置，正是条例一个突出的特点。条例第三章用１０节的篇幅，分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤换要求及处理等１０种监督制度作出了具体规定。专家指出，这些制度中，巡视、述职述廉等是对现有办法和经验做了系统化的归纳后，进而上升到党内法规的层次；询问和质询、罢免或撤换要求及处理等则是借鉴了党外一些有效的监督形式，进行了大胆的创新。中科院——清华大学国情研究中心主任胡鞍钢的分析印证了这一看法：“条例的一个突出特点是凸显了制度的力量，这说明中国共产党充分认识到了制度建设在政党建设中的根本性、长期性、基础性地位，并紧紧抓住了这一关键环节。”
三、中央政治局如何受监督等重大问题初步得到解决
中央委员会如何监督中央政冶局，党的各级代表大会代表如何在闭会期间发挥监督作用﹖如何在党委会中借鉴询问和质询等监督形式营造良好的民主氛围﹖……长期以来，党内监督在不断向纵深发展的同时，也面临诸多亟待解决的重大问题。权威专家指出，党内监督条例的一个突出特点，就是初步解决了这些重大问题。在去年１０月举行的十六届三中全会上，胡锦涛总书记受中央政治局委托，向中央委员会报告工作，在党内外、海内外引起强烈反响。条例将这一做法制度化，明确规定“中央政治局向中央委员会全体会议报告工作”。条例还明确了对中央政冶局委员、常委的意见如何反映的问题。专家们认为，这是一个重要的创举，体现了中央委员会对中央政治局的监督，体现了中央政治局在党内监督方面对全党应该起到示范和表率作用的精神。党章规定，党员享有要求罢免或撤换不称职干部的权利。但这一原则性的规定如何真正落实，条例单列一节，对党的地方各级委员会委员的这项权利作出了具体规定。专家表示，条例通过发展党内民主、加强干部监督工作，使罢免或撤换不称职干部成为一项经常性的工作，对于防止和减少用人上的失察失误，防止和纠正用人上的不正之风，完善干部能上能下、优胜劣汰的机制，具有重要意义。
四、“一把手”成为监督重点
党内监督条例首次以法规的形式确立党内监督的重点对象是党的各级领导班子和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人；中央党校教授叶笃初指出，强调对“一把手”的监督，并将其列为监督的重点，是条例的一个重要特点，是以胡锦涛同志为总书记的党中央富有胆略和智慧的重大决策。“以受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处死缓的原沈阳市市长慕绥新，自称是‘党内个体户’，任人唯亲，重大决策不经集体讨论自作主张。”红旗出版社副总编辑、党建研究专家黄苇町说，“条例禁止出现这样不受制约的‘一把手’，强调主要领导干部要自觉接受监督，并规定了一系列的制约措施，其中外部措施有巡视制度、谈话和诫勉制度等，内部措施有民主生活会、述职述廉制度、集体领导制度等。这些都是对‘—把手’的制约。”社科院当代中国研究所副研究员田波表示，“一把手”要以权谋私搞腐败，首先要破坏党内民主，破坏监督制度。条例针对“一把手”的监督问题，出台了许多非常具体的规定，发展党内民主，弥补制度缺陷，确实抓住了要害。
五、条例重视权利与义务的平衡
“条例在处理监督者与被监督者之间的关系时，既重视保护监督者的合法权益，又重视保护被监督者的合法权益，较好地体现了权利与义务相平衡的思想。”中央纪委法规室参与条例起草的专家表示，坚持监督制约与保护支持相结合，也是条例的一大亮点。这位专家表示，监督制约与保护支持相结合，既是开展党内监督的重要原则，又是贯穿条例的一个重要精神。条例一方面通过严格的制度和切实有效的措施监督制约被监督者，保护支持监督者的合法权益和工作积极性，防止被监督者滥用权力打击报复监督者；另一方面也使监督者受到必要的监督制约，保护支持被监督者的合法权益和工作积极性，以防监督者借监督之名而行诬陷之实。保障受处理的党员和党组织的救济权利，也是保证党内监督健康、深入开展所必须的。为此，条例保障党员和党组织的申诉权，规定党员、党组织对处理决定不服的，可以向作出处理决定的党组织申诉；有关党组织应当认真复议、复查，并作出结论；如仍有意见，可以向上级党组织直至中央申诉。
六、监督职责划分更为明确
条例明确了监督职责的划分，对党的委员会及委员、党的纪律检查委员会及委员以及党员、党代表开展党内监督的职责，都作出了明确的规定。有专家指出，国际共运史的教训之一，是比较重视上对下、组织对个人的监督，而不够重视下对上、个人对组织的监督。条例充分注意了这一问题。黄苇町说：“条例既有上级对下级的的监督，也有下级对上级的监督，还有平级之间的监督，构建起一个完整的监督网络、监督体系。”条例明确了在党内监督方面党的各级委员会应履行的５项职责、党的各级委员会委员的４项责任，规定党的各级委员会要监督其常委会、委员等主要负责同志；党的各级委员会委员个人要对所在委员会、同级纪委等的工作和所在委员会、同级纪委的常委、委员等进行监督。尤为人注目的是，条例突出了各级党代会代表的监督职责。专家指出，过去党代表只是在党代会召开期间行使监督权利。闭会期间要不要监督，怎么监督，都没有规定。条例不仅规定党代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，还要按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督。黄苇町认为，这是党内监督制度设计上的一个重大突破。
七、条例突出党内、党外监督相结合
强调加强党内监督，绝不意味着排斥或拒绝党外监督。中央纪委有关负责人指出，条例在对加强党内监督作出一系列制度设计的同时，还非常重视党外监督，特别是单列一节“舆论监督”。“在党内法规这个层面上，专门就舆论监督问题作出规定，这在我们党的历史上还是第一次。”专家们认为，新闻舆论监督不仅能帮助领导机关掌握问题，督促问题的解决，还能起到警示作用，防范问题的发生。而条例对党的各级领导、组织和干部正确对待并接受舆论监督，提出了明确要求：一是要重视和支持舆论监督；二是要自觉和主动地听取来自新闻媒体的意见；三是要根据舆论监督的要求，推动和改进各项工作。条例同时还就如何保证新闻舆论监督的健康开展作出了相应规定。
八、条例立足实际，操作性强
法律法规的可操作性如何，是影响其实施效果的重要因素。中央纪委负责人指出，条例的有关规定注重从实际出发，重点解决时机成熟、可以解决的问题，不求一劳永逸，不求解决所有问题。黄苇叮也认为，条例充分吸收近年来的许多成功经验和作法，不再停留于原则的规定，而是很具体，具有很强的可操作性。比如，现实中存在一些举报人被打击报复的情况，挫伤了其参与监督的积极性。为此，条例对如何保护举报人的权利、如何进行调查处理等都作了具体规定，以保护党组织、党员、党代表发挥党内监督的作用。近年查处的一些大案要案中，任用亲信、拉帮结伙的现象较为突出。条例为此规定，党的各级领导班子讨论干部任免事项，应当如实记录推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况；领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。黄苇町认为，“这其实是要求领导干部对举荐的干部要负责到底，就像要求生产者把名字刻在产品上一样，产品出了问题就要找你。这样的规定，针对性、可操作性都非常强。
关于开展组工干部警言征集、组织
工作建言献策、“树形象、见实效”
征文活动的启事
为深化和拓展“树组工干部形象”集中学教活动，市委组织部决定面向全市开展组工干部警言征集、组织工作建言献策、“树形象、见实效”征文活动。活动结束后，市委组织部将组织评比和表彰。具体事项如下：
一、关于组工干部警言征集活动
警言要符合组工干部实际和公道正派要求，准确贴切、短小精悍、生动易记，富有教育或警示意义。
截止时间：６月３０日。
二、关于组织工作建言献策活动
建言献策要围绕构建民主开放的组织工作新机制和建设公道正派的组工干部队伍，对加强和改进新形势下的组织工作提出具有较强操作性的建议或意见。
截止时间：６月３０日。
三、关于“树形象、见实效”征文活动
征文内容：集中学教活动开展以来，组织工作和组织部门自身建设方面出现的新气象新变化；广大组工干部树立公道正派形象的实际行动和具体表现，以及实践三个代表”的精神风貌。
征文体裁以故事、通讯为主，同时欢迎诗词歌赋等其他文体。
截止时间：８月３１日。
四、报送方式
报送方式一律为邮寄，请在信封上标明“警言征集”或“建言献策”或“树形象、见实效”征文的字样，寄送至“南通市委组织部学教办公室”。邮编：２２６００６。
“树形象、见实效”征文稿件在邮寄的同时，请发Ｅ－ｍａｉｌ至ｄｚｃ＠ｎｔｄｊ．ｇｏｖ．ｃｎ。
五、附件
１．组工干部警言征集表（样稿）；
２．组织工作建言献策表（样稿）。
中共南通市委组织部
２００４年５月１０日 |
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