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| 第七期 |
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| 刊登时间：2005-3-7 17:04:00 |
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| 为
１／一定要讲效率／本刊评论员
４／省委部署“强基工程”
５／加强和改进党的组织建设 为跨越发展提供强有力的组织保证
／罗一民
７／认真实施《五年规划》 扎实推进“强基工程”／朱红春
９／加强基层党组织建设 巩固为民执政的基础／宗 和
１１／组织工作建言献策选登
１２／组工干部警言集粹
１３／民主开放的组织工作新机制路径探寻／邱智军
１４／抓好农村基层党建工作的思考／周洪彬
１５／招才引智要在“四创”上下功夫／吉清海
１６／以世界眼光看政治文明等７则
１８／风卷云舒党旗红
——如东县非公有制企业党建工作纪实／徐天波 沈秀梅
２０／农民致富路正阔
——来自海门市农村基层组织建设的报道／蔡建新 江永军 俞建坤
２１／江城涌动学习潮
——南通市首次中青年干部政治理论水平任职资格考试工作综述
／南通市委组织部干部教育处
２３／着力构建民主开放的组织工作新机制
２４／大力推进社区党建示范区建设
２５／建立富有生机活力的用人机制
２５／加强近郊农村干部队伍建设
２６／不断提升非公企业党建工作水平
２６／创新载体激活力 “定责上岗”展风采
２７／善政民为先／陶 健
２８／下基层要戒“闲情逸致”／世 泽 万 勇
２９／“誉多毁少”当深思／志 安 慧 华
２９／为公开民主测评结果叫好／顾用信
３０／全面推进我市的反腐倡廉工作
３２／成功人生的７个故事／朔 夫
一定要讲效率
●本刊评论员
今年，全市各级组织部门承担着组织工作创新、自身建设创优的繁重任务。要高标准地完成这个任务，为全市跨越发展提供坚强有力的组织保证，必须按照年初的规划抓好落实。今年的时间已经过去一半，在下半年的有限时间里，一定要提高工作效率，加快工作节奏，抢时间、争速度、保质量，争创一流的业绩，争取更大的成果，进一步树好组织部门求真务实的良好形象。
讲效率，必须提高思想认识。当前，全市经济社会大步跨越发展，组织工作也要确立跨越发展的理念，进一步增强为跨越发展服务的责任感和自觉性，以只争朝夕的精神抓工作。要有强烈的标准意识。发展需要的事、基层需要的事、群众需要的要，既要尽职尽力地快办，还要保质保量地办好。要有强烈的时间意识。今天能做的工作今天做，能够早做的工作尽早做。要有强烈的创新意识。围绕提高工作水平、优化服务质量、增强工作实效，积极改革创新，坚决废除影响效率的工作规章，革除影响效率的管理模式，破除影响效率的人事陋习，从而切实提高组织工作的效率。
讲效率，必须增强工作能力。工欲善其事，必先利其器。工作的高效率要以组工干部自身很强的工作能力为保证。全市广大组工干部要继续大兴学习之风，要紧紧围绕跨越发展的实践，开展形式多样的学习活动，切实掌握组织工作的新特点、新要求、新规律、新业务。要提高调查研究的水平，经常深入基层听真话，察实情，掌握工作规律，谋划发展之道。提高工作决策水平，集思广益，多谋善断，正确决策。提高抓落实的水平，团结群众抓落实，面对难题会破解，凝聚人心干事业。提高总结经验的能力，以前事为鉴，扬长避短，全面加强和改进各项工作。
讲效率，必须强化部门管理。要进一步建立和完善工作运行机制，减少工作的中间环节，清除人事上的消极因素，从措施和制度上保证各项工作任务更快更好地完成。要加强组工干部队伍管理，优化结构，提高素质，努力建设一支能够高效率完成各项艰巨任务的组工干部队伍；完善内部管理，明确岗位职责，强化工作责任，让人人有事做，人人有责任，让想拖沓的没时间，想偷闲的没机会；健全考核机制，进一步增强考核的科学性、准确性，让干事快、成果大的受表彰，让干事慢、成果小的受鞭策。总之，要通过强化部门管理，大力弘扬讲效率、讲节奏的工作作风，努力把组织工作提高到新水平。
讲效率，必须领导率先垂范。领导是单位的风向标，讲效率要从领导做起。各级组织部门的领导干部要带头讲效率，一级带一级，一级抓一级，使讲效率在组织部门成为习惯。要带头讲短话，该讲的内容讲深讲透，人人皆知的内容少讲、不要讲。部署工作突出重点，有话则长，无话则短。听汇报时要有时间观念，听要点，抓要害，对冗长的汇报要破除情面，善于提醒改进。检查指导工作，少一点规矩客套，迎来送往，要沉到基层，多看一点实际情况，多听一点群众意见，真正达到检查指导工作的目的。要对组织工作中影响效率的问题，认真查找根源，及时抓好改进。要把讲效率的要求落实到当前正在深入进行的“树组工干部公道正派”形象集中学习教育活动中去，真正让组织部门成为党和人民群众放心和满意的部门。
省委部署“强基工程”
最近，江苏省委召开全省党的基层组织建设工作会议，全面部署实施“强基工程”、巩固党的执政基础的各项任务。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。江苏要实现“两个率先”，基层党组织责任重大。全省１８万个基层党组织、３８０多万党员，联系着７４００万人民群众。基层党组织强，党员干部强，大局就能稳定，人心就能凝聚，发展就有保证。
大力实施“强基工程”，一定要紧扣发展主题。发展是党执政兴国的第—要务，党的各项工作包括基层党建工作都必须围绕这个主题、服务这个主题。要坚持“一手抓发展、一手抓党建”，把基层党建工作放到实现“两个率先”的大局中来认识、来把握、来部署，做到观念上适应发展的形势，思路上贴近发展的要求，措施上紧跟发展的步伐。要找准服务发展的切入点和着力点，把基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥出来，把人民群众创业创新创优的积极性充分调动起来，加快改革、加快发展、加快富民。
大力实施“强基工程”，一定要突出工作重点。要适应经济社会发展的新变化新要求，紧紧围绕农村小康和现代化建设这个目标，进一步增强农村基层党组织带领群众共同致富的能力；要根据加快城市现代化进程的需要，进一步提升街道社区党组织服务群众的水平；要着眼于扩大党的覆盖面和影响力，进一步加大非公有制企业党建工作力度；围绕保持党的先进性这个核心，进一步加强和改进党员教育管理工作；要以保障党员群众民主权利为重点，进一步深化基层民主政治建设。
大力实施“强基工程”，一定要坚持改革创新。新形势下的基层党建工作面临着许多新情况新问题新矛盾，不改革就没有出路，不创新就不能发展。要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的正确导向，构建民主公开、竞争择优的基层干部选用新机制。要适应党员从业结构、流动状况发生的新变化，改进党的基层组织设置，优化整合党组织资源。要积极发展党的新生力量，建立和完善党员队伍吐故纳新的正常机制。必须改进党组织工作方式，变“管百事”为抓大事，变“命令型”为“指导型”，更多地运用示范引导、说服教育、提供服务等方法，进一步提高工作成效。
大力实施“强基工程”，一定要服务群众、善待百姓。党来自于人民，植根于人民，服务于人民。人民群众满意与否，是衡量“强基工程”成效的根本标准。要以维护和发展人民群众根本利益为工作出发点和落脚点，教育引导广大基层党员干部立党为公、执政为民，做发展的带头人、做群众的贴心人，做党的路线方针政策的模范执行人，做廉洁奉公的清白人。要完善党组织服务群众的网络，围绕人民群众的所盼、所需、所急，多为群众办实事、解难事、做好事，使“强基工程”成为实实在在的“惠民工程”。
大力实施“强基工程”，事关长远、事关根本。全省各级党组织一定要按照省委部署和要求，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，把“强基工程”的目标细化，工作抓实，全面开创基层党建工作新局面。
加强和改进党的组织建设
为跨越发展提供强有力的组织保证
●中共南通市委书记 罗一民
党的组织建设在整个党建工程中处于基础性地位。近几年，我市党的组织建设有了很大进步，但是，面对新形势新挑战，全市党的组织建设还有不少需要加强和改进的地方，尤其是强力推进跨越发展、实现“两个率先”对组织建设提出了许多新课题，我们一定要围绕跨越发展的新任务新要求，确立党的组织建设更高的目标定位，自学服务和服从于跨越发展大局，努力开创我市组织建设的新局面。
一、从提高领导水平和执政能力入手，把各级领导班子建设成为领导跨越发展的坚强集体
１、全面提高各级领导干部的能力素质。一要适应全面建设小康社会的要求，增强学习能力。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高政治素养，提升精神境界，增强政治鉴别力和政治敏锐性，树立科学的发展观和正确的政绩观。要着眼跨越发展的伟大事业和自身全面发展的需要，广泛学习一切有益知识，开阔胸怀，开拓视野，开启思路，更好地把新知识、新经验运用于南通跨越发展的实践。二要适应完善社会主义市场经济体制的要求，增强发展能力；按照市场经济规律，科学谋划符合时代发展要求和本地、本部门实际的工作思路，勇于探索，勤于实践，不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、达到新境界，全力推进南通的跨越发展。三要适应改革发展稳定的要求，增强统筹协调能力。要善于协调各方利益关系，正确处理各种矛盾纠纷。进一步密切联系群众，正确引导群众，不回避矛盾，敢于触及热点、难点问题。坚持依法行政，努力提高执法水平。
２、不断深化干部人事制度改革。坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，大力培养和选用具有新型素质的领导干部。在推进跨越发展的伟大实践中，把“政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过”的干部，特别是优秀年轻干部及时选拔上来，为增强南通未来竞争力夯实组织基础。人才工作是干部工作的题中应有之义，做好人才工作，建设高素质干部队伍才有基础和源泉。我们应该把人才工作作为关系跨越发展成败的关键来抓，坚持党管人才原则，以调整和优化人才结构为主线，抓好培养、吸引和使用三个环节，努力开创我市人才工作新局面。要建立健全正确识人、育人、选人、用人的有效制度和机制，坚持民主公开、竞争择优，使每一个干部都有压力、有动力，始终保持奋发有为的精神状态。
３、严格执行民主集中制的原则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委内部的议事、决策机制。主要领导既要有魄力，善于在发扬民主的基础上果断拍板决策，又要尊重其他同志的意见，善于集思广益，实现正确的集中。领导班子的每个成员都要按照集体的决定和分工，切实履行自己的职责，同时又要关心全局，积极参与集体决策，努力形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
二、从增强凝聚力战斗力影响力入手，把基层党组织建设成为实现跨越发展的组织者、实践者和推动者
党的基层组织是党的全部工作的基础。要以增强凝聚力战斗力影响力为主要目标，全面推进“强基工程”，努力把我市基层党组织建设成为实践“三个代表”、实现跨越发展的组织者、实践者和推动者。
１、坚持分类指导，整体推进。农村基层党组织建设要抓住发展经济、善待百姓这个根本，大力开展“双带”、“双培”、“双强”活动，进一步增强农村基层党组织带领群众共同致富的能力。要选好“领头雁”，大力加强农村基层干部队伍建设，尤其要重视村干部队伍建设，积极探索村级干部管理规范化，形成有效的制度和机制。要改革和完善农村党组织设置，促进农村党建资源优化配置。通过多种形式努力壮大集体经济，提高农村基层组织的服务功能，增强党在农民群众中的凝聚力和号召力。着力加强以党支部为核心的村级配套组织建设，进一步理顺村“两委”关系，形成整体工作活力。继续抓好国有和集体企业的党建工作。根据企业改制、改组和建立现代企业制度的新情况，切实加强国有控股、参股和集体企业党建工作，积极探索完善公司制企业法人治理结构和内部领导体制的新途径。着力抓好停产关闭破产和生产经营困难企业的党建工作，大力推进市属改制企业党组织属地化管理，不断加强和改进改制企业党建工作。非公经济党的建设是在改革开放中出现的一个新的领域。要按照量上扩张、面上覆盖、点上突破、质上提高的思路，着力建立健全非公经济党组织，扩大党的工作覆盖面，努力巩固党在新形势下执政的阶级基础和群众基础。坚持以“组织设置完善、班子精干高效、党员作用突出、政治优势明显、促进发展有力”为要求，认真组织开展争创非公有制企业先进党组织活动。要适应加快城市现代化进程的需要，突出团结群众、服务群众这个重点，切实加强街道社区党建工作，努力构建以街道党组织为核心、社区党员为主体、社区内其他基层组织共同参与，以服务社区群众为重点、突出社会关怀和利益协调功能的社区党建工作新格局。同时，必须高度重视并认真做好机关、学校、科研机构、社会团体和社会中介组织的党建工作。
２、坚持与时俱进，改革创新。要按照地域相邻、行业相近、横向到边、纵向到底的要求，创新党组织的设置方式，努力做到教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。要努力改进党组织的工作方法，更多地运用示范引导、说服教育、提供服务等方法，做好群众工作，提高工作成效。要创新基层组织建设的工作机制，并将制度建设贯穿于基层组织建设的各个方面。坚持和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的基层组织建设联系会议制度，形成在党委统一领导下，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作机制。坚持和完善党员领导干部党建工作联系点制度，健全抓点、管线、包片的工作机制。强化党建工作目标考核机制，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评优争先、干部选用、物质激励相挂钩。健全三级联创制度，分层落实县乡村企业、社区基层组织建设的责任、目标和奖惩制度，形成上下联动、一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。要努力形成基层组织建设常抓不懈的工作机制，把各级党组织在实践中创造的好经验、好做法及时提炼上升为制度规范。
三、从增强党性、提高素质入手，把我市党员队伍建设成为推进跨越发展的主力军
党员是党的细胞。实现跨越发展，离不开全市广大共产党员的发挥先锋模范作用。加强党员队伍建设，关键要抓好“入口、口内、出口”三个环节，建立吐故纳新的正常机制，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性。一要严格把好“入口”。认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展新党员工作。支部把好培养考察关，上级党组织把好审批关，群众把好监督关。对不符合党章规定标准的、不符合发展程序的，坚决不能吸收入党。要切实加强在高知识群体、青年中发展党员的工作，进一步改善党员队伍的年龄结构和知识结构。要重视在生产、工作第一线发展党员，注意在新的社会阶层中发展党员，努力把社会各阶层中有理想、有文化、有道德、有纪律的优秀分子吸纳进党组织。二要切实管好“口内”。加强和改进党员的教育管理工作，建立健全学习培训、管理监督、自我纯洁等机制，教育党员干部走在群众的前面，走在时代的前列。抓住将要开展的保持共产党员先进性教育这个契机，切实把党员教育工作提高到一个新的水平，把广大党员通过先进性教育激发出来的积极性更好地引导到推进跨越发展上来。严格执行组织生活、谈话诫勉等教育管理制度，使每个党员始终生活在组织之中，置身于制度的管理约束之下。创新载体，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员联系户等活动，使党员在积极参与活动中接受教育，发挥先锋模范作用。继续开展机关党员与特困企业困难职工结对帮扶、农村和社区无职党员定责上岗等活动，高度重视流动党员的教育和管理，不断拓展党员发挥作用的内涵和空间。三要坚决疏通“出口”。严格开展党员年终考核和民主评议，加大处置不合格党员的力度。对信仰改变、不适合继续留在党内的，以及长期不过组织生活、不履行义务、不发挥作用的党员，应按照党章规定予以劝退或除名。形成正常的党员退出机制，使党员队伍始终充满生机和活力。
认真实施《五年规划》
扎实推进“强基工程”
●中共南通市委常委、组织部长 朱红春
为进一步加强党的基层组织建设，去年底省委提出大力实施以“增强凝聚力战斗力影响力”为主要目标的“强基工程”。最近又专门召开全省党的基层组织建设工作会议，研究部署新形势下推进“强基工程”的措施和要求。在纪念建党８３周年大会上，市委书记罗一民同志代表市委对我市推进“强基工程”作出了具体部署。推进“强基工程”，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要举措，也是落实科学发展观、实现跨越发展的现实要求。全市各级党组织要积极响应省、市委的号召，以认真实施《２００４－２００８年南通市党的基层组织建设规划》（通委发２００４１１号）（以下简称《五年规划》）为重点，扎实推进“强基工程”，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。
一、立足发展明方向
党的建设必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，这是我们党的自身建设和革命事业取得成功的一条重要经验，也是加强和改进党的基层组织建设的最根本的指导方针。当前，我市正处在跨越发展新阶段，市委九届五次全会对全面贯彻落实科学发展观、扎实推进跨越发展大业进行了全面动员和部署。按照这次市委全会的部署，认真实践“三个代表”，全面落实科学发展观，全力推进跨越发展大业，是我市最大的政治。贯彻全省党的基层组织建设工作会议精神，大力实施《五年规划》，扎实推进“强基工程”，必须紧紧围绕这一大局展开，切实把科学发展、跨越发展、率先发展的任务落到实处，对此，任何时候、任何情况下都不能动摇。
立足跨越发展大局，以实施《五年规划》、推进“强基工程”为总抓手，大力加强党的基层组织建设，首先，要牢牢把握实践“三个代表”重要思想和科学发展观这个灵魂。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领我市基层党组织建设的全局，以此作为谋划工作的依据、推进工作的动力、检验工作的标准，切实把“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于基层党组织建设工作的全过程，落实到基层党组织建设工作的各个方面。其次，要牢牢坚持以提高党的执政能力、巩固党的执政基础为主线。深刻把握世情、国情、党情的重大变化，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实党执政的组织基础，把广大党员、群众包括新的社会阶层广大人员在内的一切力量团结在党的周围，凝聚在实现跨越发展、全面建设小康的旗帜下。第三，要牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务。坚持立足南通跨越发展新实践，牢固确立“抓发展必须抓党建，抓党建必须为发展”的理念，把基层党组织建设放到实现跨越发展的大局中来认识、来把握、来部署，把加强基层、夯实基础与深化改革、加快发展、保持稳定紧密结合起来，把提高基层党组织战斗力与发展社会生产力紧密结合起来，以党的基层组织建设的全面加强确保跨越发展目标的胜利实现。
二、改革创新增活力
新形势下进一步加强和改进党的基层组织建设，构建民主开放的基层组织建设工作新机制，必须不断更新思想观念，改进工作方法，善于用改革的思路、创新的办法解决基层党建工作面临的诸多新情况新问题新矛盾，努力探索适应新形势新任务新要求的新方法和新思路。
改革选人用人机制。坚持以发展为核心的用人导向，努力把政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过的优秀人才选拔进乡村领导班子，尤其要选好配强党组织书记。农村要积极选配“双带”、“双强”型党组织书记。提倡和鼓励村、社区的党组织书记通过法律程序，兼任村委会主任、社区居委会主任，提倡非公有制企业党组织书记兼任企业的工会主席。大力推行“两推一选”、公推公选、公推直选等方法，建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选用新机制，真正把那些肯干事、能干事、干成事、不出事的人选出来、用起来。切实加大基层党员干部的教育培训力度，整合教育培训资源，活化教育培训方法，建立由政治理论教育、民主法制教育、岗位技能培训、实践锻炼构成的教育培训体系，构建多形式、广渠道、开放式的教育培训网络，逐步实现基层党员干部教育培训工作经常化、制度化。积极推进基层党务干部的岗位交流，把加强基层党务工作岗位锻炼作为培养优秀年轻干部的重要途径。
优化党建资源配置。根据农村村域变化的实际情况，并适应农村产业结构、劳动力就业结构以及党员分布情况的变化，合理调整党支部、党小组的设置方式，促进党员在农村经济发展中更好地发挥“双带”示范作用；根据社区规模和党员人数，建立健全社区党组织，构建社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、共驻共建的社区党建工作格局；全面落实国有（集体）改制企业党组织属地化管理，进一步加大新经济、社会组织建立健全党组织和选派党建工作指导员的力度，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力。同时，要抓好不同领域基层党建工作的衔接配套。适应改革发展稳定大局的需要和统筹发展的要求，整体谋划和推进党的基层组织建设工作，使农村、企业、街道社区等各个领域的基层党建工作有机衔接，相互促进。
创新工作方式方法。要改进基层党组织的领导方式，引导和帮助基层党组织牢固树立以人为本的观念，紧紧围绕党员和群众的所盼、所需、所急，提供实实在在的指导和服务，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要丰富基层党建工作活动载体，围绕全面落实“五个好”的要求，广泛开展“创先进基层党组织、创全面小康新业绩”的“双创”活动，扎实推进“强基工程”。扎实开展“双培”活动，着力提高农村党员干部的致富能力、帮富素质、共富境界。以街道、社区居委会党建联席会议为平台，大力实施共驻共建工程，切实提高社区党组织的凝聚力、号召力。按照“组织设置完善、班子精干高效、党员作用突出、政治优势明显、促进发展有力”的目标要求，组织开展争创非公有制企业先进党组织活动。扎实推进非公有制企业党员业主、党组织负责人培训，推动非公有制经济健康快速发展。
三、强化领导抓落实
加强和改进新时期党的基层组织建设，任务艰巨，责任重大。各级党组织要严格按照党要管党、从严治党的要求，切实增强管党意识，采取有效举措，把实施《五年规划》、推进“强基工程”的各项任务落到实处。
强化管党责任。各级党委要把实施《五年规划》、推进“强基工程”摆上重要议事日程，紧密结合工作实际，研究制定具体措施，切实抓好任务落实。要认真落实管党责任制，牢固树立不抓基层党组织建设工作就是失职、抓不好就是不称职的责任意识。党委书记要切实履行“第一责任人”职责，建立健全书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。积极推进党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的基层组织建设联系会议制度的落实，形成在党委统一领导下，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。
强化分类指导。根据不同地区、不同行业、不同领域的实际，搞好统筹规划，加强分类指导。坚持以农村、城市社区、非公有制企业为重点，拓宽党建工作新领域，扩大党的工作覆盖面。通过抓好重点领域来推进和带动整个基层党建工作，使基层党建在抓落实中得到新的加强，实现整体推进。进一步坚持和完善党员领导干部党建工作联系点制度，加强面对面地指导，力争把党建工作联系点建设成为党建工作示范点，以点带面，推动全局。积极开展党建工作示范点创建活动，培植典型，总结经验，充分发挥典型示范辐射作用。
强化督促检查。健全督查制度，改进督查方式，及时发现问题，分析原因，研究对策，推动工作。坚持和完善基层党建工作目标管理，建立健全目标考核制度，合理确定工作目标，不断完善考核方式，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把基层党组织建设工作情况作为考核各级党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容。通过有力的督促检查，推动全市党的基层组织建设工作不断上新水平。
加强基层党组织建设
巩固为民执政的基础
●宗 和
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础稳固，长治久安；基础不牢，地动山摇。近年来，全市各级党组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个第一要务和全市工作大局，以不断提高党的执政能力为目标，坚持实事求是、解放思想、与时俱进、开拓创新，认真开展党的十六大和十六届三中全会精神学习活动，各级领导班子和领导干部的思想政治建设有了明显进展；大力抓好干部队伍素质建设工作，广大干部领导跨越发展的能力有了明显提高；坚持三支队伍一齐抓，人才队伍的结构明显优化，在经济社会发展中的作用有了明显增强；不断深化干部人事制度改革工作，初步形成了干部选拔任用和监督管理的科学机制，干部工作的民主化、科学化和制度化水平有了明显提升；深入开展党建工作先进单位创建活动，有力地推进了各级党组织和党员队伍建设，党的凝聚力战斗力创造力有了明显加强。党的建设的全面改进和加强，极大地调动和激发了广大党员干部和人民群众的聪明才智和创造活力，为全市经济社会跨越发展提供了坚强的保证。为进一步推进全市基层党组织建设，本刊选发部分基层党建工作的好做法，以资各地借鉴。
海门市委：
努力建设一支高素质的党员队伍
近年来，海门市各级党组织以保持党的先进性、充分发挥党员先锋模范作用为核心，与时俱进，开拓创新，积极探索加强党员队伍建设的新途径、新方法，努力构建与“三个代表”要求相适应的党员教育管理新机制，推动了经济社会的持续快速发展。
一方面，顺应时代发展的要求，把提升能力素质作为党员教育的重点，在全市党员中广泛开展“学习‘三个代表’，争当时代先锋”主题教育活动，并针对不同行业党员的实际情况，优化教育内容。对外出党员进行“牢记党员称号、牢记党的宗旨、牢记家乡建设”的教育，对下岗失业职工中的党员进行“离岗不离党”的思想教育，并由工商、劳动等部门牵头成立下岗职工党员培训中心，通过开展多种形式的教育培训活动，提高他们的自主创业能力。对农村党员开展“五带头一争当”教育，不断提高党员的“双带”能力。同时市委采取党费中下拨一点，乡镇财政拿一点，社会上资助一点的办法，全面改造村党员活动室。全市组建了党员教育中心和各类教育基地８００多个。大力组织实施“红网”工程，９０％的村实现了信息公路“村村通”。采取了党员科技素质远程教育、网上互动党课等教育形式，为全面优化党员的能力素质提供了有力的保障。
另一方面，针对党员队伍中出现的新变化，积极构建长效机制，探索党员管理的有效途径。针对破产改制企业党员管理难的现状，制订了《破产改制企业党员跟踪管理的意见》，１８００名党员由改制后新企业党组织管理，其余１２００名下岗分流党员则分别由居住地党组织、劳动人事代理中心党组织接收管理；根据党员流动性日渐频繁的状况，推行了《流动党员双重管理制度》，使５０００多名流动党员过上了正常的组织生活；为解决不合格党员“出口”不畅的问题，出台了《不合格党员标准》等制度，三年累计处置不合格党员２０２３人，为畅通“出口”，纯洁党组织，奠定了基础。此外，推行了乡镇党员代表大会常任制，保证党员代表行使质询权和监督权；建立了无职党员“议事日”制度，通过说事、评事、议事等多种方式，让党员参与民主管理。还十分注意寓管理于服务之中；开展了党的上级组织为基层组织服务，党的基层组织为党员服务，党的各级组织和党员为群众服务的“三服务”主题活动。开通了党员热纷电话，开辟了为党员服务的“绿色通道”，帮助党员解决工作生活中遇到的实际困难。
海安县委：
全面提高非公企业党建工作水平
近年来，海安县委紧紧围绕全面振兴地方经济、加快推进现代化进程的总体目标，出台了一系列优惠政策和激励措施，大力发展非公有制经济。目前，全县非公经济已占全县经济总量的７５％。适应非公经济的发展壮大与党建工作的新要求，该县坚持把非公企业党建工作作为基层组织建设的重中之重来抓，精心组织实施了以“配强一个班子、建好一支队伍、完善一个机制、健全一套制度、创新一个载体”为主要内容的“五个一”工程，推动了非公企业党建工作的规范化、制度化建设，有力地促进了全县非公经济的健康发展。
工作中，他们采取以点带面、强化指导、层层督查等行之有效的措施，确保非公企业党建工作取得实实在在的效果。
一是精心培育典型，及时总结推广。先后培育树立了乡镇党委、联席会议成员单位、企业党组织等七大类５２个先进典型，引导和激励他们争当“五个一”工程的“排头兵”。并通过集中观摩、分片点评、外出参观、大会交流等方式组织相互学习借鉴。
二是紧贴企业实际，坚持分类指导。对规模较大、效益较好、党建工作基础扎实的企业，着力指导他们理顺党组织与经营层的关系，积极参与企业的生产经营和决策管理，不断创新活动载体，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。对中等规模、党建工作基础一般的企业，着力引导他们建立健全党建工作制度，做到学习有资料、活动有阵地、党员发挥作用有舞台。对党员不足３人的新生民营企业，通过下派党建工作指导员，先行建立工会组织，积极做好组建党组织的相关服务工作。
三是狠抓督促检查，提高工作实效。把“督查督办”作为一项重要措施来抓，先后从组织部、宣传部、纪委、总工会、团委等部门抽调十多名同志组成三个督查组，分赴各基层党委进行专题督查，重点检查非公企业党组织的组建情况、活动开展情况、党建工作的运行质量以及在促进企业发展中的作用等等。县委每半年分片听取各基层党委的情况汇报，研究党建工作中的存在问题，提出指导性意见。
如皋市柴湾镇党委：
实施两大工程 推进基层党组织建设
柴湾镇党委从创新党建工作机制入手，夯实党建基础，切实加强新时期农村基层组织建设和党员干部队伍建设。
一是帮扶工程。镇村干部和有帮扶能力的党员共结对帮扶３４６户困难户，镇村干部全员帮扶个私企业，镇三套班子成员每人帮扶一名村干部成为私营业主，帮扶两名村干部成为个体工商户，每个村干部挂钩服务一个私营企业。
二是领路工程。为了充分发挥新形势下农村党员干部的先锋模范作用，柴湾镇试行了“农村党员定责上岗”，１２５９名农村无职党员上岗率达６８．１％。加快建设“双带型”村干部队伍。全镇８８名村干部中，已有７７名村干部创办、合办了个体私营企业，占８７．５％。探索“政府雇员制”。从上海聘请了一名工业小区总经理和６名招商引资“柔性人才”，引进外资３００万美元、内资１．２亿元。
党的建设有力地促进了经济社会快速、健康发展。２００３年，柴湾镇实现国内生产总值４．１８亿元，实现工业总产值１２．８６亿元，完成财政收入２１７９万元，农民人均纯收入达到４０５０元。社会事业不断进步，率先通过了“南通市自来水普及镇”验收，镇中心初中、中心幼儿园分别被命名为“江苏省教育现代化示范初中”、“江苏省现代化幼儿园”。
最近，市委制定下发了《２００４－２００８年南通市党的基层组织建设规划》，明确了今后一个时期我市党的基层组织建设的目标任务和措施要求，各地各部门要结合全省党的基层组织建设工作会议精神的贯彻，认真抓好《规划》的实施工作，确保《规划》提出的各项目标任务落到实处。要针对不同地方经济社会发展的不同特点，以及不同领域、不同行业党建工作的客观规律，有针对性地实施分类指导，整体推进党的基层组织建设。
编者按：为深化和拓展“树组工干部形象”集中学教活动，市委组织部面向全市开展了组工干部警言征集、组织工作建言献策活动。活动开展以来，全市广大党员群众踊跃参与，提出了许多建议和意见，撰写了大量警句格言，有力地推动了学教活动。本刊从本期开始刊发部分建议、意见和警言，以供全市广大组工干部学习借鉴。希望全市广大党员群众积极参与活动，把活动推向新阶段。
组织工作建言献策选登
崇川区委组织部：
随着经济体制改革的深入，市属改制企业的增多，下岗、失业党员纷纷转向社区，社区党员类型日益增多。要加强社区党员教育管理，提高党员参加活动到会率。建议市委组织部多作考虑，拿出相应措施，提高党员组织生活质量。
南通市审计局 人教处：
１、指导各县（市）组织部门严格领导职数管理，按规定职数配备县局领导。
２、重申《关于进一步加强审计机关领导干部管理工作的通知》精神，切实加强各级审计机关领导干部的双重领导。
３、调整优化县（市）审计局现有领导成员，适时消肿，空出编制吸收优秀紧缺人才，以加强审计队伍建设。
海门市委组织部 蔡玉新：
为了切实提高组工干部的综合素质，特别是实践能力，建议定期选派部分组工干部到基层锻炼。
如皋市委组织部 陈晓仲：
当前，不少学校重视教育，轻党建工作，基础工作薄弱，分管党务工作的负责同志业务生疏，甚至出现违反程序发展党员的事情，必须引起高度重视。
海安县委组织部 顾万勇：
在南通党建网上建立分类论坛，为各县（市）区委组织部门职能科室之间提供一个对口交流的平台。一是按科室职能分门别类建立论坛，如办公室工作论坛、干部工作论坛、基层组织建设论坛等。二是市委组织部的相关职能处室指定专人作为“版主”，负责论坛的管理和维护，并积极引导各县（市）区委组织部的相关职能科室上网交流工作经验。三是市委组织部各职能处室定期在论坛上发表一个中心议题，发动各县（市）区委组织部的相关职能处室围绕议题发表见解。
海安县南莫镇党委 徐修旺：
基层党建开展的一些活动要少而精，要从基层实际出发，否则，广种薄收，影响工作。农村乡镇组工干部中心工作多，一般又只有１人，活动太多往往会造成走过场，形式主义。
南通市检察院 毛 喆：
要加强后备干部的滚动管理，及时了解、掌握后备干部的思想、工作状况，对表现好的继续保留后备干部资格，表现差的，及时淘汰，并补充新的优秀人选。
南通市海洋渔业局 周金荣：
建议县（市）区、市直单位组工干部每３－５年交流一次。
南通市委组织部 吴陈钢：
对较长时间在同一岗位工作的同志及时进行换岗锻炼，使其全面掌握组织工作方方面面的情况。
通州市委组织部 徐琳琳：
１、要实实在在到基层，尤其是到镇村进行调研，掌握第一手资料。
２、建议在干部考察过程中，就餐不饮酒，以保持好的形象和清醒的头脑。
组工干部警言集粹
精心组织实现人才最佳配置，优化环境促进人才脱颖而出。——南通市司法局 王保权
一举一动谨守规范，一心一意勿忘为民。——南通市体改办 黄元宰
形象塑造在人民群众心目中，政绩体现在人民群众利益中。
——海安县双楼镇广播电视站 郭恒林
业精品高方能公道，坦荡刚正方能正派。——如皋市委组织部 范晓强
以公心求公道，凭正气铸正派。——海门市委组织部 蔡卫东
当好选用干部的“守门人”，做好组织建设的“铺路石”。——启东市委组织部 陆红琴
事业看重，得失看轻，名利看透。——港闸区幸福乡党委 许建军
心无私而公道达，行得正则形象佳。——海安县委组织部 景世泽
公道，不织局域网；刚正，不言稍微软；廉洁，不当黑客户；自律，不忘防火墙。
——南通市委组织部 范 昹
民主开放的
组织工作新机制路径探寻
●邱智军
构建民主开放的组织工作新机制是关系组织工作全局的重大命题，为加强和改进新时期的组织工作指明了正确方向和根本途径。构建民主开放的组织工作新机制又是一项系统工程，必须探寻出具体科学的构建路径。
一、以促进经济社会发展为主题，确立构建民主开放组织工作新机制的立足点。发展是我们党执政兴国的第一要务，构建民主开放的组织工作新机制，必须把促进发展作为出发点和落脚点。要通过构建民主开放的组织工作新机制，让普通党员、人民群众更多地参与执政党建设，在政治生活中更好地当家作主，实现社会主义政治文明的发展进步；努力使干部选任、班子配备、人才开发、组织建设等工作更加符合社会发展要求，为物质文明和精神文明建设提供强有力的人才支撑和组织保证，从而为发展注入新的活力。
二、积极应对组织工作面临的新形势新任务，找准构建民主开放组织工作新机制的切入点。构建民主开放的组织工作新机制，必须切实解决当前制约组织工作发展的突出问题。要把组织工作中群众关心的热点和组工干部遇到的难点问题，作为构建民主开放的组织工作新机制的切入点，组织专门力量进行深入调研，从民主开放理论与实践的结合上研究对策，切实解决党的建设中带有全局性、根本性、战略性的问题，不断提高党的执政能力和领导水平。
三、理顺民主和开放的关系，彰显构建民主开放组织工作新机制的统摄点。改革开放的深化和市场经济体制的建立，要求社会主义民主政治不断进行自我完善和发展。党的十六届三中全会指出，中国特色社会主义是社会主义市场经济、民主政治和先进文化协调发展的伟大事业。提高组织工作的民主程度，是建设社会主义民主政治的必然要求，而构建民主开放的组织工作新机制，是从宏观的视角来提高组织工作民主程度的创新举措。要把民主作为本质要求，把开放作为必要手段，突出民主在整个机制中的统摄地位，致力于集中民智、体现民愿、维护民权。
四、以党内民主推动人民民主，抓住构建民主开放组织工作新机制的关键点。组织工作的民主开放按对象范畴可分为在党内的民主开放和对人民群众的民主开放。我们党是执政党，党内民主是构建民主开放的组织工作新机制的核心和基础。党内民主搞不好，人民民主就谈不上。构建民主开放的组织工作新机制，必须牢牢抓住加强党内民主这个关键，一方面，充分发挥普通党员、基层组织的主观能动性。拓宽党员了解和参与党内事务、对党内重大问题进行讨论和发表意见、选择和监督自己领导人的渠道，使党内生活形成生动活泼的局面。另一方面，积极寻求社团组织、行政组织、经济组织、广大群众有效参与组织工作的实现途径。
五、坚持改革创新，把握构建民主开放组织工作新机制的着力点。构建民主开放的组织工作新机制具体要在五个方面抓创新：要推进观念创新。组织工作的民主开放，受党员群众民主意识制约。因此，要大力宣传民主开放思想，推广民主开放经验，营造民主开放氛围，帮助人们从陈旧观念的束缚中解放出来。要推进领域创新。组织工作的民主开放势必会将一些党委的权力、组织部门的权力转移为民主的权力。必须对组织工作哪些内容实行民主开放以及民主开放到什么程度进行认真调研和积极创新，推动组织工作的民主开放取得实质性进展。要推进程序创新。组织工作总要遵循必须的方式和步骤，用民主开放的要求对测评、推荐、公示、公开、选举、表决等组织工作的方式进行创新，民主开放的精神才能在组织工作的具体操作程序中得到贯彻、创新。
六、丰富和发展民主集中制，坚持构建民主开放组织工作新机制的基准点。民主集中制是我们党的根本组织原则，构建民主开放的组织工作新机制应该自觉定位于对民主集中制的丰富和发展，以坚持民主集中制为基本准则。组织工作的民主开放，要在党委的统一领导下有序进行，在民主的基础上实行集中，在集中的指导下推行民主，实现民主与集中的良性互动，防止无限化扩大民主开放范围、简单化以票划线、以票取人、片面化繁复民主开放程序等错误偏向，确保做到择人公正、办事公道、群众公认。（作者单位：南通市委组织部）
抓好农村基层党建工作的思考
●周洪彬
农村基层党组织是解决“三农”问题的直接组织者和实践者，加强农村基层党组织建设，才能加快农民奔小康的步伐，推进农村三个文明建设。
要抓班子、强基础
党在农村的路线、方针、政策，都要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。村党支部书记的能力是一个班子能否发挥作用的关键因素。因此，抓村级班子，首先要选好村党支部书记。新时期的村党支部书记，既要有较高的文化素质，有一定的市场经济知识、农村实用技术和经营管理能力，又能做到尊重知识和人才，与群众生产生活息息相联，成为农村经济中敢于带头致富、带动致富的“明白人”。
与此同时，也要抓好其他班子成员的选拔，把文化素质高、有经济头脑和开拓意识、公正公道、年富力强，能带领农村群众进市场、同致富、奔小康的优秀党员充实到党支部班子中来。要把那些有一定文化知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员中的优秀分子吸收为共产党员，作为村级干部后备人才，逐步建立一支数量充足、素质优良的基层干部队伍。
要抓发展、树形象
当前，农村最重要、最紧迫的任务就是大力发展农村经济，实现农民的共同富裕和三个文明建设的同步发展。
１、抓好农民增收、农业增效。在市场经济条件下，农民的产销都受市场需求的影响，而靠农民个人的力量是难以适应千变万化的市场的。因此，农村基层党支部要勇于挑起重担，因势利导地帮助农民寻找发展经济、提高收入的切入点。要积极引导农民因地制宜调整农业产业结构，搞活流通。放手发动农民，认真解决农民在发展中遇到的实际困难，帮助农民一家一户寻找发展经济、增加收入的路子。
２、积极察民情、解民忧。在中国社会转型时期，新旧矛盾交织在一起。作为基层党组织要以为农民谋根本利益为最大追求，想群众所想，急群众所急，忧群众所忧，切实维护农民利益，为农民利益多做得人心、暖人心、稳人心的工作。要从解决群众的实际困难入手，真心实意为群众排忧解难，在办实事和给群众带来温暖中体现党对人民群众的关怀。
３、努力壮大村级经济。村级集体经济是农村基层党组织开展工作的物质基础。集体经济壮大了，党组织办实事、搞服务才有财力，做群众思想工作才有说服力。因此，农村基层党组织要把壮大村级经济作为第一要务，大力开掘农村自然资源，使资源优势变为经济优势。要完善各种股份合作经济。要管好集体财产，加强财务管理，清理各种欠款，防止集体资产流失。
要抓管理、激活力
１、强化宗旨教育。要利用机关例会、村支部书记例会、党员大会等形式，强化农村基层干部的思想教育，让农村基层干部牢固树立为民意识、服务意识和奉献意识。要抓好理论学习，用“三个代表”重要思想来教育党员，强化党员管理，让每个党员寻找适合自身特点、发挥自身作用的最佳途径。要组织农村基层干部认真学习有关农村工作的法律法规，增强他们依法开展工作的意识；要对他们进行市场经济知识和农村实用知识的培训，提高为群众服务的本领。
２、狠抓制度建设。要建立一整套农村基层党员干部的工作细则，努力推进村级管理规范化，使农村基层党建工作有章可循。要以村级财务公开和村务公开为重点，加强村级民主政治建设，让村民来监督、评判村干部，接受人民群众的监督。要把考核结果与村干部的任用结合起来，打破“只上不下”的怪圈，奖优罚劣，形成能者上、平者让、劣者下的充满活力的用人机制，真正让会干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。
３、创新活动载体。农村基层党组织要多开展一些服务农村经济的主题活动，如通过“结对帮扶”、“党员示范岗”、“党员责任区”、“无职党员定责上岗”、提合理化建议和开展各种目标管理活动等系列活动，使农村党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，努力塑造新时期农村党员干部的新形象，增强农村基层党支部的凝聚力、战斗力和创造力，不断把农村三个文明建设推向新的阶段。
（作者单位：海门市天补镇党委）
招才引智 要在“四创”上下功夫
●吉清海
２１世纪是知识经济时代，人才在经济发展中的主导作用愈益突出，人才的争夺越来越成为各国各地区共同关注的焦点。近几年来随着各地招商引资力度的加大和民营经济的强势推进，人才总量不足，整体素质不高，知识结构不优，创新型人才紧缺尤其是高层次的经营管理人才和专业技术人才缺乏的问题，已成为制约经济发展的“瓶颈”。按照经济增长要求人才总量同步增长，人才结构必须同经济结构相适应的原则，当前，必须增强招才引智的紧迫感和危机感，切实做好招才引智工作。
创新理念。真正把人才资源当作第一资源，把人才优势看作最大的优势，把人才投入作为最有效的投入。一是要破除看学历、看职称的旧的人才标准观，树立起看品德、看知识、看能力、看业绩的新的人才标准观，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，把有较高知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验、一技之长的实用人才都看作是人才。二是要破除人才单位所有的旧的用人观，树立起“不求所有，但求所用”的新的用人观，把引进“安家落户”型人才与引进候鸟型、蜻蜓点水型人才结合起来，灵活多样地引进智力，“借脑”发展。三是要破除过去单纯“以资源定产业发展”的思维模式，确立“以产业聚人才，以人才促产业”新的发展思路，按照项目、资金、技术、人才、智力、管理并重的方针，坚持招商引资和招才引智两手抓，两手硬。
创建机制。突破人才工作的机制性障碍，不拘一格引进人才。一是建立科学规范、公平公开的人才测评机制，运用科学的人才测评手段遴选人才、辨别人才，为选才用才提供质量保障。二是建立统一开放、竞争有序的人才流动机制，依托人才市场，打破身份限制，广纳群贤，柔性流动，把人才配置到最需要、最能发挥效应，回报最高的地方。三是建立接轨国际、绩效优先的激励保障机制，采取市场化运作，通过年薪制、协议工资制、技术入股、给予科研经费、奖励期股期权等多元化分配制度吸引人才，通过提供住房和子女就业等方面的照顾解除人才的后顾之忧，通过建立“伯乐奖”、“引才奖”等激励制度推动招才引智工作，逐步形成配套完善、相互衔接、符合实际、富有竞争力的引才机制。
创设平台。多渠道引进人才，为人才发挥才智提供广阔的舞台。一是搭建人才的创业平台，以项目聚集人才。人才往往是随着资金和项目流动的，要依托开发区建立外来人才创业园、高科技示范园，依托重点企业建立科研工作站、人才流动工作站，以发展产业高地吸引人才智力，形成人才高地。二是构建引才的操作平台，多渠道吸引人才。实行网络引才，推动政府上网工程和企业上网工程，定期发布人才需求信息“网罗人才”；大力组团引才，带项目带岗位，往人才聚集的高校或地区诚聘英才：实施委托引才，通过人才交流中心，人才猎头公司招聘急需的高级人才；开展以才引才，产生人才的集聚效应，带动和催生一大批新的经济增长点。
创优环境。营造亲商爱才、崇知尚智的良好氛围，保证人才引得来、留得住、用得好。一是营造良好的发展环境，以事业引才。坚持发展这个第一要务，重视人才这个第一资源，营造鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的创业氛围，形成企业吸引人才，人才领办和创办企业的良好局面。二是营造良好的人际环境，以感情引才。坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，树立重才、爱才、亲才、容才意识，从政治上生活上关心爱护人才，建立优秀人才联系制度，思想上多沟通、工作上多帮助，不断增进感情，激发创业的积极性。三是营造良好的政策环境，以服务引才。坚持与时俱进，制定出台引进人才的政策规定，尽可能地提供优惠政策，精简审批事项，提供全方面、全过程的优质服务，全力支持人才创业发展，促进人才引进。
（作者单位：海安县委组织部）
以世界眼光看政治文明
把政治同“文明”联系起来，在党的历史上不失为创新和进步。社会主义的政治文明建设要站在全球化、现代化的高度，要用人类历史发展的眼光和世界的标准来审视，从而确定自身目标和任务。
政治文明有两个基本点：民主和法治，两者相辅相成，互相依存，互相促进，密不可分，缺一不可。其中，关键在于对权力的制约和监督。官无监督，权无制约，必然腐败。绝对的权力导致绝对的腐败，这是万古不易的真理。新闻监督是人类文明的产物，是人类创造的政治文明，既不姓“资”，也不姓“社”。
当然，中国绝不能照搬西方的政治体制，但我们必须在批判地吸收和借鉴资本主义政治文明的基础上，才能真正超越它。十六大报告提出要“加强对权力的制约和监督”、“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运用机制”，就是这个意思。从中国目前的国情来看，中国的民主化首先应从共产党内开始。首先，要建立健全党内民主制度，使其运行机制和操作程序科学化、制度化、规范化、公开化。其次，党内要形成有效的制衡机制。中纪委要拥有至高无上的“依法治党”的权力，党内无论是谁。上至总书记，下至普通党员，只要违反党纪，中纪委都有权查处，依“党法”惩处。第三；要彻底废除实际存在的家长制或变相的家长制。第四，要废除实际存在的或变相存在的“官员钦定制”。第五，要发展和完善党内决策机制，使重大问题的决定真正由集体作出，从根本上改变邓小平所指出的“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的倾向。
（摘自《南风窗》）
政府官员首要任务是维护社会主义
政府职能的转变不是件容易的事，因为政府官员有权配置资源，个人可以从中得到利益，这是为什么权力和市场争夺资源配置的原因。目前，我国政府支出占ＣＮＰ不到２０％包括税费和债务，但政府可支配的资源可能达到一半以上，这是中国和市场经济国家的很大区别。
政府官员有干预企业具体经济行为的合法理由，因此地方政府官员可以把振兴地方经济当作自己的首要任务。严格地讲这是不对的。政府官员的首要任务是维护社会主义；其次才是发展经济，而且这个目标是通过维持市场秩序，保证公共服务来实现的，而不是直接抓投资、抓生产。只有政府和企业的社会分工明确，才有稳定的政治和繁荣的经济。
（摘自《领导文萃》）
国资委五项措施推进国企改革重组
五项措施包括：进一步明确调整的方向和重点，鼓励国有大型企业引入国内外战略投资者并在境内上市；充分发挥国有大企业特别是中央企业在并购重组中的作用，在中央企业中培育和发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团；加快劣势企业退出市场的步伐，建立健全国有资本的退出机制和优胜劣汰机制；继续鼓励中央企业到境外投资、境外办厂和跨国并购，进一步健全境外投资咨询、法律保障和国际协调体系；为国外大企业参与中国企业的并购重组创造条件，进一步制定完善外资并购法规，推进现代产权制度和产权市场建设。
（摘自《决策与信息》）
成功者不待时机
１９２１年６月２日，美国《纽约时报》传达了一个重要信息：现在人们每年接受的信息量是２５年前的５０倍。
对此，当时在美国至少有１６人作出了反应。那就是，创办一份文摘性刊物，让人们能在浩如烟海的信息中，尽快获得自己需要的东西。然而，当他们到邮电部门办理手续时，却被告知，该类刊物的征订和发行暂不能代理。
得到这一答复，其中的１５人向管理部门递交了暂缓执业的申请。只有一个叫德威特•华莱士的年轻人没有理睬这一套，他回到他的暂住地和他的未婚妻一起糊了２０００个信封，装上征订单运到邮局寄了出去。
到２００２年６月３０日，他们创办的这份文摘类刊物——《读者文摘》已拥有１９种文字、４８个版本，发行范围达１２７个国家和地区，订户１亿人，年收人５亿美元。很多人在已经具备了不少可以成功的条件时，仍在苛求更多的捷径，从而失去了机会，而成功者不会等待万事俱备。
摘自《女士》
“六正六邪”说
西汉光禄大夫刘向在《说苑》中谈到为官之道时，把所有的官员分为１２种，列为“六正六邪”。
六正：
一、高瞻远瞩、防患未然，此为“圣”；
二、虚心尽意、扶善除恶，此为“良”；
三、夙兴夜寐、进贤不懈，此为“忠”；
四、明察成败、转祸为富，此为“智”；
五、恪尽职守、廉洁奉公，此为“贞”；
六、刚正不阿、敢争敢谏，此为“直”。
六邪：
一、安宫贪禄、不务公事，此为“庸”；
二、溜须拍马、曲意逢迎，此为“谀”；
三、巧言令色、嫉贤妒能，此为“奸”；
四、巧舌如簧、挑拨离间，此为“谗”；
五、专权趋势、结党营私，此为“贼”；
六、幕后指挥、兴风作浪，此为“阴”；
魏征在上唐太宗疏中进言李世民：“进之以六正，戒之以六邪，则不天而自后，不劝而自勉矣。”主张以“六正六邪”为标准，选择人才和实行奖励。 摘自《人民政协报》
权贵资本主义
权贵资本主义这个中国政治经济学中的新概念，是国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏首先提出来的。他认为，当前现实生活中存在着公法不彰、社会失范和腐败蔓延的严重问题，中国的改革有滑入权贵资本主义泥坑的危险。何谓权贵资本主义﹖他说就是老一点的中国都熟悉的官僚资本主义，也就是“封建的、买办的、国家垄断资本主义”。他认为，要想扼制已经出现的这种苗头，避免其恶性发展，惟有在经济上发展独立的民间经济，在政治上实现法治。吴敬琏痛切感到，改革的最大困难来自于既得利益产生的体制惰性。在计划经济国家转轨时期，掉进坏的市场经济陷阱的概率很高，原因是：改革是在保持原有行政权力体系的条件下从上到下推进的，在利益结构大调整的过程中，某些拥有行政权力的人往往有方便的条件利用手中的权力为自己谋取私利。
摘自《当代中国经济学家学术评传•吴敬琏》
历练领导力的八字要诀
领导力是每一个行业的管理人员必须具备的能力，那么，从哪些方面可以历练领导力呢﹖
一学。真正的领导力产生于工作中，作为发起变革与面对持续变革挑战的领导者，尤其是企业的人力资源管理者应该多组织员工学习。
二乐。一个健全的公司最好的征兆是员工在努力工作时很快乐。热忱是会传染的，在—个积极有为的人面前，人们很难保持冷漠的态度。当领导者的乐观、希望、信心向外散发到整个组织时，影响力便会不断上升。
三勇。推陈出新，不破不立。改变现状—定会让一些人不开心，所以惹火别人是领导者的工作之—。如果领导者不去得罪人或讨好每个人，只会让自己做事时举棋不定，奖罚不明。
四细。大处着眼，小处着手。由于企业是面向所有员工的，所以当重大决策做出后，必须要落实在细节上，才能充分实现战略目标。
五信。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导者必须重视长期培养自己的个人信用，比如说什么时候加薪，说了之后一定得兑现。失信于下属是对其最大的伤害。
六简。智者化繁为简，愚者化简为繁。有效率的领导能将复杂的东西变得易懂而直截了当，把复杂的过程简单化，把简单化的东西量化。
七慎。谨慎是一种责任，居安思危，防微虑远；也是—种品格，慎权慎独，自警自励。身心平衡的领导者知道何时冲锋陷阵，何时可以按兵不动。
八行。员工通常不是听领导说什么，而是看领导做什么。如果领导者没有全力以赴，其他人也不会努力工作。因为行动是对付惰性的良方，行动不一定带来快乐，但不行动肯定没有快乐。
（摘自《牡丹江党建》）
风卷云舒党旗红
——如东县非公有制企业党建工作纪事
●徐天波 沈秀梅
如东，是传说中“辟我草莱”的扶海绿洲，日出金牛的风水宝地，紫气东来的神游海天。
改革开放的春风吹遍了中华大地，也吹活了如东非公有制经济发展这“一池春水”。近年来，如东大地上全民创业高潮迭起，非公有制企业如雨后春笋般大量涌现，非公有制经济已经占据全县经济的主体地位。更重要的是，县委在致力于发展非公有制经济的同时，十分重视非公有制企业党建工作，积极探索，不断创新，促进了非公有制企业经济建设和党的建设的“比翼双飞”。
一花引来百花开
这是１９９８年１２月５日，这一天，燎原人将永远铭记，也将会载入如东史册。因为这一天，全县第一家非公有制企业党组织——燎原羊毛衫厂党支部成立了。燎原羊毛衫厂党支部的建立，是我县打牢非公有制企业党建工作基础的关键一步。
当时，全县非公有制企业刚刚起步，大多数业主对党建工作不理解、不支持，在这种情况下，我们将燎原羊毛衫厂作为典型重点培植，选派镇组织委员担任企业的党建工作指导员，帮助开展党的工作，待条件成熟后，就适时建立了党组织，并组织全县４２家稍具规模的非公有制企业业主代表进行现场观摩，在此基础上，通过参观交流、制作专题片等多种途径及时总结推广燎原的经验做法，推动全县面上的组建工作。
与此同时，我们专门下发文件，对全县非公有制企业党建工作提出明确目标：２５—５０人的企业，重点抓党员的发展工作，为建立党组织准备条件；对５０人以上的企业，重点抓党组织的组建工作；对资产在千万元以上的企业，主要抓党建工作的规范化管理。
经过不懈努力，目前，全县共建立非公企业党组织５４５个，应建已建率达到了１００％。
问渠哪得清如许
在实际工作中我们发现，非公有制企业大多无上级主管，党建工作势单力薄，只有跳出组织部门单线运作的工作格局，做到部门联动、共建推动，集聚各方力量，非公有制企业党建工作才能焕发出活力。
早在２００１年，我们就在全县非公有制企业中实施了“三联”工程，探索了一条“组织联建、工作联动、活动联创”的党工团共建新路子。采取同步组建、工会先行、党建带动等方式，实施组织联建，全县健全党、工组织的非公有制企业３５１家，其中通过工会先行，然后建立党组织的４２家，党工组织负责人“一肩挑”的有２６８名。在此基础上，党群组织协同开展思维创新、技能创新、岗位创新，科技创新竞赛、重点工程竞赛、优质服务竞赛的“三新三赛”主题活动，实行活动联创；通过建立定期会商、情况通报、共同考核等制度，实现工作联动。
２００３年，我们紧紧抓住非公有制企业追求利润最大化的特点，牵头协调工会、工商、国税、地税、劳动等五部门，开展了以“诚信经营好、依法纳税好、保障权益好、组织建设好”为内容的“四好”企业创建评比活动，将党建工作有机渗透其中，通过共同制定标准、联手组织推进、联合考核评比等措施，狠抓活动落实。为激发企业参与创建“四好”企业的热情，提高企业抓党建工作的积极性，推出了一系列激励措施，比如对被评为“四好”的企业优先进入工商登记注册的“绿色通道”，列入工商免检企业、纳税信誉Ａ类企业，企业党组织及其负责人有限享受党内各级评先表彰资格等。活动开展以来，非公有制企业主参创热情高涨，尤其是那些有３名以上党员但未单独建支的企业，纷纷主动提出要求单独建立党组织。自去年４月份开展“四好”企业创建活动以来，全县新建非公有制企业党组织２８家。
“三联”、“四好”这些载体的运用，为非公有制企业党建工作注入了源头活水，全县党建工作形成了良性互动的格局。
谁持彩练当空舞
非公有制企业党建工作要取得实实在在的效果，关键还在人。这些年来，我们着重抓了非公有制企业党务工作者、党建工作指导员和从业党员三支队伍建设，为党建工作的开展打牢了组织基础。
非公有制企业党务干部是非公有制企业党建工作的中坚力量，我们将非公企业党务干部培训作为重中之重抓在手上。通过专家授课、现身说法、实地参观、实例分析、专题研讨等方式，提高非公企业党务干部素质，增添作为底气。与此同时，我们还狠抓了非公有制企业党建工作指导员队伍建设。２００２年，县委专门下发了《关于进一步做好非公有制经济组织党建工作指导员选派工作的通知》，对选派范围、选派办法、基本条件等方面作出了明确规定。全县职工２０人以上没有建立党组织的非公有制企业全部选派了党建工作指导员，一般由副科级以上领导干部担任，全县共选派党建工作指导员３６５人，覆盖率达到１００％，其中副科级以上领导干部３４１人，占９３％。为了促进党建指导员更有效地开展工作，全县统一制作了党建工作指导员与非公企业主双向目标责任书，明确了党建工作指导员的八项工作职责和业主的六项义务，镇党委将指导员工作作为个人目标考核中的一项重要内容进行考核，强化了他们的作为意识。
我们还按照“把党员培训成骨干，把骨干培养成党员”的思路，开展以“争当骨干、争当先锋、争当标兵”为主要内容的“三争”活动，开展了一系列富有科技含量的劳动竞赛、技术练兵等活动，引导党员在企业生产经营中发挥好示范、突击、带头作用。在新党员的发展上，重点向生产经营管理骨干、技术骨干和生产一线优秀人才倾斜，努力培养吸收思想素质好、技术水平高的职工入党。近两年来，全县共发展非公有制企业党员８４名，其中技术、管理人员及生产一线骨干７６名，占９０％。
小荷已露尖尖角
辛勤的耕耘，不懈地探索，全县非公有制企业党建工作初结硕果：
——非公有制企业党建工作越来越得到非公有制企业主的重视和支持。调查显示，全县９０％以上的企业主认为开展党建工作有利于企业发展，党组织在企业内部发挥了不可替代的作用。一些企业主不仅主动要求在企业内建立党组织，而且自身也有进步的强烈愿望。近两年，有４０名企业主递交了入党申请书。
——非公企业主政治意识和社会责任感不断增强，以实际行动回报祖国和社会成为他们的共同追求。大部分企业主将资产用于扩大生产规模的同时，还积极参与各类公益活动，许多企业主不仅为当地贫困户送去钱、财、物，还为当地修桥、铺路慷慨解囊。据不完全统计，近两年来，全县非公有制企业主共为各类公益事业捐款几百万元。
——非公有制企业员工世界观和价值观日趋积极向上，表现出较强的敬业精神。广大非公有制企业员工积极拥护党的私营经济政策，全心全意为企业利益着想，最大限度地为企业、也为社会创造着财富。长沙真丝针织有限公司遇到资金周转困难时，公司７名党员带头、公司员工共同参与，想方设法筹措资金，帮助公司度过难关。
——党组织地位得以不断提升。在非公有制企业，党组织已经成为企业主和员工的精神支柱，大多数企业主倚重党组织，在企业经营管理、技术革新、招商引资等各个领域都借助党组织的力量；员工依靠党组织，将党组织看作自己的“娘家”。燎原羊毛衫厂，不仅企业的任何一项决策都征询党支部的意见，而且企业的内部管理完全依赖党支部，党支部也不负重托，不仅企业内部管理有特色，上档次，而且利用自身优势，为企业营造了积极向上的企业文化，打造了企业的核心竞争力。
——党建工作基础不断夯实。全县非公有制企业党组织根据自身实际，不断探索党建工作新思路、新方法，积极创设有效载体，取得了较好的成果，呈现出各自特色。
所有这些，都为今后非公有制企业党建工作奠定了基础，为非公有制企业做大做强提供了保证，为全县民营经济的发展积攒了后劲。
风卷云舒党旗红。黄海之滨的如东大地正孕育着新的希望。非公有制企业党建工作也正以崭新的风貌，为这新的希望插上腾飞的翅膀……（作者单位：如东县委组织部）
农民致富路正阔
——来自海门市农村基层组织建设的报道
●蔡建新 江永军 俞建坤
进入二十世纪九十年代中期，几乎所有的农产品都呈现出结构性和区域性的供过于求。在农产品价格连年下滑的情形下，农业增产但农民不增收已经在相当程度上制约并影响了农村的改革、发展和稳定。于是，破解“三农”问题，特别是寻求农民增收的途径，成为各级党委、政府工作的重中之重。
海门的情况也不例外。自１９９７年以来，全市ＧＤＰ年均增长为１１．３％，财政收入的增长率为２０．４％，城镇居民人均可支配收入增长率为１０．６％，而农民人均纯收入的增长率仅为５．２％，相当于同期城镇居民收入的一半。
党的农村工作的阵地在农村，前沿在基层，对象是农民。一方面，农民致富的愿望日益强烈、迫切；另一方面实现农民增收、发展农村经济的途径不宽、办法不多、措施不实。农村基层党组织面临的挑战显而易见。结构调整无疑是农民增收的一个方略，除此之外，还可开辟其他路径。所有这一切，最终都要靠农村基层组织带领广大农民去完成和实现。
市委审时度势，把开展“双带”五星村党支部的争创活动，作为农村基层组织建设的重头工作，从而进一步发挥农村基层党组织的“双带”领导作用和党员干部的“双带”示范作用。“带头发展经济、带领群众致富”已成为海门农村基层党组织的“第一要务”，全市涌现出一批“双带”五星村党支部。三厂镇镇西村建立了全市第一个集党员活动、农民培训于一体的会议中心。全市８１．５％的村党支部阵地达到了规范化的标准。同时，涌现出一批“双带”之星党员干部，从而真正激活了农村基层党组织的一池活水，也带来了农民致富的热潮。据统计，２００３年全市农民人均纯收入５２４６元，比上年增长６．１％，今年首季农民现金收入均达到２７０８元，同比增长１３．３％。
农民增收，既要做“加法”，也要做“减法”。
２００１年４至５月，为顺应农村税费改革的需要，切实减轻农民负担，海门市大力度地推进行政村区划调整，全市７１６个行政村一下子撤并为２３４个，撤并率达６７．２％。随着村行政区划的调整，该市普遍推行村干部“双向进入、交叉任职”的模式，９１．５％的村党组织书记依法当选为村委会主任。这样，村干部大大精简。据测算，村区划调整后，全市减轻农民的负担超过２５００万元，人均减负２６．２５元。
２００２—２００３年，全市农民负担再度降低额超过１０００万元；今年，随着农业税率的下调，全市又将减轻农民负担５６０万元。目前，海门农民负担监管已走上制度化、法制化轨道，农民负担卡到户率达１００％。
“多予、少取、放活”是中央在新时期发展农村经济、增加农民收入的战略性方针。年初，旨在富农、含金量颇高的第六个“一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台，更显示出新时期的“重农”思想。“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中郑重承诺：５年内取消农业税，又给农民致富带来了福音。确保中央的各项方针、政策不折不扣地贯彻执行和落实，关键还是要依靠农村基层党组织。在千方百计增加农民收入的同时，关注粮食安全、保护基本农田、维护农民的合法权益，需要农村基层党组织和农村基层干部做的文章太多、太多……
“最近，村里自筹资金５０万元，对全村２７条泯沟进行疏浚，总土方超过１５万方。２月中旬至现在，已经完成了五分之三的工作量。下一步，村里还准备投入３１．６万元埋设涵管，对疏浚过的泯沟进行网化改造，并投资３５．５万元改造大棚基地的道路和其他配套设施。”三阳镇普新村党支部书记张裕丰在谈到落实中央１号文件时，满怀信心地说。
勤劳智慧的海门人，在各级党组织的正确领导下，在新一轮的发展热潮中，一定会探索出更适应自身实际的农民致富新路，创造出更为辉煌的业绩。
（作者单位：海门市委组织部）
江城涌动学习潮
——南通市首次中青年干部政治理论水平任职资格考试工作综述
●南通市委组织部干部教育处
６月１９日，南通市组织了首次中青年干部政治理论水平任职资格考试，来自全市的６００多名党政机关县处级后备干部和４５周岁以下的部分正科职干部参加了考试。这场考试计划周密，组织严密，参考率高，发挥了以考促学的积极作用，在中青年干部中掀起了一股学习的热潮。
一、领导重视，深入指导
在我市中青年干部中推行政治理论水平任职资格考试制度，这在全省是一个创新。实施各项制度，必将为实现我市跨越发展的奋斗目标培养出更多更好的领导人才。能否成功地举办首次中青年干部政治理论水平任职资格考试，关系到任职资格制度的顺利推行。市委领导、市委组织部领导对实施这项制度非常重视。市委领导多次了解和过问考试的有关工作，对首场考试的参加对象、内容方式、组织实施等作出具体要求；市委干部教育培训领导小组专门组织编印了《南通市中青年干部政治理论水平任职资格考试学习纲要》，市委书记罗一民同志亲自为《纲要》作序。在考试过程中，市委曹能新副书记，市委常委、组织部长朱红春以及组织部、宣传部、纪委和党校的有关领导同志亲自巡考，省委组织部也专门派人来我市对考试工作进行指导。各级领导的高度重视和直接指导，有力地保障了考试工作的顺利进行。
二、精心筹划，上下联动
为了保证考试顺利有序地进行，市委组织部周密筹划、精心组织。一是广泛宣传发动，明确目的意义。在开考前，通过多种形式向广大干部尤其是中青年干部宣传推行领导干部政治理论水平任职资格考试制度的目的和意义，针对参考人员中存在的对考试畏惧和怕丢面子等不良的心态，及时进行疏导，引导他们克服畏惧心理，端正态度，重在参与，以平静的心态正确对待任职资格考试，以积极的姿态复习迎考。二是健全组织机构，明确各自职责。考试在市委干部教育培训领导小组领导下进行，由市委组织部干部教育处和市委党校教务处负责具体的考务工作。考试工作设立了巡视组、试卷组、考务后勤组，并明确了各组的职责，这为考试的顺利进行提供了组织保证。三是制定实施方案，序时分解任务。为保证考试顺利进行，周密计划，精心安排，认真对待考试工作的每一个细节，制订了《中青年干部政治理论水平任职资格考试工作手册》，明确实施方案，安排考务事项，制订了《考场规则》、《考点工作人员工作职责》、《监考守则》和《参考人员违纪处理办法》等一系列规章制度，并根据要求，序时分解工作任务、明确每一个阶段的工作重点，落实责任人，使得首场考试有章可循、有条不紊地开展。
各县市区对这次考试工作非常重视，在接到组织考试的通知后，行动迅速，精心准备，积极落实参考对象。海安、如皋、通州等县市委的主要领导对组织复习迎考工作作出专门的批示；海门、启东、港闸等县市区召开书记碰头会或常委会专门研究落实参考事宜。各地区、各部门把组织中青年干部参加任职资格考试作为当前的一项重要工作来抓，把考试作为推动中青年干部在职学习、提高其理论素养的一个契机、一个抓手、一个平台来对待，从而思想统一，目标明确，措施得力，整体联动，有力地推动了考试的顺利进行。
三、严格要求，认真实施
在考试的具体实施过程中，坚持高标准、严要求，借鉴高考的模式来组织，确保万无一失，确保取得实效。重点把好了“三关”：一是认真组织报名，严把请假关。根据有关规定，全市县处级后备干部和市级党政机关４５周岁以下的其他中层正职为此次必考对象，县市区党政机关和乡镇中４５周岁以下的正科职干部，自愿报名参考。各地区、各部门对符合报名条件的参考对象进行了调查摸底，动员大家积极报名参考。海安、启东等县市还向符合报名条件的参考对象分别寄发了报名通知书；通州、如皋等县市还将４０周岁以下的乡镇党委书记及其他正科职干部作为必考对象。通过宣传发动，中青年干部报名热情较高，全市共有６４４人报名参考，超过了预期的人数。同时，为了保证有较高的参考率，规定除因公出国、因病住院、参加省以上会议或市重点工作以外，一般不予请假，请假、缺考者一律要参加补考。由于组织严密，全市中青年干部参考率达到９１．６％，个别县市参考率达到１００％。出现了许多克服困难，踊跃参考的感人事迹。如市财政局潘卫斌、启东市驻广州招商分局沈永泉等同志正在外地挂职和招商，为了能准时参考，他们乘飞机专程赶回应考；如皋市的曹汉清、海门市的王美珍等同志因腿脚骨折，一直卧床休息，但为了不影响考试，他们忍受疼痛，带病走进考场；通州、港闸的部分同志放弃出国考察的机会，坚持参考；市委办、市委组织部、市检察院等单位的部分同志，在开考前已被提拔为县处级干部，可以免考，但他们仍坚持参考，为大家树立了良好的榜样。二是注重学用结合，严把试卷关。为了确保试卷的严肃性和权威性，组织有关专家封闭出卷，并对命题提出要求，重点考查中青年干部掌握应知应会的基本理论，考查他们联系实际运用理论分析问题和解决问题的能力，而不是考查他们死记硬背了多少理论。为了防止试题泄密，维护严肃性，请市纪委的同志监控出卷、印卷和运卷的全过程，请党校的教授、专家封闭评卷，消除感情评分因素，做到一视同仁，人人平等。三是开展业务培训，严把监考关。为了体现考试的公平、公正，考前制订了《考场规则》和《监考守则》，专门召开了２次监考人员预备会，对监考人员业务培训，明确监考的要求和职责，促使大家进一步提高认识，明确此场考试的意义，克服麻痹大意的思想，认真负责地做好监考工作。同时，巡视组的领导也强化了对考风、考纪的督查，有力地促进了考试的顺利进行。
政治理论水平任职资格考试有力地促进了干部的在职学习。全市共发放《学习纲要》等辅导材料１０００多份。许多地区、部门结合实际举办《学习纲要》培训活动，对干部分专题进行辅导培训，通过集中学习，请专家辅导、个人自学等多种方式，进一步完善了以考促学的机制，调动了中青年干部学习的积极性和自觉性。在复习迎考期间，全市涌现了一大批勤奋学习和善于学习的典型。有的白天忙于繁重的公务没有时间看书，就放弃夜晚的休息，经常挑灯夜读至深夜；有的不顾体弱多病，忍受病痛折磨，坚持参加培训辅导；有的抓紧外出招商的乘车间隙，认真研读《学习纲要》等等。许多干部自觉推掉晚上的应酬活动，挤出时间进行学习；不少同志将学习资料反复精读多遍，做了大量的复习题；有些同志相互之间出题提问，开展学习竞赛活动。一时间，学习成了南通市中青年干部议论最多的热门话题，勤于学习、善于学习、不甘落后、你追我赶在中青年干部中已蔚然成风。许多部门、单位还将学习以制度的形式固定下来，长期坚持，重视学习，善于学习的导向和氛围在全市已经形成，江城处处都涌动着一股学习的热潮。
着力构建民主开放的组织工作新机制
紧扣干部制度改革新目标，坚持扩大民主，落实“四权”。在民主推荐方面，科学界定参加推荐人员的范围，使“知情人”能够参与推荐，解决民意“失真”的问题；在干部考察方面，推行考察员资格认证制度，实行考察责任制，确保考察结果真实可靠；实行考察预告制，进一步扩大干部群众对干部工作的知晓度和参与度；在任前公示方面，制定更具体的规定，增强可操作性；在任职试用期制方面，对试用的任职对象、日常管理、年度考核等出台一些具体规定，增强“试用”的实际效果。进一步扩大公选竞岗干部在选拔干部中所占的比重。
强化人才强区新理念，坚持科学选人，激发后劲。切实树立“人才强区”理念，建立崇川现有和在外人才库，利用主城区人才集聚的区位优势，建立人才柔性流动机制。实行人才分类管理，通过多种形式加强联系，开展交流合作，加快富民强区步伐。积极推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗等措施办法，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。有计划地安排年轻干部参与全区的中心工作和突击工作，促使他们在实践中经受锻炼，加速成长。注重选拔素质优良、实绩突出、潜力明显、群众公认的优秀年轻干部进入领导班子。广泛开展多形式、多层次的后备人才推荐活动，建立“一把手”后备干部队伍。注意选拔村居干部，营造良好用人氛围。
创设基层党建新平台，坚持突出重点，整体推进。在社区党建方面，进一步深化“社区党建示范工程”建设，力争３年内使全区３０％的社区达到社区党建示范工程的创建标准，逐步形成“一居一品”的特色。在新经济组织党建方面，进一步深化“争创‘四有’好支部，‘五带头’好党员”主题活动，逐步建立符合新经济组织特点的行之有效的活动、检查、责任等制度体系。在农村党建方面，继续抓好农村党员干部实用技术培训，深入开展区级“双建设示范镇街”、“双建设示范村”评比活动，推动“双建设”进程。深化城乡无职党员“定责上岗”活动，在村居中逐步建立“党员之家”，为切实发挥党员先锋模范作用提供平台。坚持和完善发展党员工作中的考学制、公示制等，积极推行党内、群众“双票推”、所在单位和社区“双考察”、“双公示”制。
塑造组工干部新形象，坚持弘扬正气，提高能力。深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动，在全系统内开展以“比服务意识、比实际本领、比工作效率、比奉献精神”的“四比”活动，努力实现“组织工作创新，自身建设创优”的目标。进一步扩大组织工作中的民主，坚持面向社会、面向基层、面向广大党员干部群众，不断提高组织工作的公开度和透明度，实现组织工作与社会各界的良性互动，努力构建适应时代要求的、民主开放的组织工作运行机制。建立健全以规范组工干部选调任用、学习培训、考核评价为主要内容的组织部门人事管理制度，以规范程序、强化职责为主要内容的工作制度，以规范组工干部行为为主要内容的监督约束制度，以规范业务流程为主要内容的业务公开制度，形成保持公道正派的长效机制。
把握组织工作新要求，坚持科学评估，讲求实效。一是科学设定考核目标。以为三个文明建设提供服务的实际成效作为评判组织工作整体水平的根本标准，全面辨证地看待实绩。对全区组织系统整体目标、单项工作所取得的成绩，既看现实水平，又看进步程度；既看工作成效，又看工作基础；既看显性效应，又看隐性潜能。二是科学改进考核办法。定期通过信访、网站信箱、问卷调查、社会巡访、实地调研等方式，广泛征求社会各界和人民群众对组织部门、组织工作的意见，切实发挥监督信息员的作用，广泛征集意见。三是科学运用考核结果。建立考核结果分析利用制度，对在考核中发现的先进组织和优秀个人及时予以表彰激励，对不足和问题及时指出纠正。
大力推进社区党建示范区建设
近年来，我区以创建社区党建示范区为新起点，进一步提高组织程度，加大创新力度，拓展工作深度，使社区党建工作在原有平台上实现了再提升，有效地推动了社区建设。
着力夯基重创建。我区确立了“示范带动、争先创优、整体推进、全面提升”的创建工作思路，从夯实思想、组织和物质基础入手，启动创建工程。一是立足高度强认识。通过召开创建动员会、经验交流会、党建协调会等形式，强化区街领导的大局意识、街居党务干部的创优意识和辖区单位的参与意识。二是健全机制强队伍。在全面推行社区干部职业化以后，通过健全培训、考核、激励和保障机制，打造一流队伍。仅去年，全区组织培训班１９期，７６０多人次；给社区干部提高了工资标准，并在全省率先实行了社区干部养老、失业、医疗、生育和工伤等５个保险；挑选了６名佼佼者，作为街道机关后备干部，解决事业编制。三是加大投入强硬件。先后腾出３０００多平方米的营业用房，新建、扩建、改建和包装社区办公用房２６处。目前社区办公用房平均面积从３年前的８１平方米增加到１３５平方米。全区建有８３所市民学校、１１７个科普画栏、３６个面积在３００平方米以上的文化娱乐中心、９５个群众健身点、２５个医疗保健站和７６个社区服务站。每个社区都建立了党员电教播放点，８０％以上的社区配备了电脑、传真机，使社区功能进一步完善，适应了社区群众多样化需求。
突出重点抓创建。在分析社情的基础上，抓住关键点，瞄准主攻点，实现创建工作的快速突破。一是打造精品创特色。选择了８个基础条件较好、发展潜力较大的社区，实施精品打造工程。通过硬化创建责任、加强分类指导、组织现场观摩，总结评比表彰，一批“学习型”、“文化型”、“科普型”、“健康型”、“服务型”等特色社区竞相涌现，对面上党建工作起到较强的辐射作用。二是拓展领域抓延伸。工作范围向非公企业延伸、工作对象向在职党员延伸、工作触角向群团建设延伸。通过组建党组织、选派党建工作政治指导员和设立流动党员服务点等形式，把党的政治领导作用充分体现到社区非公企业。通过发出倡议书、建立联系卡、设立联络站、开辟党员身份公示栏等方法，把对在职党员的管理、监督延伸到社区之中。通过推进社区党建带工建、团建工作，社区工团组建率达１００％。三是注重结合抓渗透。把社区党建示范创建有机融入社区建设，提高社区文明度和群众满意度。坚持以扎实的社区教育“导民”。将政治理论、形势政策、科普宣传教育和职业技能教育等内容有机结合，使社区教育覆盖全方位。坚持以丰富的社区文化“乐民”。通过社区运动会、全民健身周、社区文化节等多项活动，使“文明戏”在社区越唱越精彩。坚持以优质的社区服务“便民”。围绕构筑“十分钟社区服务圈”，积极拓展服务领域，丰富服务项目，现已形成家电维修、医疗服务、法律咨询等１０多个服务门类的２０００多个服务网点。
协调各方齐创建。一方面深化共建联手创建。在主城区６个街道全面建立社区党建联席会的基础上，社区共建立社区党建联席分会６８家，覆盖率达到８８％，加盟的市级单位党组织达到３００多家，形成了以街道党工委为中心社区党建工作互联网。同时开展了丰富多彩、有质有效的共建活动，走出了一条资源共享、设施共建、活动共搞、实事共办的新路子。仅去年，共建单位支持社区抗非和社区建设的财力、物力价值２８０多万元。另一方面，汇聚能人共同创建。积极发挥主城区人才荟萃的优势，在社区组建了宣传、合唱、戏剧、健身、书法、园艺、摄影、舞蹈等１０多种类型的骨干队伍，参加者达２６６０多人。并建立了一支１２５００多人参加的社区志愿者队伍。社区党组织还邀请名家、教授、律师、医师，开办社区网站、英语沙龙、英语茶座，进行书画、音乐、舞蹈、保健等知识培训，有效地提升了社区党建示范区的创建水平。
建立富有生机活力的用人机制
近年来，崇川区围绕经济发展主旋律，紧扣中心，服务大局，坚持组织工作的正确导向，妥善处理好几对辩证关系，初步形成了富有生机活力的用人机制。
一是在干部储备上，处理好内部挖掘和对外引进的关系。一方面，拓宽认人知人渠道，从内部挖掘人才。通过开展多方位、多层面的群众性“举贤荐能”活动，使人才库不断得到充实，另一方面，通过公开选拔、公开招聘等方式，对外及时引进经济发展急需的专业型、复合型经济管理人才。近几年来，我区连年到有关高等院校招收品学兼优的大学毕业生来区工作，同时也面向全社会招聘社区居委会干部。逐步将干部任用的“象棋”格局发展成布局围点的“围棋”格局，从而使我区人才济济，源源不断。
二是在干部培养上，处理好教育培训和实践锻炼的关系。注意克服“实用主义”倾向，走出“重使用，轻培养”、“重文凭，轻能力”、“重专业提高，轻全面发展”的认识误区，不断加大智力投资力度，加强人才培养工作。近两年来，我区通过建立“青年人才乐园”等举措，有计划、有步骤地对青年干部实施理论素养、道德情操、专业知识、工作能力等方面的系统性训练培养，先后与苏大、南大、南师大联办了不同专业的学历进修班，与南大合作举办了高层管理论坛，为人才的快速成长提供了平台。同时，注重在实践中锻炼干部。近年来，我们从区级机关数次共抽调１２０余名年轻干部到挂钩村兼职、到企业生产一线参与改制、到拆违现场办公，在急难险重岗位压担锻炼，促使他们尽快成长和成熟。
三是在干部的使用上，正确处理好突出重点和统筹兼顾的关系。一方面，优先为经济建设主战场输送精兵强将，同时，不断调优配强社会事业、精神文明等领域的领导班子，促进三个文明建设协调发展；另一方面，加大力度培养选拔优秀年轻干部，对经过培养比较成熟的年轻干部，把握他们的最佳使用期，努力做到适时适岗使用。同时，合理安排使用其他年龄段的干部，对于一些阅历丰富，熟悉情况，有领导工作经验，政治上比较成熟的中年干部，也注意发挥他们的中坚作用，促使他们保持旺盛的进取精神，从而使整个干部队伍群体作用得到充分发挥。
加强近郊农村干部队伍建设
崇川区地处主城区，近郊农村现辖两个镇、三个城郊型街道，共有行政村６２个，农村人口７６９８０多人。近年来，加大了近郊农村干部的选拔、培养和管理力度，为全区富民强村，率先实现小康社会注入了生机活力。
注重村级干部选拔。结合公开招考遴选人才。近两年来，积极采取市场配置手段，四次面向社会招“村官”，共有３６人走上了村党支部、村委会和村实业公司的相关岗位，改善了村干部队伍的年龄、文化结构。结合村班子和干部考察挖掘人才。结合村级班子调整、届中考察、年度考核、换届，及时把那些群众公认的政治素质好、各方面表现突出的优秀年轻干部名单掌握起来，发现优秀人才。结合近郊农村自身特点广揽人才。建立村籍在外务工人才库以及村内流动人口人才暂住册，进一步扩大识人选人视野，通过开设青年人才论坛、开展村居干部双向交流等途径，全方位多角度遴选人才，充实队伍。
加快村级干部培养。１、系统培训到位。与有关大专院校挂钩，分别开办了经济管理和财会大专学历班。同时，各镇村还根据不同时期党的中心工作，结合自身实际，组织举办短期培训班，使每位村干部每年至少经过一至二轮的脱产培训。目前为止，三个街道所属３１个村的主要干部９０％已达到大专以上文化水平。２、压担锻炼到位。安排年轻村干部直接参与村属企业改制、征地拆迁、抗击非典、“五城同创”，创造条件让他们到艰苦环境中去炼，到风口浪尖去闯。３、竞争激励到位。积极营造争先创优的浓厚氛围，让想干事的有事干、能干事的干成事、干成事的有位子。文峰街道从２００１年开始，在村干部中试行末位淘汰、引咎辞职制度，增强了村干部的责任意识、自律意识和进取意识。
建立健全保障机制。在对三个城郊型街道所有村级干部实行社会养老保险的基础上，２００３年，又将新划入我区的观音山和狼山镇的所有村级干部纳入了社会养老保险，彻底解除了这些同志的后顾之忧，稳定了队伍，激发了他们的工作热情。坚持党管干部原则，对进入村级干部人才库的优秀年轻干部实行分级管理。区委组织部实行宏观管理，对标准、数量、程序等内容进行把关；乡镇对村级干部统一管理，统一考核，做到村级储备乡级管理。健全动态管理机制，逐步建立健全目标管理、跟踪考核、谈话提醒、预备考察、试用期等制度，深化和拓展村级干部的选拔、培养和管理，发挥他们在农村三个文明建设中的积极性和创造性。
不断提升非公企业党建工作水平
近年来，崇川区在具备条件的非公企业全面建支的基础上，把工作重心由抓组建转到抓活动上来，指导非公企业党组织创新活动载体，积极发挥作用，使全区非公企业党建工作达到了增强活力、促进发展的效果。
一是贴近企业实际，创新活动主题。鼓励各支部按照“学习以业余为主，培训以分散为主，活动以小型为主”的思路开展活动，并开展了争创“四有”好支部、“五带头”好党员的主题活动，非公企业党组织做到“管理有组织、教育有制度、活动有载体、作用有体现”；党员做到“带头学习党的基本知识和党的路线、方针、政策，带头掌握运用先进的管理知识和技术技能，带头遵守国家的法律法规和工作岗位规范，带头承担急难险重任务，带头参加社会公益活动”。
二是讲求多面效应，创设活动载体。注重发挥活动载体的政治效益。开展了“当爱岗敬业标兵，做‘三个代表’模范”的活动，在理论上、思想上和行动上做好导向。注重发挥活动载体的经济效益。各级党组织以“党员先锋岗”活动为载体，通过组织党员开展“献计献策”活动、技术攻关活动、生产突击活动，使非公企业党员成为生产的骨干、技术的尖兵、管理的能手、经营的行家。注重发挥活动载体的社会效益。组织非公企业和个体工商户中的党员开展党性实践活动。在虹桥小商品市场开展了“党员示范摊位”活动，通过挂牌经营、公示服务承诺，公布联系方式，组织为民服务。
三是延伸工作手臂，拓展活动空间。活动的组织，由支部为主转向党群组织联手。由工会牵头，组织员工开展了“思想素质、生产技能、法律法规、安全生产”等“四项”培训活动。活动的对象，由党员为主扩大到广大员工。引导求知型的员工开展学习培训活动，引导创造型的员工参加“合理化建议”和技术革新活动，引导文化型的员工开展企业文化活动，促进了企业精神文明建设。活动的触角，由企业内部不断向社会延伸。在扶贫帮困的“温暖工程”活动中，非公企业党组织为弱势群体和贫困地区捐款捐物２７万元。在造福社会的“民心工程”活动中，不少非公企业党组织借助“共建”这一载体，为社区群众做好事、办实事。
创新载体激活力 “定责上岗” 展风采
去年以来，我区在全省率先开展了社区党员“定责上岗”活动。通过这一活动，使社区党员的先进作用得到提升，有效地推进了社区党建与社区建设。
一、设立班子建网络。主城区６个街道与各社区党支部全部成立了党员“定责上岗”活动领导小组，统筹安排和组织协调各岗位的工作。在社区普遍设置了“宣教岗”、“便民岗”、“综治岗”、“文体岗”和“环保岗”等５个岗位，有的社区还增设了切合社情特点的相关岗位。各支部本着群众信任、本人乐意、对口上岗、方便就近的原则，采取个人自荐、党员互荐、组织调节、张榜公示的方法，在７０岁以下的社区党员中确定了１２８０名上岗党员，并为这些党员统一发放了上岗证，形成了覆盖城市社区的党员“定责上岗”活动网络。
二、注重建制抓规范。为使这一活动经常、持久、有效地开展，全区统一建立了岗位培训、工作记实、定期会商、考评奖励等项制度。各个街道组织上岗党员进行了集中培训、分片培训或对口培训。区委组织部统一印制了《“定责上岗”活动记录卡》，由各岗岗长及时做好会议、培训、活动、考核等记录。多数社区坚持每月召开各岗位碰头会，分析社情，研究活动措施；社区党支部通过上岗党员会议，交流情况，布置任务。对上岗党员，每年年底按优秀、称职和基本称职３个档次进行一次综合考评。
三、抓好活动重实效。“定责上岗”活动拉开序幕后，广大社区党员自觉践行宗旨，在社区建设和社区生活中凸现先进性，他们的作用主要表现在：一是政治思想的“导航器”。上岗党员宣传“三个代表”重要思想和党的政策计３３１次，做群众思想政治工作３７６次，为广大群众在理论、思想和行动上导向引航。二是社会治安的“稳定器”。上岗党员参加联防执勤１５３７人次，帮教“法轮功”修练者和失足青少年１４３人次，调处民间纠纷３９起，法律援助１８５人，成为群众的“保护神”。三是市容环境的“净化器”。上岗党员先后参加环境整治９６１人次，参加维护绿化、市政、卫生设施３２５人次，以实际行动促进环境面貌的改观。四是精神文明的“推进器”。上岗党员中，有１２３人参加了科普宣传活动，有４２６人参加了各种文体活动，有７９人参与关工委的工作，有的还担任校外辅导员。五是群众生活的“服务器”。坚持把“定责上岗”与实施“便民工程”紧密结合，先后为群众体检义诊３６２人次，为群众家庭提供水电、家电维修服务４３５人次，扶贫帮困７１户。
善政民为先
●陶 健
“德惟善政，政在养民”。无论在中国还是在外国，在古代还是在现代，善政的内涵一般包括：严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。在不同的时代和不同的社会政治制度下，善政的内涵有着不同的具体内容。在全面建设小康社会的新时期，胡锦涛同志关于“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的论述，是当今领导干部“善政”的唯一纲领。换言之，看其是善政还是恶政，一个“民”字即区别得泾渭分明：爱民、恤民、安民、富民，是善政；愚民、劳民、误民、殃民，是恶政。无论什么样的施政行为，都必须以民为本，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。
一要坚持群众路线。要坚持一切从人民群众的利益出发，坚持以最广大人民群众的根本利益为最高标准，时刻做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，紧紧围绕群众最想和最盼的事情，为群众办实事、解难事、做好事，忧民之忧，乐民之乐，心系群众。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为判断工作的根本标准，开展工作时，通过多种途径把党的方针政策明明白白告诉群众，把发展前景清清楚楚讲给群众，灵活运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，化解矛盾纠纷，理顺群众情绪，把落实党和政府的主张及政策变为群众的自觉行动，引导群众积极投身于全面建设小康社会的伟大实践中。
二要坚持依法施政。亚里士多德曾说，法律可使事物合于正义（公平），“较之公民的统治，法律统治更为确当”。如今依法施政的理念更是深入人心。每一个政府公务人员都应该强化法制观念，增强法制意识，坚持在法律规定的范围之内行使权力，绝不可以权代法，超越法律规定，做出违规违法的事情。
三要坚持统筹发展。面对人民群众致富奔小康的迫切需求，我们必须始终坚持“五个统筹”，从基本国情这个最大的实际出发，既增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇，加快各项事业的发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求，又充分考虑社会主义现代化建设的长期性和艰巨性，做好长期艰苦奋斗的思想准备，坚持面向基层、面向实际、面向群众，扑下身子干工作，埋头事业做实事，全身心地投入到推动改革与发展的事业之中。
四要突出制度创新。政府公务人员的善政行为不仅要从思想上强调，而且要从制度上落实。要进一步建立健全干部监督、工作考核、绩效审计、责任追究等制度，真正建立一套科学合理、客观公正的干部绩效评价体系，完善工作运行机制，为真正执政为民提供制度保障。坚持和完善各项学习制度，不断提高运用马克思主义理论解决实际问题的能力。坚持和完善调查研究制度、联系群众的制度，了解社情民意，不断提高做好新形势下群众工作的能力。坚持和完善民主集中制的各项制度，发展党内民主，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。坚持和完善各项公开办事制度，自觉接受群众的监督，不断提高为人民服务的水平。
（作者单位：如东县委组织部）
下基层要戒“闲情逸致”
●世 泽 万 勇
唐代有一位县令，到寺院中去游玩。酒兴正浓时，便高吟唐诗：“因过竹院逢僧话，又得浮生半日闲。”寺里的和尚听了，不禁冷笑一声。县令问和尚何故冷笑，和尚回答说：“您老爷享受了半天清闲，可是我却为您忙了三日！”想必县令在三日之前便已通知寺院游玩一事，而为应付县令的逞兴之游，寺院得花上几天时间扫灰掸尘，设宴备菜，甚至于还得将院中景致编排一番，弄出个最佳“旅游路线图”来，这才有了该县令的半日之“闲”。
当前，少数机关干部在下基层的过程中亦是如此。之前数日便通知下去，授意基层为其精心安排行程、食宿。到了基层，循着基层部门事先设定的路线和“看点”，坐着车子转转，隔着玻璃看看，拿着台帐翻翻，便兴冲冲地忙着参加基层部门“顺带”安排的娱乐活动，等着接受基层部门聊表“心意”的宴请馈赠。某县一干部下乡检查工作时，为省下时间游玩赴宴，竟将一应调查表格交由乡镇秘书代为填写，并美其名曰“免检”。在一些地方，下基层已经像前些年的公费旅游一样，成了机关干部的“灰色福利”，大家为“得浮生半日闲”，竟争着、抢着“下基层”，县（市）、乡（镇）两级几乎天天有接待任务。
“下基层”本是恤民亲民之举，何以会走调变味？原因是多方面的。首先，一些机关干部对下基层的认识不足。认为平日在机关中公务繁忙，下基层时放松放松未尝不可。其次，一些机关干部对基层的检查调研过于注重“印象分”，使得基层部门为“给领导留下一个好印象”，而不惜在衣食住行的“闲适”程度上动足脑筋。再者，由于基层接待属于工作范畴，一应开销都来自财政，一些基层干部也乐得慷财政之慨。
如此“下基层”，效果可想而知。带着偷“闲”之意，自然会热衷于饕餮大餐和娱乐休闲，即便看看，也是走马观花，晴蜓点水，只看“养眼”之物，但求赏心悦目，而对于基层的一些脏、乱、差现象和群众的急事、难事都视而不见，难以真正做到深入基层，体察民情，有悖下基层的初衷。而基层部门忙于迎来送往，也必定会贻误工作，劳民伤财。基层干部和群众更会对干部队伍有负面认识，进而产生抵触情绪，不愿对干部说真话、讲实情，影响了工作实效，疏远了党群干群关系。
“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。必须用两个“务必”的理念引导广大机关干部强化下基层的责任意识，要求其不但“身入”更要“心入”基层，想基层所想，急基层所急，及时发现和解决问题，切实为基层、为群众办好事、办实事，让“下基层”真正为民所愿，为民所盼。还必须健全完善基层检查调研的相关制度，让活动本身更具规范性、科学性，从制度上杜绝一些人在基层“闲情逸致”。
（作者单位：海安县委组织部）
“誉多毁少”当深思
●志 安 慧 华
目前，组织部门广泛开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，组织部门坚持边学边改，及时解决突出问题，取得了明显成效，得到了广大干部群众的肯定和赞扬。但是一些地方的组织部门在开门征求社会意见时，结果总是誉多毁少，批评意见尤其是尖锐的批评意见很少。
这种“誉多毁少”的现象应当引起我们的思考。一方面，这表明组织部门自身建设情况总体上是好的，广大干部群众比较满意。另一方面，也要看到，由于组织部门工作情况特殊，干部群众往往“高看一眼，爱护有加”。群众没有提出批评意见，并不意味就没有意见，也不能说所有组工干部在坚持公道正派方面已经做得很完满，没有问题，因此，不能沾沾自喜、盲目乐观。
能否查摆出妨碍公道正派的突出问题，是“树组工干部形象”集中学教活动能否取得成效的关键，必须下大功夫，认真听取群众意见。征求意见要有足够的诚意。“诚意”不能只表达在口头上，更重要的应体现在虚心求教的行动上。要走出机关，深入基层，深入到干部群众中去，谈心交心，让大家敢于说真话，说出心里话。要对群众提出的意见进行深刻的自查自省和互查互议，找出问题的根源所在，并立即整改，努力取得实实在在的效果。
组织部门只要拿出广开言路的诚意和虚心纳谏的行动，一定能得到广大基层干部群众的支持，能听到真话、实话和心里话，就能切实搞好“树组工干部形象”集中学习教育活动。
（作者单位：如皋市农业资源开发局）
为公开民主测评结果叫好
据《半月谈》第１０期报道，成都市新都区从去年８月开始，对区委、区政府领导干部、区级部门一把手和乡镇领导干部的民主测评结果，都通过报纸、电视原原本本地予以公开。这件事在当地引起了强烈反响。
我们为新都区公开民主测评结果叫好！公开民主测评结果，好处大体有三：
其一，阳光操作，让群众放心。群众对干部的测评结果有权知情，因为它关系到群众的根本利益。只测评，不公开，就有暗箱操作之嫌，让人生疑。干部的权力是人民给的，干部的测评结果为何要向群众保密呢？公开了测评结果，增加了透明度，那些跑官要官、卖官鬻爵的伎俩也就难以得逞了。
其二，家丑外扬，让群众监督。任何地方，干部队伍中总有好、中、差三种人，倘若测评结果不公开，就是将他们混为一谈了，这就埋没了好的，掩盖了中的，放纵了差的。公开了测评结果，好干部受到了鼓舞，差干部就很难过群众这一“关”了。将测评结果置于广大群众的监督之下，这不仅充分发挥了民主测评的作用，也使干部管理工作有了广泛的群众基础。
其三，自知之明，让差官“能下”。缺少自知之明，是一些领导干部的通病。能上不能下，是干部工作长期以来的疾痼。公开了测评结果，让被测评者看一看自己，比一比别人，掂一掂分量，想一想责任，这样，那些太平官、混混官、平庸官、糊涂官也就难以混不下去了，也就找不到不“能下”的理由了。
愿公开民主测评结果的做法推而广之，让民主测评在干部队伍建设中发挥更大的作用。
（作者单位：如东县新林镇政府）
全面推进我市的反腐倡廉工作
教学目的：通过本次党课学习，全面了解当前我市反腐倡廉工作的主要任务，进一步认识全面推进我市反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感，积极参与反腐倡廉工作，努力把我市的反腐倡廉工作推向一个新阶段。
在新的历史条件下，我们要推进全市跨越发展上一个新台阶，关键在于建设一支高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的领导干部队伍和党员队伍。在今年年初召开的市纪委五次全会上，市委提出全市党风廉政建设要走在全省前列的要求。全市上下要以求真务实的精神抓好党风廉政建设和反腐败工作，全力推进南通经济社会的跨越发展。
要在全面推进反腐倡廉工作的基础上，突出重点，注重实效
首先，必须强化领导干部廉洁自律工作，营造党群关系密切的清廉环境。总的看，全市绝大多数党员干部能够廉洁自律，勤政为民。但仍有一些领导干部在廉洁自律方面还存在一些问题，反映了少数地方领导干部有令不行，有禁不止，阳奉阴违，对上级的工作部署置若罔闻。各级党委政府要切实抓好自己管辖范围内领导干部廉洁自律各项规定的落实。
其次，必须加大查办影响、破坏经济社会发展的违纪违法案件工作力度，营造公正高效的法制环境。前不久，在全市党风廉政建设问卷调查中，有４６％的群众认为党政机关干部不廉洁现象还比较严重，党员领导干部贪污受贿、违规收受礼品礼金、人事工作上的不正之风是当前消极腐败现象最突出的三个问题，这些方面的不正之风和腐败现象，侵害了群众的切身利益，败坏了党和政府的形象，损害了党同人民群众的关系。因此，对腐败分子，要发现一个坚决查处一个，绝不姑息。要重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件；着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件，国有企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件，查处有令不行，有禁不止，影响和破坏发展环境的案件，以及基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。在执纪办案中，要坚决支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，对那些锐意改革、开拓进取，想干事、能干事的干部，要从政治上给予更多的理解支持和保护；对那些不想干事，以权谋私，中饱私囊，侵吞国家和人民财富的腐败分子必须严厉惩处，坚决消除干扰破坏经济建设的“害群之马”，为实现南通跨越发展创造良好的环境。
再次，必须纠正损害群众切身利益的不正之风，营造政通人和的社会环境。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。从范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，到郑板桥的“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”；从杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，到于廉的“但愿苍生俱温饱，不辞辛苦出深林”，都充分说明心无百姓莫为官，群众利益无小事。党的干部是人民的公仆，凡是涉及群众切身利益的事情，都要充分听取群众的意见，向群众公开，为群众着想。要爱惜人力、财力、物力，不搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、追名逐利的歪风。要认真对待群众的信访问题，怀着深厚的感情做工作，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制等过程中出现的涉及群众生产生活和切身利益的问题，坚决治理教育乱收费以及医药购销中的不正之风，切实维护群众的合法权益。要从改革发展稳定的大局出发，对那些影响群众生产生活、激起群众民愤民怨的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，以及作风霸道、欺压群众的党员干部，坚决予以查处。
第四、必须认真落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府和领导干部要坚持一手抓发展，一手抓队伍，切实加强对党风廉政建设的领导。我市党风廉政建设责任制的落实情况总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。有的领导干部对实行党风廉政建设责任制的重要性认识不够，工作不到位；有的地方和部门仅仅满足于开会动员、签订责任状，没有深入开展工作；有少数领导干部怕得罪人，使责任追究流于形式，等等。各级党委政府要对党风廉政建设切实负起全面的领导责任，各级领导干部要带头落实责任制。对不认真落实党风廉政建设责任制，对领导不力导致不正之风长期得不到治理，屡屡出现重大腐败问题的，要严肃追究主要领导和有关领导的责任。要把学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》情况列入落实党风廉政建设责任制的工作之中。各级党委应切实负起领导党内监督工作的责任，及时研究解决党内监督工作的重要问题，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。各级党政组织的“一把手”不仅应带头学习《条例》，而且要亲自抓《条例》的贯彻落实，层层落实责任，坚持一级抓一级，逐级抓落实，切实担负起所在地区、所在单位开展党内监督的领导责任，抓好各项监督措施的落实。
各级领导干部要做自觉接受监督、遵纪守法的表率
要通过学习贯彻两个《条列》，深刻认识自己肩负的责任，自觉加强党性锻炼，以身作则、率先垂范，珍惜党组织的重托和人民的厚望，立党为公、执政为民，在人民赋予的权力这个舞台上，施展身手，两袖清风，造福一方。
一是做发扬民主的表率。反腐败斗争的实践充分说明，腐败行为的发生总是以剥夺党员群众的民主权利为前提的。吉林省白山市原政协副主席李铁成在担任靖宇县委书记期间，践踏民主，一手遮天，利用提拔、调动干部等机会受贿１４４万元，行贿者几乎包括县直所有单位的领导干部。“一把手”权力垄断的危害之大由此可见一斑。公开透明是反腐败的治本之策。只有保证党员和人民群众的知情权，才能保证他们有效地行使监督权。要积极探索实行党务公开的途径和办法，让广大党员对党内事务有更多的了解和参与。要以党内民主带动人民民主，建设社会主义民主政治，把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力。要大力推行政务公开，使权力的授予过程、权力的行使过程和权力的运行结果尽可能公开透明，使人民群众更好地监督我们的工作。各级领导特别是领导班子主要负责人要带头执行民主集中制，严格执行集体领导和个人分工负责制度。凡属方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免，都要集体讨论作出决定。
二是做廉洁自律的表率。领导干部廉洁自律，是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，也是忠实实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。对于党员特别是党员领导干部来说，廉洁自律是改造主观世界的重要内容，是一生的必修课和一刻也不能放松的党性要求。领导干部手中或多或少都掌握着一定的权力，在复杂的社会环境中，必然会遇到来自方方面面、以各种面目出现的诱惑甚至“进攻”，稍有松懈就会被拉下水。据统计，１９９３年至２００３年１１年间，我市受到党纪政纪处分的科级干部１１０８人，平均每年约１００人；县处级干部１３１人，平均每年约１２人，这些领导干部违法乱纪往往都是从自律不严开始的。领导干部一定要提高思想认识，切实做到清廉为本，自律为先，在思想深处真正筑牢拒腐防变的堤坝，既不给放松自我以任何借口，也不给任何谋取不正当利益的人以可乘之机，始终做到见微知著、防微杜渐，及时把问题消除在萌芽状态。
三是做严守纪律的表率。严明的纪律是保证党员干部廉洁从政的有力武器。党的纪律是铁的纪律，领导干部要带头遵守。从近年来查处的违纪违法案件来看，不少领导干部纪律观念淡薄、法律意识不强，导致了不良后果。各级领导干部尤其是“一把手”要自觉遵守纪律，带头接受监督。要严肃政治纪律，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，保证中央政令畅通；严肃组织纪律，自觉遵守民主集中制，防止独断专行，搞个人说了算；严肃经济工作纪律，决不违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，决不收受贿赂，搞权钱交易；严肃群众工作纪律，决不与民争利，决不侵犯人民群众的切身利益。
四是做接受监督的表率。加强监督、严明纪律不是跟谁过不去，也不是对谁不信任，而是党组织对党员干部特别是领导干部的严格要求和关心爱护，目的是使我们的干部不犯或少犯错误。当前，监督难的问题比较突出，主要存在“三不”的问题，就是有的不想接受监督，有的不愿监督，有的不敢监督。有些党员干部特别是领导干部接受监督的意识不强，特权思想严重，习惯于“居高临下”，对监督有一种本能的反感和排斥心理，认为对下级、对群众“怎么批评也不过分”，对自己却是“老虎屁股摸不得”。各级领导干部一定要经常审视自己，检查评判自己，提高自身修养，及时除去自己思想上、行动上的“灰尘”。
五是做履行监督职责的表率。各级领导干部要带头执行党风廉政建设责任制，对本地区、本部门党风廉政建设承担责任。能否全面履行监督职责，是衡量领导班子是否严肃对待党内法规、是否坚强有力，领导干部是否坚持党性原则、具有浩然正气的重要尺度。各级领导班子和领导干部特别是主要负责人，要带头全面履行好监督职责，切实担负起所在地区、所在单位党内监督和执行纪律的责任，抓好各项监督措施和规定的落实，坚持从严治党方针，严格执行党的纪律，促进党内监督工作和党的纪律建设健康发展。
成功人生的7个故事
●朔 夫
五枚金币
有个叫阿巴格的人生活在内蒙古草原上。有一次，年少的阿巴格和他爸爸在草原上迷了路，阿巴格又累又怕，到最后快走不动了，爸爸就从兜里掏出５枚硬币，把一枚硬币埋在草地里，把其余４枚放在阿巴格的手上，说：“人生有５枚金币，童年、少年、青年、中年、老年各有一枚，你现在才用下一枚，就是埋在草地里的那一枚，你不能把５枚都扔在草原里，你要一点点地用，每一次都用出不同来，这样才不枉人生一世。今天我们一定要走出草原。世界很大，人活着，就要多走些地方，多看看，不要让你的金币没有用就扔掉。”在父亲的鼓励下，阿巴格终于走出了草原、长大后，阿巴格离开了家乡，成了一名优秀的船长、
秘诀１：珍惜生命，就能走出挫折的沼泽地。
扫阳光
有兄弟二人，年龄不过四五岁，由于卧室的窗户整天都是密闭着，屋内太阴暗，看见外面灿烂的阳光，十分羡慕，兄弟俩就商量说：“我们可以把外面的阳光扫一点进来。”于是，兄弟两人拿着扫帚和畚箕，到阳台上去扫阳光、等到他们把畚箕搬到房间里的时候，里面的阳光就没有了。这样一而再再而三地扫了许多次，屋内还是一点阳光都没有。正在厨房忙碌的妈妈看见他们奇怪的举动，问道：“你们在做什么﹖”他们回答说：“房间太暗了，我们要扫点阳光进来。”妈妈笑道：“只要把窗户打开，阳光自然会进来，何必去扫呢﹖”
秘诀２：把封闭的心门敞开，成功的阳光就能驱散失败的阴暗。
一只蜘蛛和三个人
雨后，一只蜘蛛艰难地向墙上已经支离破碎的网爬去，由于墙壁潮湿，它爬到一定的高度，就会掉下来，它一次次地向上爬，一次次地又掉下来……
第一个人看到了，他叹了一口气，自言自语：“我的一生不正如这只蜘蛛吗﹖忙忙碌碌而无所得。”于是，他日渐消沉。
第二个人看到了，他说：“这只蜘蛛真愚蠢，为什么不从旁边干燥的地方绕一下爬上去﹖我以后可不能像它那样愚蠢。”于是，他变得聪明起来，
第三个人看到了，立刻被蜘蛛屡败屡战的精神感动了。于是他变得坚强起来。
秘诀３：有成功心态者处处都能发觉成功的力量。
请不要开错窗
一个小女孩趴在窗台上，看窗外的人正埋葬她心爱的小狗，不禁泪流满面，悲恸不已。她的外祖父见状，连忙引她到另一个窗口，让她欣赏他的玫瑰花园。果然小女孩心情顿时明朗起来。老人托起外孙女的下巴说：“孩子，你开错了窗户。”
秘诀４：打开失败旁边的窗户，也许你就看到了希望。
人生的秘诀
３０年前，一个年轻人离开故乡，开始创造自己的前途。他动身第一站，是去拜访本族的族长，请求指点。老族长正在练字，他听说本族有位后辈开始踏上人生的旅途，就写了３个字：不要怕。然后抬起头来，望着年轻人说：“孩子，人生的秘诀只有６个字，今天先告诉你３个，供你前半生受用。”
３０年后，这个从前的年轻人已是人到中年，有了一些成就，也添了很多伤心事、归程漫漫，回到了家乡，他又去拜访那位族长、去了族长家里，才知道老人家几年前已经去世，家人取出一个密封的信封对他说：
“这是族长生前留给你的，他说有一天你会再来，”还乡的游子这才想起来，３０年前他在这里听到人生的一半秘诀，拆开信封，里面赫然又是３个字：不要悔。
秘诀５：中年以前不要怕，中年以后不要悔。
司机考试
某大公司准备以高薪雇用一名小车司机，经过层层筛选和考试之后，只剩下三名技术最优秀的竞争者。主考者问他们：“悬崖边有块金子，你们开着车去拿，觉得能距离悬崖多近而又不至于掉下去呢﹖”
“二公尺。”第一位说、
“半公尺，”第二位很有把握地说，
“我会尽量远离悬崖，愈远愈好。”第三位说。
结果这家公司录取了第三位、
秘诀６：不要和诱惑较劲，而是离得越远越好。
狮子和羚羊的家教
每天，当太阳升起的时候，非洲大草原上的动物们就开始奔跑了。
狮子妈妈在教育自己的孩子：“孩子，你必须跑得再快一点，再快一点，你要是跑不过最慢的羚羊，你就会活活地饿死。”
在另外一个场地上，羚羊妈妈也在教育自己的孩子：“孩子，你必须跑得再快一点，再快一点，如果你不能比跑得最快的狮子还要快，那你就肯定会被他们吃掉。”
秘诀７：记住，你跑得快，别人跑得更快。 |
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