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| 第一期 |
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| 刊登时间：2005-3-15 15:23:00 |
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| 卷首语
１／迈出全面建设小康社会的新步伐
专题策划：新年新思路
４／实施“四强”工程 提高执政能力 朱红春
５／推进强基工程 夯实执政基础 葛玉琴
６／围绕执政能力建设 创新干部培训工作 沈品辉
６／在促进如东更快更好发展中提高执政能力 姚国钧
７／做优“活动中心户” 搭建党员教育新平台 许海波
７／以提高执政能力为重点，全面提升基层党组织建设水平 葛志华
８／加大改革创新力度 提高组织工作服务发展水平 戴 辉
８／高点定位拓新路 社区党建争率先 唐吉玲
９／抓关键环节 强执政能力 张 健
９／围绕执政能力建设 全面推进发展创新 王世瑞
热点连线
１０／国家公务员和机关工作人员年度考核工作问答
工作研究
１１／加强基层党组织执政能力建设的思考 殷 雄
１３／关于开展党员先进性教育活动的几点思考 吴 昊 丛尤兵
１４／党建带工建 工建促党建 推动非公有制经济健康发展 黄鹤群
１５／严肃处置不合格党员工作初探 江永军 蔡玉新
广闻博览
１６／政治局常委调研新动向等７则
经验交流
１８／如皋市公选正科职领导干部 彭晓红 范晓强 钱德贵
１９／为有源头活水来
——通州市发展党员工作纪实 姜兆军
党员风采
２０／上海滩上党旗红
——记如皋市下原镇优秀党支部书记利锦标 吴建平 姚国华
２１／一片冰心在玉壶
——记海安县海安镇党委组织委员左银美 吴忠林 孙 祥
本期聚焦
２２／科学解惑：关于印度洋海啸必须解答的三大疑问 赵鹏程
议论风生
２３／“抄卷”也称“考试”？ 任 清 严 薇
２３／离任勿离心 徐幼松
２４／由“城砖上的人名”想起…… 李鑫钊 黄善明
２４／为撤销“领导小组”叫好 兴 致
考试指南
２５／公务员考试的答题技巧
本地信息
２６／海安县完善建国前老党员供养机制等７则
他山之石
２７／甘肃公选特聘首席专家等５则
通城史览
２８／江海绽放迎春花
——纪念南通第一个共产党员吴亚鲁 黄 阳
党课园地
３０／立足更高起点 推进新的跨越
紫琅文苑
３２／二十八个字母 黄 斌
３２／回谁家过年 叶炳昌
迈 出全面建设小康社会的新步伐
２００５年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。我们要更加深刻地认识到，科学发展观是我们党对长期发展实践的经验总结和理论升华，是指导我们抓住机遇、加快发展的世界观和方法论，是我们应对更加复杂的国际国内环境和各种新挑战的强大思想武器。做好今年的各项工作，最根本的就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。
在新的一年里，我们一定要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上来。继续加强和改善宏观调控，确保经济平衡较快发展。我们一定要按照“五个统筹”的要求，深化经济体制改革和其他改革，集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题，建立健全全面协调可持续发展的制度保障。我们一定要坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面，促进经济社会的全面进步和人的全面发展。我们一定要坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，正确处理改革发展稳定的关系，深入做好群众工作，切实维护社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。我们一定要大力实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技进步和创新在经济社会发展中的巨大作用，更好地推进我国社会主义现代化建设。我们一定要坚持和平与发展的时代主题，为维护世界和平、促进共同发展作出更大的贡献。
贯彻落实科学发展观，推进全面建设小康社会的进程，要求我们党必须进一步加强执政能力建设，这是我们党应对严峻挑战、完成历史使命的迫切需要，是时代的要求、人民的要求。认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，我们就能够带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
春风春雨春色，新年新岁新景。改革开放和现代化建设事业伟大而艰巨，中国特色社会主义事业光明而美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，在全面建设小康社会的征程上迈出更加坚实的步伐。
（摘自《人民日报》元旦社论）
实施“四强”工程
提高执政能力
●中共南通市委常委、组织部长 朱红春
２００５年全市组织工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为主线，坚持围绕中心，服务大局，与时俱进，开拓创新，大力推进“三支队伍”建设，不断强化党执政的骨干力量，大力推进基层党的建设，不断夯实党的执政基础，大力推进党内民主，不断完善党的执政功能，全面提高各级党组织和领导班子的执政能力，为实现市委提出的奋斗目标和工作任务提供坚强的组织保证和有力的人才支持。为此，将着力组织实施“四强”工程。
一、大力实施强干工程——强骨干、强队伍，加强领导班子建设。党的组织工作作为加强党的建设、促进党的执政能力建设的基础工作、基本途径，必须始终坚持抓主干、抓骨干、抓干部、抓人才。首先，必须抓好各级领导班子和领导干部的执政能力建设。要狠抓学习这一基础，大力推进学习型干部队伍建设。坚持理论中心组学习和领导干部在职自学，继续推行中心组学习旁听制度，加强对中心组学习的督查；在领导干部中开展读书活动、专题学习调研活动，不断促进学习的深入。建立健全以需求为导向的培训工作机制，加强干部培训针对性的研究；建立健全以考促学机制，全面推行中青年干部政治理论水平任职资格考试；建立健全训用结合机制，把干部的培训经历、学习表现和学习成果纳入干部管理、考核和评价体系之中，并作为选拔任用的重要依据之一。加大调训力度，增加高级培训、境外培训的比重，不断提高干部培训的层次和水平。加强优秀年轻干部的选拔培养工作，重点物色培养一批综合素质较高的“一把手”后备干部，为领导班子建设打牢基础。以县市区人大、政府、政协班子届中调整和县（市）区委换届为契机，进一步优化领导班子结构、增强领导干部队伍活力。同时，继续深化干部人事制度改革。在现有基础上，完善常委会讨论干部任免事项票决制；试行常委会研究干部预告制度；建立领导班子运行情况定期考察分析制度；实施《南通市公推公选领导干部试行办法》，推动公推公选工作制度化；面向社会公开选拔一批县处级领导干部；研究探索乡科职主要领导竞争上岗工作；在市级机关各部门试行中层正职干部任用党委党组会票决制等。全面推行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、干部辞职制度等，进一步建立有利于优秀人才脱颖而出的新机制。
按照管资产和管人、管事相结合的原则，进一步理顺企业领导人员的管理体制；积极探索建立组织选任与市场配置相结合的企业经营管理者选用机制，择优选拔经理人才，推行企业经营管理者任职资格制度。继续实施省“３３３工程”和我市“２２６”人才培养工程，加强对高层次专业技术人才、高技能人才等的选拔和培养。进一步完善人才工作的宏观政策和制度体系，积极推进全方位吸纳人才的力度，建立和完善吸纳高层次人才和紧缺人才的政策激励措施，完善柔性人才引进机制，拓宽引进人才的“绿色通道”，抓好人才引进的载体建设，不断拓宽引才渠道，积极架设人才、项目引进合作的桥梁。
二、大力实施强基工程——强基础、强基层，加强基层组织建设。认真开展保持共产党员先进性教育活动。根据“规定动作高标准，自选动作创特色”的要求，通过理论研讨、典型示范、党性分析、民主评议，帮助广大党员树立共产主义信仰，坚定社会主义信念，增强党性意识和宗旨观念。围绕发挥党员作用，创设载体、整改提高、建立长效机制，促进广大党员在各条战线建功立业。结合先进性教育，抓好全市党员电教播放网点建设，强化电教工作目标考核，推进全市党员干部远程教育，加强对全市农村党员、基层干部科技素质培训工作的指导督促，深化电教科技致富工程，抓好对城市下岗、失业职工党员的再就业技能培训。完善和创新党员管理机制，提高党员管理的制度化、规范化水平。
以保持先进性教育为契机，推进基层党组织建设。进一步强化管党责任制，认真落实五年规划确定的各项目标任务，建立基层组织建设通报制度、党建工作联系点制度。以“三级联创”为载体，进一步加强农村基层党组织建设，深入开展党建工作先进县市区、“五个好”乡镇党委、村党组织创建活动，进一步健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。加大整顿后进村、改造经济薄弱村力度。建立健全以社区党组织为核心的社区组织体系，以创新党的组织设置形式、强化社区党组织与驻区单位的联系协调机制、推进社区专职工作者规范化管理等工作为抓手，不断加强社区党建工作。继续抓好非公企业党建工作，组织开展争创全市非公企业先进党组织活动，抓好非公企业党建工作示范点建设，推动全市非公企业党建工作水平的整体提升。切实做好在乡镇党委、社区和非公企业党组织３个不同领域进行领导班子成员“公推直选”的试点工作。总结和推广乡镇党代表大会常任制工作，建立基层党代表提案制，发挥党代表在党代会闭会期间的作用；建立领导干部联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度；建立党内情况通报制度、情况反馈制度、重大决策征求意见制度、党务公开制度等，加强党内民主和基层民主制度建设。
三、大力实施强堤工程——强规范、强防范，加强干部监督管理。以《党内监督条例》和《干部任用条例》等党内法规为依据，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，建立健全科学的工作机制，切实加强对领导干部的监督，防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象。继续实施“领导干部民主生活会专项说明”制度、领导干部谈话制度、回复组织函询和诫勉谈话制度等。进一步加强领导干部经济责任审计工作，坚持做到全员审，安排不少于１／３的领导干部审计项目，确保每三年完成一轮“普审”；坚持做到全程审，将任前、任中、离任审计相结合、相贯通，构建领导干部经济责任全程审计机制，其中，任中审计的比重不少于８０％；坚持做到全面审，在抓好财政财务审计的基础上，加强对决策、管理、廉政建设等方面的审计。认真实施我市《领导干部经济责任审计成果运用办法》，充分发挥经济责任审计的综合效应，切实加强对领导干部的监督管理。
进一步加强和改进对干部选拔任用工作的监督，继续推行干部选拔责任卡制度，及时记载工作程序，明晰各个环节的责任，进一步统一规范和要求。坚持贯彻执行《条例》的检查督导制度，突出重点，改进方法，在深入上下功夫，不仅要检查党委党组学习《条例》的情况，还要着重了解执行各项具体规定的情况；不仅要看干部选拔任用的全过程，还要对干部选拔任用的结果进行科学评价。积极探索和建立干部工作中发现问题的机制、纠正错误的机制和追究责任的机制，制定出台《党政领导干部选拔任用工作全程监督办法》，在完善制度和创新机制上求突破，进一步提高干部监督管理工作的水平。
四、大力实施强本工程——强根本、强自身，加强组工干部队伍建设。着重抓好四个方面的工作：一是着重抓好组工干部的学习。进一步执行好学习制度，营造学习氛围，改进学习方法，丰富学习内容，促使每个组工干部都能成为政治强的人、观念新的人、业务精的人、眼界宽的人，从而保证组织工作跟得上形势，担得起重任。二是着重抓好存在问题的整改。对学教活动中发现和排查的问题，已整改的要巩固提高，防止反复。尚未整改的要明确责任，明确时限，明确目标和要求，狠抓落实，在整改中实现自我完善、自我提高。三是着重抓好学教活动成果的巩固和发展。学教活动中的一些好的做法，例如：谈心谈话、心得交流、形势报告、社会评议等行之有效的活动，我们要继续组织开展。通过总结学教活动的经验，进一步探索加强组织部门自身建设的规律。四是着重抓好内部管理制度建设，不断完善组织部门保持公道正派长效机制。要开展创建优秀组织部门、评选表彰公道正派优秀组工干部活动，坚持以自身建设创优推动组织工作创新，在争创全省最佳办事环境活动中，不断提高组织部门自身建设水平。
推进强基工程
夯实执政基础
●中共海安县委常委、组织部长 葛玉琴
一、夯实基础，完善组织体系。一是继续坚持把党支部、党小组建立在产业链、行业协会和党群共富联合体上，将党小组责任区与无职党员定职上岗工作有机结合起来。二是理顺城镇社区党组织关系，巩固“一社区一支部”成果，加大“楼院党支部”的组建力度。三是加强对园区企业、新生民营企业的跟踪指导，采取单独建、联合建、下派党建指导员等方式，确保党的工作在非公有制企业的覆盖率达１００％。四是抓好新社会组织党员状况的调查，健全党组织，扩大覆盖面。
二、抓住关键，加强干部培训。年内集中培训８００名村干部、４００名非公企业党组织书记、１００名社区干部，通过请进来、走出去等途径，对村干部加强“双带”能力培训。对非公有制企业党组织书记和业主进行市场经济知识和党务工作知识的培训，培养一支懂党务、善经营、会管理的企业干部队伍。对社区干部进行城市管理知识的培训，实现“村居合一”向城市工作的转变，努力建设一支职业化的社区党务干部队伍。
三、落实四权，扩大基层民主。一是扩大试点，探索扩大党内民主、改进选举方式的有效途径。二是认真贯彻《党员权利保障条例》，修订完善党委议事规则，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。三是实行党代表常任制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，实行党的代表大会代表提案制度，建立代表提议的处理和回复机制。四是继续推行基层民主生活会旁听制度和调阅制度，提高民主生活会质量。
四、构筑平台，创新活动载体。一是实施非公有制企业党建“三四五”工程，健全乡镇非公企业党建工作联席会议，落实乡镇副科级以上领导干部联系非公企业的“一定四包”责任制，继续开展党群共建活动。二是实施农村党建“双创”、“双带”、“双强”、“双培”为主要内容的“四双”工程，广泛开展“创先进基层党组织、创全面小康新业绩”的主题活动。三是实施社区党建“联心惠民”工程。
围绕执政能力建设 创新干部培训工作
●中共如皋市委常委、组织部长 沈品辉
一、围绕执政能力建设，创新培训工作理念。一是“能力培训”的理念。在开展专业知识传授、优化知识结构的同时，突出强化能力的培养，坚持把干部学习力、创造力和实践力的提升作为培训的重要任务。二是“统筹培训”的理念。党员培训、干部培训、人才培训统筹考虑，办班计划、办班资金、办班力量统筹安排，理论武装、知识更新、作风锤炼统筹推进。三是“效益培训”的理念。开展培训成本核算、培训质量反馈和培训效益评估，力求实现更好的培训效益。
二、围绕执政能力建设，创新培训工作举措。一是在提高培训的针对性上下功夫。组织党政“一把手”参加理论研讨班、境外培训班、“高层论坛”、“月末讲坛”，培养战略思维，提高科学判断形势的能力；组织分管招商引资、城镇建设、工业经济等中心工作的领导干部，到上海外经贸学院、同济大学进行外经外贸和城建规划知识培训，组织优秀中青年干部到温州市委党校进行市场经济知识培训，提高推进跨越发展的能力；组织农村党员干部集中轮训、分类培训，积极推进“强基”工程，深化农村党员干部“百千万”培训工程。二是在提高培训的实践性上下功夫。深化“百村万户”帮扶、推荐人员服务非公企业和年轻干部驻点招商工程；加强轮岗交流，选派优秀年轻干部到发达地区和上级机关挂职，试行新提拔领导干部信访工作试用期制度，打通“三支人才”队伍流动渠道，促进各类人才丰富阅历、积累经验。三是在提高培训的计划性上下功夫。按照“统一规划、分级负责、分类培训”的原则，及早制定干部培训“十一五”规划和今年干部培训工作计划。继续坚持干部培训工作领导小组例会制度，对科级主要领导干部境外和高校培训、民营企业管理者ＭＢＡ核心课程培训和农村党员集中轮训等重点班次，继续实施财政扶持，专项投入不少于１００万元。
三、围绕执政能力建设，完善培训工作机制。重点针对“学习主体动力缺乏，培训基地亟待规范，培训质量难以保证”等突出性问题，建立和完善学习培训积分制、培训基地资格制、办班质量管理制等三项配套制度。
在促进如东更快更好发展中提高执政能力
●中共如东县委副书记、组织部长 姚国钧
一、围绕提升领导发展的能力，着力创新干部工作机制。一是创新教育培训机制，提高领导干部学习力。通过启发式引导、案例式培训和换位式教学的方式，加大境外、省外和县外办学力度，重点提高各级干部驾驭市场经济的能力；进一步完善机制，建立以个人述学、组织促学、年度考学和适度奖学等为主要内容的激励机制，在干部队伍中形成学习为本、终身学习的良好风气。二是创新选拔任用机制，激发干部队伍竞争力。坚持民主开放，逐步探索建立差额选任制度，试行领导干部公推，实行县管党政领导班子正职人选县委全委会票决。三是创新开发管理机制，增强各类人才的创造力。制定优惠政策吸引人才、创造良好的环境留住人才、市场化运作储备人才；以三支队伍为重点，突出分类指导，加强对人才的培育；积极开展“如东英才”评选活动，搭建平台，形成导向，进一步激发各类人才在加快如东发展中的创造力。
二、围绕提升服务发展的能力，着力创新基层组织运行方式。以提高全面建设小康社会的能力和本领为重点，着力建设“创业型”农村党组织。通过开展“星级”创业型党组织和村干部“六带头”评比活动，切实推动农业增效、农民增收。以增强党建工作的影响力为目标，着力建设“保证型”非公企业党组织。继续以争创“四好”企业活动为抓手，深入推进以党工团组织联建、工作联动、活动联创为主要内容的“三联”工程。以服务群众为根本，着力建设“服务型”社区党组织。以营造最佳办事环境为主线，着力建设“满意型”机关党组织。在大力推进文明创建，提高机关服务水平的同时，进一步创新方式，改进作风，落实县、镇机关挂钩帮扶责任，帮助行政村发展民营经济，推动全民创业活动的深入开展。
三、围绕提升率先发展的能力，着力创新党员队伍管理模式。以保持共产党员先进性教育为主线，全面推行无职党员“定责上岗”管理；探索建立村党总支，灵活设置党小组，对农村党员实施“改进”管理；指导非公企业党组织设立领导层党员示范岗、管理层党员模范岗、生产一线党员先锋岗，实施“分类”管理；实施单位、社区党组织“双重”管理；通过落实联系责任人，对流动党员实施“定向”管理。
做优“活动中心户”
搭建党员教育新平台
●中共通州市委常委、组织部长 许海波
进一步丰富内容，增强吸引力。在内容安排上，结合农村全民创大业、致富奔小康的实际，有针对性地开展种、养、加等各种实用技术培训，请成功人士介绍创业经验，努力提高农村党员的带头创业致富能力，把中心户建成农村党员创业致富的“充电器”。根据农村各个行业党员的不同要求，及时制作、下发相应的电教专题片。开展健康向上的文娱活动，丰富农村党员的文化生活。在活动形式上，做到灵活性与多样性相结合。
进一步完善制度，增强约束力。一是完善学习制度。各中心户每月集中活动不少于１次，全年不少于１０次。二是完善联系制度。确保每个村有１名镇党委成员联系党员活动中心户，对开展活动情况进行帮助、指导，协调解决相关问题。三是完善登记制度。统一印发《活动手册》，对参加人员、活动内容、效果等情况进行记载。四是完善培训制度。镇党委对各中心户负责人、学习辅导员、民情信息员等每年进行一次业务培训，并适时组织村与村、户与户之间的学习交流活动。五是完善考评制度。镇、村党组织对各中心户开展活动情况进行考核，年终进行评选，把党员参加活动情况纳入民主评议内容。
进一步扩大辐射，增强影响力。在活动内容上，各中心户除定期组织学习、交流外，还要积极发挥村“两委”的参谋助手作用，由农村党员收集并反映村情民意，宣传党和国家的农村工作方针政策，在党组织与广大群众之间搭起一座沟通联系的桥梁。在参加对象上，不局限于党员、预备党员，可以组织拟发展对象、入党积极分子参加，让他们提前接受党的熏陶，增强对党的认识。可以把参加对象扩大到普通群众，如农村实用技术培训等，最大限度地利用中心户资源，扩大中心户的辐射面，增强影响力。
以提高执政能力为重点全面提升基层党组织建设水平
●中共海门市委副书记组织部长 葛志华
一、围绕农村小康和现代化建设这一目标，进一步提高农村基层党组织带领群众共同致富的能力。一是继续深化“三级联创”活动。培育一批“村美、民富、班子好”的“全面小康示范村”，召开农村基层组织建设现场推进会，培育和树立基层党建新典型。二是加强镇乡村领导班子和干部队伍建设。试行乡镇党政领导干部“公推竞选”，推行村党组织书记“两推一选”，“双强”型村干部比例要达到的８０％。三是调整农村党组织设置方式。对产业发展均衡、经济总量较大的示范村设立党委，下设专业党支部，对一般的村，改革党小组设置方式，方便党员教育管理。
二、围绕扩大党的覆盖面和影响力这一任务，进一步加大非公企业党建工作力度。一是继续做好非公企业党组织组建工作。二是积极探索非公企业党组织发挥作用的有效途径。广泛开展非公有制企业“五好”党组织联创活动，加大对非公企业党务工作者选拔培训力度，培养和选树一批非公企业党建示范点。三是抓好改制和关停并转企业党建工作。全面推行市属改制企业党组织属地化管理，逐步理顺改制企业的党组织隶属关系，做好关停企业党组织撤并和党员关系接转工作。
三、围绕转变机关作风和服务群众这一重点，进一步提升机关事业单位和社区党建工作水平。深化创建学习型、服务型、廉洁型机关活动，切实加强机关作风建设。继续以创“四好”支部活动为载体，进一步推进机关党的组织建设。抓好以党组织为核心的社区自治组织及其他配套组织建设。合理调整社区党组织的布局，完善组织体系。做好社区党组织书记“公推公选”试点工作，推行社区专职工作者规范化管理。
四、围绕保持先进性这一核心，进一步优化党员队伍整体素质。认真组织保持共产党员先进性教育活动。进一步规范发展党员的各项制度和实施办法，加强“入口”管理。确保全市发展党员工作实现“均衡发展，比例协调”。建立党员远程教育网络，优化新时期党员教育的措施办法。积极探索党员分类管理的途径和方法。深化无职党员上岗工作，建立流动党员“双向管理”制度。切实解决农村老党员的实际困难，推进“晚霞工程”建设。
加大改革创新力度 提高组织工作服务发展水平
●中共启东市委常委、组织部长 戴 辉
一、进一步改革和完善干部人事制度，为发展配强班子。一是积极推进市级机关干部人事制度改革。在试点基础上，推行市级机关部门领导班子公推公选。二是进一步优化班子结构。大力培养选拔优秀年轻干部，重视起用开拓创新型的领导人才和高层次人才，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，进一步优化班子结构，增强班子的整体功能。三是巩固镇乡综合配套改革成果，健全完善相关制度。重点制订党委领导班子成员公推直选办法和机关中层干部、一般干部竞争上岗办法以及机关工作人员岗位责任制。
二、进一步探索发展党内民主的有效途径，为发展夯实基础。坚持立足基层实际，拓宽渠道，积极探索发展党内民主的有效途径，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。一是全面推行镇乡党员代表大会常任制。制订《启东市镇乡党员代表大会常任制实施意见》，建立党员代表大会例会制度、党员代表小组活动制度、党员代表联系党员群众制度和党员代表评议党委班子成员制度。健全党员代表提案、视察、参与重大决策、列席重大活动等相关配套工作制度。组织镇乡党员代表定期开展调查研究和督察活动，充分履行代表职责。二是探索落实党员民主权利的各项制度。三是健全完善党内监督机制。
三、进一步加强高素质组工队伍建设，为发展贡献力量。坚持围绕经济建设中心和建设和谐社会的要求，建设高素质组工队伍，不断提高服务发展的能力和水平。一是强化组工干部学习锻炼。建立组工干部跟班学习、在职自学、述学考学等制度，落实组工干部下基层锻炼制度。分期分批抽调部分组工干部到镇乡基层挂职锻炼。二是深入推进部风建设。建立和完善以规范组工干部选调任用、学习培训、考核评价和退出机制为主要内容的组织部门人事管理制度，以规范程序、强化职责为主要内容的工作制度，以规范组工干部行为为主要内容的监督约束制度。三是积极开展创新创优活动。大力开展“比党性原则、比创新能力、比服务水平、比工作业绩，争创优秀科室、争当优秀组工干部”的“四比两争”竞赛活动。
高点定位拓新路 社区党建争率先
●中共南通市崇川区委副书记、组织部长 唐吉玲
一、健全组织，完善网络，不断扩大党在城市工作的覆盖面。一是健全社区党的组织体系。根据市属改制企业党员属地管理的形势，及时调整优化社区党组织设置。党员数在５０人以上的，建立社区党总支；超过１００人的，成立社区党委；在一年之内，社区党委、总支、支部占比分别达到４０％、５０％和１０％。二是加大“两新”组织建党力度。在属地管理的市属改制企业等全区企业中加大党建工作力度。指导街道、社区对暂不具备单独建立党组织条件的，依托工业区、商业区建立联合党支部。三是完善社区共建组织网络。建立区级“社区党建工作协调委员会”，调整充实街道“联席会”，全面推进社区“联席分会”的建会工作，进一步形成依靠驻区力量、整合辖区资源、解决社区问题的良好工作局面。
二、内强素质，外塑形象，充分发挥社区党员的先锋模范作用。一是以开展“保先”教育为动力，强化社区党员教育工作。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，在社区党员中营造“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。二是以创建“党员之家”为抓手，创新社区党员管理方式。在三年内使６０％以上的社区建立“党员之家”，为社区在职、离退休，下岗失业党员及流动党员提供全方位服务。三是以深化“定责上岗”为途径，发挥社区党员先进作用。积极探索在职党员双重管理的崭新模式，注重发挥在职党员在社区建设中的重要作用。
三、加强领导，完善机制，为推进街道社区党建工作提供有力保障。一是提供人才保证。增设街道党工委专职组织委员；坚持面向社会公开招聘，选贤任能，优化社区专职工作者队伍；积极探索“公推直选”社区党组织班子成员。二是提供物质保证。将社区党建工作经费列入财政预算，每年按社区党委１５０００元、党总支１００００元、党支部５０００元的标准统一下拨，街道一级按照标准的５０％相应增加党建经费投入，实行专款专用。三是提供机制保证。建立区委常委、街道党工委委员社区党建工作联系点制度；健全社区专职工作者述职和评议制度，形成以群众满意度为标志的社区专职工作者实绩评价体系。
抓关键环节 强执政能力
●中共南通市港闸区委副书记组织部长 张 健
一是坚持加强党政领导班子的执政能力建设，努力提高干部队伍综合素质。以贯彻十六届四中全会精神为主线，举办科级干部能力建设研讨班，进一步确立正确的政绩观、科学的发展观、健全的本领观。针对不同层级的组织和干部，提出不同的能力建设要求。区机关部门及其干部重在提高依法行政的能力、“转轨”服务的能力、参谋决策的能力、沟通协调的能力；乡镇党委、政府及其成员重在提高驾驭全局的能力、化解难题的能力、跳跃发展的能力和联群富民的能力。精心培养和宣传各类能力建设的典型。
二是坚持加强干部人事制度改革的深化完善，努力提高干部人事工作规范化水平。在业已形成的将《干部选拔任用工作条例》与本区实际有机结合的２０多项规章制度的基础上，继续在抓完善、抓规范、抓落实上下苦功，在坚持公开、公平、公正，依靠群众选贤荐能上下真功。同时注重使用与管理并重，教育与监督从严。
三是坚持加强保持先进性教育，努力重塑基层党组织和共产党人的正气高风。有组织、有计划、有层次、有重点地开展各项活动，以正面引导为主，组织“保持共产党员先进性，当好人民群众知心人”的演讲联心活动，“共产党员无话不可对党言，向党掏出一颗心”的交心活动，“学身边榜样、创港闸伟业”的献心活动等，使教育贴近党员，贴近群众，贴近实际。
四是坚持加强村、社区和非公企业党组织建设，努力扩大党在基层的影响力和感召力。
五是坚持加强以公道正派为主题的学教活动，努力提高组织部门自身建设的水平。
围绕执政能力建设
全面推进发展创新
●南通经济技术开发区党工委组织部长 王世瑞
一、建设高素质的领导班子和干部队伍，为加强党的执政能力建设提供队伍保障。一是加强领导班子能力建设。优化领导班子结构，选准配强班子的一把手。健全领导班子科学化、民主化的决策机制和监督管理机制，加强和改进对领导班子和领导干部的监督管理。二是提高全体党员干部的素质。在抓好政治理论培训的同时，狠抓干部的知识更新和业务培训，帮助干部掌握更多的新知识，把握执政规律。加强实践锻炼，提高领导干部应对复杂局面、统揽全局、把握大局和综合协调的能力。三是深化干部人事制度改革，认真落实中央“５＋１”法规性文件，加大推进干部公开选拔、竞争上岗；建立健全干部考核工作责任制，形成以推荐责任制、考核预告制和考核责任制为主要内容的干部考核机制。
二、实施人才强区战略，为加强党的执政能力建设提供智力支持。一是制定开发区人才队伍建设五年规划，修改和完善引进人才方面的优惠政策措施。二是结合开发区产业结构调整的需要，引进电子、生物医药类高层次人才。三是加大对人才的培养力度，选拔优秀人才出国进修深造，进行项目扶持，鼓励创新，为人才的成长创造良好的环境。
三、改进党的基层组织建设，为加强党的执政能力建设夯实组织基础。一是抓好村居党建工作。进一步研究和探索新形势下农村、社区实际，研究基层组织的有效运行机制。加强村居建设与管理，不断强化阵地建设；加强村、社区班子和村、社区干部队伍建设。二是建好非公企业基层党组织。积极探索非公有制经济组织的党组织组建形式和管理模式，试行党组织负责人“公推公选”工作，重点解决党组织在非公有制经济组织中如何发挥政治核心作用、增强凝聚力的问题。三是抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强党员队伍的管理。
国家公务员和机关工作人员
年度考核工作
问答
编者按
岁末年初，各机关单位进入一年一度的考核阶段。很多同志对国家公务员和机关工作人员年度考核工作提出了一些问题。我们约请组织部综干处对其中一些共性的问题作了集中解答。
★问：国家公务员和机关工作人员在什么情况下不参加本年度考核？
答：１、非单位派出，但经单位同意离职学习超过考核年度半年的；２、因病工伤除外、事假累计超过半年的；３、经当地政府组织人事部门批准有其他特殊情况的。
★问：国家公务员和机关工作人员工作单位发生变化，年度考核有何规定﹖
答：１、调任和转任的，由其调任、转任的现工作单位进行考核，并在年度考核中确定等次，其调任和转任前的有关情况，由原单位提供；２、挂职锻炼的，在挂职期间由挂职单位进行考核，并确定等次；在挂职单位工作不足半年的由原单位进行考核；挂职锻炼结束的当年由挂职的单位提供有关情况，原单位进行考核；３、本年度由军队转业到机关的转业干部，由转业后所在单位考核，其转业前的情况，可参阅干部转业时的鉴定，无大问题者，一般当年定为称职等次；４、单位派出学习、培训的国家公务员和机关工作人员，由原工作单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次，其学习、培训的有关情况，由所在学习、培训单位提供。
★问：国家公务员和机关工作人员年度考核优秀等次和行政奖励人数如何确定﹖
答：年度考核优秀等次比例应掌握在单位考核总人数的１２％之内；对受到县级以上党委、政府或上级主管部门与组织人事部门联合表彰的单位，在征得同级组织、人事部门同意后，其优秀等次比例可适当提高，但最多不超过１５％。
行政嘉奖人数一般不超过本单位参评人数的８％，记三等功人数不超过本单位参评人数的２％。
★问：受党纪处分的国家公务员和机关工作人员年度考核等次如何确定﹖
答：１、受党内严重警告处分的当年，参加年度考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语不确定等次；２、受撤销党内职务处分的当年，参加年度考核，确定为不称职；第二年按其新任职务参加年度考核，按规定条件确定等次；３、受留党察看处分的当年，参加年度考核，确定为不称职；受留党察看一年处分的第二年，参加年度考核，只写评语不确定等次；受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次；４、受开除党籍处分的当年，参加年度考核，确定为不称职；第二年和第三年参加年度考核，只写评语不确定等次；５、涉嫌违犯党纪被立案检查的，可以参加年度考核，但在其受检查期间不确定等次。结案后，不给予党纪处分的，按规定补定等次；给予党纪处分的，视其所受处分种类，分别按上述１、２、３、４条的规定办理；６、受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其考核等次。
★问：国家公务员和机关工作人员在什么情况下只参加年度考核，但不定等次﹖
答：１、新录用在试用期间的，应对其进行考核，但在年度考核时只写评语，不定等次，考核情况只作为任职、定级的依据；２、接受立案审查尚未结案的，只进行年度考核，暂不写评语、不定等次，待问题查清后再行确定；３、受记过、记大过、降级、撤职处分的，对其进行考核，但在受处分期间只写评语，不定等次，在解除其处分的当年及以后，按正常情况对待。
加强基层党组织
执政能力建设的 思考
●殷 雄
党的十六届四中全会强调指出，加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。认真领会和贯彻全会精神，切实加强基层党组织执政能力建设，真正使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是加强党的执政能力建设的一项十分重要和紧迫的任务。
一、加强基层党组织执政能力建设要有新认识
首先，从基层党组织的地位看加强执政能力建设的重要性。基层党组织代表党“执掌一方”，其执政能力的大小，不仅直接影响当地经济、社会发展和人民群众生活水平提高的速度与质量，而且直接影响党的形象、党的执政地位。固基才能强本。如果忽视了这一基础，动摇了基层组织的地位，党的执政能力建设就会成为无源之水、无本之木。
其次，从基层党组织的功能看加强执政能力建设的必要性。在现行体制下，基层组织虽不制定大政方针，但具体贯彻这些大政方针并在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以按照党章的规定提出有关党的方针、政策、措施的建议并通过组织程序传递到党的决策机关；虽不具备更大层面的组织动员和作用发挥，但要直接向党员和人民群众进行思想宣传，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党的基层组织的这些功能体现了党执政能力的基本内涵。对于我们这个有着６８００万党员、３４０万个基层党组织的特定的执政党而言，只有每一个基层党组织都健全而充满活力，党的整个组织才能坚强有力、朝气蓬勃。
再次，从基层党组织的现状看加强执政能力建设的紧迫性。与十六届四中全会提出的新要求相比，基层党组织的执政能力存在很大的差距。从执政主体来看，少数基层领导干部执政意识不强；部分基层党员干部素质不高，尤其是驾驭市场经济的能力普遍较弱，一些党员先进性不够明显。从执政资源来看，基层组织权责不对称，执政的经济基础相对薄弱，一些基层党组织在为群众办实事上心有余而力不足。从执政环境来看，改革发展的任务十分繁重，大转轨、大调整所产生的矛盾错综复杂，群众的民主法制意识还有待增强。这些问题不及时解决，必然削弱基层组织的执政功能，动摇党的执政基础，影响党的执政成效，最终阻碍党执政使命的实现。
二、加强基层党组织执政能力建设要有新要求
党的执政能力是具体的、历史的，在不同时期、不同层面、不同类型的党组织中有着不同的体现。处于微观执政层面的基层党组织，加强执政能力建设，必须从实际出发，着重在以下五个方面务求实效。
ｌ、把政治信念作为“第一追求”，增强判断形势的能力。坚持和依靠党的领导，坚持走社会主义道路，全心全意为人民服务，始终践行“三个代表”重要思想，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正使民众为实现共产主义奋斗，这些都应是基层党组织的坚强信念。要坚持始终以政治的眼光、观点看待问题。“政治”的标准是基层党组织判断形势的一个重要尺度，政治信念永远是基层党组织的“第一追求”，如果失去了这个“第一追求”，势必分不清是非，必然“执”无动力，“政”无方向。
２、把加快发展作为“第一要务”，增强造福百姓的能力。要牢牢抓住发展这个第一要务、富民这个第一目标；要加强调查研究，切实走出一条真正适合本地、本部门发展的路子；要按照市场经济的要求，通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发出来，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
３、把维护稳定作为“第一责任”，增强群众工作的能力。新形势下基层党组织要义无反顾地担起维护稳定的职责，始终把稳定放在首位、当作自己的第一责任，以科学的方法和手段切实提高群众工作的实效，更好地宣传群众，教育群众，引导群众，提高群众，充分化解各类矛盾和问题，最大限度地凝聚群众，调动群众的积极性和创造性。
４、把知法守法作为“第一素质”，增强依法办事的能力。基层党组织要带头学法、守法，不断增强法制观念和坚持依法办事的自觉性，努力把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事有机统一起来，树立依法执政的良好形象。要通过多种渠道和形式抓好法律法规的宣传普及工作，不断增强群众的法律意识，确保与基层群众利益密切相关的各项法律、法规得到切实有效地贯彻施行，并让群众自觉地服从依法管理。
三、加强基层党组织执政能力建设要有新举措
认真贯彻落实十六届四中全会《决定》和胡锦涛总书记到北京指导、考察基层工作时的指示精神，推进基层党组织执政能力建设，要着力从以下四个方面作出不懈地努力。
１、完善基层组织体系。一要改进基层党组织设置方式。积极探索并推广“将党组织建立在产业链上”、“支部加协会”等党组织设置模式，使党组织能够紧密联系群众，服务发展，充分发挥作用。二要完善基层党组织管理体制。以有利于党组织开展活动、有利于促进经济社会发展为原则，坚持属地管理为主、行业管理为辅，明确基层党组织的隶属关系，理顺基层党组织管理体制。三要抓好不同领域基层党组织的衔接配套，着力形成互相促进、整体推进的格局。
２、抓好党员干部队伍。要坚持正确的用人导向，建立民主开放的选拔任用机制，真正把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的人选拔进基层党组织领导班子。要建立健全使党员经常受教育、群众长期得实惠的工作机制，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，切实强化党性观念和党员意识。认真做好新时期的党员发展工作，改善队伍结构，增强整体活力。以贯彻落实两个《条例》为契机，积极探索与社会主义市场经济相适应的党员监督管理机制，建立健全党员队伍的自我纯洁机制，使党员队伍不断吐故纳新，始终充满活力。
３、创新工作方式方法。一要改进领导方式。牢固树立以人为本的观念，紧紧围绕党员和群众所盼、所需、所急，提供实实在在的指导和服务，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二要丰富活动载体。今后几年，重点要以“强基工程”为总抓手，在各行各业、各个领域广泛开展创建班子好、队伍好、机制好、业绩好、形象好“五个好”基层党组织活动。三要加强分类指导。根据各地经济社会发展的不同特点，以及不同领域、不同行业基层党组织建设的客观规律，有针对性地实施分类指导，落实具体措施，提高工作的针对性和实效性。
４、完善工作推进机制。各级党委都要高度重视基层党组织执政能力建设，牢固树立不抓基层组织建设就是失职、抓不好就是不称职的责任意识，健全书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，完善常抓不懈的工作机制。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的基层组织建设领导制度，对基层组织执政能力建设定期研究，定期检查，协力推进，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。建立健全基层党组织正常工作的物质保障机制，不断拓展基层党组织建设经费渠道。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，善于用改革的思路、创新的办法解决基层党组织执政能力建设面临的新情况、新问题、新矛盾，努力创造适应新形势、新任务、新要求的工作方法和机制，为提高党的执政能力、夯实党的执政基础积累新经验。
作者系中共南通市委组织部副部长
关于开展党员先进性教育活动的
几点思考
吴 昊
丛尤兵
开展党员先进性教育，是新时期保持党员先进性的重要举措。联系工作实际，笔者认为，要使这次教育活动顺利开展，取得实效，必须切实抓好以下几个方面。
一、活动必须立足实际，突出教育的针对性
一是要广泛宣传发动，高度统一思想。通过召开会议、开辟专栏、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，进行广泛深入的学习宣传，引导广大党员、干部充分认识党员先进性教育的重大意义，把思想统一到中央的部署和要求上来，主动投入到具体活动中去。动员社会各界和广大群众主动关心和支持这项活动。
二是要吃透主要精神，准确把握目标。这次活动，中央提出了要实现“提高党员素质、服务人民群众、加强基层组织、促进各项工作”的目的，必须组织广大党员认真学习，使他们领会实质，深刻认识到先进性应该而且可以在实际工作和生活中表现出来，并时时刻刻代表全社会人民的根本利益。
三是要深入分析研究，切实找准问题。目前，党员队伍的主流是好的，绝大多数党员在改革开放和社会主义现代化建设中能够保持先进性，充分发挥着先锋模范作用。但也确有少数党员不能很好地保持甚至丧失了先进性。这些问题在一定程度损坏了党的形象，削弱了党组织的战斗力，更影响了党与人民群众的关系，必须通过学习教育，认真排查，切实把问题找准，及时抓好整改。
二、活动必须讲求方法，注重教育的科学性
一是坚持普遍教育与重点教育相结合，注重分类实施。要认真学习试点经验，结合实际，统筹谋划，周密部署，合理安排学习培训、对照检查、落实整改等相关阶段，并细化成具体的环节与步骤，形成实施意见，增强对面上活动的指导性。在此基础上，把无职党员、流动党员和机关科股级以下党员作为教育活动的重点对象，明确具体要求和标准。同时，按照农村、机关、非公企业等党员从业类型进行划分，分类开展教育活动。
二是坚持理论教育与行为教育相结合，注重典型引导。在进行理论教育的同时，应联系实际多树立典型，用典型看得见、摸得着的事迹来感召教育其他党员。
三是坚持组织教育与社会参与相结合，注重考评促进。要敢于打破教育活动在组织内部封闭式运行的格局，更多地吸引社会各方广泛参与，让党员干部找准不足，明确差距，增强动力，促使他们在工作实践中注意整改，更好地体现先进性。
三、活动必须着眼长远，确保教育的实效性
一是要建立经常性的教育机制，努力保持政治思想的先进性。创新形式，改变党员教育就是开会、学理论等呆板做法，采取专题讲座、研讨交流、外出参观等方法，增强党员教育的吸引力。丰富内容，除开展政治理论教育，坚定党员干部的理想信念，提高理论政策水平和政治鉴别力外，可结合党员的从业特点，开展法律知识、职业技能培训，全面提高党员的整体素质和能力。注重效果，及时了解掌握党员的思想状况，有针对性地开展教育，特别是注意将加强教育与关心帮助党员解决实际问题相结合，提高党员教育的效果。完善保障，加大经费投入，加强乡镇党校等培训阵地建设，保证基层党员教育活动的正常开展。
二是要建立规范化的管理机制，努力保持工作业绩的先进性。可通过探索建立村党总支，灵活设置党支部、党小组，对农村党员实行“改进”管理；通过设立领导层党员示范岗、管理层党员模范岗、生产一线党员先锋岗，对非公企业党员实施“岗位”管理；开展“在职党员到社区报到”活动，对社区在职党员实行社区、单位党组织“双重”管理；加强联系，保证流动党员过好组织生活，对流动党员实行“灵活”管理。
三是要建立多层面的监督机制，努力保持作风形象的先进性。通过聘请监督员、设立专用信箱、开通热线电话、发放征求意见表、民主测评等多种形式，扩大对党员、干部进行监督的主体和层面，由以组织监督为主向社会共同参与监督转变，使群众更好地参与监督。
（作者单位：中共如东县委组织部）
党建带工建
工建促党建
推动非公有制经济健康发展
加强非公有制经济组织党的建设和工会建设，是基层组织建设的一项重要任务。“党建带工建、工建促党建”，是党的建设和工会建设的一个新创造。
１、坚持党对工会工作的领导，切实发挥“党建带工建”的主导作用。相对于“工建促党建”来说，“党建带工建”是第一位的。要认真贯彻中央和省市委有关文件精神，坚持“党建带工建”的原则，发挥“党建带工建”的优势，结合本地区实际，进一步加大非公有制经济组织党建工作的力度。要努力做到每一个具备条件的非公有制经济组织，都要单独或联合建立党的基层组织；每一个非公有制经济组织中的党组织，都按照有利于开展党的活动、有利于促进企业发展的原则，明确党组织的隶属关系；每一个就业于非公有制经济组织的党员职工都编入党的一个基层组织之中，正常参加党的组织生活。需要强调的是，各级党组织必须进一步加大非公有制经济组织党组织的组建和管理力度，提高管党工作水平。从目前的情况看，虽然前一阶段非公有制经济组织符合条件应建立党组织的都已完成了组建工作，但这项工作是一项长期的动态工程，不可能一蹴而就、一劳永逸。必须结合非公有制经济组织发展变化的动态实际，因企制宜，合理规划，坚持成熟一个、组建一个，切实做到党工组织“双建设”工作与时俱进，常抓不懈。各有关部门、乡镇、街道社区党组织对那些企业党组织隶属关系与党员组织关系需要调整、理顺的，一定要早作准备，提前介入，避免出现“有党员无组织、有组织无管理”的现象。同时要根据非公有制经济组织的特点，积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法，切实提高党组织发挥作用的水平。
２、整合工会群众性组织的优势，积极发挥“工建促党建”的能动作用。工会基层组织是基层党组织的依靠力量。实践证明，由于非公有制经济组织的组织形式、管理制度、工作机制有着许多特殊性，党组织要开展工作，必须紧紧依靠工会组织。这有利于密切党与职工群众的关系，有利于协调企业内部各方面的关系，有利于发挥党组织的政治核心作用。因此，各级党组织要高度重视发挥“工建促党建”的重要作用。要继续加大非公有制经济组织中工会组织的组建力度。非公有制经济发展方兴未艾，工会组建工作是一项长期的艰巨任务，各级工会组织要力戒松懈情绪，坚持持之以恒，常抓不懈，主动打好工会组建工作的持久战。要按照《工会法》的要求，立足所有企业，面向全体职工，努力做好工会组建和职工入会工作，最大限度地把非公有制经济组织中的职工群众紧密团结在党的周围。要整合工会组织的优势，努力提高工会工作水平，积极发挥工会组织的桥梁和纽带作用。非公有制经济组织中的工会组织一定要适应形势发展的要求，坚持在组建中规范，在规范中提高，在提高中壮大，切实加强自身建设，努力提高工作水平，努力把广大职工群众紧密地团结起来，进一步密切党与职工群众的联系，推动非公有制经济的健康快速发展。
３、创新双向促进的活动载体，充分发挥党建与工建的互动作用。在非公有制经济组织中，要全面推进“党建带工建、工建促党建”工作，需要在党组织和工会组织机制创新上下功夫，在活动结合上下功夫，在优势互补上下功夫，努力做到双向联动，相互促进。对于那些具备条件的非公有制经济组织，党组织负责人和工会主席通过选举可由一人担任；非公有制经济组织中，党的建设和工会建设的制度、经验、做法可以互为借鉴；非公有制经济组织党的工作和工会工作可以统一规划，统一部署，共同实施，共同考核。在具体工作中，可将工会工作纳入党建工作的整体格局，通盘考虑，通过创新有效的活动载体，将二者有机地融合起来。比如，将先进基层党组织与创建合格、先进、模范职工之家相结合；将评选先进党员、劳动模范、技术能手与建立学习型企业、激发职工的创造性相结合；将开展党员创新能手评比活动与开展社会主义劳动竞赛活动相结合；将推行村务公开、厂务公开、政务公开和实施党组织监督与加强工会民主监督相结合，等等。
（作者系中共南通市委副秘书长）
初探
不合格党员工作
严肃处置员工作
●江永军 蔡玉新
不合格党员在党内虽然只是少数，但留在党内会涣散党的组织，削弱党的战斗力，损害党的威信和事业。因此，对于不合格党员，必须认真、严肃地加以处置。通过调查分析，我们觉得新形势下严肃处置不合格党员工作应解决好以下几个方面的问题。
１、加大不合格党员的组织处理力度。对不合格党员进行组织处理，是一项政策性很强的工作，既要坚持标准，严格要求，又要实事求是，切实对党员的政治生命负责。在实际工作中，要做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”。在处置不合格党员中，要注意区分几种界限：注意把已经丧失共产主义信仰和党性立场，反对或抵制党的基本理论、基本路线、基本政策和上级党组织的正确决议与不善于学习，思想跟不上形势，认识糊涂，对党的方针政策和决议有抵触，不认真贯彻执行的人区别开来；注意把由于党组织不健全或软弱涣散造成党员不能履行义务，同党员本人主观上不愿意履行义务区别开来；注意把由于经验不足和能力所限造成工作上的损失和失误，同本人思想品质不好，以权谋私，损害国家和人民利益区别开来：注意把因年老体弱或长期患病等实际困难，无力完成党组织分配的工作，不能经常参加党的活动，同革命意志衰退，不起党员作用区别开来。近年来，海门市为此做了大量的工作：一方面抓好党员的思想教育，对不合格党员的错误事实了解清楚，另一方面及时把评议标准、处置政策交给党员，做到标准、政策、事实真相、处理结果“四公开”，做到对党员领导干部和普通党员一个标准，处理一视同仁。该处理的不合格党员一个不漏，不该处置的党员不搞“无限上纲”，克服处置工作中出现的“失之于软，失之于宽，失之于松”的现象。对不合格党员的处理既积极又稳妥，做到事实清楚，证据确凿，定性恰当，程序规范，手续齐全，经得起时间的考验。
２、规范对不合格党员的处置方式。处置不合格党员，要采取“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的方针。要普遍进行坚持党员标准的教育，使每个党员懂得在新时期如何做一个合格共产党员。要在民主评议，听取群众意见的基础上，按党章和有关规定，对不合格党员区别不同情况作出处理。凡是不合格又不愿意改正的，劝其退党，劝而不退的，予以除名；虽然不合格但愿意改正并有决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法，继续帮助、教育，到期不改的予以除名。凡是本人要求退党的，应予批准。处置不合格党员要同整顿基层党组织结合起来。对那些因组织软弱涣散而产生的不合格党员，应先整顿组织，过一个时期再视情况处置不合格党员。处置不合格党员要同党员目标管理、“创先争优”等制度结合起来。要注意严格坚持党员标准，坚持思想教育和组织处理并重，严格掌握政策界限，实事求是，区别对待，严肃处置。近年来，海门市通过狠抓制度建设，把制订整改措施和完善各项制度作为处置不合格党员的重要环节。三阳镇、四甲镇等基层党委对评出的不合格党员实行“一对一”帮扶谈心制度，明确帮扶职责和被帮扶对象的努力方向，限期整改转化。
３、严格规范不合格党员的处置程序。一般应遵循以下程序：１对不合格党员的主要问题进行核实，并整理成综合性写实材料。材料内容一般包括：党员简况、主要问题、评议意见、本人态度等。２支部委员会依照处置不合格党员的政策界限，提出初步处理意见，并听取被处置对象的意见。３召开党员大会，讨论支部委员会提出的初步处理意见。４党支部将党员大会通过的处置决定、核实的材料一并报送上级党委审批。上级党委认真审查党支部上报的材料，经过充分讨论后作出决定。５党支部收到党委批复文件后，要及时找被处置对象谈话，转告上级党委的审批意见，做好思想工作。之后，召开党员大会，宣布党委决定。
（作者单位：中共海门市委组织部）
如皋市公选正科职领导干部
●彭晓红 范晓强 钱德贵
２００４年１２月１４日，如皋市招标投标管理办公室主任张杰俊、郭园镇镇长候选人夏茂宏、磨头镇镇长候选人吴鹏等３名正科职干部，经过民主推荐、驻点调研、演讲答辩、民意测验、差额选举、媒体公示等一系列程序后，陆续到任展开工作。这标志着如皋市在南通首开先河的公推公选正科职领导干部工作画上圆满句号。
此次公选共有１０２人报名，整个过程组织严密，呈现六大亮点：
—是两轮全额定向推荐。先由全市正科职以上干部对报名对象进行第一轮筛选，每个职位产生前８名，再由市四套班子领导对初步入选进行第二轮推荐，每职位产生前５名。
二是全封闭撰写调研报告。一天的定点调研结束后，随即将竞岗人员封闭起来，每人一个房间，隔绝其与外界任何联系，限他们２４小时之内完成调研报告。调研报告成绩占选手总分的３０％。
三是演讲答辩评委临时随机产生。担任本次演讲答辩的评委于比赛开始前１小时由市委书记杨曹明当场从评委库中抽取产生，并经市公证处公证。评委库由各镇、开发区主要领导和市级机关中担任过乡镇党委书记的部门负责人组成。评委产生后由工作人员立即打电话通知其限时到达比赛现场，熟悉考题、统一评分标准。
四是演讲答辩全程电视直播。演讲答辩全过程通过如皋电视台进行现场直播。选手答题完毕，评委当场打分，计分的工作人员也在台上就坐。演讲答辩成绩占选手总分的４０％。演播现场数百名观众对选手进行民意测评，给选手打分、排名。民意测评占选手总分的３０％。公选活动公开透明，给参加公选的同志提供了一个充分展示自身才华的机会，吸引着普通百姓都来关注干部选任工作。在全市人民的监督下，每个职位选出了前３名进入考察。
五是差额考察，以实绩论英雄。为防止高分低能的“考试专家”和光会耍嘴皮子的人进入领导干部队伍，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的好干部选拔到领导岗位上，组织部门对闯过推荐、演讲答辩关的选手进行全面考察，看实绩，听公论，定伯仲。通过考察，取前２名提交常委会票决。
六是常委会差额票决。此次公选对关键环节——常委会票决也进行了大胆革新，实行２选１差额票决，把入选的决定关留到最后。如果说公选前期体现了人民民主，那么决策阶段的差额票决则使党内决策阶段的民主进一步扩大，这是公选的又一大突破。
如皋市在干部人事制度改革中，勇于创新，大胆实践，既“打雷”也“下雨”。由于公推公选公开程度高、参与范围广、竞争力度大、民意选择准，因此在全市引起较大反响，深受干部群众欢迎。
作为这次公推公选的直接参与者，已经正式就任该市招标投标办公室主任的张杰俊同志深有感触地说：“我本人竞选的岗位是招投标办公室主任，但我觉得所有竞选者都仿佛经历了一次标准的‘招投标’。不是吗﹖这次的招标人就是市委，承担招投标代理的是市委组织部，评标议标的专家就是各位评委，而跃跃欲试的我们都是投标人之一。”如皋市人大代表、郭园镇田王村党支部书记狄正礼激动地说：“我是一名普普通通的村党支部书记。怎么也没有想到，公推公选正科职领导干部，竟然邀请我参加民意测评。让人民群众参与选举自己的当家人，如皋市委的这种创新决策不仅开明，也十分英明。”
如皋市公推公选科级正职领导干部，是干部用人制度上的一个新尝试，为南通市深化干部人事制度改革注入了新的活力，提供了宝贵的经验。（作者单位：中共如皋市委组织部）
为有源头活水来
——通州市发展党员工作纪实
●姜兆军活水来
“重视在生产、工作一线和青年中发展党员”，是《党章》的规定要求。２００４年一年间，通州市农村一线和非公企业共有２８３４人向党组织递交了入党申请，其中已有１１２３人被列为入党积极分子，分别比上年度增长了２７２％和１５１％，发展党员工作的源头发生了从严重不足到愈益丰沛的可喜变化。这一切，都来自于通州市委组织部大力实施的“源头活水”工程。
一、强化组织领导，加大推进力度。通州市委组织部切实加强组织领导，明确提出每年每个村居至少要有５名同志向所在地党组织递交入党申请书，其中要有一半以上同志被培养成为入党积极分子；非公企业每５０名职工至少应有１人向党组织递交入党申请书，其中要有一半以上的同志被培养成为入党积极分子；非公企业、村居入党积极分子与发展对象的比例必须达到５：１的要求。全市选派１０００多名党建工作指导员深入农村一线和非公企业，协助各地党组织实施“源头活水”工程。各镇党委组建了领导组和工作班子，制定了详细的工作方案，明确基层党支部书记为实施“源头活水”工程的第一责任人。金沙镇党委针对城区流动人员多的实际，解放思想，拓宽视野，从流动人员中发掘“源头”。对流出人员，他们采取支部定期联络、流出党员联系培养、党委主要领导利用外出机会集体授课等方法积极培养。２００４年５月，镇党委书记曹旭东专程到太原、郑州等沙发经销大户集聚地，与他们沟通交流并现场授课，启发他们追求政治进步，当即就有四、五位青年表示了要求入党的愿望。对流入人员，金沙镇采用走访、培训、座谈、考察、推荐等方法，大力培养入党积极分子，将那些有技术、有学历、有头脑的年轻人吸引到党组织周围。到目前为止，该镇已在向党组织提出入党申请的２９名流入人员中确定了１８名入党积极分子。
二、强化推荐工作，广揽优秀分子。大力推荐优秀分子，是实施“源头活水”工程的主要环节。通州市各级党组织按照“严格标准、保证质量、条块结合、分类推优”的原则，组织共青团、妇联、工会等群众组织大力推荐各类先进人物；村居党组织分别组织“两委”成员、党小组长、村民代表等向党组织推荐先进分子；非公企业定期组织党员、企业工会、行管人员及班组长等向党组织“推优”。２００４年，全市各地共召开各类推荐会９６７次，共推出各类优秀分子４４０３人，形成了各级党组织广揽各行各业优秀分子、一线青年积极进取、奋勇争先的良好氛围。刘桥镇党委把集中推荐与平时推荐结合起来，规定每年５月为“推优月”。２００４年“推优月”共推荐各类优秀分子２６０人，占全年推荐总数的９１％。
三、强化考察择优，实施跟踪培养。在拥有一定数量优秀分子的基础上，通州市各级党组织十分注重对他们的考察了解和培养教育，通过听群众反映、看现实表现、查是否向党组织递交入党申请书和谈心谈话、民主测评等方法，择优确定入党积极分子。为了不断提高积极分子队伍的素质，使他们尽快成熟，成为发展对象，各地采取集中培训、挂钩联系、岗位锻炼等多种方法，加强培养。五接镇党委对每个递交入党申请书的同志都落实了２名党员作为培养联系人，与之保持经常性的沟通联系，进行培养教育。２００４年７月１日前后，镇党委向每一位优秀分子发出一封信，勉励他们树立正确的入党动机，认真实践共产党员标准，争取早日加入党组织。与此同时，举办了以“双带”为主题的培训班，组织了一次革命传统教育活动，使全镇８６名入党积极分子增强了追求政治进步、争取早日实现入党夙愿的动力，提高了带领群众致富的责任感和实际本领。
（作者单位：中共通州市委组织部）
上海滩上党旗红
——记如皋市下原镇优秀党支部书记利锦标
●吴建平 姚国华
２００４年１０月１７日，如皋市下原镇大会堂内座无虚席，这里正在召开下原镇党员干部创业培训动员大会。一个精神矍铄、中等身材的老人健步走上讲台。他白手起家、１０年拼搏上海滩的创业故事，赢得了全镇近千名党员干部的阵阵掌声。他就是如皋市下原镇上海通利园林有限公司董事长、党支部书记利锦标。
闯出一条路
利锦标今年６２岁，下原镇花园头村农民。从上世纪６０年代开始，他先后担任过生产队长、村党支部书记、乡镇企业厂长。
一次苏南之行，打开了他的致富思路：在市场经济大潮中，只有生产适销对路的产品，才能勤劳致富。如果利用本地花木之乡的优势，适应城市绿化需要，也许能为自己和乡亲们找到一条致富之路。当时年过半百的利锦标下定决心要闯一闯，拼一拼。１９８９年，他辞职搞起花木生产，家中的４亩责任田全部种上花木，打出了如皋市迎春花圃的招牌，用自行车把花木驮到南通、江阴等地销售。后来，他得到了上海浦东大开发的信息，就立即把花木装满一辆三轮车，从南通乘船到上海浦东走家串户叫卖。饿了，啃几口自家做的大烧饼；渴了，到水龙头上喝口自来水；困了，就找一个建筑工地睡一会儿。几次往返上海，利锦标不仅将自己四亩花木销售一空，卖出了好价钱，而且还发现浦东许多工程急需大量的花木。他一面动员乡亲们生产海棠、黄杨等花木，一面继续到上海寻找工程绿化项目合作单位。当接手小龙人食品厂绿化项目后，利锦标起早摸黑全身心扑在工程上。白天手磨破了，用纱布一扎再干；晚上脚跑肿了，用热水泡一下。一个月工程结束，他净得利润１．２万元。利锦标开始尝到了创业的甜头，创大业的信心更足了。
带富一批人
利锦标立志在上海打出自己的品牌。９０年代初，他从家乡带来９个农民，成立如皋花园绿化工程队。１９９３年，利锦标成立南通花园绿化公司。２００１年，他投资１５００万元成立了上海通利园林有限公司。随着公司的发展，他从家乡带去的农民越来越多，不少退职退休的镇村干部也加入了他的队伍，其中当过正副村支部书记的有１０人，人称他是“书记处书记”。２００２年，如皋市委组织部、下原镇党委正式批复，成立了“中共如皋市下原镇上海通利园林有限公司党支部”，利锦标成为如皋市第一个驻外党支部书记。党支部虽然成立在上海，但与下原镇党委保持密切联系，支部的各项活动搞得有声有色。
２００３年，公司职工达到３５０人，其中２００人是如皋农民，人均年收入超过８０００元。１０年来，他为如皋培养了十几个花木老板，年产值都在１００万元至２０００万元。许多人成为致富一方、带领当地群众奔小康的带头人。
奉献一片情
利锦标年过花甲，事业有成，他已成为拥有３０００多万元资金的私营业主。但是他说，自己的成功，除靠个人奋斗，还离不开社会各界的关心支持，尤其得益于党和国家改革开放的好政策，作为一名共产党员，应该回报社会，回报家乡。
现在，他每年为如皋销售苗木５００万元，使如皋这个“花木之乡”享誉上海滩。他在家乡花园头村流转土地１００多亩，建立了花木新产品试验基地，使当地群众取得高于其他地方几倍的经济效益。许多农民提前实现了小康，花园头村被如皋市政府评为花木生产先进村。
他每年都要花几千元慰问村里的特困户、烈军属。２０００年以来，每年都要为家乡修一条砂石路。
２００３年，他牵头上海汇伦公司来如皋投资了近亿元的项目。首期３２００万元资金已到位，工程已开工建设。
２００４年７月１日，利锦标为如皋市党员干部上大党课。他动情地说：新时期共产党员自己创业没有止境，带领家乡群众发家致富更是我毕生的追求。我要将自己的创业大旗高高飘扬在上海滩上，为社会、为家乡作出应有的贡献
（作者单位：如皋市下原镇政府）
一片冰心
在玉壶
——记海安县海安镇党委组织委员左银美
●吴忠林 孙 祥
左银美是海安镇党委组织委员。她１９７６年参加工作，先后担任乡镇团委书记、街道党总支书记等职务。２９年来，她把一颗赤子之心捧给党，把一颗爱民之心献给了群众。
她是“拼命三娘”
２００１年１１月，组织上安排左银美担任海安镇党委组织委员。组织工作对她而言，并不陌生，但海安镇是一个人口大镇、经济强镇、党员多镇、党建重镇，担任镇组织委员对她无疑是一种压力，一种挑战。她暗暗下定决心：组织选中我，我就要对得起组织。上任伊始，正逢海安镇党代会、人代会换届，“三个代表”学教活动，年终党员、干部年报，各种慰问等许多工作。她临阵不乱，全身心投入，统筹兼顾，科学安排。在她的精心组织之下，镇党代会、人代会顺利举行。为了搞好“三个代表”学教活动，她经过认真调研，起草了《整改提高阶段的实施意见》，县学教办予以转发，推动了全县学教工作的深入开展。
社区党建和非公企业党建工作，是新时期党建工作的难点和着力点。她立足社情和镇情大胆创新。２００２年，她在无现成经验的情况下，起草了《关于非公企业建立党群组织的意见》。海安镇已组建非公企业党组织的单位，都留有她的足迹，浸透了她的汗水。为了做通一个单位一个人的工作，她不厌其烦，少的去两三趟，多的去七八趟。她的辛勤劳动换来了丰硕的成果，海安镇在全县创下三个之最：一是最先建立起非公企业党组织；二是建立了第一个个体餐饮单位党支部——海霸皇大酒店党支部；三是在新宁小区建立了第一个楼院党支部。海安镇加强非公企业党建和社区党建工作的经验在省、市、县有关会议上作了介绍。
由于长期超负荷工作，她疾病缠身，常年服药。人们劝她多多休息，保养身体。她幽默地说：“谁让你们说我是‘拼命三娘’呢！”
她比咱“闺女”还亲
左银美对待同志像春天般温暖。为了解决群众“门难找、人难认、事难办”的矛盾，她在机关内倡导窗口部门建立“便民利民服务日”和“集体联合办公制”，把服务日和联合办公点通过政务、村务、厂务公开等形式向群众宣传。她倡导推行“首问负责制”、“衔接交换制”，建立健全了正常学习、例会、回报、接待来信来访制度。近三年来，她参与处理积、疑问题１００多件，接待来信来访近２００次。凡是能解决的问题她都圆满地解决了，不能解决的也都一一做好了群众的思想工作，不留后遗症。海安镇组织科在她的影响带动下也用坚强的党性、正派的作风、精湛的工作艺术，体现了组工干部公道正派的形象，受到了海安镇机关和群众的好评。
左银美时刻把群众的冷暖放在心上。平桥村２５组八旬老人王祥圣三代同堂，家庭生活非常困难。左银美几次登门访贫问苦，通过村集体出一点，群众集一点，组织上关心一点的办法帮助他解决了实际生活困难。王祥圣说：“左组织比咱自己的闺女还亲。”新丰村老妇女主任于凤英住着两间７０年代的房子，墙体锈蚀，外面下雨里面也下雨。她几番上门察看，协调多方面力量，帮助于凤英翻建了三间瓦房，改善了居住条件。
她真像“女包公”
左银美担任海安镇党委组织委员以来，始终牢记宗旨，处事端平一碗水，待人掏出一颗心，律己对照一面镜。她以其特有的人格魅力，树立了基层组工干部的形象。
曾经有几个朋友找到她，想安排人进海安镇社区工作，左银美婉言拒绝。在这种问题上，她总是严格执行党委决议，把好入口关、手续关、程序关，顶住说情关。
对歪风邪气，左银美敢于动真碰硬。一些人想不经过程序跨进党的大门，左银美总是坚决反对。某村工作长期处于混乱被动状态，群众有怨气。左银美便带领组织科一班人，深入该村，广泛听取干部、村民代表意见，并进行测评，向党委提交了调整领导班子的建议，着力整顿村级班子，对个别主要村干部的经济问题进行审计和处理。经过整改后，村干部重新赢得了群众信任和拥护，该村的工作也上了新的台阶。群众纷纷说：“共产党的组工干部比包公还要公正。”
（作者单位：中共海安县委组织部）
科学解惑：
关于印度洋海啸必须解答的
三大疑问
●赵鹏程
２００４年１２月２６日发生在印度尼西亚的强烈地震和引发的海啸，其波及范围之大、影响之广为历史罕见。在救灾工作紧张推进的同时，从事地震和海啸研究的科学家们也陷入了沉重的反思。
疑问一 地震会影响地球的旋转规律吗
全球多家媒体在报道此次地震灾害时都不约而同地引用了意大利国家地理研究所所长博西的观点：“地震规模极大，整个地球都在震动，地球的旋转规律也将受到影响。”
众所周知，地球在太阳系中围绕太阳旋转的同时也在不停地自转。不过博西指出，地球围绕旋转的轴心并不总是指向一个方向，相反，这个轴心在一定范围内会有轻微的摆动，轴头在极点的摆动形成一个很小但却可以觉察到的圆圈。一场异常强烈的地震，如里氏９级以上的地震，足以使地球的旋转规律发生改变。而“值得庆幸的是，地震的发生一般都只持续几分钟，对地球造成影响的震动也仅维持在几分钟之内。另外，震动不会对地球的旋转速度造成影响，所以，我们用不着调整手表上的时间。”
疑问二 海啸为何会突如其来
专家指出，并不是每一次地震都会引发致命的海啸。此次海啸为何会突如其来？原因是它采取了“隐蔽”手段。
据报道，在此次灾难中，全球最早得到地震警报的是位于美国夏威夷的太平洋海啸预警中心，它也是全球公认的水平最高的海啸灾害研究机构。当地时间２５日下午２时５９分，该中心专家通过ＢＰ机收到地震讯息，显示苏门答腊岛附近海域发生了里氏８级地震。之后，专家最终将地震确定为９级，不过，他们并没有意识到９级地震将会产生致命的海啸。在全球其他地方，也没有任何一个地震研究机构发出类似的海啸预警。直至新闻播报后，科学家们才意识到究竟发生了什么。
的确，此次地震产生的海啸“隐蔽”得非常巧妙：尽管它能以每小时数百公里的速度在海平面上前进，但它的实际高度不过几厘米左右，行驶在上面的船只根本感觉不到。然而，一旦遭遇地势起伏不平的海岸线、浅滩或相对狭窄的港口，它的狰狞面目就会显现出来。最重要的是，由于印度洋地区缺乏海啸预警系统，当海啸袭来时，人类的脆弱在狂暴的大自然面前便一览无遗。
疑问三 下一次会是何时
前年，一位名为西蒙•温切斯特的地质学家所撰写的《喀拉喀托世界爆炸的一天》引起了全世界地震科学家的关注。喀拉喀托是位于印度尼西亚西南部的一座火山，它于１８８３年８月爆发，当时，剧烈的海啸横扫苏门答腊和爪哇海岸，造成超过３．６万人死亡。由于当时连接欧美的海底电缆刚刚铺就，这一惨剧很快通过电波传遍世界。时隔百年之后的今天，具有讽刺意义的是，尽管人类的信息传输手段不断完善，但摸清大自然“发脾气”规律的能力却始终没有显著提高。对于普通人来说，最值得关心的莫过于“这一地区下一次地震何时发生？”
“预测”是地震科学的最高境界。但直至今天，地震科学家们能做到的只有一点：预测在已经发生过地震的地区下一次地震来临的时间。通常情况下，预测的时间段要跨越１０年至３０年左右。这样的预测对建造大坝、电站、公路以及输油管线等工程固然具有积极意义，但对生活在这一地区的普通人来说，这种模糊预测法显然远远不够。
在地震科学的历史上，科学家们曾试验过许许多多的预测方法和模式，较先进的有自上世纪７０年代以来设计出的“地震断裂带假设法”。但由于地质结构的复杂和地震诱因的不同，这项理论在现实科研工作中面临着许多无法解读的难题。换句话说，大自然的变动规律至少在目前还无章可循，人类依然不能掌握它下一次“发脾气”的时间。
“抄卷” 也称“考试”？
不知从哪年开始，有人发明了“抄卷考试”，可谓条条块块遍地皆是。系统里、地方上，年年总有几份卷子，或是印在报纸上，且已成为全民、全员常见多修的作业了。而且，随卷总还附上“对号入座”的完整答卷，单位再复印给人人一份，这种“抄卷考试”究意能让考者有多少长进与收获﹖此种考风，该不该是我们的社会流行的一道学习风景，值得商榷。
这种公开化、普遍化、流行化的“抄卷考试运动”，已经蔓延到了许多的培训学习时，办班讲座中，真不知道这样的考试有多少实际意义。而且，这样的考试竟然还常颁什么组织奖考试规则、奖励准则、测试底线都不讲了，何谓“考”与“试”。看来，词典上有关“考”的解释也得改了！
试想，这样的卷子分数怎么打﹖存档价值几许﹖千篇一律的回答，至多漏个标点掉个字，只在最后一、二道论述题上拉开几分。人人９０几分没问题，能说个个都取得了“优秀”﹖
成人的这种社会性考试，到了该改改的时候了。考的大都是常识性知识，作为公民市民、干部职工，许多是应知应会的东西，大可不必逼着人们去死记硬背什么。试题也要从实际出发，对口对路，共性的归共性，专业的归到各自的行业门类卷里。搞些测验是必要的，但不要面面俱到，可以问答题、论述题为主，重在形成共识，提高认识，掌握一点实用知识上。考试不要太多太滥，但不考则己，考则动真。检查一个单位的学习效果，也可突查式地上门开考。抽查不动真，测评不求严，考试不务实，那么，张张卷子的“背面”便折射出上行下效的弄虚作假，纵然抄得得全对，留下的也是诸多的空白……
（作者单位：海门市供电局）
离任勿离 心
●徐幼松
近年来，干部轮岗交流力度逐步加大，有少数干部认为离任即一了百了，产生了一些离任离心现象。主要表现为：
一是善后工作草率。有的疲于应付别人送行，忙于整理个人行装，急于熟悉新单位情况，而对处理了结善后工作，思想上放松，程序上简化。
二是工作移交简化。有的工作移交重“硬”轻“软”，对公用财物、文件资料等“硬件”移交比较重视，而对单位或地方的发展思路、计划、工作进展情况，以及自己在任期间积累的工作经验、教训等“软件”则只字不提。
三是对待继任冷漠。有的片面认为不在其位，不谋其政，自己到了新岗位就不该参与原单位的事，不愿为支持继任者而费心，为帮助原单位而尽力。
产生干部离任离心现象的原因在于其不能时刻以国家利益、人民利益为重，存在一些不正常的心态。一是怕影响感情，有的认为自己在任几年，与同事和下级有了感情，临走凡事何必太认真，能够手下留情，别人高兴，自己也省心，况且人留后路好相逢；二是怕矛盾缠身。有的认为自己工作中难免得罪了一些人，积累了一些矛盾，留下了一些难理之事，离任正好借机回避；三是怕继任反感。有的认为离任后再关心原单位的事情，弄不好会引起继任者误会，出了力不讨好；四是怕影响形象。有的认为自己毫无保留地传授经验、教训，提供信息、建议，继任者干好了，自己相形见绌。
作为一名人民公仆，只要党和人民的事业需要，都应该努力贡献自己的一份力量，这一根本的出发点不会因在任或离任而有所差别，只是贡献的方式和途径有所不同。能否时刻以党和人民的利益为重，做到离任不离心，也是其讲政治、讲正气的具体体现。当然，离任干部继续关心原单位，要防止出现干预原单位政务，或不注意场合、方式对继任者评头论足的现象。领导干部摒弃狭隘的本位主义、个人主义，做到顾全大局，心系集体，心系他人，这是我们所倡导的，也是党的事业所需要的。对待自己工作过的地方、有着深厚感情的老同事以及接过自己事业“接力棒”的继任者，离任干部理当更应如此。
离任切不可离心
（作者单位：中共海安县委组织部）
由“城砖上的人名”想起……
据报载，南京明城墙，是我国保存得比较完整的古城墙，也是世界上现存最大的古代砖城。所用的砖块，由长江中下游附近的１５０多个府州、县烧制。砖的侧面刻着铭文，除时间、府县外，还有四个人的名字：监造官、烧窑匠、制砖人、提调官运输官。
砖上刻人名，其用意用现在的话讲，就是职责分明，责任到人。名字都在砖上，清清楚楚，一目了然，赖也赖不掉。无论监造官、提调官、还是烧窑匠、制砖人，如有问题，一样追究。据记载，交砖时，由检验官指使两名士兵，抱砖相击，如铿锵有声清脆悦耳，且不破碎，属于合格；如相击断裂，责其重新烧制。责任如此清楚，难怪城砖质量上佳，南京明城墙历以６００多年风雨仍巍然屹立。
联想到今天频频发生的干部“带病上岗”问题，恐怕就是因为在干部选拔任用的各个环节，由于职责不分明，责任不到人所引发的。为此，要确保选准人，用好人，严防干部“带病提职”，必须在干部选拔的各个环节，也要像城砖上刻人名一样，实行严格的责任追究制度：
一是在提拔推荐上防止“一提了事”。要实行首提责任制。领导班子或个人根据有关规定，向党委推荐提名拟提拔使用的干部人选，首次推荐提名干部人选的领导班子主要领导或个人为首提责任人，首提责任人对推荐提名行为承担相应责任。首提者必须填写《选拔任用干部推荐提名表》，包括首提责任人姓名、提名任职倾向和理由，此表要装入每位被提拔者的档案中，以备今后可能追究提名者责任时查用。
二是在考察谈话上防止“一倡百和”。要实行考察谈话责任制。参与考察谈话人员应本着对党的事业和干部高度负责的态度，按照要求如实向考察组提供考察对象的德、能、勤、绩、廉表现和有关情况。对造成考察失实的，必须追究被找谈对象的相关责任。谈话结束后，必须由被找谈对象在记录本上签字备查。
三是在决定任用上防止“一锤定音”。根据组织人事部门对干部人选的考察情况，党委党组成员应当充分发表意见，意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，应当暂缓作出决定。讨论决定后主要负责人应在记录本上签字，便于日后明确相关责任。
（作者单位：中共海门市委组织部）
为撤销﹃领导小组﹄叫好
日前，甘肃省委做出决定，对２００１年以来省委及省委办公厅成立的７０个“领导小组”，裁减４３个，开了撤销“领导小组”的先河，笔者不禁为此叫好。
建立“领导小组”，本来是因为某一项工作事关全局或涉及到多个部门，需要通过建立领导小组来加强领导，协调各个部门之间的关系，以形成推动工作的整体合力。然而，现在有不少地方和部门“领导小组”越建越多，已变味走样，其负面作用也日益显现。一是滋长了形式主义。一些地方和部门建立“领导小组”只不过是发发文、挂挂墙、开开会而已，其目的就是为应付上级的检查和考核，成了形式主义代名词；二是造成了人浮于事。现在的“领导小组”上有正副组长，下设办公室，还要把扯得上边儿的都拉进来作为领导组成员，一些领导同时身兼多个领导小组的组长、成员，多得连自己也说不清到底兼了多少职。由于无暇顾及，只挂名、不负责，所以根本也谈不上发挥什么作用；三是导致了职责不清。“领导小组”的过多建立，使本来明确的职能划分变得模糊不清。一些职能部门成天忙于应付“领导小组”布置的工作，从而忽视了自身职责的履行，造成了事实上的“行政不作为”；四是增加了行政成本。成立“领导小组”，要发文，又要定期召开领导小组会议，而且随着人事的调整，“领导小组”还得重新发文调整成员名单，造成行政成本的极大浪费。
当然，撤销“领导小组”也不能一概而论。像“非典”、“禽流感”等突发性灾害到来之时，由于涉及全局，必须通过建立“领导小组”来加强统一领导，动员和协调全社会的力量共同战胜灾难，把灾害带来的损失减轻到最低。而对于那些正常的行政过程，只要每一个职能部门都能尽心尽力履行好本职工作，相关部门各司其职，密切配合，严格按照自己的行政流程进行运作，就根本没有必要再去成立所谓的“领导小组”了。因此，此类“领导小组”早就应该撤销了。
作者单位：中共海安县委组织部
公务员考试的答题技巧
综合分析能力是公务员的一种重要的能力。在工作中，公务员经常要对一些社会问题进行综合分析，然后作出判断，或给领导决策提供参考意见，或作为自己独立解决问题的依据，因此公务员的综合分析能力是非常重要的。回答综合分析能力类问题一般应掌握如下技巧。
一、微观分析，全面具体
所谓微观分析，全面具体，是指在回答这类问题时，首先对事物的各个部分进行分析，然后再综合概括，使分析既全面又具体。例如：
问：国家教育部强调指出，高等教育要进一步改革和发展，要解决好“全面提高办学质量和效益”这一重大问题。请你根据在大学学习期间学习和了解的情况，谈谈怎样抓好高校的教育质量问题﹖
答：我认为，要抓好高校的教育质量，必须做好如下几项工作：
第一，必须转变教育观念，树立正确的教育思想。长期以来，高校形成了一种单纯传授知识、不注重实践的情况。要改变这种状况，必须树立对学生进行素质教育的思想观念，对学生加强实践环节的教育，培养学生的创新能力。第二，全面贯彻党的教育方针，真正落实课程计划，深化教学内容和方法的改革，促进学生德、智、体三方面全面发展。从目前高校的情况来看，有的忽视了德育教育，有的课程计划没有得到真正落实；有的教育内容过于陈旧老化。针对以上情况，必须加强德育工作，搞好“两课”教学，使学生养成良好的道德品质。同时要按照课程教学计划，抛弃陈旧的教学内容，补充和增加新的科学成果的内容；改进教学方法，充分调动和运用各种教学手段，特别是多媒体教学手段，从而有效提高教学质量，促进学生全面发展。第三，加强师资队伍建设，充分调动教师积极性。教师是学校的主导力量，要提高高校的教学质量，关键在于教师。
我想，只要做到了以上几点，就一定能够抓好高等学校的教学质量，就一定能够培养出高素质的专门人才。
这位面试者分别从教育观念、教育方针和教育改革、师资队伍建设等几个微观方面分析如何提高教学质量的问题，阐述全面具体，具有一定的说服力。
二、宏观分析，总体把握
所谓宏观分析，总体把握，是指抓住事物的本质进行分析，从而得出事物总体性结论的方法。例如：
问：党和政府非常重视农村的扶贫工作，但现在城镇也不同程度地存在贫困问题。你觉得怎样才能消除城镇的贫困问题﹖
这位面试者运用一分为二的方法，首先从正反两个方面辩证地分析了“无知者无畏”的情况，然后表达了自己的看法，较好地体现了面试者的综合分析问题的能力。
答：要消除城镇的贫困问题，首先要了解城镇出现贫困问题的原因。城镇之所以出现贫困问题，这主要是企业改革和改制，导致一批人下岗和新增加的劳动力就业不足造成的。要解决这个问题，最根本的就是要扩大就业门路，增加劳动岗位。一是大力引进资金，利用外资兴办企业；二是大力发展第三产业；三是加强扶持的力度，鼓励下岗人员和未就业人员自谋职业。只要我们扩大了就业门路，增加了劳动岗位，就完全有可能消除贫困问题。
这位面试者首先从宏观的角度分析了城镇出现贫困问题的根本原因，即下岗和就业不足，然后又从宏观的角度分析了解决这个问题的办法，最后得出了消除城镇贫困问题的总体性结论，即扩大就业门路，增加劳动岗位。
三、一分为二，辩证分析
所谓一分为二，辩证分析，是指从事物正反两方面进行辩证分析，从而得出结论的方法。例如：
问：请你谈谈对“无知者无畏”这句话的理解和看法。
答：我认为对“无知者无畏”这句话要具体情况具体分析。可以说有两种情况，一种情况是一些人愚昧无知，什么都不懂，因而什么都不怕。他们由于无知，敢于杀人、放火，敢于践踏人间的一切法律，这种无知者的无畏是非常可怕的，它将严重损害公众的利益和他人的利益，破坏社会的安定团结，因此，这种“无知者无畏”的危害极大，应该坚决抛弃。另一种情况是一些人敢于冲破世俗的束缚，不畏权贵，同丑恶势力作英勇顽强的斗争，这种情况也被另一些人斥之为“无知者无畏”。这种“无知者的无畏”表现了一种大无畏的英雄气概，值得我们学习。
问：党和政府非常重视农村的扶贫工作，但现在城镇也不同程度地存在贫困问题。你觉得怎样才能消除城镇的贫困问题﹖
这位面试者运用一分为二的方法，首先从正反两个方面辩证地分析了“无知者无畏”的情况，然后表达了自己的看法，较好地体现了面试者的综合分析问题的能力。
海安县： 完善建国前老党员供养机制
海安是革命老区，现有建国前入党的农村老党员ｌ５００余人。为了让这些老功臣安度晚年，该县采取了四项措施：一是按时发放定补。县财政每年拨出１５０余万元作为建国前入党无固定收入的老党员定额生活补助。二是建立救助基金。发动全县各级党团组织和社会力量自愿捐资，募集资金２８０余万元。三是办理医疗保险。四是解决住房困难。目前全县所有建国前老党员均告别了危草房，住进了宽敞明亮的新瓦房。 海组员
如皋市： 为失业知识分子网上找“婆家”
针对经济结构调整中不少知识分子下岗的问题，如皋市启动了失业知识分子网上推介就业服务工程。该市对全市所有规模企业人才需求情况进行拉网式调查，发现需求岗位５００多个，在此基础上，定期将企业人才需求情况和知识分子求职的有关资料在“如皋市组工网”、“南通市劳动力市场信息网”上发布，促进企业和人才的相互了解。近一年来，已有５６０多名失业知识分子重新走上了新的工作岗位。
孙福才 严金宏
海门市： 建立紧缺人才需求定期发布制度
海门市定期对全市规模企业、重点用人单位进行调查摸底，掌握紧缺专业人才的需求情况。在此基础上，通过新浪海门、海门人才网、海门党建网等网络媒体以及《海门日报》定期向社会发布紧缺人才需求信息，并向重点用人单位反馈有关人才的求职信息，为供需双方牵线搭桥。同时，发挥人才开发目录的宏观指导作用，有针对性地引导一些优秀人才向快速发展的制造业、服务业以及沿江开发建设中的机械、建筑、医药、化工等高新技术产业集聚。２０００年以来，该市通过多种渠道引进各类优秀人才１６００名。 中共海门市委组织部
如东县： 国土资源局领导班子“瘦身”
２００４年１２月底，如东县结合国土资源管理体制改革，通过考评任用，对县国土资源局领导班子进行了调整，使该局班子成员由原来的１１名降至５名。此次调整采取年龄上“切一批”和竞争中“选一批”的办法。凡正职年满５２周岁、副职年满５０周岁的不再担任领导职务，年龄在５０周岁以下的原班子成员以及年龄在４０周岁以下、大专及以上学历的局中层正职干部均可通过笔试、面试、民主测评、组织考察等程序竞争任用。 中共如东县委组织部
通州市： ４７名干部赴沪挂职
从２００４年７月至１２月，通州市从科级领导干部中精选了４７名４５周岁以下的年轻同志，分３批到上海嘉定、浦东、宝山等区和张江国家高科技园区的部分镇和单位，进行为期１个月的挂职锻炼。挂职期间，派出同志认真学习上海地区各级干部先进的工作方法和经验，广交上海政界、企业界的朋友，开阔了眼界，拓宽了视野，在思想观念和工作方式上努力与上海接轨。
中共通州市委组织部 徐 飞
崇川区：社区党建经费纳入财政预算
近日，崇川区委组织部会同区财政局、民政局联合发文，就社区党组织工作经费纳入财政预算作出明确规定。文件要求，从２００５年起，社区党建工作经费列入区级财政预算，每年按社区党委１５０００元、社区党总支１００００元、社区党支部５０００元的标准由区财政统一划拨到街道党工委，定期分配到社区党组织，实行专款专用。各街道办事处按照以上标准的５０％相应增加党建经费投入。据统计，２００５年区级财政预算将为全区７７个社区投入党建经费９０．５万元。
中共南通市崇川区委组织部办公室
启东市：
市委全委会票决乡镇党委书记候选人人选
近日，中共启东市委全委会采取无记名投票方式，成功表决４４名乡镇党委书记候选人人选。票决严格了五个程序：一是由市委组织部公布提名人员名单；二是市委组织部详细介绍市委常委会提名的人选的推荐、考察、征求意见情况、德才表现和提名理由；三是到会的委员对所有提名人选的德、能、勤、绩、廉情况进行讨论，发表个人意见、看法；四是市委委员以无记名投票方式等额表决提名人选；五是投票结束后，监票人、计票人当场检票、计票，经统计，４４位提名人选全部通过了表决。
朱洪新 黄风华 宋亚昌
甘肃：
公选特聘首席专家
近日，甘肃面向省内外为１０个省级工程技术中心和重点实验室选拔特聘首席专家，近４０名在国内外相关领域具有一定知名度和影响力的专家通过资格审查并参加了面试答辩。此举标志着甘肃省特聘首席专家制度正式实施。
为进一步贯彻人才强省战略，抓住国家实施西部大开发战略的历史性机遇，吸引国内外的技术、人才参与甘肃开发，甘肃省委、省政府决定在本省高新技术高地设立３０个“特设首席专家岗位”，聘任首席专家３０人，聘期３年。
甘肃省规定，应聘首席专家岗位必须具有研究员、教授职称或正高级工程师职称，年龄在５７周岁以下，在国内外相关科技领域具有一定知名度和影响力。特聘首席专家在聘任期内除按规定发给工资、津贴外，每人每月还将获得省政府发放的４０００元补贴。
成都：选学制广受欢迎
成都市积极探索干部培训教育新模式。在课程设置方面，将选学课程分为必修课、计划选修课、自由选修课三大类、八个模块，其中计划选修占选修课程的７０％，自由选修占３０％。在课时安排方面，根据不同选学科目的特点，设定了不同的教学课时，并对选择计划选修课程门数的下限作了明确规定，对自由选修课程多采用远程网络教学方式，由学员根据各自的兴趣、爱好在所开设课程范围内任意选择。在师资配备方面，三分之一的选修课程由市委党校教师讲授；三分之一的选修课程依托中央党校远程教育网或市委党校局域网进行网络教学；三分之一的选修课程外请教师讲授。为方便学员选课，提高管理效率，该市还专门开发了计算机应用软件系统，使选学实现了无纸化，菜单式。
江苏新沂：副科职干部可晋升正科级
江苏省新沂市积极探索干部奖励、激励制度的新路子，日前，该市在出台的《关于建立健全领导干部选拔任用若干制度的意见》中规定，在副科职领导干部中设置正科级，对优秀的副科职领导干部分期分批择优晋升正科级。
为了确保副职干部级别晋升工作公开、公平、公正，进—步有效地激发、调动广大副职干部的创业热情，防止和克服操作过程中的不正之风和腐败现象，该市还制定了副职干部级别晋升操作程序，由各镇党委、市直单位党委党组集体研究推荐，市委组织部组织考察，市委常委会研究决定，公示合格后正式任命。全市范围内不搞照顾性安排，不搞平均设置，采取总量控制、择优晋升、分期分批的办法进行实施。
浦东新区：实施“青年人才行动计划”
日前，浦东新区区委正式启动了高素质青年党政领导干部培养计划，在区政府职能部门设置局长助理岗位。目前，１０名年轻干部已经按照规定程序走上了区政府职能局局长助理岗位。
据悉，浦东新区对列入“青年人才行动计划”的青年干部，量身定做了个性化的培养计划。该区规定，培养对象可以在本部门担任局长助理，也可以根据培养需要跨部门担任局长助理，任期为２年。任职期间由部门主要领导负责带教，参与部门领导班子工作，列席部门领导班子会议，阅读有关文件，协助部门领导分管某—方面的工作和相关的机构，负责或协调专项工作等。
任期内重点安排没有基层工作经历的培养对象到街道、镇挂职，并指定政治素质好、领导能力强的党政主要领导干部带教，参与街道、镇党政领导班子的工作。
武汉：建立公务员退出机制
湖北省武汉市日前出台《关于建立健全公务员退出机制的意见》。《意见》包括：
鼓励措施。对达到一定工作年限和年龄较大的公务员，符合退休条件并愿意提前退休者，将根据提前退休时间增加１档至３档的工资；对已满５年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予５年至８年基本工资的辞职补偿金。
淘汰制度。对试用期不合格、聘用期考核不合格、竞岗落岗者等，将进行淘汰；连续２年考核不称职者，予以辞退；不履行公务员义务、不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变或造成恶劣影响者，予以辞退；严重损害经济发展软环境或行政不作为、乱作为者，按有关法律法规予以辞退。
惩戒机制。实行公务员引咎辞职和责令辞职制度。公务员因工作严重失误、失职，造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故负有重要责任，不宜再担任公务员职务的，应当引咎辞职。
江海绽放
迎春花
——纪念南通第一个共产党员吴亚鲁
编者按：从本期起，本栏目将以故事的形式盘点南通党建史上的重大事件和重要人物，为期一年。文章图文并茂，知识性与可读性相结合。抚今追昔，相信您会在历史的长河中得到启迪。
有一朵花，开了很久，还在绽放；有一首歌，唱了很久，还未唱完；有一个故事，讲了很久，还没结束；有一种精神，传了很久，依然流传……是你，吴亚鲁，南通第一位共产党员；是你，吴亚鲁，历史的丰碑，时代的典范……
这是１９９８年ｌ２月８日，为纪念南通第一位共产党员吴亚鲁烈士诞辰１００周年，其家乡如东县潮桥乡少先队员的献辞。
吴亚鲁出身在如皋县潮桥镇今属如东县的一个贫苦知识分子家庭。其父吴绍穆虽为清末举人，却有民主思想。他同情贫苦农民，支持进步青年。在父亲的良好教育下，吴亚鲁从小就聪颖好学。他先后就读于如皋县马塘第四国民小学今潮桥小学、如皋师范学堂。１９１９年吴亚鲁从如师毕业后到南通县今通州市金沙小学任教。此时，五四运动的风暴已波及到南通。吴亚鲁接受了五四运动的洗礼，决定复习迎考，并于次年以优异成绩考入南京高等师范学校东南大学前身教育专修科。求学期间，吴亚鲁如饥似渴地阅读马列著作以及《新青年》、《觉悟》等进步报刊，并先后参加了少年中国学会、社会主义青年团，还被团中央任命为驻宁通讯及调查员。１９２２年５月５日，吴亚鲁被推选为中国社会主义青年团南京地方委员会的主要负责人，不久，加入了中国共产党，成为南通籍共产党员第一人。
１９２２年暑假，吴亚鲁回到家乡，积极开展宣传活动，他联络了旅宁、旅沪、旅通及本籍大专学生４０多人于８月２７日在如皋成立以反帝、反封建为宗旨的进步团体“平民社”，还创办并主编报纸《平民声》、《潮桥青年》，社会影响很大。吴亚鲁就像一颗红色的火种，引导和启发了丛永琮、吴亚苏、苏德馨、叶胥朝、陆植三等青年走上了革命道路。
吴亚鲁在南通的时间并不长，在南京上学时仅回来过两次，以后再也未回乡。１９２３年，他在南京高等师范毕业，党派他到徐州开展工作，公开身份是省立第二女师教员。吴亚鲁是党派到徐州的第一个共产党员。在徐州，他引导学生组织“勤照会”，阅读革命书刊，在创建徐州团组织的基础上，又陆续发展了—批党员。１９２５午１０月中旬，成立了中共铜山徐州特别支部中共徐海蚌特委前身，到第二年初，中共徐州独立支部已有下属５个支部，分别领导学校、铁路、工厂、农村和商店等方面的革命斗争。如今，徐州人民非常怀念吴亚鲁，有关部门已拨款修缮吴亚鲁故居。
１９２６年夏，吴亚鲁赴广州参加省港大罢工。１９２７年在叶挺任师长的国民革命第四军二十四师任政治部科长，并参加了著名的八一南昌起义；是年底任中共福建临时省委秘书长，在厦门、台湾、香港一带开展革命活动；２０世纪３０年代初期，吴亚鲁又被调到中共山东省委，先后担任省委秘书长兼宣传部长，省委常委；１９３２年，吴亚鲁来到党领导的上海互济会担任援救部长，秘密组织赤色工会。
吴亚鲁曾三次被捕，女儿吴阿南就是在吴亚鲁第三次被捕时出生的。吴亚鲁在狱中给初生的女儿取名为“阿难”参加革命后改为阿南，以示纪念国难当头，自己又囹圄蒙难。
１９３３年初春，吴亚鲁在上海公共租界被捕时，身患肺病、胃病和哮喘病。睡在水泥地上，只靠一条破毯子过夜。敌人对他多次审讯，并施加电刑，使他身体受到严重摧残。但他以惊人的毅力忍受着病痛的折磨和敌人的严刑逼供，坚贞不屈，决不招供。敌人无奈只得将他释放。同年夏，他又在上海法租界被捕，后经著名诗人柳亚子请大律师史良为他辩护，方免于引渡给国民党反动当局，但仍被法院判刑３年零６个月。
在身陷囹圄期间，吴亚鲁的哮喘病经常发作，加上长期的监狱生活，身体非常虚弱，亲友们送给他一些好吃的东西，让他补补身子，可他总是分送给狱中的难友。有一次，他的岳父带给他１２元钱以及译书所得稿费，他也分送给同狱的难友。由于他处处关心、团结难友，所以受到难友们的尊敬。在狱中，吴亚鲁以惊人的毅力坚持学习，而且还组织难友们学习马列主义哲学，并负责教英语和世界语。他还翻译、编辑了不少书，如《英语百日通》、《政治经济学》通俗读物等。亲友们每次来狱中探望他，受到狱规限制，谈话时间很短，可他所关心的不是个人的安危，而是急于了解国内政冶形势和抗日救亡运动的消息。
１９３７年夏末，党组织派曹荻秋与出狱半年多的吴亚鲁接上了关系。１０月，吴亚鲁在徐特立任书记的中共湖南省委安排下，任湘鄂赣特委委员、秘书长。次年，由八路军驻湘办事处派往平江县嘉义镇，在新四军平江嘉义留守通讯处任秘书主任。１９３９年６月１２日，发生了震惊全国的“平江惨案”，吴亚鲁等多人被假抗日真反共的国民党军队残害。为此，中共中央在延安举行追悼“平江惨案”被害烈士大会，毛泽东也撰写挽联：“日寇凭陵，国难方殷，枪口应当向外；吾人主战，民气可用，意志必须集中”。
由于吴亚鲁长期在外工作和战斗，其留在家乡的遗物不多。我们在潮桥乡《吴亚鲁烈士革命事迹陈列室》里，看到５０多张图片和一部分遗物，有他身前穿过的一件白色的长衫，学生时代用过的颜料盒，青蓝色的南通老布做的枕头，保存完好的亲笔书信……那秀丽的字体，仿佛在讲述着一个个遥远的故事。
就在吴亚鲁为革命浴血奋战之际，其弟吴亚苏也在他的影响下走上了革命的道路。吴亚苏在１６岁时随哥哥到徐州中学读书，１９２５年入党，第二年考入上海邮务海关学校英文专修科，１９２７年与妻张红凤调武汉从事党的工作。７月，武汉政府叛变，红凤牺牲，吴亚苏忍痛将新生男孩托付给别人，继续踏上新的革命征途。
斗争相当残酷。１９２９年６月，吴亚苏在出席如皋、泰兴、泰县三县县委联席会时，不幸被捕。敌人“软攻”利诱，被吴亚苏一脚把酒席踢翻。敌人后又派人叫其父给儿子写劝降信。吴绍穆“奉命”写来：“亚苏吾儿：你的父母在家身体很好，望你放心，你暝目而去吧父字。”吴亚苏即复：“父亲大人：拜读来信，收益良深。我承受过无比的非刑拷打及心灵的痛苦，但我一定拿出勇气来，为受难的弟兄铺好一条求生之路儿亚苏。”吴亚苏壮烈牺牲后，吴绍穆在儿子的遗照上题写下“亚苏遗像——是非久之乃定，生死古亦如斯”的联语，以告慰英灵。
吴亚鲁的一家为革命作出了重大牺牲，值得一提的还有吴亚鲁的妻子苏同仁。苏同仁原是徐州三女师学生，在吴亚鲁影响下参加了革命。１９２４年，吴亚鲁担任青年团徐州地委书记时，苏同仁为委员，１９２５年转为中共党员，成为徐海地区第一个女共产党员。同年秋，苏同仁任睢宁县女子小学教师，以教师职业为掩护，秘密发展党员，建立睢宁县第一党支部。１９２９年夏，苏同仁与吴亚鲁结成伉俪。苏同仁曾随吴亚鲁参加省港大罢工，参加北伐、八一南昌起义，先后到福建、广东、上海等地工作，并两次被党中央派赴苏联学习。在此期间，苏同仁曾出任第三国际联络员，并代表中国出席在欧洲举行的国际三八妇女节大会。苏同仁１９３９年回国，不久受党中央委派与陈潭秋、毛泽民、林基路等同志赴新疆工作。１９４３年９月，苏同仁与毛泽民等同志在新疆壮烈牺牲。
当然，吴亚鲁及其家人，仅仅是江海平原上绽放的迎春花中的几朵，还有更多的志士仁人在与他们并肩奋斗，共同点缀着江海平原上的春天。
作者单位：中共南通市委党史工作办公室
有一朵花，开了很久，还在绽放；有一首歌，唱了很久，还未唱完；有一个故事，讲了很久，还没结束；有一种精神，传了很久，依然流传……是你，吴亚鲁，南通第一位共产党员；是你，吴亚鲁，历史的丰碑，时代的典范……
这是１９９８年ｌ２月８日，为纪念南通第一位共产党员吴亚鲁烈士诞辰１００周年，其家乡如东县潮桥乡少先队员的献辞。
吴亚鲁出身在如皋县潮桥镇今属如东县的一个贫苦知识分子家庭。其父吴绍穆虽为清末举人，却有民主思想。他同情贫苦农民，支持进步青年。在父亲的良好教育下，吴亚鲁从小就聪颖好学。他先后就读于如皋县马塘第四国民小学今潮桥小学、如皋师范学堂。１９１９年吴亚鲁从如师毕业后到南通县今通州市金沙小学任教。此时，五四运动的风暴已波及到南通。吴亚鲁接受了五四运动的洗礼，决定复习迎考，并于次年以优异成绩考入南京高等师范学校东南大学前身教育专修科。求学期间，吴亚鲁如饥似渴地阅读马列著作以及《新青年》、《觉悟》等进步报刊，并先后参加了少年中国学会、社会主义青年团，还被团中央任命为驻宁通讯及调查员。１９２２年５月５日，吴亚鲁被推选为中国社会主义青年团南京地方委员会的主要负责人，不久，加入了中国共产党，成为南通籍共产党员第一人。
１９２２年暑假，吴亚鲁回到家乡，积极开展宣传活动，他联络了旅宁、旅沪、旅通及本籍大专学生４０多人于８月２７日在如皋成立以反帝、反封建为宗旨的进步团体“平民社”，还创办并主编报纸《平民声》、《潮桥青年》，社会影响很大。吴亚鲁就像一颗红色的火种，引导和启发了丛永琮、吴亚苏、苏德馨、叶胥朝、陆植三等青年走上了革命道路。
吴亚鲁在南通的时间并不长，在南京上学时仅回来过两次，以后再也未回乡。１９２３年，他在南京高等师范毕业，党派他到徐州开展工作，公开身份是省立第二女师教员。吴亚鲁是党派到徐州的第一个共产党员。在徐州，他引导学生组织“勤照会”，阅读革命书刊，在创建徐州团组织的基础上，又陆续发展了—批党员。１９２５午１０月中旬，成立了中共铜山徐州特别支部中共徐海蚌特委前身，到第二年初，中共徐州独立支部已有下属５个支部，分别领导学校、铁路、工厂、农村和商店等方面的革命斗争。如今，徐州人民非常怀念吴亚鲁，有关部门已拨款修缮吴亚鲁故居。
１９２６年夏，吴亚鲁赴广州参加省港大罢工。１９２７年在叶挺任师长的国民革命第四军二十四师任政治部科长，并参加了著名的八一南昌起义；是年底任中共福建临时省委秘书长，在厦门、台湾、香港一带开展革命活动；２０世纪３０年代初期，吴亚鲁又被调到中共山东省委，先后担任省委秘书长兼宣传部长，省委常委；１９３２年，吴亚鲁来到党领导的上海互济会担任援救部长，秘密组织赤色工会。
吴亚鲁曾三次被捕，女儿吴阿南就是在吴亚鲁第三次被捕时出生的。吴亚鲁在狱中给初生的女儿取名为“阿难”参加革命后改为阿南，以示纪念国难当头，自己又囹圄蒙难。
１９３３年初春，吴亚鲁在上海公共租界被捕时，身患肺病、胃病和哮喘病。睡在水泥地上，只靠一条破毯子过夜。敌人对他多次审讯，并施加电刑，使他身体受到严重摧残。但他以惊人的毅力忍受着病痛的折磨和敌人的严刑逼供，坚贞不屈，决不招供。敌人无奈只得将他释放。同年夏，他又在上海法租界被捕，后经著名诗人柳亚子请大律师史良为他辩护，方免于引渡给国民党反动当局，但仍被法院判刑３年零６个月。
在身陷囹圄期间，吴亚鲁的哮喘病经常发作，加上长期的监狱生活，身体非常虚弱，亲友们送给他一些好吃的东西，让他补补身子，可他总是分送给狱中的难友。有一次，他的岳父带给他１２元钱以及译书所得稿费，他也分送给同狱的难友。由于他处处关心、团结难友，所以受到难友们的尊敬。在狱中，吴亚鲁以惊人的毅力坚持学习，而且还组织难友们学习马列主义哲学，并负责教英语和世界语。他还翻译、编辑了不少书，如《英语百日通》、《政治经济学》通俗读物等。亲友们每次来狱中探望他，受到狱规限制，谈话时间很短，可他所关心的不是个人的安危，而是急于了解国内政冶形势和抗日救亡运动的消息。
１９３７年夏末，党组织派曹荻秋与出狱半年多的吴亚鲁接上了关系。１０月，吴亚鲁在徐特立任书记的中共湖南省委安排下，任湘鄂赣特委委员、秘书长。次年，由八路军驻湘办事处派往平江县嘉义镇，在新四军平江嘉义留守通讯处任秘书主任。１９３９年６月１２日，发生了震惊全国的“平江惨案”，吴亚鲁等多人被假抗日真反共的国民党军队残害。为此，中共中央在延安举行追悼“平江惨案”被害烈士大会，毛泽东也撰写挽联：“日寇凭陵，国难方殷，枪口应当向外；吾人主战，民气可用，意志必须集中”。
由于吴亚鲁长期在外工作和战斗，其留在家乡的遗物不多。我们在潮桥乡《吴亚鲁烈士革命事迹陈列室》里，看到５０多张图片和一部分遗物，有他身前穿过的一件白色的长衫，学生时代用过的颜料盒，青蓝色的南通老布做的枕头，保存完好的亲笔书信……那秀丽的字体，仿佛在讲述着一个个遥远的故事。
就在吴亚鲁为革命浴血奋战之际，其弟吴亚苏也在他的影响下走上了革命的道路。吴亚苏在１６岁时随哥哥到徐州中学读书，１９２５年入党，第二年考入上海邮务海关学校英文专修科，１９２７年与妻张红凤调武汉从事党的工作。７月，武汉政府叛变，红凤牺牲，吴亚苏忍痛将新生男孩托付给别人，继续踏上新的革命征途。
斗争相当残酷。１９２９年６月，吴亚苏在出席如皋、泰兴、泰县三县县委联席会时，不幸被捕。敌人“软攻”利诱，被吴亚苏一脚把酒席踢翻。敌人后又派人叫其父给儿子写劝降信。吴绍穆“奉命”写来：“亚苏吾儿：你的父母在家身体很好，望你放心，你暝目而去吧父字。”吴亚苏即复：“父亲大人：拜读来信，收益良深。我承受过无比的非刑拷打及心灵的痛苦，但我一定拿出勇气来，为受难的弟兄铺好一条求生之路儿亚苏。”吴亚苏壮烈牺牲后，吴绍穆在儿子的遗照上题写下“亚苏遗像——是非久之乃定，生死古亦如斯”的联语，以告慰英灵。
吴亚鲁的一家为革命作出了重大牺牲，值得一提的还有吴亚鲁的妻子苏同仁。苏同仁原是徐州三女师学生，在吴亚鲁影响下参加了革命。１９２４年，吴亚鲁担任青年团徐州地委书记时，苏同仁为委员，１９２５年转为中共党员，成为徐海地区第一个女共产党员。同年秋，苏同仁任睢宁县女子小学教师，以教师职业为掩护，秘密发展党员，建立睢宁县第一党支部。１９２９年夏，苏同仁与吴亚鲁结成伉俪。苏同仁曾随吴亚鲁参加省港大罢工，参加北伐、八一南昌起义，先后到福建、广东、上海等地工作，并两次被党中央派赴苏联学习。在此期间，苏同仁曾出任第三国际联络员，并代表中国出席在欧洲举行的国际三八妇女节大会。苏同仁１９３９年回国，不久受党中央委派与陈潭秋、毛泽民、林基路等同志赴新疆工作。１９４３年９月，苏同仁与毛泽民等同志在新疆壮烈牺牲。
当然，吴亚鲁及其家人，仅仅是江海平原上绽放的迎春花中的几朵，还有更多的志士仁人在与他们并肩奋斗，共同点缀着江海平原上的春天。
作者单位：中共南通市委党史工作办公室
立足更高起点立足更高起点
教学目的：通过本次党课教学，促进各级党委适应经济形势的新变化和加强执政能力的新要求，按照十六届四中全会《决定》精神，加强党对经济工作的领导；促进各地、各部门把会议精神体现到今年的工作部署，落实到各项工作中去；促进全市广大党员干部，统一认识，增强信心，抢抓机遇，乘势而上，推动全市经济既快又好地跨越发展。
●２００４年，全市实现跨越发展的良好开局
２００４年，全市上下不断抢抓机遇，攀高争先，攻坚克难，国民经济在高平台上强劲增长，各项社会事业全面推进。
１．国民经济继续强劲增长。继前年实现“双超”历史性突破后，去年全市实现ＧＤＰ１２２６亿元，增长１５．６％，增幅高出全省平均水平。
２．重大项目、江海开发取得新突破。按照国家宏观调控的要求，把握投资方向，继续猛攻带动力强的产业项目和基础性重大项目，完成全社会固定资产投资达６０５亿元，增长３５％，其中规模以上投资增长３９．１％。苏通大桥建设累计完成投资２４．８亿元，占总投资的３６．７％，主桥塔墩浇筑完成。
３．强攻改革成效显著，民营经济蓬勃发展。国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组任务基本完成。整合市属工贸系统国有资产经营公司，国有资产监督管理体制改革进一步深化。
４．对外开放迈出大步。成功举办南通对外开放史上具有首创性、突破性和战略性意义的首届世界大城市带发展高层论坛，城市对外知名度和影响力大幅提升。
５．城市建设加速推进，“五城同创”取得阶段性成效。保持城建大投入态势。新城区建设加速推进，行政中心、南通大学城一期工程投入使用，体育中心开工建设。市区创建国家环保模范城市通过省级调研和验收，创建国家园林城市、国家卫生城市通过省级调研。
６．经济社会协调发展。大力推进科技工作，省级以上项目立项、国家级火炬项目数居全省前列。教育事业再创佳绩，提前一年基本普及高中教育，高考本科录取率等１０项指标均列全省第一；南通大学正式挂牌成立，高等教育揭开历史新的一页。文化、卫生、体育等事业健康发展。成功承办首届中国公民道德论坛。“平安南通”建设成效显著，安全生产形势平稳，社会保持稳定。
●当前面临的困难和挑战
１．加速发展的压力大。虽然去年ＧＤＰ增幅高于全省平均水平，在长三角城市和省内城市中的位次前移，但部分指标的增幅与兄弟城市相比仍然不快，有的仍然低于平均水平。
２．结构调整的任务重。尽管我市综合实力在大幅提高，但经济结构性矛盾仍较突出，增长方式还比较粗放，经济发展的质量、效益还不够高。
３．统筹协调的要求高。目前全市城乡发展不平衡，实现城乡一体化的任务艰巨，城乡收入差距依然较大。随着农业生产资料价格上涨幅度与粮食等农产品价格上涨空间的差距缩小，农民持续增收的难度加大。
●准确判断当前经济形势
今年是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神的重要一年，是实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的继往开来的一年，也是朝着“两个率先”目标迈进的关键一年。
当前我国正处于重要战略机遇期，重要战略机遇期中的南通，面临跨越发展的特殊机遇。一是得天独厚的区位条件使南通跨越发展更具优势。近年来，随着交通条件的不断改善，南通“靠江靠海靠上海和连通苏北”的独特区位条件正在加速转化为发展的比较优势。二是多年蓄积的能量释放使南通跨越发展更有条件。我市实施了“猛攻投入、强攻改革、扩大开放、优化环境”等一系列关键举措，紧环境、多挑战的考验，锻炼了一支会干事、干成事、不出事的干部队伍。南通跨越发展已经具备一定实力的产业基础，较为领先的体制优势和政通人和的政治环境，多年蓄积的能量将源源不断地释放。三是有保有压的宏观调控使南通跨越发展的相对优势更加凸现。一年的实践证明，宏观环境的变化，使南通客观存在的一些有利于可持续发展的相对优势正在逐步显现。
●推动２００５年全市经济工作既快又好地跨越发展
２００５年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，主动顺应宏观调控的新要求，紧紧围绕争当全省江北“两个率先”排头兵的奋斗目标，进—步解放思想，抢抓机遇，着力转变经济增长方式，深化改革，扩大开放，继续猛攻有效投入，大力推进结构调整，着力加快富民进程，着力构建和谐社会，推动南通既快又好地跨越发展。
高起点上推进新跨越，必须紧中求进，在宏观调控中更快更好地发展自己。要充分认识宏观调控是社会主义市场经济条件下国家和各级地方政府的一项长期任务，各类生产要素趋紧是工业化加速阶段一个不可回避的基本矛盾，从而摒弃怨天尤人和等待观望情绪，把调控中发展、制约中发展视作经济运行的一种常态现象，把创新中发展、规范中发展作为经济工作的一种常规要求。要密切关注经济形势的新变化，增强工作的科学性和预见性，以方略谋划上的周全和工作中的扎实，认真解决发展中的各种矛盾和困难。
高起点上推进新跨越，必须稳中求快，在科学发展观指导下更快更好地发展自己。中央提出的确保经济平稳较快发展，“平稳”是前提，“较快”是针对经济发展现阶段实际提出的调控目标，核心是体现了科学发展观的精神，最终目的是要实现经济更可持续、更为健康、更加快速的发展。
要继续保持发展方向不偏，坚持既定的发展路数不变，努力消除经济运行中的不健康、不稳定因素，努力防止求稳怕快、稳而不快的倾向，进一步以科学发展观指导南通加快发展、统筹发展的实践，坚持稳中求快，既稳又快，既快又好。
高起点上推进新跨越，必须争先创优，瞄准新的标杆更快更好地发展自己。各级干部特别是领导干部一定要保持强烈的忧患意识和跨越意识，居安思危，处盛虑衰，高点定位，持续赶超，坚定不移地推进“两个率先”和跨越发展，努力在发展的总量和速度上争先，在发展的质量和效益上创优。今年，力争全市主要经济指标的增幅继续保持或进入省内领先位置，部分指标的绝对值率先融入苏南板块，可持续发展和统筹协调发展工作走在省内前列。
二十八个字母 ●黄 斌
赵局长作报告的时候，一时心血来潮，离开秘书写的讲稿，即兴发挥一句说：“现在加入ＷＴＯ了，每个同志都必须努力学习，更新知识。有的同志连２８个英文字母都认不全，这是万万不行的。”
台下立刻响起热烈的掌声。赵局长觉得这句发挥得特别好，就停下来喝一口茶，用目光从左到右巡视一遍听众。听众又一次鼓起掌来，还有人喝彩。赵局长更得意了。
下班回家后，赵局长意犹未尽，给老婆儿子讲了自己作报告的事，还乘兴批评儿子：“你不要以为我的话只是说给单位里的人听的，告诉你，我的话也是说给你听的。你别整天玩游戏，再不下苦功学习，会被时代淘汰的。”
儿子撇撇嘴说：“老爸，你连英文字母有多少个都不清楚，也好意思教训人。”
赵局长说：“有２８个英文字母啊，难道我说错了﹖”
儿子说：“英文字母总共只有２６个。”
赵局长说：“我说错了，台下为什么那么多人鼓掌，还有人喝彩﹖”
儿子说：“人家那是喝倒彩。”
赵局长不信，叫儿子拿书来查。儿子拿来英汉词典丢给父亲。赵局长翻开词典，把英文字母从头到尾数一遍，果然是２６个，再数一遍，还是。
赵局长百思不解地说：“我记得是２８个呀，怎么变成２６个了﹖”
儿子嘲讽地说：“也许是后来减少了两个吧。”
赵局长赶紧说：“就是嘛，我怎么会记错呢，原来是后来减少了两个都怪钱秘书没有及时告诉我。”
儿子摇摇头，懒得再跟父亲说话。
第二天，赵局长一到办公室就把钱秘书叫来，责怪说：“小钱，英文字母减了两个，你怎么不告诉我﹖”
钱秘书丈二和尚摸不着头脑，小心翼翼地问：“局长，什么时候减的﹖”
赵局长说：“你看你看，我儿子都知道英文字母由２８个减到２６个了，你竟然还不知道。小钱同志，要加强学习啊”
钱秘书低着头说：“我一定加强学习，谢谢局长的教诲。”
又一次开会时，赵局长在台上振振有词地说：“同志们啊，连英文字母都由２８个变成了２６个，时代在不断前进，我们可千万要加强学习，一定不能掉队啊！”
台下依然是一阵热烈的掌声与喝彩声。
回谁家过年
●叶炳昌
放寒假回家的前一天晚上，一个老乡打来电话，叫我帮他捎些钱回去给他父母。于是我便去他家里拿钱。一进门，咋啦﹖沉闷闷的，他跟她结婚还不到三个月，难道现在就闹矛盾了﹖见此气氛，我不便久留，便起身告辞。老乡拿了两百元给我，他妻子又加了三百：“巧儿，你顺便告诉他爹妈，过年我们不回去了。”“谁说不回去，回我爸就我一个儿子，结婚第一年，哪有不带媳妇回家的道理。这是我们乡的风俗，知道吗﹖”“哦，你又不是不知道我是独生女……”
原来就为这事。过年回家原本是值得开心的事，然而也是件令人烦恼的事。回家过年嘛，本不复杂，对于单身人士不存在什么困难，而对于生活在都市的婚后人士而言，那可麻烦了。过年该回哪个家好﹖夫妻双方都要回自己父母家，闹得平时和睦的家庭一夜之间天翻地覆。
八十年代出生的几乎都是独生子女，而独生子女结合的夫妻过年回家确实是一个家庭难题。
春节只有一个，而家却有三个：自己的家、娘家、婆家。该在哪个家过年呢﹖春节都希望和父母团圆，如果夫妻双方互不相让，那就只有分道扬镳，各回各家了，家庭就有可能会因此而解体。
过年是中国人的传统，给父母拜年是一种美德。都市人大都来自他乡，平时可能会因为工作、事业而把家乡的父母忽略，所以过年时都想回家孝敬一下父母，这是人之常情。
其实，我以为回谁家过年并不重要，重要的是，作为独生子女的我们，不管何时何地，都该想到父母，常给老人写信、挂电话，问问老人的寒暖温饱。这样，回不回家过年，回哪个家过年，父母都会感到幸福、欣慰。
关注７大问题 突出３个重点
政治局常委调研新动向
十六大以来，胡锦涛总书记反复强调政治局高层要带头调查研究、深入基层、倾听民声，政治局常委下基层的报道频频见诸报端。据统计，２００４年１月１日至１０月２０日，９名政治局常委下基层搞调研就达７６人次。其中，胡锦涛总书记１０次平均每月一次，吴邦国４次，温家宝１５次，贾庆林８次，曾庆红６次，黄菊１１次，吴官正８次，李长春９次，罗干５次。
政治局常委确定的调研题目，往往是事关国家经济和社会发展、社会关注的重大问题。从调研内容看，７大方面问题列入政治局常委调研范畴，常委们关注的问题主要集中在：１２００４年中央“１号文件”、国家“宏观调控”政策、“科学发展观”和四中全会精神的落实情况。这方面调研有２３次，比重最大，约占调研活动的３０％。２有关加强党建和反腐败、维护社会稳定问题的调研有１５次，约占２０％。３慰问灾民、看望劳模和普通劳动者，了解基层干部和民众的心愿有１４次，约占１８％。４了解东北老工业基地振兴和加快东部发展、西部大开发进展情况调研８次，约占１１％。５青少年工作和“未成年人思想道德教育”调研６次，约占８％。６三农、科教等问题调研６次，约占８％。７电力、交通运输和银行改革调研４次，约占５％。
由此数据可以看出，２００４年中央高层关注的焦点有三：对“一号文件”、“科学发展观”、“宏观调控”政策落实情况倍加关注；对党的自身建设和维护社会稳定问题空前重视；对工人，农民的生产生活状况非常关切。
摘自《人民论坛》
﹃一针一线绣党旗﹄不宜提倡
“一针一线绣党旗”的报道在各大媒体上并不罕见，人们习惯用这种方式来表达对党的热爱之情，但这种方式不宜称道。
中共中央办公厅印发的《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》中第五条是：党旗和用于悬挂的党徽，由中央组织部从生产国旗国徽的企业中指定企业，按照本规定所附的中国共产党党旗党徽制法说明制作。也就是说党旗的制作有着严格的规定，必须由指定企业完成，而“绣党旗”的行为无疑是与有关规定相违背的。
我们在影视作品中时常可以看到革命战争时期，群众满怀深情地绣党旗，这样的经典场面深深地烙在人们心里。但革命战争时期，党旗的制作不够规范，更谈不上有相关规定，而现在既然已对党旗的制作有了明文规定，作为公民尤其是共产党员就应严格遵守。摘自《东南快报》
彭德怀
被指责为“高饶联盟成员”始末
自１９５３年１２月起，高饶的反党分裂活动引起了中共的高度注意。对于高饶的活动，彭德怀是不沾边的，然而庐山会议，陈伯达等人竟公开指责他“充当了高饶反党联盟的重要成员”。应该说陈伯达等人对彭德怀的攻击，并非完全不着边际。彭德怀与高岗一段时间内的确关系较好，那是抗美援朝的缘故。当时彭德怀是中国人民志愿军总司令，高岗在东北主持工作。高岗对朝鲜前线的各方面支援非常尽力，这让彭德怀对他怀有好感。高岗也把拉拢的目光锁定在彭德怀身上，有意识地与之搞好关系。对于高饶的反党分裂活动，彭德怀直到七届四中全会前夕才有所感觉。而当时军委正在召开全军高干会议，主持会议的彭德怀打算会议一结束就向中央反映。没想到被繁忙的事务拖到了会议闭幕。这时他的报告已经迟了。
公正地讲，彭德怀在高饶问题上是有错误的，这就是被高岗利用和察觉苗头后未及时向中央反映。但由此把彭当作高饶反党联盟的“重要成员”，就真是冤枉他了。摘自《党课》
历经４年，１３次易稿，我国首部公务员法正式进入立法程序
公务员法草案提请审议
在经过４年起草砥砺、１３次易稿，与近５００万公务员息息相关的公务员法草案正式提请２００４年１２月２５日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。
这一草案共２０章１０３条，对公务员录用、考核、职务任免、职务升降、职务职级、奖励、纪律与处分、培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任以及公务员的权利义务、公务员的管理机构和公务员法的适用范围等一系列内容作出了全面规定。与１９９３年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，这一草案增添了２章１５条，不少内容均有新的发展和突破。
草案吸收了一些新鲜的经验和做法，确立了公开选拔、竞争上岗制度，确立了领导干部辞职制度和部分职位的聘任制，进一步丰富和完善了公务员制度。这些做法有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出的用人机制，有利于保障公务员的合法权益，有利于对公务员实行依法管理和监督。据新华社
中共中央党校对中高级干部的调查显示
收入差距扩大需要正视
利益的分化与冲突问题已成为当前关注的热点问题，中共中央党校对中高级干部的调查问卷证实了这一点。该校“中国社会形势分析与预测”课题组对部分地厅级及以上党政领导干部学员进行的问卷调查显示，在中高级干部心目中，２００４年最为严重的三个问题依次是：“收入差距”４３．９％，“社会冶安”２４．３％；“腐败”８．４％。结合前几年的调查，认为“收入差距”、“社会治安”是较严重问题的人所占的比例，出现了较大幅度的上升。与此相应，对２００５年的改革，领导干部中７２．９％的人关注收入分配制度改革。
评论说，从计划体制向市场体制转轨，本身就意味着收入分配格局的大调整。这样的收入分配格局调整，普通人能够相当平静地对待。但是现实中，有太多的官员、商人的财富积累，靠的是上不了台面的手段。例如，官员利用转轨之机，穿梭于权力与市场之间，大规模地寻租。
因此，收入分配确实是我们需要正视的问题。组织中共中央党校调查的课题组也指出，当前必须优先解决好贫困问题，要注意防范贫富悬殊可能带来的风险。其中最为重要的恐怕是，消除那些导致贫富悬殊的非市场因素，通过更严密有效地约束权力，使官员无法寻租，使商人不可能靠权力发横财。
摘自《中国新闻周刊》
七年内
中国发起反腐决战
在２００４年和今后一段时间，中国将完成反腐败战略调整的“三大转向”，并将在适当的时机，集中兵力主动对腐败发起战役进攻，为在２０１０年前进行反腐败战略决战创造条件。
以２００４年为标志，中国的反腐败斗争在战略上将出现“三个转向”，即：由被动防御为主转向主动进攻为主；由权力反腐为主转向制度反腐为主，由事后监督为主转向事前监督为主。
与战略上的“三个转向”相适应，中央提出，当前及今后一个时期的反腐败斗争，打法上还应努力完成三个转变：即从“小作坊式”个案反腐，向大规模的“集约式”规模反腐转变；从纪检机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐，向加强组织协调，整合反腐资源，合成作战，发动人民群众积极参与反腐转变；从侧重打击腐败，向惩治和预防腐败并重转变。
摘自《党课》
我国将实施官员立体培养工程
据有关部门的人士介绍，国家今后将实施“立体培养工程”，以全面提升领导班子成员的综合素质和综合能力。
据了解，中共对各级班子建设已拟定初步方案，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，采取多轮驱动，复合提高，逐步实施“立体培养工程”，以选配和优化领导班子结构。其初步措施是：建立国内与国外、省内与省外、市内与市外相结合的干部培养机制，有计划、有目的地把干部放到各种岗位上锻炼，拓展培养渠道。
中共党务专家表示，种种措施既意在培养干部的宏观思考和微观适应能力，又意在强化领导素质，提高经验积累，实现工作与培养同步，以锻造出一批能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍。
摘自中国新闻网
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