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| 第十二期 |
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| 刊登时间：2005-3-15 15:26:00 |
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| 卷首语
１／提高执政能力 推进跨越发展
专题策划：加强党的执政能力建设
４／以提高执政能力为重点 全面加强和改进党的建设 罗一民
６／全面提升领导干部五个方面的能力 徐永兵
７／基层领导干部应增强八种能力 沈振新
８／强化干部队伍建设 提高干部执政能力 何海荣 施国炎 宋卫兵
９／夯实党的执政基础应完善五项机制 张 顺 于清山
本刊特稿
１０／大力推进全市农村党员经纪人队伍建设 殷 雄
学教专栏
１２／花香各异竞芬芳 瞿 进 丁陆一
１４／老党员的心愿 徐晓艇
学习之窗
１５／学习两个《条例》 树立科学发展观和正确政绩观
广闻博览
１６／曾庆红谈党内存在的突出问题等７则
工作研究
１８／让“二线”干部资源充分涌流 中共海门市委组织部课题组
１９／深化事业单位干部人事制度改革中一些问题的探讨 宋建宏
２１／在发展实践中加强公务员队伍建设 张志远
南通市建设局党建专版
２２／以机关党建促“三型”机关建设
２３／南通市自来水公司建立“党员攻坚克难责任岗”
２４／南通市建管处“四抓”入手促党建
２５／南通大众燃气公司切实加强党建工作
经验交流
２６／坚持创新 夯实党的执政基础 张亚曦
２７／多措并举 提升社区党建规范化水平 周祖斌 濮慧杰
党课园地
２８／学习贯彻《党员权利保障条例》
他山之石
３０／泰州从五方面规范村干部管理等８则
议论风生
３２／倾心尽力抓基层 袁风华
３２／当心饭局设下的陷阱 宋成兴
提高执政能力 推进跨越发展
今年以来，面对矛盾多、困难多、挑战多的复杂形势，全市上下围绕跨越发展的奋斗目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和中央加强宏观调控的决策部署，不断用创新的思路破解发展中的难题，实现了跨越发展新阶段的良好开局。跨越发展新局面的开创，与各级党组织不断提高执政能力和领导水平密不可分。
加强党的执政能力建设，对处于跨越发展新阶段的南通来说，具有非常重要的现实意义和历史意义。面对新目标、新要求、新任务，我们应当站在全局的高度，把加强执政能力建设摆到十分重要的位置，精心部署，全力推进，努力实现执政能力的新提高，开创南通跨越发展大业和党的建设伟大工程的新局面。
提高执政能力，首先要提高党领导发展的能力。就是要坚持发展这个第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。要更加自觉地把坚持党的执政能力建设与我市正在推进的跨越发展实践结合起来，坚持把推进跨越发展作为加强执政能力建设的根本任务和检验标准。要正确认识形势，充分认识加快发展的有利条件和制约因素，努力练就抓住机遇、乘势而上、攻坚克难、强势推进发展的真本领。要善于以改革创新的思路领导发展，进一步转变增长方式，突出工作重点，坚定不移地实施外资和民资双引擎战略，推进南通经济既快又好发展。
提高执政能力，要求我们牢固树立和全面落实科学发展观，不断提高统筹发展的能力。发展越是加快，统筹协调的任务就越重。要用发展来凝聚人心，充分激发人民群众的创造活力。及时化解人民内部矛盾，切实维护好、发展好、实现好群众的利益。扎实推进法治南通、平安南通建设，努力营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。要大力发展社会主义先进文化，努力发展各项社会事业，更好地满足人民群众日益增长的物质文化和精神需求。
提高执政能力，关键是抓好党的建设。党是治国理政的主体。我们要始终按照围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思路，紧紧抓住执政能力建设这个发展与党建的连接点，牢固树立符合时代和人民要求的执政理念。从提高执政队伍素质入手，切实加强领导班子和干部队伍思想作风建设，抓好党风廉政建设。从巩固党的执政基础入手，切实推进“强基工程”，努力使党的基层组织建设更加顺应加快发展的新要求。从改进党的执政方式入手，进一步完善党的民主集中制，健全党的领导体制和工作机制，转变领导方式和工作方式，进一步密切党和人民群众的血肉联系。
以提高执政能力为重点
全面加强和改进党的建设
●中共南通市委书记、市人大常委会主任 罗一民
提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设。要始终按照围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思路，紧紧抓住执政能力建设这个发展与党建的连接点，树立正确的执政理念，构筑雄厚的执政基础，破解复杂的执政难题，优化各级执政方式，提高执政主体的素养，全面推进党的建设新的伟大工程，为全市经济社会既快又好发展提供强有力的保证。
切实加强思想政治建设。思想政治建设是加强党的执政能力建设的首要环节。树立正确的执政理念，是加强执政能力建设的前提。必须始终坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民的血肉联系。人民群众的支持和拥护是我们党的力量源泉和胜利之本，党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深怀爱民之心，善谋富民之策。要为了人民的利益，为了全市跨越发展的大业，始终保持思想解放、开拓进取的活力，敢闯敢试，敢于负责，动真碰硬，创造性地开展工作。要扎实推进学习型干部队伍建设，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，认真抓好各级领导干部的理论和业务学习，大力弘扬理论联系实际的学风，切实提高广大党员干部的理论思维和战略思维水平。围绕大规模培训干部，大幅度提高素质的要求，创新培训方法，注重培训质量，抓好干部轮训工作，突出抓好党校主体班次，切实搞好理论中心组学习和干部在职自学。建立健全领导干部学习激励和考核制度，不断增强学习的内在动力。要通过挂职等多种途径，加强干部的实践锻炼，使党员干部的执政素质和执政本领不断提高。
切实加强领导班子建设。党的执政能力强不强，主要看各级领导班子。要坚持党管干部的原则，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来，特别要注重选准配强党政“一把手”。坚持从推进跨越发展的需要出发，加大优秀年轻干部选拔培养力度，全面优化各级领导班子的素质结构，形成合理的年龄梯次和知识结构配备，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，切实把各级领导班子建设成为充满活力的坚强领导集体。要按照民主集中制原则，健全集体领导和分工负责制，完善领导班子议事规则和决策制度，提高决策的科学性、民主化水平，保证领导班子协调高效运转。
切实加强干部队伍建设。为政之道，要在得人。要深入推进干部人事制度改革，全面推行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度，加快建立民主公开竞争择优的选人用人机制。要加大干部交流力度，积极探索以实绩为核心的领导干部政绩考核评价体系，稳步推进不称职干部认定和调整工作，真正建立起干部能上能下、能进能出、进退有序的用人机制。要高度重视人才工作，贯彻党管人才的原则，大力实施人才强市战略，坚持党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍一起抓，善于把各方面的优秀人才集聚到推进跨越发展的事业中来。
切实加强基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。要按照“五个好”的要求，认真组织实施基层党组织建设五年规划，扎实推进“强基工程”，以“三级联创”等活动为载体，努力把全市各级党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、实现跨越发展的组织者、推动者和实践者。要选优配强基层党组织领导班子，积极探索推行“两推一选”、“公推公选”、“公推直选”等选任基层党组织领导班子的做法，切实把那些既能发展经济，又能善待百姓的优秀党员充实到基层党组织领导班子中来。要根据基层党组织建设面临的新问题和农村、企业、社区等不同情况，建立起适应新时期党的基层工作需要的工作机制，切实加强新经济组织和新社会组织党的工作。以党员先进性集中教育活动为总抓手，提高党员队伍的整体素质，充分发挥党员先锋模范作用。以改善结构、提高质量为重点，积极做好发展党员工作，切实加强对流动党员、下岗失业党员、农村无职党员、离退休党员等的管理，严格处置不合格党员，不断增强党的生机和活力。各级党委、政府都要真正重视、真情关怀、真心爱护奋战在第一线的广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助他们做好工作。
切实加强机关作风建设。机关作风是党的作风建设的重要组成部分，事关经济社会发展的全局。要进一步巩固和提高机关作风建设的已有成效，继续以争创全省最佳办事环境为目标，按照“创新、规范、高效、廉洁”的要求，推进机关作风建设向纵深发展。要着力解决机关作风建设中存在的深层次问题，通过体制机制创新、强化制度建设等措施，切实研究制定标本兼治的办法，进一步提高机关工作的效能。对于机关作风建设要坚持长期抓、反复抓、抓反复。要引导广大机关干部牢固树立中心意识、全局意识、开拓意识、责任意识和合作意识，努力提高机关部门服务发展、服务基层、服务群众的水平。
切实加强党风廉政建设。要围绕党风廉政建设走在全省前列的目标，毫不松懈地抓好反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展形式多样的宣传教育，督促各级党员干部筑牢思想道德防线。建立健全有利于选好人、用好权的体制机制，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。坚决依法依纪从严查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。各级领导班子和领导干部要牢记“两个务必”，大兴求真务实、艰苦奋斗之风，严格执行廉洁自律的各项规定，模范遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉接受党组织和群众监督，做到廉洁从政，干净干事，清白做人。
全面提升
领导干部五个方面的能力
●南通市人大常委会副主任海门市委书记 徐永兵
在推动海门实现“两个率先”的新进程中，我们的乡镇、部门的领导干部需要哪些执政能力？如何引导和培养这些能力？这是当前贯彻落实十六届四中全会精神必须回答和解决的问题。
一是以贯彻民主集中制为基础，提升科学决策的能力。
首先，要发扬民主，更好地贯彻民主集中制，这是科学决策的关键和基础。在决策中要充分发扬民主作风，充分调动其他领导成员的积极性，把平等参与决策和履行好职责有机地结合起来，鼓励大家畅所欲言，各抒己见；要有宽广的胸怀，尽可能多听取他人的意见，认真对待异议、歧议，集思广益，博采众长，这样作出的决策才不会出现大的偏差。其次，要加强学习，不断提高理论思维能力和政策水平。领导干部要清醒地看到自己工作能力上的欠缺和不足，加倍学好科技知识、市场经济知识等各种知识，不断丰富和提高自己，不断在决策中以理性思考取代直观判断，以敏锐的视角取代习惯思维，赢得决策的主动权。第三，要把调查研究作为一项基本功，作为科学决策的前提。各级干部在决策中要先调查再议事，先知实情，再谋对策；要自觉深入到群众中去，认真听取群众意见，收集各方面的反映，多搞典型调查，解剖麻雀，获取大量翔实的第一手材料，从而使决策建立在坚实的客观基础之上。
二是以促进地方发展为重点，提升发展经济的能力。
提高发展经济的能力，当前最关键的就是要抓好三件事。一是要理清一条发展思路。思路决定出路，加快发展的关键是要解放思想，更新观念，形成一个很好的发展思路并落实到各项工作中。要从当地的现实状况、基础条件和所处的发展阶段出发，把握近期的发展重点，坚持以经济建设为中心，突出以产业发展为龙头和以工业化为核心，着力培育新的经济增长点，增强发展后劲和自主发展能力，并以此统筹带动基础设施和其他各项社会事业的发展。二是要破解好农民增收难题。全市各级党组织既要做足农业、农村内部文章，又要扩展农业和农村外部的增收途径；既要抓好面上增收，又要重点抓好低收入农户的增收；既要充分发挥市场机制的作用，调动农民自己创业增收的积极性，又要加大对农业的支持保护力度；既要立足当前，采取见效快的具体措施，又要着眼长远，寻求农民增收问题的治本之策。三是要营造良好的经济发展环境。要努力营造有利于投资、创业和发展的环境，在全市创造出廉洁高效的政务环境，密切配合和谐的政策环境，公平、公正、文明的法制环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、团结奋进的舆论环境，诚实守信、竞争有序的市场环境，真正做到当一任领导，促一方发展。
三是以狠抓工作推动为关键，提升工作落实的能力。
提高抓落实的能力，一要有务实的态度。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，做到重实际、办实事、出实招、求实效。要静下心、扑下身，少说多做、脚踏实地、埋头苦干，把市委、市政府部署的各项目标任务，扎扎实实地落到实处。二要有创新的理念。敢于打破常规，进行发散型思维，创新工作思路，创新工作领域，创新工作载体，用时代的眼光、改革的精神、发展的观念，研究新情况，探索新路子，解决新问题，努力打造工作的亮点和典型。三要有敢抓的勇气。领导干部要敢于触及矛盾，善于解决难题，勇于明辨是非，做到敢抓敢管，敢于负责，敢于碰硬。四要有不懈的毅力。抓落实需要坚持不懈，百折不挠。看准的事要一抓到底，落实责任，加强督查，跟踪问效。千万不要蜻蜓点水，碰到一个难题就退缩，绕道走。五要有统筹的合力。必须把抓好落实建立在协调各方的基础之上，共同攻克难题、化解矛盾，始终做到聚精会神抓落实，群策群力抓落实。
四是以筑牢拒腐防线为保证，提升廉洁自律的能力。
拒腐保廉的能力就是要做到廉洁自律，常修从政之德，常怀律已之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，切实按照清正廉洁的要求着力提高解决自身问题的能力。要牢固树立正确的权力观，为人民掌好权，用好权，一要干净，二要干事，真心诚意地为人民服务，兢兢业业地为致富一方作贡献，绝不能把自己手中的权力变成谋取私利的工具。要牢固树立正确的利益观，正确处理个人利益和人民利益的关系，坚决奉行“党和人民的利益高于一切”的原则。要牢固树立正确的群众观，永葆人民公仆的本色。特别要高度自觉地遵守廉洁从政的各项规定，要求别人做到的，自己首先做到；要求基层做到的，自己必须带头做好，自觉接受党纪监督、政纪监督、法律监督、民主监督、群众监督。同时，要从发生在身边的案件中吸取教训，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，提高遵纪守法的自觉性，不断增强拒腐防变的能力。
五是以法律法规为准绳，提升依法行政的能力。
提高依法行政的能力，首先要转变观念，坚持依法行政。牢固树立法治观念，切实提高依法行政、依法办事的自觉性，做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中严格遵纪守法，把依法行政贯穿于政府行为的全过程，落实到政府行为的各个方面、各个环节，提高运用法律手段解决实际问题的能力。二是转变作风，坚持依法服务。在工作中要把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上，放在保障人民群众的合法权益上，放在发展人民群众的长远利益上，坚决纠正“与民争利”、“肠梗阻”等错误做法。三要转变职能，建设法治政府。把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，认真执行行政许可法，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务，加强行政监督，严格实行执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
基层领导干部应增强
八种能力
●中共启东市委书记 沈振新
加强党的执政能力建设，基层党员干部要深刻领会四中全会《决定》精神，在增强八种执政能力上下功夫，切实担负起“为官一任，造福一方”的历史重任。
一、既要贯彻党的政策，又要结合本地本单位实际，不断增强务实创新的能力。领导干部在党的路线方针政策指导下，要解决本地经济社会发展中遇到的各种问题和矛盾，就必须创造性地开展工作，而不能人云亦云，更不能照搬照套别人的做法和经验。创新不是摆花架子、做表面文章，而是要坚持好传统、好作风、好经验，根据上级党组织的政策要求，结合本地本单位的实际情况，研究新情况、探索新办法、解决新问题、创建新机制、增长新本领、创造新经验。
二、既用宽阔的眼界观察世界，又要结合本地实际，不断增强科学判断形势的能力。我们面对的是一个开放的世界，看问题办事情都必须学会站在世界的高度，科学地判断国际国内形势。正确地估量形势是我们处理问题、制订政策的前提和基础。只有把我们所面对的问题、要办的事情，放到国际国内的大局中去考虑，趋利避害，才能作出合乎实际、切实可行的决策。
三、既要勇于负责，又要集思广益，不断增强科学决策的能力。增强领导干部的决策能力，必须坚持民主集中制，充分发挥领导班子的集体智慧。在制订决策的过程中，不仅在领导班子要充分讨论，而且要广泛听取党内外群众的意见，包括专家的意见，要海纳百川，广纳民智。要健全和完善保证科学决策的调研、会议、表决等程序和制度，自觉接受监督，实行严格的责任追究制度。
四、既要充分发挥市场的作用，又要注重发挥政府的作用，不断增强驾驭市场经济的能力。领导干部在新的历史时期，要熟悉市场经济规则，学会敏税地预见和把握市场变动的脉膊，不断吸取经验教训，努力提升自己驾驭市场经济的能力。要利用好市场这只无形之手，发挥好市场在资源配置中的基础性作用，同时又要运用好政府调控这只有形之手，为市场主体提供优质高效的服务，促进市场经济稳健快速发展。
五、既要总揽全局，又要协调各方，不断增强协调凝聚的能力。要在具体工作中正确处理好改革、发展、稳定三者关系，协调好改革进程中的各种利益关系。要以人为本，从实际出发，把执政为民的思想贯穿于改革的全过程，牢固树立全面、协调、可持续的发展观，整体推进三个文明建设。要善于协调各方、凝心聚力，充分调动领导集体一班人的积极性，动员各部门各单位广大干群的力量，上下团结一致搞好工作。要把好大方向，出好新思路，抓好大事情，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导作用，形成加速发展的强大合力。
六、既要加快经济社会发展，又要妥善调处各类矛盾，不断增强应对复杂局面的能力。面对变化多端的复杂局面，领导干部要有迎难而上、不畏艰险的勇气，处惊不变、大胆果断的气魄，审时度势、随机应变的胆略，令随法出、雷厉风行的作风。要在复杂环境中磨砺坚强的意志品质，增长实际工作的才干。要以高超的领导方法和领导艺术，有条不紊、高效有序地处理好各种矛盾和问题，保证经济建设和社会事业的迅速健康发展。
七、既要发挥党组织的领导核心作用，又要遵守宪法和法律，不断增强依法行政的能力。领导干部要坚定依法行政的信念，按照法律所体现的人民意志来执政。要熟悉法律法规，在依法执政中不断总结正反两方面的经验教训，使自己依法执政的能力不断提高。要努力深化执政方式的改革，完善依法执政的制度保障，将党的方针、政策上升为国家的法律法规，转变为政府行为的程序和机制，提高依法执政的水平。
八、既要提高领导素质，又要加强自身建设，不断增强自我净化的能力。人的社会属性决定了人既需要他律，也需要自律。作为一个基层的领导干部，必须增强自我净化的能力。要受国家宪法、法律、法规、制度的约束，受社会道德、观念、舆论的约束，尤其要用党的纪律来规范自己的行为，坚持立党为公，执政为民。现在有的领导干部犯错误，主要原因是自己没有管好自己，缺乏自我净化能力。我们要引以为戒，从中吸取教训，加强主观世界改造，提高拒腐防变的能力。
强化干部队伍建设
提高干部执政能力
●何海荣 施国炎 宋卫兵定》-
领导干部是党执政的实施者和承担者，是党执政的骨干。加强干部队伍建设，造就一支高素质干部队伍，是我们党的执政能力不断增强的组织保证，是加强党的执政能力建设的关键。
一、强化教育锻炼，增强领导干部的执政本领。教育培训是加强干部队伍能力建设的重要途径，具有先导性和基础性作用。必须转变思路，改进方法，以工作需求为导向，以能力建设为核心，切实加强干部培训工作，有效解决干部队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”，全面提高各级干部的执政本领。一要积极实施大规模干部培训工程，以“三个代表”重要思想为统领，适应科学发展观的要求，不断更新执政观念，提升执政理念。二要创新干部培训的方式方法，变封闭为开放，变单向为互动，根据不同层次、不同岗位干部的不同需要，灵活组合干部教育内容，提高培训的针对性和实效性。三要建立健全干部学习培训的考核激励机制，探索学分考核、任职资格考试等办法措施，把学习培训的情况作为任用干部的重要依据。四要充分发挥各级干部在创建学习型组织、学习型社会中的表率作用，构建终身教育体系，提高学习能力，持续不断地提高干部的能力。实践是干部教育培训的根本目的，也是提升干部能力的根本途径。要把各类干部尤其是优秀年轻干部放到情况复杂、矛盾尖锐的岗位上磨炼提高，培养与人民群众的深厚感情，提高推进改革发展的实际本领。要进一步加大干部交流力度，推进干部岗位轮换，选派干部到基层或企业挂职锻炼，选派干部到经济发达地区或上级部门挂职学习，努力培养一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导干部。
二、强化竞争择优，形成促进执政能力强的干部脱颖而出的干部选任新机制。科学公正地选人用人，把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，使党的事业的领导权牢牢掌握在靠得住、有本事的优秀人才手里，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的核心和关键。一是要尽快建立与科学发展观、政绩观相适应的干部考核评价体系，淡化ＧＤＰ直接指标的考核，强化对群众生活水平提高、经济社会协调发展等综合指标的考核，树立正确的用人导向，为能力建设确立科学的指挥棒。二是要加快形成开放式的干部考评机制，积极运用现代信息技术，扩大考评范围，创新考评方法，全方位、多层次、立体式地征求意见，努力提高干部考评的广度、深度、信度。三是要探索科学的选人机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，破除各种思想和制度性障碍，大胆实施公开选拔、公推公选、竞争上岗等改革举措，只要符合条件，都可以在同一起跑线上平等竞争，将民主公开竞争择优贯穿于干部任用和管理工作中，以扩大民主来激励竞争，在平等竞争中推进能力建设。四是要优化领导班子结构，增强整体合力，要突出抓好“一把手”的选配，同时大力培养选拔优秀年轻干部，重视启用开拓创新型领导人才，注意年龄、气质、专业等各方面的协调搭配，注重选拔熟悉经济、科技、法律和管理的高层次人才进入各级领导班子。
三、强化监督管理，提高领导干部拒腐防变的能力。完善的监督管理机制是干部能力建设的重要保证。必须进一步规范干部队伍的监督管理，以筑牢思想基础来推动能力建设，以制度机制约束来保证能力建设。要拓宽监督渠道，构建多数人监督少数人的严密监督网络，形成强大的监督合力。当前，一要认真落实《党内监督条例》，以领导班子尤其是主要领导干部为重点，强化党内专门机关的监督，强化班子内部的监督，强化党员的民主监督，尤其要着力加强对权力运行的重点部位、掌握重权的领导干部的监督，实现重要部门、关键岗位领导干部轮岗交流制度化。二要建立健全确保实现公共权力在阳光下运行的体制机制，用公开透明的办法约束干部的用权行为，通过“阳光工程”使干部不敢腐败、不能懈怠。要多管齐下，既要重视新闻媒体的监督功能，正确发挥舆论监督的作用，又要强化组织与干部之间的沟通交流，重视对干部的跟踪了解和关心帮扶，同时要创新党务公开的方法，提高政务公开、村务公开、厂务公开的质量，让人民群众能够多层次多方位监督权力的授予过程、行使过程和运行结果。三要积极完善考核结果与奖惩相结合的有效机制，形成激励和惩戒效应，要改进领导班子和领导干部年度考核办法，并根据考核制度和考评情况兑现奖惩，做到赏罚有信，要建立完善领导干部辞职制度，加大对不胜任现职领导干部的调整力度，畅通干部上下渠道，从而增强干部队伍的生机和活力，整体提高执政能力。
（作者单位：中共港闸区委组织部
夯实党的执政基础应完善五项机制
●张 顺 于清山
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，夯实党的执政基础是提高党的执政能力的前提和保证。提高基层党组织的执政能力，夯实党的执政基础应完善五项机制。
一、理念导训机制。夯实党的执政基础，坚持从思想上建党，在理念和理论上创新，用先进的理论和理念武装党员和群众。要按照加强党的执政能力建设的要求，抓好大规模培训干部工作，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，切实把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，努力把干部培训工作提高到一个新水平。要建立严格的党员干部述学、评学、考学制度，提高理论应用于实践的能力。要大力开展党员知识更新活动，增强党员对新的执政理念的理解能力和实践能力。要利用新闻媒体，宣传引导群众，增强群众的支持和监督力度。
二、民主管理机制。党内民主是党的生命，发展党内民主，是加强党的执政能力建设、增强党的团结和活力的重要举措。要进一步疏通和拓宽党内民主渠道，开辟和创造党内民主的新途径，实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督。首先，要积极探索在党内选举中坚持党管干部的原则和扩大党内民主的有效方法和途径。要逐步建立基层党组织领导班子成员选举由党员报名、上级党委进行资格审查、全体党员直接投票选举的方法。同时严格控制选任制领导干部任期内的职务变动，尊重党员的选举意志。其次，要建立健全党内民主管理、民主决策和民主监督的制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，推进党务公开，增强党组织工作的透明度。
三、依法运行机制。党的基层组织由于其依托的组织单位类型繁多，职能不一，其发挥作用的机制也不尽相同。乡镇党委对乡镇范围内的党的建设、经济发展和社会事务等工作应依法发挥领导核心作用，支持乡镇人大、政府依法行使各自的职权。行政村和社区党组织在村级和社区各种组织中发挥领导核心作用，依照村居民委员会组织法和其它法律规定，支持和保证村居民委员会和其它组织发挥作用。建立在产业链和行业协会以及社会中介组织中的党组织，则应依照管理章程和其它法律规定，发挥团结党员群众发展生产、服务社会的作用。非公经济组织中的党组织，则须按照党内规定开展活动，支持企业董事会、理事会和监事会等组织依法行使企业的管理权。对于不同类型的基层党组织，要加快建立和规范其开展工作和发挥作用的程序和制度，努力改善其在社会生活的各个方面发挥作用的环境和条件。
四、群众评判机制。基层党组织肩负着团结带领党员、职工和群众发展经济、服务社会的艰巨任务，党的干部和党员在群众中的形象如何，发挥的作用如何，群众看得很清楚。因此，在扩大党内民主的同时，要积极推动群众参与，建立群众评判机制。一是建立党的重大决策征询群众意见制度。凡涉及群众利益的重大问题和敏感问题，党组织在作出决策之前，要有计划、按步骤地广泛征求群众意见。二是建立党内干部选拔任用和吸收新党员，接受群众信任投票制度。为政之要，在于得人。选好一批干部则事业兴、党员信、群众服。在任用干部和发展新党员中，要明确群众信任投票的程序、方法和要求，广泛接受群众监督。三是要建立干部工作实绩和党员形象群众评议制度。
五、奖惩激励机制。目前，部分基层党组织缺乏活力，原因固然是多方面的，但与党内缺少一定的奖惩激励机制有着密切关系。党员作为一名社会人，其思想和行为必然受社会环境影响，遵循一定的物质和心理需求规律。如果长期实行抓经济的奖金钱、抓党建的奖精神的办法，就难以充分调动党务工作者和党员的工作积极性，削弱党建工作的地位。因此，要夯实党的执政基础，就需要认真研究人的思想和行为规律，尊重党员和党务工作者的劳动和创造，建立一定的激励导向机制，形成科学的考核奖励制度，努力调动他们的工作积极性，激励他们提高业务工作水平和创新能力，激发他们的光荣感和责任心，促进党建水平的整体提高。
（作者单位：中共海安县委组织部）
大力推进
全市农村党员经纪人队伍建设
●中共南通市委组织部副部长 殷 雄
面对新的形势，今后一段时期内，做好全市农村党员经纪人队伍建设工作，必须进一步提高思想认识，落实具体措施，壮大队伍规模，拓宽服务范围，提高经营层次，强化组织领导，努力开创农村党员经纪人队伍建设的新局面。
一、统一思想，进一步提高对农村党员经纪人队伍建设的认识。农村党员经纪人是农村经济发展最具活力的群体之一，新形势、新任务对农村党员经纪人队伍建设提出了新的要求。加强农村党员经纪人队伍建设，是贯彻“三个代表”重要思想，保持农村党员先进性的现实要求。新形势下，党中央对保持党的先进性空前重视，保持党员先进性教育活动的目的就是让广大党员深入学习和领会“三个代表”重要思想，与时俱进，充分发挥先锋模范作用。农村党员经纪人作为千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的桥梁和纽带，为农村市场经济的发展作出了重大贡献，为农村先进生产力的发展开辟了新的途径。加强农村党员经纪人队伍建设，是落实科学发展观，加快实现“两个率先”的有效途径。全面建设小康社会的重点、难点都在农村。当前，我市一些农村地区还不同程度地存在着住处闭塞、物流不畅、生产技术落后等现象，盲目性生产、粗放型生产、低水平生产依然存在。加强农村党员经纪人队伍建设，为广大农民提供市场信息，传播农业科技，可以促进农村经济发展，统筹城乡经济协调发展。加强农村党员经纪人队伍建设，是大力推进“强基工程”、巩固党的执政基础的重要抓手。加强农村党员经纪人队伍建设，引导党员在经济建设主战场建功立业，让广大党员当好农村“发展的带头人、群众的贴心人”，让广大群众看到党员干部实实在在的为群众做事、全心全意带领群众致富，就能增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。
二、大力实施“双培”工程，不断壮大农村党员经纪人队伍规模。要按照全市农村党员经纪人每年新增２０００人左右、持证率达１００％的总体要求，研究制定本地区农村党员经纪人发展规划，并采取更加扎实有效措施，认真抓好规划的贯彻落实。要把党员培养成经纪人，把经纪人中的优秀分子培养发展成党员，通过双向培养，壮大队伍规模。工商、经纪人协会对党员从事经纪活动，要放低准入标准，简化审批手续。基层党组织要把政治觉悟高、带动能力强的经纪人确定为重点培养对象，进行跟踪培养，适时吸收入党，力争每年农村发展的新党员中，经纪人占３０％以上。要立足当地经济发展需要，确定发展农村党员经纪人的重点行业和主攻方向，就全市而言，当前要重点培育营销经纪人、贮藏加工经纪人、农业科技经纪人和信息经纪人，力争农村党员经纪人队伍门类更齐全、结构更合理。
三、建立培训机制，着力提高农村党员经纪人队伍素质。市场经济的激烈竞争，对农村党员经纪人的能力素质有着较高的要求。要结合农村党员、基层干部科技素质培训工作，研究制定农村党员经纪人教育培训规划，确保党员经纪人每年轮训一遍，提高农村党员经纪人带头致富、带领群众共富的本领。在培训内容上，要注重时代性和针对性，重点抓好“三个代表”重要思想、农业科技、营销业务、专业合作经济、现代通讯技能、法律法规等方面的教育培训。在培训形式上，要注重灵活性和实效性，采取集中办班、资料函授、电化教育、外出观摩、田头授课等相结合的办法来开展。要加强培训阵地建设，利用基层党校、农广校、农函校、科技素质培训基地、“党员电教中心户”、“党员之家”等阵地开展培训活动。要建立经纪人培训师资库，从政府部门、大专院校以及经纪人大户中选聘一批专兼职教师，安排他们为党员经纪人授课，提高培训水平。各级组织部门、工商部门要分别将党员经纪人培训工作列入计划，并给予经费等方面的保障，同时积极争取其他部门和社会各界的支持，保证培训计划落实到位。
四、建立健全农村党员经纪人组织管理网络，实施有效管理。农村党员经纪人与群众的利益关系密切，抓好对他们的管理，发挥好他们的先进作用，才能树好党在群众心目中的形象。党员经纪人行业的特点是流动性强，实施有效管理比较困难。各地要摸清底数，掌握情况，大胆改革传统管理模式，建立适合农村党员经纪人特点的组织管理网络，努力提高管理实效。要调整村级党组织设置，优化党组织布局，在党员经纪人较多的行政村建立经纪人行业党小组或党支部，增强教育管理的针对性。在具备条件的各种农民专业合作经济组织中建立党组织，抓好对其中党员的教育管理。在党员经纪人相对集中的外地营销地点建立临时党组织，时机成熟时建立正式党组织，抓好长期外出党员经纪人的跟踪管理。要把行政管理、行业管理与组织管理有机结合起来，形成开放式的管理格局，农村党员经纪人要切实增强遵纪守法、诚信经营的自律意识，自觉接受社会各界的管理监督。
五、完善社会服务体系，全面优化农村党员经纪人经纪环境。农村党员经纪人从事经纪活动、发展经纪事业，离不开各部门的扶持。发挥农村党员经纪人的作用，各部门要寓管理于服务之中，创造良好的经纪人从业环境。一是开好政策“绿灯”。在融资、运输、建房等方面制订优惠政策，扶持农村党员经纪人从事经纪活动。二是畅通信息渠道。通过建立农副产品信息网站，举办农副产品信息发布会、经贸洽谈会等，让党员经纪人抢占信息先机，掌握无限商机。三是搭建展销平台。加快培育本地农副产品专业市场，同时在外地市场开设农副产品销售窗口，为农村党员经纪人提供良好的经营场所。四是提供业务援助。组织基层干部与农村党员经纪人结对挂钩，相关部门开设热线电话，及时帮助农村党员经纪人解决好技术应用、法律咨询、产品注册等各个方面的问题。
六、创新经纪组织形式，提升农村党员经纪人市场竞争能力。农业和农村经济的每一次飞跃都伴随着组织形式的创新。随着我国加入世界贸易组织，分散生产、零碎经营的方式与形势越来越不适应，直接影响着农村经济的良性循环和持久发展。要积极引导农村党员经纪人带领群众走联合发展之路，建立自己的专业合作经济组织，指导专业合作经济组织建立健全制度章程，支持专业合作经济组织独立自主开展工作，实现信息互通、优势互补、利益共享、行业自律，提高组织化程度，增强市场竞争力。农村党员经纪人是建设民营经济第一大市的一支生力军，要引导扶持他们创办农产品加工、贮藏、流通企业，投身农业示范园区建设，发展“企业＋基地＋农户”的“龙型经济”，以企业化的经营模式着力整合农业资源要素，孕育和催生紧密型的农民合作经济组织，巩固和发展农民利益联结机制。
七、进一步加强领导，为农村党员经纪人队伍建设提供组织保证。一要强化责任，统筹协调，形成加强农村党员经纪人队伍建设的合力。要把农村党员经纪人队伍建设工作纳入党建工作目标考核内容，加强对这项工作的检查考核。要建立和完善农村党员经纪人队伍建设工作联席会议制度，发挥相关部门的职能优势，共同为农村党员经纪人队伍建设献策出力。二要宣传典型，激励先进，营造加强农村党员经纪人队伍建设的浓厚氛围。要宣传加强农村党员经纪人队伍建设的重要意义，宣传农村党员经纪人先进典型事迹。要结合农村无职党员定责上岗、党员与贫困户结对帮扶等活动，开展农村党员经纪人争先创优活动。三要建立组织，健全制度，努力构建农村党员经纪人队伍建设的长效机制。要着力重视制度建设，实施规范管理，要从规划制定、业绩考核、教育管理、服务保障、经纪人协会、合作组织等方面，建立健全一整套制度，把制度建设贯穿于农村党员经纪人队伍建设的全过程，使农村党员经纪人队伍建设的各项工作有章可循、有序运作。
花香各异竞芬芳
——如皋基层党组织创新非公企业党建工作亮点掠影
●瞿 进 丁陆一
如皋市基层党组织积极把“树组工干部新形象”集中学习教育活动的成果运用到实际工作中去，他们针对非公企业党建工作中遇到的党员难发展、队伍难管理、作用难发挥等问题，勇于探索，大胆创新，促进全市非公有制企业党建工作亮点纷呈，生机盎然。
九华镇：
“全程联名推荐”——破解发展党员难题
针对非公企业入党积极分子偏少和企业党组织后继乏人的问题，在发展党员工作中，九华镇实行了“全程联名推荐”制度，组织企业党员、职工推荐先进分子、入党积极分子和发展对象，取得初步成效。
推荐工作包括预告、推荐、拟定、公示等环节，企业全体党员、职工都可以参与推荐。推荐工作每年定期举行，活动之前发布预告，告知职工本次推荐的层次和被推荐人的条件，以便职工酝酿。在推荐环节，规定每９名以上企业党员、职工可以从企业员工中联名推荐２至３名先进分子；每５名党员、职工代表车间主任、班组长可以从入党申请人中联名推荐１至２名入党积极分子；每３名党员可以从培养一年以上的入党积极分子中联名推荐１至２名发展对象，所有推荐者均要填写联名推荐表，说明推荐理由。
企业党组织根据推荐汇总结果，按比例拟定先进分子、入党积极分子人选并进行公示，无异议的即落实联系人和培养人，进行跟踪管理；发展对象人选取推荐票数前两名，公示无影响发展情况反映的即报上级党委。
实行“全程联名推荐”，充分调动了企业职工参与建党工作的热情，拓宽了“选”人视野；实行全程公开，强化了监督，保证了党员发展质量，为企业职工队伍建设注入了活力，赢得了业主的认同。该镇中意公司有职工８１名、党员６名，通过联名推荐，共确定先进分子４名、入党积极分子３名、发展对象２名，在这９名人选中有２名管理人员，４名技术骨干，３名普通员工，职工普遍反映是“大家意料中的人选”。
丁堰镇：
推行“绿卡”制度——强化流入党员管理
从今年５月１日起，凡在丁堰镇工作、组织关系却不在丁堰的外地党员，可申领“绿卡”。
“绿卡”正式名称为“丁堰镇外地党员临时活动证”。主要用于外地来该镇工作的党员。丁堰东与如东县双甸、沿南等镇接壤，两地人员来往密切，其中有不少党员，如果要他们转组织关系，一来工作流动性强，两三个月可能就要更换工作单位；二来跨县转组织关系，需经两地县市、镇、企业三级党组织，办理六道手续，十分不便。为使这类党员正常过上组织生活，该镇实行了外地党员“绿卡”制，流入党员只要拥有组织关系所在村党支部的党员证明和现在单位的工作证明，即可申领“绿卡”。
凡外地党员来镇拥有“绿卡”后，在镇属支部范围内参加组织生活的，不列入党员年报统计。除不享有选举权和被选举权等政治权利外，可以和支部直管党员一样参加支部政治学习、评选先进、缴纳党费等组织生活；年终双评时，为其出具党费缴纳证明、参加支部活动证明等。
绿卡有效期半年，期满前１０天可由所在单位党支部申请办理延期或终止手续。组织关系正式转来后，绿卡由镇党委收回。
领取了“绿卡”的党员高兴地说，在丁堰我又拥有一个温馨的“家”了，不但能过上稳定的组织生活，而且还能充分行使自己的权利和义务了。
东陈镇：
“月评季考积分制”——凸显党员先进性
为充分发挥非公企业党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进非公企业可持续地健康发展，东陈镇通过创新党员考评机制，在非公企业中推行党员“月评季考积分制”，取得了良好效果。
其做法是，党小组成员党员人数较少的为支部成员每月对照工作要求进行一次互评，逐月积分。支部一个季度考核一次，奖先惩后。互评及考核内容包括思想品德、遵纪守法、爱岗敬业、团结协作、业务能力、工作效率、工作质量、工作实绩八个方面。每个方面达到标准得１分，不达标的不得分，出现安全事故的按责任大小倒扣ｌ—５分不等。对季度考核积分名列前茅的给予表彰，积分处于末位的进行交心谈话，促进其迎头赶上。全年积分第一的为优秀党员人选，积分处于末位并低于应得分６０％的，支部对其进行诫勉谈话，年终“双评”时视情况确定为“基本合格”或“不合格”党员。
“月评季考积分制”的实施，使非公企业党员职工的先锋模范作用日益凸显，广大职工普遍反映非公企业中的党员真正象个党员了。
如在最早试点的双马公司，党建工作生机勃勃，公司生产蒸蒸日上，公司不但成了东陈镇的第一家亿元企业，产量还在全国同行业企业中名列前茅。
搬经镇：
推行“星级管理”——提高非公党建工作水平
为了充分发挥非公有制企业党支部的政治核心作用，提高非公企业党组织管理水平，搬经镇探索推行了星级管理制，即把非公有制企业党支部在“星级管理”活动中的得分分成五个星级：得分在９０分以上为五星级，达到优秀、示范水平，条件是党支部各项制度健全，注重自身建设和党员教育管理，经常组织党员职工学习政治理论、科技文化知识和业务知识，能较好地发挥党支部在企业中的战斗堡垒作用和在职工群众中的政治核心作用。８９分—８０分为四星级，达到良好水平，条件是党支部有地位有作用，能关心了解企业的重大问题，积极提出意见和建议，能围绕生产经营积极开展活动，能密切联系职工群众，正确处理国家、集体、业主和职工四者之间的关系。７９—７０分为三星级，达到合格水平，条件是有活动阵地，即建立规范化党员活动室，党支部活动能正常开展。６９－６０分为两星级，达到发展水平，条件是建立了党支部，并且工会、团组织健全；６０分以下为一星级，为起步水平，条件仅为有党员并有一支一定数量的入党积极分子队伍。
根据动态管理原则，实行一年一评，由镇党委组织考核打分，考核采取每年年终一次考核和平时随时抽查考核两相结合的办法来进行，考核形式有召开座谈会、走访员工、发放征求意见表、查阅有关资料等，按综合得分确定星级，凡是四星级、五星级党支部由镇党委严格考核，并予以表彰、挂牌，其他星级党支部也由镇党委评定公布。
搬经镇通过这项创新措施，使非公有制企业党建目标更加明确，职责更加清晰，活动内容更加具体，考核检查更便于操作和评定，同时，也方便了镇党委及组织部门做到心中有数，并针对实际情况来帮助非公有制企业对照标准，查找不足，制定详细的党建工作计划和措施。最终把党支部建设成“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、企业形象好”的战斗堡垒，促进了全镇非公有制企业的快速健康发展。
（作者单位：中共如皋市委组织部）
老党员的心愿
●徐晓艇
２００４年８月２８日，７４岁的崔柏清从西场镇民政会计的手中领到了一个月７０元的建国前老党员生活补助。他喜不自禁，激动得老泪纵横……
崔柏清是西场镇石桥村人，１９４７年参加工作，早年做过村干部，后来安排到西场渔场工作，１９８５年从渔场场长岗位退了下来。物质生活的困乏，贫苦出身的崔柏清早习已为常，多年来，老人只有一个心愿：请求组织确认他是建国前老党员。这到底是怎么一回事呢﹖
２０世纪８０年代左右，上级组织部门为建国前老党员落实了一定的生活补助。当时，崔柏清在渔场工作，就未能享受定补待遇。９０年代初，西场渔场倒闭，崔柏清断绝了生活来源。无奈之际，想以建国前老党员的身份找组织部门落实定补，以解决生活困难。十几年来，他反映过多次，镇组织委员换了一任又一任，事情却未能得到落实。
２００４年初，崔柏清找现任镇组织委员马冬花反映情况。马委员听说后，随即打开党员年报查看，年报上却表明崔柏清老人的入党时间为１９５１年。当老人听说自己的入党时间被填为１９５１年时，气愤不已，对做组织工作的同志充满了怨气：“我是建国前入党的当初我冒着被砍头的危险参加党组织，为党辛苦工作了一辈子，却落得这样的下场﹖我就是跑遍天下，也要找组织讨个说法，否则，我死不暝目”虽然老人无法提供任何物证，但通过走访相关证人，马冬花初步断定，崔柏清的话不假，找寻老人的入党材料就成了问题的关键。可是西场的党员档案十多年都没有整理过，几千份档案乱七八糟地散落在档案橱里，要想找到崔柏清的档案，并不是件容易的事。
几任组织委员都能推脱的事，马冬花大可以玩点“太极推功”，置之不理。但是，她没有这样做，而是在向领导作了认真的汇报后，立即组织人员开始整理档案。枯燥的整理工作前后持续了一个多月。有一天，在一份破旧的档案袋封面上看到“崔柏清”三个字时，她激动不已，如获至宝。打开一看，档案袋里的材料多处反映，崔柏清入党时间是１９４７年１０月。
找到崔柏清个人档案的第二天，马冬花就赶赴海安县委组织部向县委组织员办公室领导做了专题汇报。在了解到各方面情况的确属实后，县委组织部及时召开部长办公会议实事求是的确认崔柏清同志为建国前老党员。随后，崔柏清在民政部门落实了定补经费。
事后，崔柏清逢人就说：“现在的组工干部好，实事求是，讲公道，拖了十几年的事，一下子就解决了。我要感谢工作认真的马委员，更要感谢党组织。”
作者单位：海安县西场广电站
学习两个《条例》
树立科学发展观和正确政绩观场镇民政会计的手中领-
最近，全市市管企事业单位领导班子开展了以学习《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》，树立科学发展观和正确政绩观为主题的专题学习教育活动，广大干部深受教育，收益良多，撰写了４００多篇学习体会文章。本刊现辑取部分观点如下：
左成懃（江苏大生集团董事长、党委书记）：把两个《条例》落到实处，一要增强学习观念，过好思想关。要改造主观世界，坚定正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制各种错误思想的侵蚀。二要增强受托观念，过好权力关。要树立正确权力观，克服权力私有化、商品化的观点。三要增强公仆观念，过好监督关。自觉接受监督，既要接受党内监督，又要接受群众监督，还要接受法律监督，不越位管理，不违法办事，以法律准绳规范行为。四要增强责任观念，过好政绩关。抓住发展这个第一要务，在履行岗位职责上多动脑筋、多想办法，努力追求第一流的业绩。
曹金海（南通市中医院院长、党委书记）：学习贯彻两个《条例》，忠实实践“三个代表”，要求党员干部必须敏锐地把握社会生产力的发展趋势和要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，通过制定正确的政策，采取切实有效的工作步骤，不断推进发展。就我院而言，医院规模已成为目前制约医院进一步发展的瓶颈，这就需要我们开拓进取、弃旧图新、攀高争先、跨越奋进，锁定发展目标，把握工作导向，落实争先举措，努力实现各项工作的大推进、大突破，实现全院新的跨越式发展目标。
余树培（南通纺织控股有限责任公司董事长、党委书记）：
学习两个《条例》，一是增强危机意识。在经济转型期，我们党与腐败现象斗争形势严峻，党风对政风、民风的影响越来越明显。二是增强法规意识。党员干部要遵纪守法，牢记政策是生命线，制度是保障线，纪律是警戒线，法律是高压线，增强法规意识。三是增强宗旨意识。坚持原则，分工负责，守土有责；想公事，抓大事，办实事；跳出小圈子，思考大问题，聚精会神谋改革发展，一心一意抓经济抓稳定。四是增强自律意识，练好内功，管好自己，管好身边的工作人员，管好家属子女。五是增强监督意识，学会在监督中工作和生活，自觉履行监督的责任和权利。
陆 踊（如皋师范学校党委书记、校长）：什么是科学发展观？简单讲，就是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是重视人，尊重人，以人的生存与发展为第一需求。学校是做人的工作的，要做好学生的工作，首先需要做好教职员工的工作，通过全体教工的自觉行为和身体力行来影响、带动广大学生。因此，学校领导在工作上、生活中，要特别注意尊重人，有了这个前提，以人为本的思想就体现了第一步。当然，“以人为本”也不是一味的迁就人、糊弄人，更不是“凡事退让”、“息事宁人”，要着眼于促进人的提升和发展做工作。万事万物人为本。
王圣法（南通市土地资产储备投资中心主任、党支部书记）：土地收购储备工作要用科学的发展观来指导，从南通的实际出发，要解决好土地资产储备机制和土地资产储备方式两大问题。必须建立统一的土地资产储备机制，由土地储备部门根据市场需求情况和市区内可储备的增量、存量土地状况以及经营性用地规划布局等，编制年度计划，以及年度储备开发计划，从而调控土地市场，促进南通可持续发展。在储备方式上要由增量征用储备向存量收购储备转变，主要收购政府有优先购买权的土地，依法收回的闲置土地、原划拨土地等存量建设用地。
管德明（南通职业大学党委书记、校长）：树立和落实科学发展观，关键是要树立正确政绩观，要用政治的观点看待政绩，把“三个代表”重要思想作为政绩观的灵魂和指南；要用群众的观点看待政绩，把实现广大学生的利益作为追求政绩的根本目的；要用实践的观点看待政绩，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径；要用全面的观点看待政绩，把学生的全面发展和学校的健康发展作为评价政绩的重要尺度。
让“二线”干部资源充分涌流
——对海门市退居“二线”干部现状的调查与思考
●中共海门市委组织部课题组
问 题 提 出
为了让优秀的年轻干部走上领导岗位，许多地方都明文规定，领导干部达一定年龄后必须退居“二线”，改任非领导职务。当前机关干部老化现象比较严重，二线干部逐年增多，已经是一个庞大的群体，但许多地方对二线干部的管理，没有一个明确的规定，导致各单位对二线干部管理各行其是，有的甚至放任自流，让二线干部游离于组织之外。而二线干部中大部分仍然身体健康、精力旺盛、经验丰富、管理有方、能力较强，管好用好这个群体对事业发展、对干部本人都十分有益。为此，我们认真组织了这个课题研究，对二线干部的现状，进行了调查，对让“二线”干部资源充分涌流探讨了对策。
现 状 分 析
表一：现任领导干部与二线干部的基本情况
从上表可以看出，全市乡科级领导干部共５０１人，退二线干部就有２５８人，占５１．５０％，说明二线干部已是一个庞大群体，他们的形象直接影响着整个干部队伍在社会上的形象，在人才资源相对匮乏的今天，他们是一个不可忽视的资源体，理应充分利用。
表二：退二线干部的工作现状
从上表看出，领导干部一旦退居二线后，上自由班的和在家休养的居多，分别占４８．０６％和２０．５４％，只有一小部分仍能坚持上下班，做一些力所能及的领导工作和帮扶工作。这一方面说明许多单位看到他们已经干了一辈子，觉得应该让他们歇一歇了，再加上没有一个对二线干部管理的统一规定，因而也就不再安排他们工作了，不再象在岗干部一样严格要求了；有的二线干部还曾经是单位现任领导的领导，那就更不好意思安排了；还有个别现任领导生怕二线干部对自己的工作说三道四，觉得碍手碍脚，因而也就不愿继续使用二线干部。
表三：退二线干部心态
从表中看出，领导干部退二线后，大部分心态比较平和，认为一是组织对多年工作的肯定，二是组织对自己身心健康的关怀，都能正确对待退居二线这个问题，但确有部分领导干部失落感比较明显。
表四：对现任领导干部工作的关心支持
从表中看出，将近一半的退二线干部对现任领导的工作给予关心支持，但是也有４４．５７％的退二线干部对现任领导工作不关心或不想关心，究其原因主要有：一是怕好心没好报，自己一片丹心换来领导多心，影响与现任领导的关系；二是多一事不如少一事，自己已从领导岗位上退了下来，应让现任领导大胆工作，何必再来参政；三是个别退二线干部对现任领导看不顺眼，不愿建言献策。
表五：退二线后的心理倾向
从上表看出，７０％以上的退二线干部仍想发挥余热，继续工作，干了一辈子，对自己从事的事业已产生了感情，他们一般家庭牵累比较少，工作经验丰富，身体又好，到退休一般都有六七年时间，突然停下什么也不干，心里空荡荡的，况且待遇又不少，自己又不上班工作，觉得过意不去，应该为单位再干点什么心里才踏实。
对 策 建 议
一、对二线干部管理建议
１、正面引导，让“二线”干部大胆工作。一是正常交流。在职领导要主动与二线干部交流思想、沟通感情，倾听他们的意见和心声，引导二线干部正确对待组织的再安排，加倍珍惜退休前的工作机会，调整好心态，以饱满的工作热情在新的岗位上积极工作，当好参谋，树好形象，发挥余热。二是作出承诺。二线干部继续工作，主要怕现任领导有这样那样的想法，因此，现任领导特别是单位“一把手”要主动与其谈心，鼓励他们甩掉思想包袱，消除他们的思想顾虑，并公开作出承诺，支持二线干部大胆工作。
２、创造环境，让“二线”干部高兴工作。一是尊重。要教育引导单位工作人员尊重二线干部，认真学习二线干部的政治素养、敬业精神和工作经验，特别是年轻干部要经常与二线干部交流，向他们讨教工作方法和领导艺术。二是关心。现任领导干部要主动从政治、工作、生活等各方面给予关心照顾，支持、鼓励和督促二线干部发挥其应有的作用，创造一种温馨的工作氛围。三是体谅。对二线干部的管理要严中有宽，在上下班时间上可适当自由一些，在工作任务安排上适当减轻一些，从而使他们乐于工作、轻松工作。
３、严格管理，让“二线”干部必须工作。退二线不是退休，二线干部仍是在编干部，组织上对他们仍然要严格管理，经常教育，绝不能撒手不管、放任自流。一要出台规定。对退二线干部的管理应有一个统一的操作办法，如上下班时间、任务安排、岗位设置、待遇发放等方面应作统一规定，便于各单位规范操作。二要认真考核。对二线干部的考核要专门制订考核办法，既要符合有关规定，又要切合二线干部实际，真正做到既严格管理，又有情操作，同时对确实因身体原因不能上班的，在待遇发放上要与上班的二线干部有所区别，以充分调动他们的工作积极性。
二、对二线干部使用建议
１、留岗使用。对一些领导水平高、工作能力强的二线干部，可以继续分管或协助年轻干部管理某一项工作，以充分发挥其资历优势、能力优势、经验优势和无形的影响力，使该项工作得以顺利开展。
２、退岗结对。二线干部大都具有事业心强、政治素质好、处理问题能力强等特点，而这恰恰是年轻人所不足的，单位要充分用好二线干部，实施“青蓝结对”工程，让一名二线干部带一名或几名年轻干部，并认真签订合同、明确培养目标、落实各自责任，确保培养年轻干部落到实处。
３、转岗就业。对一些有专业技术职称的或有一技之长的二线干部，可“下放”到人手少、任务重的业务科室做一些心理压力比较小的具体工作，以解科室燃眉之急；或利用其技术优势，组建专业技术团，帮助解决基层群众在生产、生活中遇到的技术难题。
４、脱岗督察。对一些有一定威望的二线干部可离开原工作单位，组成一个“督察”团，定期或不定期地对有关单位在执行法规、履行职责、为民服务、工作作风、勤政廉政等方面进行检查评估，为行风评议、干部考核提供依据；也可利用其决策优势，组建智囊团，邀请他们参与重大决策，及时倾听他们的建议，为科学决策提供服务。
５、离岗创业。对一些有经营管理优势的二线干部可安排到企业参与经营管理工作，无偿为企业服务；对一些有关系优势的二线干部，可组建招商团，参与招商引资工作，为招商引资穿针引线。
深化事业单位干部人事制度改革中一些问题的探讨
●宋建宏
事业单位是指由政府举办或投资，受国家党政机关领导，主要经费由公共财政支出，向社会提供公共产品或公共服务，承担社会公益职能的法人单位。事业单位门类多，范围广，覆盖社会生活的众多领域，是我国专业技术人才、经营管理人才等人才资源的重要集聚地。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，国有企业干部人事制度改革向纵深推进，国家行政机关全面实施公务员制度，相比而言，事业单位干部人事制度改革相对滞后，其计划经济时代的色彩仍然比较浓厚，暴露出了一些问题和弊端。
一是事业单位套用国家行政机关的职级管理模式。长期以来，事业单位一直套用国家党政机关分级管理模式，根据单位规模、类型及其对社会重要性等因素，在事业单位成立时参照行政机关，明确为一定行政级别，比如副科级、正科级、副处级、正处级及以上建制等多种级别。例如，我市的南通中学、南通中医院等为正处级事业单位，市第二人民医院、市公路管理处为副处级事业单位，启秀中学、１２０急救中心等为科级事业单位。这种通过行政意志划分的事业单位职级的差异，已经难于适应当前经济社会发展的形势和需要，造成单位之间竞争起点的不平衡。比如我市的南通职业大学无论是办学规模、硬件设施，还是师资力量等都已达到甚至超过一些副厅级建制的高等学校，但是其行政级别却仍然执行２０年前刚组建时确定的正处级事业单位规定，限制了该校的进一步发展和壮大。
二是对事业单位领导人员的管理套用国家公务员行政级别管理的体制。按照党政机关党管干部、下管一级的基本原则，事业单位领导人员的选拔任用、调整交流等完全套用党政机关国家公务员管理的模式和体制，按照干部管理权限，基本上实行单一的委任制，即：部省级党委、政府任免厅局级事业单位的领导人员，地市级党委、政府任免县处级事业单位的领导人员，县处级党委、政府任免乡科级事业单位的领导人员。例如，我市的几所县中是县处级单位，按照干部管理权限，其领导班子由南通市委任免；而行使教育行政职能的县教育局因为是乡科级建制的单位，其领导班子由当地县委任免。县中这样的干部人事制度使乡科级建制的县教育局对县处级建制的县中的教育教学难以实施有效的指导和管理，容易造成工作上的隔阂和矛盾。
三是事业单位人事制度实行计划经济条件下严格的编制计划管理，形成了人员能进不能出、能上不能下的用人体制。目前的人事制度下，基层的事业单位缺乏相对灵活的用人自主权，进什么人、进多少人的权限主要集中在其主管部门和政府人事编制部门。事业单位因为主要依靠财政吃饭，人员一旦进去了就难以淘汰，因此，大多数事业单位都人满为患，机构臃肿，效率相当低下。部分事业单位除了退休等正常的自然减员和极少数的人员调动外，人事上基本是一潭死水，缺乏流动性。这样的用人制度造成了人员的单位所有和部门所有的局面，人员的流动相当困难，优秀的人才流不进，平庸的人员流不出，以及人员收入分配上的“大锅饭”，严重挫伤了事业单位干部职工的积极性，也抑制了事业单位干部人事管理的活力。
事业单位干部人事制度上存在的问题和弊端，已经在一定程度上影响了事业单位广大干部职工的工作积极性，抑制了他们的生机和活力，影响了事业单位的自身发展，难以适应我国经济社会等各项事业迅速发展的需要，亟需改革。事业单位干部人事制度的改革是个系统工程，在加快完善社会主义市场经济体制的进程中，应当加快干部人事制度改革的步伐和力度。
首先，要取消事业单位的行政级别，理顺管理体制，真正确立法人地位。按照政事分开的原则，改变主管部门对事业单位直接管理为政策指导和依法监督，实行管办分离。取消事业单位的行政级别有特殊情况的除外，根据其性质、在本行业内的规模、作用和对社会的影响程度等综合因素，对事业单位划分不同类别例如一类、二类、三类或Ａ类、Ｂ类、Ｃ类实行分类管理。要依法明确事业单位的职能、权限，加强事业单位工作任务的管理、考核和奖惩，定期考核，实施动态管理。事业单位要在职责范围和权限内规范享有干部人事、财务资产和运行处置等方面的自主权，真正成为独立的法人主体。
其次，要实行以公开选拔和组织委任相结合的事业单位领导人员选拔任用制度。事业单位要适应社会主义市场经济体制的要求，改变过去长期实行的领导人员单一的委任制和任职终身制。第一，要改革事业单位领导人员套用党政机关公务员行政级别管理的模式，单位取消行政级别后，其领导人员同样取消行政级别。事业单位领导人员的管理权限可以明确为市委管理一类Ａ类事业单位的正职，市委组织部管理一类Ａ类事业单位的副职和二类Ｂ类事业单位的正职，主管部门管理二类Ｂ类事业单位的副职和三类Ｃ类事业单位的领导班子人员。人在其岗即享受相应的岗位待遇，人不在岗即不再享受相应的待遇。第二，事业单位领导人员产生由过去单一的委任制改革为以公开选拔、组织委任相结合的领导人员选拔新体制，充分引入市场竞争机制，大力推行公开招聘和公开选拔，变伯乐相马为赛场赛马，拓宽选人视野。第三，对事业单位领导人员实行任期目标责任制，签订权利、义务责任书，规定工作聘用期限内的目标任务，聘用期满后由组织、人事、审计部门进行严格的考核及审计，并兑现相应的待遇。聘用合同期满，权利、义务即终止，不再享受相应的待遇。
再次，要全面推行事业单位管理人员聘用制。打破事业单位干部身份终身制，引入竞争机制，按照公开招聘、择优聘用、平等自愿、协商一致的原则，单位与职工通过签订聘用合同，明确单位与被聘人员的权利义务，保证双方的合法权益。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。推行聘用制是事业单位转换用人机制的基本环节，可采取“老人老办法、新人新办法”，逐步到位。
另外，要大胆改革事业单位的收入分配机制。事业单位的收入分配要按照按劳分配和生产要素参与分配的原则，结合其知识密集、劳动复杂和风险较高等特点，在推进管理体制改革的条件下，搞活内部分配，扩大事业单位收入分配的自主权。要根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神，建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配机制。要根据事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资办法。要根据事业单位不同岗位的责任大小、技术劳动的复杂程度、承担风险的程度和工作量的大小等不同情况，积极探索将管理要素、技术要素、责任要素一并纳入分配因素，确定岗位工资和绩效收入，合理拉开收入分配档次，充分调动事业单位管理人员的积极性。（作者单位：中共南通市委组织部）
在发展实践中加强公务员队伍建设
●张志远
一、强化“三种意识”，增强公务员为实现南通跨越发展服务的紧迫感和责任感
一要强化政治意识，坚持以民为本。国家公务员是受人民的委托和授权，代表人民群众的利益来管理和行使权力的，其根本任务是为广大人民群众谋利益，必须深怀爱民之心，恪守爱民之责，善谋富民之策，多办利民之事，把所处的工作岗位当作为基层、为群众、为投资者服务的阵地，把基层群众和投资者关心的热点作为工作的重点，主动抓，及时办。
二要强化责任意识，坚持勤政为民。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。一切工作的出发点和归宿点，就是富民、安民、乐民。要树立强烈的公仆意识，想问题、办实事、作决策始终要把最广大人民群众的根本利益放在首位，做到民忧不解食之无味、民不富足寝食难安，时刻把群众的情绪作为第一信号，把群众的富裕作为第一目标，把群众的满意作为第一追求。当前首要的是要围绕营造良好的经济发展软环境，实实在在地为投资者解难，真心实意地为投资者分忧，满腔热情地为投资者办事，做到心与投资者贴在一起、情与投资者融在一起、劲与投资者合在一起，努力为南通经济的跨越式发展办实事、办好事。
三要强化大局意识，坚持立党为公。要实现南通经济和社会事业的新跨越，关键是要树立大局意识，始终坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，一切围绕中心，一切服务中心，广大公务员要自觉维护党委、政府的权威，以高度的党性观念和组织纪律性在全市的大棋盘上找准自己的工作定位，用全局来引导和规范部门工作的开展，真正体现目标同向、上下同心、工作同步，以一流的精神状态、一流的工作效率、一流的服务质量和一流的整体形象，共同推进工作。
二、着力“三个优化”，规范公务员行政行为
一要着力优化经济发展软环境。要进一步深化行政审批制度改革，大力推行政务公开，全面推行文明办公、优质服务“三四五”工程，努力营造优质高效的服务环境；要按照思想彻底解放、政策彻底放宽、服务彻底到位的要求，进一步拓展全市民营经济发展的政策空间，努力营造宽松优越的政策环境；要坚持依法行政，规范行政执法行为，加强行政执法监督，提高行政执法队伍素质，努力营造规范有序的法治环境。
二要着力优化执政为民的服务手段。要为民办实事，把实现人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和归宿，关心群众疾苦，倾听群众呼声，高度重视并认真解决群众关心的热点难点问题，关心和扶持弱势群体，让人民群众从改革和发展中真正得到实惠，把群众的积极性维护好、实现好、发展好。要加强调查研究，大兴调查研究之风，牢记两个务必，始终保持艰苦奋斗、奋发有为的精神状态。要大力实施“爱民工程”，深入开展争做“人民满意公务员”活动。
三要着力优化政府绩效管理。建立健全机关作风建设投诉中心，赋予其监督权、处理权、处罚权，形成监督约束机制，并通过受理群众投诉，对机关工作作风、工作纪律、办事效率等实施监督检查，达到转变作风、规范行为的目的。要建立投诉责任追究制度，建立健全机关作风建设考评和奖惩制度，对各级各部门及其工作人员作风建设的情况要作为领导干部和公务员考核、创先争优、党风廉政建设责任制考核、机关年度考核的重要内容。对先进单位和个人要予以表彰，对严重违反工作作风建设规定的要诫勉或告诫，直至组织处理或追究党纪政纪责任。同时要拓宽监督渠道，聘请作风建设监督员，开展各种形式的监督检查，及时发现和解决影响机关作风建设的问题。
三、创新“三种机制”，完善公务员管理制度
一要创新竞争激励机制。把竞争激励机制引入公务员管理，是市场经济条件下人才资源有效开发和管理的一条动态规律。要全面推行和完善竞争上岗制度。各级行政机关中层领导职位出现空缺，原则上都要实行竞争上岗、优胜劣汰，使之成为公务员职务晋升的主要形式。
二要创新新陈代谢机制。要抓住“进口”和“出口”两个关键环节，从制度上不断创新，保持公务员队伍的生机和活力。在“进口”方面，着重要完善录用考试制度。在“出口”方面，建立聘用制，对部分操作性、辅助性、技术性、临时性或其他适宜的职位，实行聘用制。聘用制是一种契约化的用人形式，聘用制公务员在受聘期内享受公务员的相应待遇，落聘、评聘或解聘后不再保留公务员身份，以此促进人员能进能出、职务能升能降。
三要创新公共服务机制。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，资源配置方式、经济运行机制、外部经济环境和投资主体发生了变化，特别是适应南通争创江苏民营经济第一大市的需要，政府的角色定位也应发生变化。应改变过去那些“无所不能”、“大包大揽”的政府行为，有所为有所不为，要紧紧抓住机关争创全省最佳办事单位、推行政务公开和机构改革的契机，从满足人民群众实际需要的角度调整服务模式，形成快速、高效、公开、透明的行政服务机制。（作者单位：南通市人事局）
以机关党建促“三型”机关建设强公
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。在市级机关工委和局党组的正确领导下，南通市建设局机关党委围绕全市、全局中心工作，努力推进学习型、创新型、服务型机关建设，为南通的城市建设和建设局机关各项目标任务的完成奠定了坚实的组织基础和思想政治保障。
一、围绕加强机关思想建设，努力建设学习型机关是机关党建工作的首要任务。建设学习型机关是提高机关执政能力的要求，是新的形势和任务的要求，市建设局机关党委通过广泛开展“多读书、读好书”主题活动，有力地推动了学习型机关建设，促进了机关党员干部树立终生学习的理念、与时俱进的理念，增强了党员干部的学习研究能力和工作创新能力，全面提高了机关党员干部队伍的综合素质，使机关适应各种新情况、新变化，驾驭各种复杂局面能力得到显著提高。一是以计划保证学习内容，制定学习型机关实施意见和三年学习规划，下发学习十六大、十六届四中全会决定、法律法规知识等专题学习计划，开展“多读书、读好书”主题活动，保证学习内容的落实。二是以固定学习日保证学习时间，每月第一个星期五下午为固定学习日，实行点名考勤制度，定期公布学习出勤情况，建立考学考评、评用机制。机关各支部和处室每月都必须安排半天集中学习，保证了学习时间落实。三是以措施保证学习质量。在学习内容上求精，要以十六大精神为主线，重点抓好党的路线、方针、政策的学习。在学习形式上求灵活，做到四个结合，即：按计划自学与集中交流相结合，坚持学习日制度与选派脱产学习相结合，平时考勤与定期考核检查相结合，理论学习与外出考察相结合。在学习对象上求表率，把理论学习中心组成员的理论学习放在首位，每年初，中心组成员根据上级要求的学习内容和各自分管工作制定自学计划，并深入一线，调查研究，这两年１０位党组成员撰写了３０多篇调研文章，为局每年初确定新一年工作思路和指导全年工作打下了基础，其中《关于南通市农村住宅建设的调研》一文，获得市政府领导的好评。
二、围绕城市建设中心工作，努力建设创新型机关是机关党建工作的重要环节。机关党建只有围绕全市的中心工作来进行，服务全局的大局工作来展开，才能有生机和活力，才能把机关建设成与时俱进的创新型机关。城市建设和市民生活质量戚戚相关，面对人民需求的日益提高，负责城市建设的机关要敢于创新，善于创新，鼓励创新，推动创新，要在办事理念、办事态度、办事方法上不断创新，不断完善，将创新成果转化为新的工作成果，推动城建中心工作不断提升水平。一是创新办事理念，树立想办事人所想，急办事人所急，干办事人所盼，不讲不好办，多讲怎么办，树立由要我服务向我要服务转变的全新服务理念。增强服务的超前性，搞好关口前移，主动上门服务；增强服务的针对性，搞好事前提醒，事后监督，跟踪服务；增强服务的有效性，搞好绿色通道，便捷高效服务。二是创新办事态度，坚持以人为本，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。以群众满意不满意，高兴不高兴，赞成不赞成，答应不答应为标准，树立群众利益无小事的观念，做到服务热情、主动、周到、言行规范，使办事者舒心、放心，杜绝门难进，脸难看、话难听、事难办现象。三是创新办事方式，实现办事直通，切实做到“四通”。即快通、沟通、变通、疏通。大力推行“即刻办理，随到随办”的服务方式，日常服务实行“ＡＢ岗制”，不使个别工作环节因主要责任人不在而影响办事效率。
三、围绕加强机关作风建设，努力建设服务型机关是机关党建工作的根本和落脚点。在工作实践中，局机关党委认识到，领导就是服务，机关工作人员首要责任就是做好服务工作，因此，始终坚持把优化服务质量，提高办理效率贯串局机关作风建设的始终。一是建立服务机制，将各项规章制度汇编成册，做到局机关工作人员人手一册。服务窗口设立标识牌，添置饮水机、椅子、规范文明服务用语，落实好首问负责制，开展好“三四五工程”，搞好优质服务，组成“啄木鸟”行动小组进行明查暗访，针对发现的问题，抓整改工作，及时解决了群众反映的一些热点难点问题。二是简化办事程序，大力简化行政审批程序，取消可设可不设的审批环节，最大限度地缩短办事时限，将审批的法定时间压缩到原来的二分之一或三分之一。例如，树木移伐、绿地和濠河水面占用审批取消了原需提供的“有关平面图纸”；施工图审查和抗震批准书发放，法定时限１５个工作日，现缩短了５个工作日；城市道路挖掘占用办理时限由承诺１０个工作日，缩短为３个工作日。三是在服务中树立公仆、诚信、廉洁新形象，牢记人民是政府的真正主人，把自己始终放在人民公仆的位置上，对人民满腔热情，以人民的利益为最大利益，千方百计为人民服务，为人民办好事，办实事，树立人民公仆新形象。四是在服务中坚持公开透明、阳光操作。切实做到办事内容、办事程序、办事时限、办理权限、办事结果及收费依据和标准“六公开”。强化信用行政，树立公开、透明、诚信的新形象。五是在服务中加强制度建设。坚持以制度管人、靠制度办事，规范用权、理财、管人行为，进一步完善监督机制，确保在行政执法中公开、公正、公平，树立清正廉洁的新形象。
建立﹃党员攻坚克难责任岗﹄
近年来，南通市自来水公司在全体党员中推行建立“党员攻坚克难责任岗”，充分发挥每一个党员的先锋模范作用，保持了全公司共产党员的先进性。
一是调查摸底。公司党组织领导班子成员坚持走群众路线，开展调研，分别召开了各类座谈会，广泛听取职工群众的意见和建议，收集公司中的困难和问题，然后将问题分类汇总，按问题对全局工作的影响程度，分为主要问题和次要问题，普遍问题和一般问题；按问题所涉及的工作内容和性质，分为科技进步、行政管理、精神文明建设等方面。
二是分解落实。对排列出的问题，不是每个党员都能攻克的，它涉及到各类专业和岗位分工不同，有的问题只要一个党员或支部就能解决，有的问题要几个支部或几个党员或上下级党组织通力协作才能解决。因此我们根据问题的种类和人员专业结构情况进行分解，逐一落实到每个党员。
三是明确责任。公司在任务分解落实到具体党员的同时，明确任务完成的期限、标准及要求。把建立“党员攻坚克难责任岗”与党委党建工作联系点和支部、党员党建工作责任区活动结合起来，建立书记负总责，党委、支部其他成员分工负责，全体党员共同参与的党建工作责任机制。
四是严格考评。建立攻坚克难责任岗，效果能否落实，关键在考核。在组织党员攻坚克难过程中，我们公司党委、支部坚持检查、指导、协调，适时进行情况交流。通过党小组会、民主生活会、民主评议党员、年度干部考核等渠道对党员攻坚克难情况进行考核评价，把党员所受领的任务、课题以及目标、要求公示于众，让群众对党员进行考评。对考评优秀的党员给予精神和物质的奖励，表现突出的年轻党员优先列为企业的后备干部培养；对表现不佳的干部党员实行末位淘汰或按照“能上能下”的干部任用原则，予以换岗或下岗；对一般职工党员，党组织找他们诫勉谈话，限期改进。这样形成优奖劣汰机制，从制度上保证建立“党员攻坚克难责任岗”活动能够长期有效地开展，使公司党建工作始终充满活力。
南通市建管处
“四抓”入手促党建
一、抓理论学习，用正确的思想武装广大党员、干部和职工的头脑。建管处党支部坚持每半个月组织一次政治学习的制度，注意把学习重点放在党的最新理论成果上，并根据国家形势的发展变化，组织大家学习时事政治。同时还专题学习了“井冈山的斗争精神”、“长征精神”、“延安精神”、“西柏坡精神”，开展了向任长霞等英模人物学习的活动。在学习方法上，坚持组织集体学习与自学相结合，专门辅导与座谈讨论相结合，提高认识与改进工作相结合。通过组织贴近工作实际和党员干部职工思想实际的理论学习，全处同志树立起了正确的世界观、人生观和价值观。
二、抓思想工作，充分调动广大党员、干部和职工的工作积极性。首先，支部针对干部职工思想情绪中对单位发展前途的忧虑，用这样四句话鼓舞大家的信心：有作为才能有地位，有思路才能有出路，有实力才能有活力，有信心才能有希望。其次围绕外出职工多，职工家庭实际困难多，离退休同志患病多的实际，开展慰问活动，把组织的温暖送到每一位同志、外出职工、职工家属和患病职工的心坎上。在“非典”疫情的攻坚阶段，以党组织名义给前方职工每人寄去一封慰问信，并慰问了部分患病和离退休职工。在春节到来之前，给每位离退休职工发去慰问信，送上慰问金。三是围绕日常工作中暴露出来的思想问题，采用普遍教育和个别谈心相结合、解决思想问题和解决实际困难相结合的方法，帮助同志们提高认识，理顺情绪，做好稳定工作。
三、抓组织建设，进一步加强党员队伍建设。一是抓外出施工队伍中的党员管理。针对南通建筑业每年都有大量党员建筑工人外出施工的实际，支部在全国七大建筑市场的办事处均建立了临时党组织，统一管理外出党员，做到了建筑队伍开到哪里，党的组织就建到哪里；工程项目在哪里开工，党旗就在哪里飘扬，充分发挥了外出党员的先锋模范作用，进一步弘扬了南通铁军精神。二是抓党员发展工作，注意在青年知识分子和妇女中发展党员。近三年中每年都有一些同志吸收到党的队伍里来，为基层组织增添了新鲜血液。三是抓组织生活，始终坚持三会一课，选举了一名退休党员进入支委会，专门负责离退休党员的组织生活，起到了很好的效果。四是抓入党积极分子的教育培养和考察，有意识地让入党积极分子列席党的支部会议，参与党员活动，让他们更多地接受教育。
四、抓作风行风建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是提高服务意识，认真践行“三个代表”重要思想。支部通过多种形式不断向党员、干部和全体职工进行宣传教育，使人人都明白服务对象就是我们的衣食父母，为施工企业提供一流的服务是我们应尽的职责，更是我们党的宗旨和贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。通过宣传教育，干部职工的服务意识明显增强，服务态度明显改善，服务质量明显提高。许多同志牺牲节假日休息时间，主动深入到施工现场协调、指导工作，一些技术骨干急施工企业之所急，想施工企业之所想，有请必到，不请自到，受到了服务对象的普遍好评。二是狠抓廉政建设，树立窗口单位的良好形象。党支部根据上级要求，狠抓党风廉政建设，坚持一抓认识，二抓制度，三抓落实，使党员干部职工充分认识到廉政建设的重要性和必要性。支部重点抓了廉洁自律十项制度和行政执法四条“禁令”的贯彻；并配合行政，与承担行政执法任务的片区责任人签订廉政责任状；深入项目经理部召开座谈会，征求基层一线对本单位党风廉政建设的意见和建议；充分发挥典型教育作用，多次组织干部职工观看党纪国法录像教育片，到南通监狱接受现身说法教育。通过这些措施，广大干部职工的防腐意识不断增强，抵制不正之风的自觉性大大提高，自觉做到不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的地方不去，工程检查、验收中收受“误餐费”的不良风气和在传统节日收受“红包”的现象得到了有效遏制。几年来，建管处未发生一起违法乱纪案件，在本行业树立起了廉洁奉公的良好形象。
南通大众燃气有限公司
切实加强党建工作
南通大众燃气有限公司积极探索构建企业党组织参与企业经济活动的工作新机制，充分发挥党组织的政治核心作用。其主要做法是：
一、加强党组织制度建设。一是进一步完善党组织参与重大问题决策的制度。明确党组织参与企业决策重大问题的具体内容，如公司改革总体方案、机构设置方案、人事改革、工资改革方案等，特别是双向选择中，党组织积极推荐符合条件的党员进入企业管理层，同时参与企业管理人员的考察、任免、教育、培训。二是坚持党委中心组学习制度。中心组学习做到全年集中学习不少于１２次，坚持自学与专家辅导相结合，自学与集中讨论相结合，自学与理论调研、解决实际问题相结合。三是坚持民主生活会制度。公司每年都坚持召开廉政建设民主生活会，广泛听取意见，会中开展面对面批评和自我批评，会后做到意见反馈和个别交流相结合，不断探讨改进工作的方法。
二、加强基层党组织建设，增强创造力、凝聚力、战斗力。首先，以“我为党旗增辉，我为大众燃气献一策”为主题努力开展义务劳动和设点服务。其次，坚持党建工作目标管理。公司党委与各支部签订党建工作责任书，量化党建工作指标，加强检查和考核。再次，开展民主评议党员活动，坚持把党员评议与党性教育相结合，与评先推优相结合，理直气壮地抓党的建设。第四，抓好支部换届改选工作和组织发展工作，支部改选与企业人事改革相结合，中层干部党政交叉任职。按照《党员发展细则》开展党员发展工作，做到成熟一个发展一个，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
三、加强思想政治工作，发挥好政治核心作用。一是积极开展员工思想教育工作，化解员工疑惑，动员员工积极参与到企业生产、经营、改革、发展工作中去。无论是在年初企业初步运营阶段，还是在深化劳动、人事、分配制度改革过程中，公司通过召开改革形势报告会、职工代表座谈会、民主议事会、职代会等形式，教育员工转变观念，动员员工参与改革。深入细致的思想政治工作，赢得了员工的理解、支持、参与和拥护，保证了各项改革工作有条不紊地开展。二是坚持政工例会制度。公司坚持每月召开一次政工例会，交流上一个月工作情况，布置当月工作，并与月度绩效考核挂钩，考核结果与部门、员工的效益工资挂钩，从制度上保证了思想政治工作任务的落实。三是党的基层组织建设与企业文化相结合，开展企业形象建设活动，统一标准，翻新宣传标语牌，放映露天电影，把党建的中心内容融于企业文化、企业管理理念中，增强企业的向心力。四是党的基层组织建设与行风建设相结合。坚持以人为本，总结和推广先进经验和典型，完善社会服务承诺制，树立“南通大众燃气服务南通大众”的良好企业形象。五是积极开展宣传教育工作。公司坚持每月出一期《南通燃气》，及时报道生产、经营工作中的好人好事和先进典型，凝聚人心，增强企业的合力与向心力。
坚持创新 夯实党的执政基础
●张亚曦以来，海安县委组织部围绕L
今年以来，海安县委组织部围绕加强基层党组织执政能力建设，按照“常规工作上水平，重点工作创特色”的思路，坚持创新组织设置、创新选人方式、创新活动载体、创新工作机制，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。
一、创新基层组织设置，固牢基层组织建设的奠基石。在农村，打破原有按行政区划设置党小组的模式，围绕行业、项目和产业链调整党小组设置，加强“党小组责任区”建设，落实党小组工作责任，充分发挥了党小组的前哨作用。在社区，着力破解党员难集中、活动难开展、效果难保证的难题，积极探索将支部建在楼院，现已建立３个楼院党支部，党员活动参与率、活动质量明显提高，支部逐步成为社区文化传播中心、社会矛盾纠纷调解中心、社区居民活动中心和为民便民服务中心。在非公企业，顺应民营企业与日俱增的新形势，加强跟踪和指导，做好党组织的组建工作，扩大党的覆盖面，全县单独建立非公企业党组织５７５个，联合建支１０１个，暂不符合建支条件的，全部下派了党建工作指导员，落实了党工共建措施。在流动党员较为集中的北京、上海、广东等地，依托外出建筑施工队建立流动党员活动站，使流动党员都能置于党组织的有效管理之中。
二、创新干部选任方式，选育基层组织建设的领头雁。一是扩大公开招考、竞争上岗的范围。先后面向全县公开招考了３０名定职干部、３名乡镇党委副书记和３名非党副科级领导干部，不断改进笔试、面试、考察的方式方法，提高了公选和竞岗的科学性、规范性和可操作性。二是全面推行村党组织“两推一选”制。在今年村党组织换届选举中，由村全体党员、村民代表分别推荐村党组织书记、副书记和委员候选人，经过组织考察确定候选人预备人选，提交党员大会酝酿，选举产生党总支部委员、书记，真正把致富能力强、带富能力强的“双强”人才选进村级党组织班子。三是在非公企业试行党委领导班子成员“公推直选”制。在江苏万力机械股份有限公司党委开展试点，通过发布公告、公开报名、资格审查、征求意见、民主推荐、组织考察、竞选演说、直接选举等程序，选举产生企业党委领导班子，积极探索非公企业加强党内民主政治建设的有效途径。四是健全领导干部教育培养制度。制定了干部培训规划，在全县建立了干部政治理论教育基地、革命传统教育基地、实用技术培训基地、警示教育基地，构建了多形式、多渠道、开放性的教育培训网络。
三、创新党建活动载体，找准基层组织建设的主抓手。一是以“好路子建设”活动为载体，抓好农村党建工作，增强农村党组织带领群众共同致富的能力。全县２１３个行政村党组织根据本地种植业、养殖业、加工业实际，引导农民寻找致富的好路子，８５％以上的村形成了一村一品、一村数品的发展格局。二是以创建非公企业“党建工作示范点”和开展“三个十佳”评比活动为载体，加强非公有制企业党建工作，探索党组织发挥作用的有效途径。组织了党建工作经验交流，编辑了《非公企业党建工作指导》，提高了全县非公党建工作的规范化水平。三是以结对共建活动为载体，规范社区党建工作，提升服务群众的水平。依托党员责任区、党员联系户、党员奉献日、党员志愿者服务队等活动载体，积极开展各项社区服务工作、社区公益活动，广大党员亮身份、树形象、做贡献，受到了居民群众的好评。
四、创新工作运行机制，打造基层组织建设的助推器。一是会议推动。今年以来，先后召开了全县三大建设会议、组织工作会议、社区党建推进会议、非公企业党建经验交流会议，不断推动基层党组织建设再上新台阶。召开了全县党的基层组织建设工作现场推进会，组织学习了十六届四中全会精神，传达了省市基层组织建设工作会议精神，对南通市非公企业党建工作示范点双弘纺织有限公司党建工作进行了现场观摩。县委常委、组织部长作了基层组织建设工作报告，县委书记作了《加强基层组织建设，提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程》讲话。二是激励拉动。县委每年年初表彰一批先进基层党委、优秀党务工作者，每年七一表彰一批先进党总支部、优秀共产党员，县委组织部每年表彰基层组织建设改革创新单项奖。三是考核促动。落实了党建工作责任制度，制定了乡镇党委、县直党委、企业党委三种类型的《党建工作目标管理考核细则》，实行年中督查点评和年末总结考核相结合，分别占考核总分的４０％和６０％，把党建工作考核的结果与先进党组织的评比、干部的考核和年度奖金兑现挂钩，促进党建工作的全面开展与落实。
（作者单位：中共海安县委组织部）
多措并举
提升社区党建规范化水平
●周祖斌 濮慧杰
社区党建是基层党组织建设的重要组成部分。近年来，海门市海门镇为适应城镇化进程不断加快的新形势，打牢党在城镇工作的组织基础，多措并举，狠抓社区党建工作，社区党建工作成效明显，有力地促进了社区三个文明建设。
加强以党支部为核心的社区组织机构建设，保证“有人管事”。海门镇注重配齐配强社区领导班子，利用社区居委会调整的契机，淘汰了一批年龄大、文化低、业务弱的居委会干部，并按照“公开、公平、公正、择优”的原则，面向全镇招聘了９名３５岁以下、大专以上文化程度的社区专职工作者。目前，全镇１５个社区５２名社区干部中，平均年龄４１．２岁，高中以上文化程度的４７名，每个社区都配备了一名３５岁以下具有大专以上文化的社区干部。坚持从制度建设入手，不断提高社区干部的领导水平和业务能力。一是建立年度培训制度。镇党委每年都联合市委组织部举办社区党务工作者党建业务培训班。二是建立岗位交流制度。结合社区党组织和居委会换届选举，依据有关法律法规和党章规定，开展社区与社区之间、岗位与岗位之间的交流，给予社区专职工作者多岗位锻炼的机会。三是建立“一把手”后备人选制度。在年纪轻、文化程度高、思想素质好的社区工作者中，确立“一把手”后备人选，采取以老带新、岗位交流、政治关心等方式，提高后备人选的综合素质和工作能力。去年以来，已有５名３５岁左右的后备人选走上社区党组织、居委会一把手岗位。”
健全和完善各项规章制度，保证“有章理事”。建立镇三套班子领导挂钩联系社区制度，签订工作目标责任状，坚持高起点、高标准、高质量制定好社区党支部议事规则、组织生活制度，并投入经费，把各种制度建卡立档、贴挂上墙，真正做到靠制度管事、依制度管人。建立和实施以社区党支部为主体的社区党建联席会制度，形成了以社区党组织为龙头，辖区内党组织积极参与社区建设，上下配合，左右联动，共同推进社区建设和发展的社区大党建格局；建立社区和共建单位党组织目标责任、干部帮扶、定期活动制度；不断提高驻区单位与社区党支部的共驻共建、联动联建的效果。建立和鼓励在职党员积极参与社区党建工作的制度，通过双向联系、双向服务、双向反馈等措施，鼓励在职党员和社区内党员一起为社区建设、管理和党的建设作贡献。
积极拓展经费来源渠道，保证“有钱办事”。一是发展壮大社区集体经济。各社区因地制宜，通过自办、联办、租赁等形式，千方百计发展集体经济项目，广辟集体经济增收渠道。目前，全镇每个社区平均集体经济收入超过３万元。二是积极争取政府投入。近年来，在组织部、民政局等部门的关心支持下，市财政已把社区经费开支列入预算内，目前市财政每年划拨每个社区办公经费不低于１２０００元，镇财政每年也给集体经济来源相对困难的社区进行适当补助。三是接受相关单位捐赠。近年来，通过市委组织部和镇党委的共同努力，一个关心支持社区建设的社会氛围已经形成，许多社区共建单位、社区内人人积极支持社区建设，主动为社区建设捐钱捐物。今年以来，全镇社区已接受捐赠达２０多万元。
多方协调办公场地，保证“有地办事”。在解决社区办公用房上，该镇坚持多条腿走路。一是争取共建单位支持。镇东风社区原先一直没有像样的办公用房，很难正常开展工作。２００３年初，镇党委获悉社区共建单位粮食局在社区内有一２００多平方米的闲置粮店，经过多方协调，现该粮店已成为社区办公用房。二是清理挪用房屋。近年来，海门镇新建居民小区大都已留有社区办公用房，但由于种种原因，许多留有的房屋被挪作他用。去年以来，镇党委在组织、建设等部门的支持下，依据有关规定，对挪用的社区办公用房进行彻底清理，从而使５家社区有了新的办公场地。三是依靠政府租赁。对少数解决办公用房确有困难的社区，该镇积极依靠市政府支持，由政府出面，长期租赁临近闲置用房作为办公房，并由政府承担相关费用。到目前为止，全镇社区可支配的办公用房均在１２０平米以上，比原来平均增加９０平米以上。每个社区都建有党员活动室、市民学校、图书室、健身场地和社区工作者办公室。
（作者单位：海门市海门镇党委）
学习贯彻︽党员权利保障条例︾!
教学目的：前不久，党中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。通过本次党课学习，促进广大党员认真学习《条例》，全面把握《条例》的深刻内涵和精神实质，正确行使党员权利，保持共产党员先进性，在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用。
党内民主是党的生命。发展党内民主，必须以保障党员权利为基础。最近，中共中央印发了《中国共产党党员权利保障条例》。这是党内政治生活中的一件大事，对于发展党内民主，健全党内生活，进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性，加强党的执政能力建设，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，具有重要的意义。
制定一个好的《党员权利保障条例》是重要的，而贯彻落实好这个条例更重要。如何把纸上的东西化为现实，让全体党员实实在在地感受到自己权利的实现，是一项更为艰苦的工作。这就要求党的各级组织和领导干部把学习好、宣传好、贯彻好这个条例，作为当前一项重要的政治任务，作为加强党的执政能力建设，推进党的建设新的伟大工程的一项重要举措。
要认真组织广大党员学习条例，深刻领会条例的主要内容和精神实质，进一步增强保障党员权利的意识，努力将保障党员权利的各项规定转化为党的各级组织和领导干部的自觉行动。要把认真贯彻党员权利保障条例，同执行其他含有保护党员权利内容的党内法规制度，如《中国共产党党内监督条例试行》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》等有机结合起来。要认真查找党员权利保障工作中存在的薄弱环节，制定解决问题的具体措施，确保条例的各项规定能够落到实处。
权 威 解 读
《中国共产党党员权利保障条例》共５章３８条。它是在１９９５年颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例试行》的基础上修订而成的，是我们党历史上第一部保障党员权利方面的专门法规。“试行条例”颁布实施９年多来，国际国内形势发生了深刻变化，党的建设面临许多新情况、新问题，党员保护自身权利的意识日益增强。一方面，一些地方和部门发展党内民主、保障党员权利的工作积累了不少新经验；另一方面，也有一些地方和部门在保障党员权利、发展党内民主方面做得很不够，甚至出现了一些问题。根据新形势新任务的要求，本着解放思想、实事求是、与时俱进的精神，中央决定重新修订颁布党员权利保障条例。修订后的条例仍然坚持《党章》第四条规定的党员８项权利，并使之进一步具体化。它与“试行条例”相比，在内容上主要做了三方面的修改和完善：一是对党员的知情权、参与权、选择权和监督权等各项权利作了更加规范、完善的规定。如规定，党员在政治、工作、学习等方面遇到重要问题需要党组织帮助解决的，有权向有关党组织提出请求。对于党员的请求，党组织要给予负责的答复。二是对党员权利的保障措施作了进一步规范。如对艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员正常行使民主权利等，都设置了相应的保障措施。三是对党的各级组织、各级纪检机关和党的组织、宣传等工作部门以及党的各级领导干部在保障党员权利方面应承担的责任作了明确界定。总起来说，这部条例有两个主要特点：一是既包括了充分保障党员权利的措施和责任，使对党员权利的保障具体化、制度化；同时又包括了正确行使党员权利的程序和要求，使权利与义务统一起来。二是既注意继承，保留了“试行条例”中行之有效的一些规定；同时又坚持与时俱进，对党员权利的具体内涵、行使途径和保障办法等作出了新的规定。
六 大 亮 点
亮点一、在保障党员更好地了解和参与党内事务方面，对党组织提出了新要求。
党员了解和参与党内事务，是推进决策的科学化民主化、增强党的生机活力的一个重要条件。十六大和十六届四中全会提出，要建立和完善党务公开制度特别是党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。为此，条例增加了一些新的规定。比如，党组织作出重要决议、决定前，应当以适当方式在一定范围内征询党员意见；对于多数党员有不同意见或者存在重大分歧的，应暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，提交下次会议表决；党组织作出的决议、决定，要及时向党员通报；党的地方组织、基层组织应当认真组织党员对本地区、本部门、本单位贯彻落实党的政策的有关问题进行讨论等。
亮点二、在保障党员选举权和被选举权方面，作出一些新规定。
选举权和被选举权是党员一项重要的民主权利。条例规定，选举采用无记名投票的方式；候选人的情况应向选举人作介绍；党的任何组织和任何党员不得以任何方式妨碍党员在党内自主行使选举权和被选举权，并且不得以任何方式追查选举人的投票意向。这些规定，对进一步完善党内选举制度具有重要的意义。
亮点三、在保护党员揭发、检举权益方面，规定了一些新的保障措施。
保护揭发、检举人的合法权益是广大党员关心的问题。条例规定，党组织要建立健全保护揭发、检举人权益的制度。对揭发、检举人以及揭发、检举的内容必须严格保密，严禁将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员；严禁对揭发、检举人和控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。条例还规定，党组织对于署真实姓名的揭发、检举人，应以适当方式回访或者回函并告知其处理结果；对揭发、检举严重违纪违法问题经查证属实的，给予表扬或者奖励。同时，党组织对于不负责地批评、揭发、检举、控告以及提出处分和罢免、撤换要求的，给予批评教育；对于捏造事实、诬告陷害他人的，依纪依法严肃处理。对于受到错告或者诬告的党员，应当澄清事实，并在一定范围内公布。
亮点四、在保障流动党员和下岗失业党员权利方面，作出了有针对性的特别规定。
流动党员和下岗失业党员是近年来党员队伍中出现的新情况。针对目前存在的流动党员、下岗失业党员和因年老、疾病丧失劳动能力的党员在行使党员权利时确有困难的实际情况，条例规定，企业、农村和街道、社区等党的基层组织应注意维护流动党员的民主权利，保障其正常行使；对于确有实际困难的党员，其所在基层党组织或者上级党组织可以给予适当帮助并鼓励党员之间开展互助，为党员正常行使权利创造条件。这些规定，也为贯彻落实党的十六届四中全会“特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难”的要求提供了党内法规依据。
亮点五、在保障党员的申诉权方面，规定进一步明确。
申诉权是党员的一项重要权利。条例规定，党组织要认真处理党员的申诉，对于党员的申诉，有关党组织要进行复议、复查，不得扣压；对于党员的申辩及其他党员为其所作的证明和辩护，有关党组织要认真听取、如实记录，并进一步核实，采纳其合理意见。同时还规定，处分决定应当写明党员享有的申诉权以及受理申诉的组织等内容并由受处分党员签署意见。
亮点六、明确规定保障党员权利是各级党组织义不容辞的职责，强调党的纪律检查机关负有重要责任。
条例明确要求，发展党内民主，保障党员权利，是全党的共同责任，是各级党组织和每个领导干部应尽的义务。党的各级委员会要负责本级党组织的工作，保障党员权利就是其中一项重要内容；党的部门要结合自身职能和实际工作，抓好职责范围内的党员权利保障工作。各级纪委在保障党员权利方面具有特殊的作用。这是因为，十六大党章赋予党的纪律检查机关以“保障党员权利”的重要职责。纪委要认真受理有关侵犯党员权利的检举、控告和申诉，及时解决他们提出的问题；要对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进行监督检查；要认真检查和处理侵犯党员权利的案件，严肃查处侵犯党员权利的行为。同时，各级纪委在履行纪律检查职责过程中要带头维护好党员权利，在对涉嫌违纪党员的检查和处理中，要严格遵守有关规定，依纪依法进行。
泰州从五方面规范村干部管理
一是规范村干部选拔任用。全面实行村党组织选举“双推一选”、村委会选举“直选”、村其他干部“竞争上岗”等制度，确保把“双强”型村干部及时选拔到村级领导班子中。同时，大力推行村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。
二是规范村干部教育培训。规定市一级抓宏观指导和示范性村党组织书记、村委会主任培训教育；市区负责村党组织书记和村委会主任的轮训；乡镇负责村其他干部的培训。同时，积极支持和鼓励在职村干部参加学历教育。
三是规范村干部报酬待遇。重点解决村党组织书记的报酬、养老保险和医疗保险，其基本报酬由市区统筹，建立专门账户，定期发放。同时规定有条件的村，实施规范化管理的村干部范围可适当扩大，但总数不得突破４人。
四是规范村干部目标考核。要求各乡镇制订村党组织书记、村委会主任以及村其他干部的岗位责任制和实绩考核办法，并严格考核、奖惩，考核结果实行公示，并与报酬待遇挂钩，防止产生新的“铁饭碗”
五是规范村干部激励约束。规定对特别优秀的村党组织书记，应创造条件允许参加乡镇中层干部竞争上岗；也可采取“提职不挪位”的办法，明确为副乡镇级干部，或享受乡镇机关中层正职干部待遇；也可按有关规定选拔进乡镇党政领导班子。同时，建立健全谈心谈话、诫勉、述职评议、离任审计等制度和处置不合格村干部等办法。
四平探索调研工作新思路新方法全面
一是组织全员调研，形成党建调研工作网络。全市组织系统的干部都积极参加调研，把调研融合于业务工作之中，以调研促进业务工作。同时，注重借助有关部门和专家学者的力量，形成了一批高质量的调研成果，还建立了由４１名同志参加的党建兼职研究员队伍和２１５人参加的党建通讯员队伍，形成了以市、县市、区委组织部研究室、专兼职党建研究员和党建通讯员为主的党建调研工作网络，为搞好调研工作提供了组织保证。
二是建立健全调研制度，提高调研工作的规范化、制度化水平。实行了调研课题领导领题制、课题组长负责制、重点课题督查制、课题终结反馈制，做到课题到人，责任明确。由于有了制度保证，市委组织部年初布置的１６个重点调研课题已全部完成，有的县市、区还结合当地实际选定并完成了一些调研课题。
三是改进调研工作的方式方法。注重实地蹲点调研、实情调研等，采用新的调查手段和研究方法，运用现代科学方法和现代科技手段，注意把定性分析和定量分析有机结合起来，对党建工作中一系列亟待解决的问题提出了有针对性的对策措施，提高了调查研究的科学化水平。
四是注重成果转化。把成果转化作为衡量调研工作水平的重要标准，积极做好成果转化工作，有些调研成果直接转化为决策意见或方案。
赣州实行领导干部离岗考察制
该制度规定，市委在按照干部任用条例的要求和程序确定考察对象后，先将其调离工作单位，或安排到市委党校学习培训，或平调到其它单位任职，再到其原工作单位考察，不再安排考察对象回原单位任职。干部离岗后到市委党校培训的，由市委组织部发调干通知，要求考察对象在规定期限内交接工作，携行政关系、党组织关系介绍信到市委党校参训待分配，同时按干部管理权限免去考察对象的原任职务；平调到新单位任职的，按规定办理任免手续后３天内上岗，并办理相关接转手续。考察对象离岗培训期间，市委派出考察组到其原工作单位，对其德、能、勤、绩、廉进行全面考察，并按有关规定实行离任经济责任审计。经考察符合岗位要求和任职条件的，予以提拔任用或重用；不符合提拔任用条件的，平职交流；德才和业绩平平的，按干部管理权限改任非领导职务；对发现严重问题并经有关部门查实认定的，给予相应的党纪、政纪处分或移交司法机关处理。'
沙县建立“五项”机制 强化领导干部监督管理 一是责任网络机制。制定完善《实施细则》、党员领导干部个人廉政述职报告、廉政档案管理等制度，建立廉政责任网络图，把责任范围延伸到乡镇部门和基层所站。
二是典型示范机制。建立各种典型联系点２２个，及时召开现场会，总结推广好的做法和经验。
三是舆论宣传机制。分别在电视、报刊、网络等宣传媒体上，建立《群言话党风》、《行风点评》、《廉政访谈》等专栏，并在沙县人民政府公众信息网上设立信访信箱，开展网上曝光台和党风廉政宣传活动。
四是督查考评机制。实行每月对全县所有企事业单位进行抽查考评，重点落实领导班子、领导干部廉政意识、廉政责任制及“八小时以外”作风的监督管理。
五是责任追究机制。制定下发《沙县党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》，明确被追究对象的范围。今年来，共有１５名干部受到责任追究，其中，科级党员领导干部５人，７个单位被取消评先评优资格。
鸡西对县处级干部及
后备干部教育培训实行积分制管理
该办法按照５年内将在职干部培训—遍的要求，将纳入管理范围的参训干部以每５年为一个培训规划期进行百分制积分。干部在规划期内参加的中央及省级调训、市委组织的培训轮训进修和专题研讨班、党委党组中心组学习、全市组织的年度理论考试和在职自学情况按比例量化成一定分值。每名干部在一个培训规划期内参加教育培训积分达到７０分者为合格，达到９０分者为优秀。对于一个规划期内积分未满７０分者，除了不得提拔使用外，将视情节对本人进行批评教育或诫勉谈话，并在下一个规划期内进行强制集中补课。对于在一个规划期内所得分数达到９０分以上者，在评选先进及干部使用提拔方面优先考虑。
绥化棱县注重在项目堆里选干部
一是借项目找干部。着重组建了以经济职能部门业务骨干为主体的项目开发人才库，并把其他类型中能跑项目、引项目、提供项目的人才纳入视野、重点掌握。同时，县委从今年起，准备利用三年时间，从高等院校引进１００名有专业技能的本科生，充实到项目建设人才队伍。
二是由项目选干部。经过民主推荐、组织考察，大胆启用在项目建设上有突出能力的干部，委以重任，充分发挥其在项目建设中的作用。今年年初，把２名抓项目建设能力强的其他部门干部选拔到主管项目部门的领导岗位。并准备在３５岁以下优秀后备干部中选调６名干部直接充实到项目建设前沿。
三是凭项目用干部。把项目建设作为牵动全县经济发展的“牛鼻子”，作为衡量和检验干部的标准之一，作为提拔使用干部的重要依据，将完成项目建设的好与坏作为评定干部工作实绩的一项指标，对在招商引资和项目建设做出突出贡献的，破格提拔重用，对在项目建设岗位上作用不突出或不胜任工作的干部进行调整，真正做到凭实绩定取舍、以项目论英雄。
襄阳
不胜任干部要召回
襄樊市襄阳区严格按照《干部任用条例》规定，对不适应、不合格、不能胜任的领导实行“召回制”，取得较好效果。
——对不适应干部召回“转岗”。部分干部转岗后，有时会出现“水土不服”，不适应当地工作现象。为使这些干部人尽其才，区委组织部在充分尊重民意、征求个人意见的基础上，进行转岗。
——对不合格干部召回“整改”。对在群众中有意见、民主测评不过关的干部；工作中不能深入群众，不能谋民利、得民心的干部；造成工作失误，影响大局的干部，由区委组织部对其“召回”实行待业整改，先由干部自查自纠，然后组织部对其帮助直到整改合格为止。
——对不胜任干部召回“培训”。除平时加强对其培训外，对部分领导岗位的干部实行“召回制”进行回炉“补火”，在不断增强其领导能力、执政能力的情况下，再量才使用。襄阳区委组织部已在区委党校举办过三期干部集体培训班，对３５名乡镇、区直单位主要领导进行了培训，并根据学习情况进行量才使用，已有１５名干部又从事了其它工作岗位。
南川
选苗子
补脑子
鼓袋子
压担子
群众富不富，全看党支部；支部强不强，全看“领头羊”。近年来，重庆南川市不断创新村级干部的选拔、培育和管理办法，多管齐下解决村干部难选和村干部后继乏人的问题。
为选准一个好的农村党支部书记，配备一个好的村级领导班子，南川市首先从“苗子”入手，大力实施农村“领头羊”工程。细化选人标准，选准德才兼备的村级干部。打破身份界限和地域界限，广泛从大中专毕业回乡青年、打工返乡人员、复员转业军人、机关干部、乡镇企业职工、教师等范围中选人，并采取从外村、机关、社会公开招聘的办法，进一步拓宽选人渠道。
从“脑子”人手，提高村干部的综合素质。为尽快转变村干部的思想观念，南川市加大对村干部的培训力度，创新培训方式，并组织村主要干部出本市考察学习，乡镇主要领导到外省市考察学习；充分利用农广校、党校等加强干部学历培训，不断提高村干部的知识水平。
从“袋子”入手，不断提高村干部报酬。从２００２年起，南川市财政每月为村“三大长”各增３０元工资，并规定每届逐步增长；通过实施合村并社，减少村社数量，增加农民负担人口总量；通过提倡依法交叉兼职，兼职兼薪；通过在优秀农民大户中培养村干部，减少村干部对待遇的依赖性；通过发展壮大集体经济，从源头上解决村干部报酬偏低的问题。
从“担子”人手，加大乡镇党委对村级干部队伍建设工作责任。建立完善乡镇党委对村级干部队伍建设工作责任制，明确党委书记是第一责任人；建立健全村干部考察、选拔、培养、管理等制度；将乡镇的村级干部队伍建设工作纳入乡镇党务工作考核，细化、量化考核内容；加大村级后备干部推荐和培养，坚持每个村的干部必须“三职三备”，保证有足够苗子充实村干部队伍。
倾心尽力抓基层
●袁风华
整个党和国家最坚实的基础就在基层，基层是我们政权的基础，怎么重视、下多大力气都不过分。周国知同志就是以一个党的基层干部的切身实践为广大基层工作者树立了一位优秀基层干部的良好形象：全心全意的服务观念、客观公道的处事原则、耐心细致的工作作风、持之以恒的奉献精神。基层工作如果都像周国知同志那样倾心尽力地抓、扑下身子地抓，就一定能够做实做好，受到老百姓的欢迎。
我们党的一切工作的根本着眼点就在于把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，而最能体现这一点的地方就是基层。基层工作的好坏，不仅事关局部，而且事关全局；不仅影响当前，而且影响长远。从这个意义上讲，领导干部重视不重视基层、抓不抓基层，是否真正了解基层，是一个思想路线问题，更是一个执政能力的问题。
倾心尽力抓基层，基层干部是关键。新形势新任务对党的基层组织和基层干部提出了新的更高的要求。广大基层干部的思想品格、政策水平、工作能力如何，直接影响着整个党的执政质量和执政形象。周国知同志常说，“我是最基层的民政干部，我不关心困难群众，党和政府对他们的关心又如何体现呢？”广大基层干部是做好党和国家基层工作的骨干力量，如果一味满足于当“维持会长”，得过且过，不尽快提高素质，总是用老办法老经验解决新问题，不锤炼改进作风，老是习惯于在上面指手划脚，就很难做好工作，就要被“淘汰”出局。周国知同志从新的实际出发，既坚持原则，又讲究方法和策略，实实在在，公道正派，善于化解矛盾，善于密切干群关系，使党的基层组织与基层干部在群众中确立了威信，赢得了群众的信任和拥护。
倾心尽力抓基层，还要求领导干部开拓视野，开阔眼界，多重视基层，多关心基层，多深入基层，为基层服好务。领导干部抓基层，不是额外负担，而是职责所系，这是做好领导工作的基础和基本功。只有形成面上工作和基层工作的良性互动，只有形成上级工作和基层工作的协调并进，我们的事业才能既规范严肃又生动活泼，也才能基础坚实、永葆生机。
当心饭局设下的陷
阱
●宋成兴
某市一检察官在身陷囹圄后忏悔时说了一段发人深省的话：自己走向违法犯罪是从吃请、收礼到受贿一步步滑下去的。开始总认为，人家请我吃顿饭，是人之常情，不以为然。后来人家不但请吃，还送礼给钱，自己也心安理得地接受了，认为是朋友间人情往来，算不得什么。最终丧失了原则，被不法分子利用，沦为人民的罪人。吃请、受贿到落马这三部曲，是许多官员沉沦的轨迹，不能不引起掌权者的警惕。
中国人重关系、讲人情，吃顿饭也许不能完全与廉政扯在一起，但“天底下没有免费的午餐”，有人请你吃饭，并不完全是人情使然，很大一部分饭局是人家看中你手中的权力，有求于你，在饭局中要托你办事。普遍百姓赴两趟饭局，是可以理解的，但作为掌权执法的政法干警、领导干部要三思而后行。有请必到，沉湎于花天酒地，陷入“筷子一动，政策就松”的境地时，理智的篱笆就可能被撕开，进而法律的尊严也可能随之被毁。现实生活中就有一些诸如赖昌星之流的人物通过几次酒宴，几个红色，把个别意志不坚定的官员搞得晕头转向，乱了方寸，这方面的教训，实在太深刻了。
其实，不少官员也知道某些饭局中的利害关系，深知其中隐藏的险恶。但是，他们或者自信自己能明辩是非，把握分寸，或者在酒精的作用下，原来纯净的灵魂腐化变质，健全的肌体受到腐蚀，邪恶与贪婪就像疯长的野草，一发而不可收拾，是与非，功与罪，荣与辱被完全颠倒。“酒绿灯红惹人醉”的后面必然是“刀光剑影紧相随”，这是不少落马官员的切肤体会。
奉劝那些逢请必到的党员干部还是常回家吃饭吧。也许家里的饭菜没有那么丰富，但吃得踏实；也许妻子的笑脸没有服务小组那么美丽，但她是你的爱人，是你白头到老的人生伴侣。
请当心饭局设下的陷阱，珍惜自己的声誉和人格，珍惜组织的信任和期望。
曾庆红 谈党内存在的突出问题
党内存在的突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。
所谓“不适应”，正如《决定》所指出的，面对新形势新任务，党有思想观念和执政理念的不适应，也有领导方式和执政方式、领导体制和工作机制的不适应，还有党员干部队伍素质和能力等方面的不适应。这主要表现在一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，以及一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，等等。
所谓“不符合”，就是一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，等等。
这两方面的问题都直接影响党的执政成效。“不适应”是从本领方面影响执政成效；“不符合”是从作风方面影响执政成效。我们党强调解决“不适应”，就是要增强全党同志对新的历史方位和执政使命的适应力；强调解决“不符合”，就是要帮助全党同志增强对长期执政条件下各种消极腐败因素的免疫力。
党章为何删去关于社会主义本质的论断
邓小平曾提出：“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”而十六大在修改党章时，却删掉了关于社会主义本质的论断，对此应该如何理解？首先，要充分肯定邓小平关于社会主义本质论断的巨大历史贡献。同时，我们也要看到它的历史局限性。
第一，多年来，我们对什么是“剥削”并没有真正搞清楚。直到今天，不少人囿于传统观念，往往还是简单化地认为，私营经济存在剥削，投资回报都是剥削。这同我们现阶段要大力发展多种所有制经济、鼓励国内外投资、实行等价交换的市场经济规则是完全背道而驰的。因此，不宜在现阶段党的指导理论中再谈“消灭剥削”。
第二，关于社会主义本质的论断基本未超出经济领域。经济是根本和基础，但毕竟不是社会生活的全部内容。现在，中国总体上已经进入小康社会，在解决人民温饱问题之后，经济、政治、文化、社会全面协调发展问题突出起来，人自身的全面发展问题也凸显出来，需要新的理论说明和指导。
第三，社会主义实践的时间还很短，世界社会主义的力量还很弱小，现在要对社会主义本质作出科学概括缺少实践基础。
实践是不断变化发展的，科学理论也要随之不断发展。邓小平理论如此，一切理论都是如此。十六届三中全会以来，中共中央提出的“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，也体现了对社会主义本质的新认识。
“制度治党”有望终结党政领导“扯皮基因”
不久前，中央党校的一项调研显示，在不少地方，党委书记与行政首长之间的“矛盾”或“摩擦”高达５０％—８０％。党政职能不清、机构和分工重叠、责权不统一的体制，是党政领导不易和谐的主要根源。
十六届四中全会《决定》中的有关制度安排——扩大党政领导成员交叉任职、减少地方党委副书记职数、撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，有望终结这种“扯皮基因”。
目前，省一级党委的副书记职数在常委中经常占绝对多数，使得党章规定的委员会常设决策机构常委会，常常被“书记办公会”这种非正规的形式所取代，或者是在常委会召开之前，“书记办公会”已经统一了意见。减少副书记职数，意在加重常委意见的分量，避免一把手说了算，更好地发挥集体领导的作用。
２０世纪９０年代初，各省、市等地方党委陆续建立了农村工作委员会、经济工作委员会、建设工作委员会、工业工作委员会等新的机构，分兵把口，协调工作，一部分工作委员会书记还进入了常委会。这造成了岗位的重叠和复杂的关系——有关工委书记和主管副市长重叠，二者之间的职责划分并没有任何法律上的依据，而且市长与各“口”工委书记的关系也模糊不清。
四中全会决定，通过增加党政干部交叉任职，明确常委分工，裁撤职能相近部门，有针对性地解决分工重叠和机构重复设置问题。
温州活力秘诀
联合国工业发展组织曾在全球评选２０座最具活力的城市，中国惟一榜上有名的城市便是温州；近日揭晓的２００４中国十大最具经济活力的城市，温州再次当选。
温州的活力从何而来﹖温州市委原书记李强有这样一段精辟的解释：有人将温州的经济称为“地瓜经济”，这是对温州经济的形象比喻。众多温州人在全国各地、世界各地创业，就像地瓜的藤蔓四处伸展，充满了生命力。温州人勇于走出去，善于走出去，充分利用市内市外两种资源发展自己，同时带动了温州经济的发展，这就是“地瓜经济”带来的好处。“地瓜经济”还为温州创造了更大的精神财富，培育和塑造了敢为人先、特别能创业的温州人精神。如采用一句话来概括温州人的活力所在，那就是人人争当老板。
张居正选才六大原则
一是“毋徒炫于虚名”。不为人的空名声所迷惑，而考察其实际才能与成绩；二是“毋尽拘于资格”。不为资历、资格所限，而看有无生气与实际才能，特别不要忽视有发展潜力的年轻人；三是“毋摇之以毁誉”。不要轻易地被舆论的褒扬贬斥所左右，要实地考核，决定弃取；四是“毋杂以爱憎”。评判人才时不要掺杂个人爱恶的感情；五是“毋以一事概其生平”。不要因一事一时的成败评判一个人，而要看全面与发展；六是“毋以一眚掩其大节”。人无完人，难免有过，不要因一个过错而全盘否定。
１３亿人口的能源经济学分析
十年前的中国，曾经出现过一次“轿车大论战”：樊纲博士称颂轿车文明，郑也夫教授批评轿车文明。无论双方对轿车文明如何理解，无论这十年来轿车如何迅速发展，一个铁的事实是：中国有１３亿人口，并且每年还以０．５—１．０个百分点的速度增长。从能源经济学角度分析，这一最大的国情决定中国绝不可能每２人拥有一辆小汽车这是美国水平，每３人拥有一辆小汽车也绝不可能这是日本水平，即使是每５人拥有一辆小汽车也极难可能这是荷兰水平，发达国家中最低的。
目前，我国已成为世界第二大石油进口国。全国石油总消耗量的４０％左右估计为２千多万辆汽车所消耗其中１／４多是私人小车，近６００万辆。现在假设：全国１３亿人口中每２人一部小汽车，全国则有７亿辆。再假设每辆小车每年消耗０．５吨汽油这个标准肯定是偏低的，此时，全国仅私人小车耗油就达到了３．５亿吨，这相当于美国今日从世界进口石油的总量。如果假设３人一部小汽车，则全国至少拥有４亿辆，此时需消耗汽油２亿吨。如果假设５人一部小汽车，全国也至少拥有２．５亿辆，此时需消耗汽油１．３亿吨。即使我们汽车人均拥有量达到每１０人一辆的世界平均水平，全世界的石油出口可供量也根本不可满足我们的需求。
作为现在是１３亿人口、今后会达到１６亿人口的发展中大国，面临国际经济竞争、政治矛盾的压力，节能是唯一的战略选择!
全国人大过问ＧＤＰ“失真”
统计数据事关国家公信力
２００４年７月，国家统计局计算得出上半年ＧＤＰ增长数据为９．３％。但国家统计局一位官员告诉记者，各省统计局上报的数据进行加权计算，却表明中国的ＧＤＰ增长已经达到１３．５％，相差竟达４．２个百分点。而经济总量ＧＤＰ总额中央和地方数据亦相差１９．８个百分点。类似的情况也发生在第三季度。
连续两个季度ＧＤＰ统计数据不一致，引起了国务院高层的关注。１０月份，国务院为此召开专门会议，要求国家统计局提供可供决策参考的数据。
随后，２００４年１０月２９日，全国人大常委会副委员长蒋正华在人民大会堂举行的统计执法检查组第一次全体大会上，怒斥了地方数字造假的现象。
全国人大常委会组成统计执法调查组，分为４个组赴内蒙古、辽宁、浙江和重庆进行检查，同时全国人大常委会还委托天津、山东，湖北、云南和新疆等地人大常委会对本地域进行检查。一场自上而下的“统计肃查风暴”就此展开。
一直以来，诸多国内外的经济学家对中国公布的统计数据准确性、可靠性似乎将信将疑。“地方统计数据与国家统计局的数据不一致，确实遇到了问题，如何解决，事关国家的公信力。”国家统计局一位官员说。
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