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| 第十一期 |
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| 刊登时间：2005-3-15 15:30:00 |
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| 卷首语
１／开创人才工作新局面本刊评论员
专题策划：聚焦人才工作
４／努力提升全市人才工作整体水平罗一民
６／全面推进全市人才队伍建设曹能新
７／建立人尽其才促发展的新机制 中共海门市委员会 海门市人民政府
８／加强乡村优秀人才队伍建设的实践 中共通州市委员会 通州市人民政府
９／建设高水准的技能人才队伍南通中远川崎船舶工程有限公司
１０／科技兴院 人才先行南通市第三人民医院
学教专栏
１１／春风化雨谱新篇
——中共如皋市委组织部学教活动掠影 瞿 进 朱玉林 施骁毅
１２／不用扬鞭自奋蹄
——记如东县商贸局组织人事干部周建平汪爱平
１３／我的组工情结 吴 兰
组工热线
１４／干部培训谨防七种不良倾向景世泽 王桂江
１５／岂能委托选拔干部王茂华
１５／干部人事“借调”行为亟待规范川 页 日 青
广闻博览
１６／浙江萧山区推行“党员民主听证”制度等６则
南通市公安局党建专版
１８／扎实提升公安保平安能力
１９／努力构建公安机关人才高地
２０／切实增强公安机关内部监督效能
２１／砺剑为了打赢
——南通市公安机关大练兵纪实
２１／省公安厅在南通召开全省公安机关大练兵活动现场会
经验交流
２２／拓宽村干部队伍建设的途径张小青 邵 锋
２３／着力构建年轻干部快速成长的平台江兰英
２４／努力建立干部“能下”机制张亚曦 吴忠林 曹兆俊
热点聚焦
２５／阿拉法特：巴勒斯坦的民族之魂宗 和
议论风生
２７／民心就是长城王学礼
２７／为官最怕叨念功夏玉泉
领导艺术
２８／正确对待领导工作中的非正常压力徐兴宇
２９／副职必须树立“副职意识”张小娟
党课园地
３０／切实加强农村“两委”建设
紫琅文苑
３２／濠河 南通的塞纳河葛玉琴
开创人才工作新局面
●本刊评论员
国以才立，政以才治，业以才兴。贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面加强党的执政能力建设，关键在人才。当前，南通要加快实现跨越发展大业，人才工作首先要有一个大的突破。跨越发展大业，呼唤大批高素质的领导人才，呼唤大批高水平的专业人才，呼唤大批熟悉国际国内市场、具有现代管理知识和能力的企业家，呼唤大批熟练掌握先进技术、工艺和技能的高技能人才。可以说，南通对人才的渴求从未有今天这样的迫切，江海大地也从未像今天这样越来越有利于各类人才施展才华、挥洒豪情。
我们一定要把实施人才强市战略作为实现“两个率先”和跨越发展的长远大计，坚持科学的发展观和人才观，坚持党管人才的原则，坚持以人为本，着力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体，以高层次人才为重点的人才队伍建设，充分开发国内国际两种人才资源，不断解放思想、完善体制、创新机制，努力将人口大市建成“环境一流、体制灵活、素质优良、结构合理、产出高效”的人才强市。
全市各级党委和政府要从加强党的执政能力建设的高度，切实把人才工作摆上重要的战略地位，当作牵动全局的重大工程来抓。坚持党管人才，努力形成齐抓共管的整体合力；进一步解放思想，带头扫除一切不利于人才发展的思想障碍；牢固确立人才资源是第一资源的观念，以海纳百川的胸襟和气魄，求贤若渴广纳贤才；把促进跨越发展作为人才工作的根本出发点，一切从实际出发，一切从发展着眼，围绕跨越发展的要求来选人用人；坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准；认真落实中央和省、市一系列政策措施，加大人才资源开发的投入力度，在全社会着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，努力开创我市人才涌流、英才辈出的生动局面，为全市的跨越发展大业作出新的贡献。
努力提升全市人才工作整体水平
南通发展的历史和现实充分说明，人才资源是推动经济社会发展的第一资源。在新的历史条件下，我们要实现科学发展观指导下的跨越发展，必须充分认识到人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用，进一步加强和改进人才工作，加快推进人才强市战略。要坚持与时俱进，从跨越发展的需要着眼，深化人才工作体制改革，加强人才资源能力建设，全面提升人才工作的整体水平。
要注重观念创新，着力营造有利于人才发展的思想氛围。只有解放思想，才能解放人才；只有解放人才，才能真正解放生产力。各级领导干部要有远大的政治眼光，彻底抛弃那些不尊重人才和创造的观念、做法，努力形成荒废人才就是极大的失职、遏制创造就会贻误发展的共识，给予人才足够的空间，为其全面展示才华抱负、充分发挥创造活力提供舞台和机会。要牢固树立人人都可以成才的观念，不拘一格选人才。紧紧围绕跨越发展的要求来选人，选善于抓发展的人，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不论资排辈，不求全责备，充分尊重人才，充分信任人才，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机会，就能成为对国家、对社会、对人民有用之才的社会氛围，不断创造人才涌动、英才辈出的生动局面。要牢固树立以人为本的观念，多管齐下用人才。要把用才与发展结合起来，把招商引资与招才引智结合起来，把发挥人才作用与促进人才健康成长结合起来，把优秀人才放到发展第一线的关键岗位上，千方百计为他们创造机遇，大胆放手给他们压担子。
要注重机制创新，着力营造有利于人才成长的外部条件。人才工作的活力在很大程度上取决于人才工作的机制。要进一步创新人才工作的机制，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人才工作新机制，真正做到人尽其才、才尽其用。要建立健全完善、配套的人才培育机制，制定好人才培训教育的长期规划，使人才培养目标同经济社会发展相统一，工作措施同改革发展要求相一致，人才结构同产业结构调整相协调。进一步完善继续教育体系，以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，突出工作的重点，对党政领导人才要以提高执政能力建设为核心，对企业经营管理者要以提高创业能力为核心，对专业技术人才要以提高科技创新能力为核心，分类、分批、分层次开展教育培训。要建立健全以市场为导向的人才流动机制，大力加强人才市场、行业协会和中介机构建设，不断畅通人才流动渠道。加大人才引进的力度，重点引进学科带头人、专业技术领域人才以及包括留学人员在内的海外高层次人才，制定相关的政策措施，解决人才的后顾之忧，促进一流人才带动一流团队、提升一流学科、发展一流产业。要建立以业绩为重点，以品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，形成重真才实学、重工作业绩的用人标准；坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人机制；加快建立能进能出、能上能下的人才良性循环机制，积极进行人才聘任制、辞职制等探索。要建立健全科学、合理的人才激励机制。让人才对社会作出的贡献得到相应的肯定和回报，大胆探索一流人才、一流贡献，获得一流报酬的办法和途径。
要注重工作创新，着力营造有利于人才创业的良好环境。 大力推进政府机构改革，进一步转变政府人事职能，加快实现政府人事部门职能重心从微观到宏观的转变，切实提高人才工作的宏观管理水平。加强人才市场体系建设，加快构筑公平竞争的人才市场平台，打破人才的地区、部门、单位和所有制壁垒。要积极推进政策创新，确保各类人才引得进、留得住、用得好。要积极推进环境创新，不断优化人才工作和生活环境，为人才在学术研究、舆论宣传、人际关系和生活待遇等方面创造有利条件，使各类人才有用武之地而无后顾之忧。要积极推进科技创新，使我市人才创造的科技成果尽快转化为现实生产力。进一步形成科技与经济紧密结合的体制机制，加快建立以企业为主体的技术创新体系。注重产学研联合，促进高校、科研院所按照企业和市场的需求进行科技创新，更好地为发展先进生产力服务。加快发展技术市场和技术服务中介组织，完善科技成果转化的风险投资机制，加强孵化基地建设，加速科技成果的转化。
全市各级党委和政府要从加强党的执政能力建设的高度，切实把人才工作和人才队伍建设摆上重要战略地位，当作牵动全局的一件大事抓紧抓好、抓出成效。
要坚持党管人才，努力形成各司其职、齐抓共管的工作合力。落实党管人才的要求，关键要发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，加快形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。全市各级党委、政府要充分认识人才工作的极端重要性，建立起统分结合、协调高效的工作机制，完善统筹规划、协调发展的运行机制，不断提高人才队伍建设的组织化程度。各地各部门各单位的主要负责同志要按照“一把手”抓第一资源，“一把手”抓第一生产力的要求，切实统筹好发展第一要务与人才第一资源的关系，亲自抓人才工作和人才队伍建设。全市各级组织部门要在党委的统一领导下，加强对人才队伍建设的宏观指导、组织协调和督促检查，成为名符其实的“知识分子之家”、“人才之家”。各有关职能部门和社会团体要各司其职，密切配合，上下同心，左右同步，努力形成齐抓共管的整体合力。
要坚持求真务实，正确把握新时期、新阶段人才工作的客观规律。各地各部门各单位要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把人才的开发和使用当成一门学问去探索，当作一项重大课题来研究。要把促进南通跨越发展作为人才工作的根本出发点，一切从实际出发，一切从发展着眼，深入开展调查研究，大胆进行实践探索，努力在实践中探索规律、掌握规律和运用规律，为科学决策提供依据。要尊重基层和广大群众的创造，善于从人民群众的工作生活中汲取智慧，从基层的工作实践中提炼精华，总结表彰先进典型，大力推广新鲜经验，不断创新党管人才的方式方法。要努力健全和完善人才工作咨询决策机制，积极推动社会听证和专家咨询等制度的建设，完善决策规则和程序，充分发挥专家的参谋咨询和社会的听证监督作用。
要坚持狠抓落实，努力把加强人才工作的各项措施落到实处。各地各部门各单位要建立严格的领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责，分工明确，责任到人，强化督查，狠抓落实。企业等用人单位是人才资源开发和管理的主体，各地各部门要结合实际，创新举措，引导、激发企业和用人单位增强做好人才工作的内在动力。要加大考核力度，把人才工作纳入年度目标考核体系，作为考核各级领导干部，尤其是党政“一把手”政绩的重要内容。要及时研究解决人才队伍建设中的热点难点问题，积极引导和推动企业加大对人才资源开发的投入，调动各方面的积极性，形成多元化的投入机制，为培养、吸引、使用人才提供坚实的资金保障。要进一步完善领导干部联系专家学者制度，在政治上关心他们，在生活上照顾他们，在工作上支持他们，使他们全身心投入到工作中去，不断创造新的业绩，作出新的贡献。
全面推进
全市人才队伍建设
●中共南通市委副书记 曹能新
新时期全市人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和省委省政府《关于进一步加强人才队伍建设的决定》，按照科学发展观和人才观的要求，坚持党管人才原则，坚持以人为本，大力实施人才强市战略，着力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体、高层次人才为重点的人才队伍建设，充分开发国内国际两种人才资源，不断解放思想、完善体制、创新机制，实现人才工作与经济社会的协调和可持续发展，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为南通争当全省江北“两个率先”排头兵、实现跨越发展，提供坚强的人才保证和智力支持。
一是以提高执政能力和领导水平为核心，切实加强党政人才队伍建设。认真贯彻十六届四中全会精神和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，坚持“四化”方针和德才兼备原则，把在跨越发展中奋发有为、实绩突出、群众认可的干部及时选拔到领导岗位上来。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，选好配强各级领导班子。抓好党政后备干部队伍建设，选派素质好、发展潜力大的年轻干部到重点岗位、中心工作、艰苦环境中锻炼，到发达地区、上级党政机关挂职学习。重视女干部、非中共党员干部的培养选拔工作。切实加强党政机关公务员和机关工作人员队伍建设。
二是以提高企业经营能力和管理水平为核心，切实加强企业经营管理人才队伍建设。加快建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，按照管人管事管资产相结合的原则，形成以产权关系为纽带的现代企业人才队伍管理体制。积极探索市场配置、组织选拔和依法管理三者相结合的企业经营管理人才选用新机制，建设一支政治素质强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值、精通国际经济和法律等知识的复合型经营管理人才队伍和能够监督国有资产有效运营的专职监事队伍。围绕发展具有竞争力的大企业、大集团，培养造就一批市场和出资人认可的职业化、现代化、国际化的优秀企业家。
三是以提高科技创新能力和科技成果转化水平为核心，切实加强专业技术人才队伍建设。继续实施“２２６”人才培养工程，重点培养造就社会和业内认可的优秀科学技术带头人。加强对享受政府特殊津贴人员、国家和省有突出贡献的中青年专家、省“３３３工程”科学技术带头人培养对象、市专业技术拔尖人才等高层次专业技术人才的选拔管理工作。重视从非公有制经济组织和社会组织中选拔人才。优先开发对我市经济发展起关键作用的电子信息、生物医药、精细化工、船舶机械、纺织服装、港口海洋、建筑交通、现代农业、现代物流等方面的人才资源，抓紧培养熟悉国际经贸规则和经济运作的国际型、专业型和复合型人才；抓紧培养金融保险、法律、公共管理、现代管理和文化艺术等方面的高级人才。
四是以提高实际运用能力和操作技术水平为核心，切实加强高技能人才队伍建设。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在制造业、服务业等职业中，加快培养一批急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，重点培养一批技师、高级技师，并带动各类初中高级技术技能人才梯次发展。发挥技工教育和高等职业技术教育培养技能人才的骨干作用，依托高校和有条件的企业建立技能人才培养基地。发挥企业等用人单位主体作用，强化岗位培养，组织技术攻关，改进技能传授方式，促进岗位成才。
五是以提高致富能力和实用技术水平为核心，切实加强农村实用技术人才队伍建设。适应现代农业发展和解决“三农”问题的需要，培养一大批农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用型人才。构建市、县、乡三级联动，农科教相结合的农村实用人才培训体系。利用多种培训资源，充分发挥农村党员干部现代远程教育网络、农业科技信息网络以及各级教育职业培训机构、农村技术推广培训机构、星火科技培训基地、科普组织的作用，坚持“走出去”与“请进来”相结合、学历教育与技能培训相结合、职称证书与绿色证书培训相结合、集中培训和现场培训相结合，大力开发和培养各类农村实用人才。
建立人尽其才促发展的新机制
●中共海门市委员会 海门市人民政府
近年来，我们紧紧围绕经济建设中心，超常规、全方位招才引智，集聚各类高层次人才，同时，拓展用人空间，发挥人才优势，努力营造人尽其才的良好局面。
一是充分利用境外人才优势，以高新产业为龙头促进经济快速发展。我们通过招引境外科技精英来海创业、建立境外科研实验平台、邀请境外人才定期来海讲学、共同研发具有世界水平的科技项目等措施，大力推动技术升级，引领高新产业发展，使我市逐步走上了集约化、高效型的发展道路。以境外１５名博导和博士生为“领创人”的江苏原创药物研发中心，引进世界最先进的实验平台及检测设备，从事新药开发生产，很快发展为世界领先的生物医药行业排头兵，成为我国第一家可自行出口的药物企业。我们在大力支持其发展的同时，紧紧抓住这棵大树“筑巢引凤”，吸引国内外１０多家生物制药企业及相关企业来海投资，从而催生了生物医药这一新兴产业落户我市。目前，由境外人才为主体，引领兴办的特种工程陶瓷、电子信息、高能橡塑等九大新材料门类系列已初步建成，并显示出广阔的发展前景。
二是主动接受中心城市辐射，在产学研结合中促进经济快速发展。我们坚持“借脑”发展，充分利用中心城市的资源优势，走产学研相结合的捷径，聘请中心城市高校和科研机构的专家学者担任“项目教授”、“双休日工程师”、“首席技术顾问”，吸引中心城市的高新技术人才流向我市。在中心城市举办高层次人才进修班、培训班、学位班，为我市培养和储备优秀人才。在品牌企业建立博士生工作机构、硕士生实习基地，招揽和吸引中心城市的优秀人才为我所用。目前，全市已有５００多家企业与清华大学、上海交大、中科院等３００多所高等院校和科研院所结成产学研联合体，与国家“８６３”专家委员会建立了长期技术合作关系，有逾千名专家受聘我市，有５６家重点骨干企业建立了自己的技术研发中心。
三是大力挖掘海门籍在外人才资源，在实现智力还乡、技术回流进程中促进经济快速发展。我市现有海门籍在外高层次人才３００多人。我们专门成立海门籍外地人才信息研究员百人团，通过召开信息发布会、成果展示会等形式，把海门籍外地人才的专业特长、技术成果介绍给对口的行业、企业，发挥他们的牵线搭桥、科技成果转让和技术信息传递等作用。与此同时，我们还在北京、上海、南京、广州等地设立联络处，选择有一定威望和影响的在外优秀人才担任高级经济技术顾问，通过他们的独特优势宣传海门，为家乡发展寻找更为广阔的空间。近两年，仅海门籍上海人才就为我市举荐高级人才１２０多人，提供千万元以上项目６个，有力地促进了我市经济的快速发展。
四是积极发挥高层次人才的领军作用，在提升全市人才队伍的综合效用中促进经济快速发展。我们在大力聚合国内外高层次人才的同时，十分重视发挥他们的领军作用，以高层次人才来培育、带动和打造全市经济发展的“地方军”。建筑业是我市经济发展的重要行业，我们有意识地引进了一批建筑业高层次人才，让他们带动和培养本市的建筑科技人才，通过加强教育培训、挖掘潜在优势、激发内在动力、调动积极因素，使得全市１０００多名建筑科技人才迅速成长，成为推动全市建筑业经济发展的中坚力量。２００３年，全市实现建筑经济总量１２０亿元、经济收入３５．７亿元，建筑业综合实力再度名列全省前茅。与此同时，我们还突出抓好农村优秀科技人才队伍建设，大力实施“科技扶强工程”，充分发挥农业领域高层次人才在农业推广、技术应用、科技示范中的作用，通过他们的传、帮、带，使全市一大批“乡土能人”成为带动和影响广大农民依靠科技奔小康的领头人。
此外，我们对已集聚到的高层次人才还注重做好整合工作，以进一步提升他们的综合效用。在制订人才强市战略及事关大局的重大建设等决策时，如新城镇体系规划论证会、世博会对长三角经济影响研讨会、崇海大桥建设可行性论证会等，我们都聘请在海的有关专家、学者作为“智囊团”积极参与，认真听取他们的意见和建议，集思广益，取长补短。我们还不定期举办在海高级人才座谈会、海外留学生洽谈会、老科技工作者咨询会，为在不同单位、不同领域工作的高层次人才提供一个思维碰撞、交流切磋、借鉴合作的机会，以整合其才华，为发展海门经济提供更多的智力支撑。
加强乡村优秀人才队伍建设的实践
●中共通州市委员会 通州市人民政府
近年来，我市大力加强乡村优秀人才选拔和管理工作，初步建立了一支政治素质强，业务水平高，适应农村经济和社会发展需要的乡村优秀人才队伍。１９９９年我市制定出台了《通州市乡村优秀科技人才选拔管理暂行办法》，选拔了第一批１００名通州市乡村优秀人才。在第一轮选拔取得成功的基础上，我市又于２００２年下半年实施了第二批乡村优秀人才的选拔工作。为了保证选拔人选的质量，选拔过程中我们始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格选拔条件和程序。
ｌ．调查研究，完善选拔办法。通过走访、问卷调查等形式，听取各方面的意见和建议。在此基础上，市委知工办对原暂行办法作了修改，报市委知识分子工作领导小组讨论通过，出台了《关于搞好通州市第二批２０００—２００２年乡村优秀科技人才选拔管理的意见》。该意见对选拔人选的条件作了修改，将选拔人选年龄从原来的５５周岁调整至５０周岁，取消了原来人选要求是农民身份的限制，选拔人数从１００名减少为５０名。这样首先在选拔的办法上体现了好中选优、宁缺勿滥的选拔原则。
２．广泛发动，扩大选拔范围。为了让更多的人参与选拔活动，市委知工办专门召开有镇党委分管党务的副书记和组织委员参加的动员会议，进行全面部署，并且通过报纸、电台等媒体进行报道，营造舆论氛围。各镇党委采取会议传达、黑板报、有线广播宣传等多种形式，把选拔范围和条件公布于众，组织广大干群踊跃推荐、自荐。业务主管部门根据各自所掌握的人员情况，有重点地进行推荐。
３．坚持原则，严格选拔条件。在选拔过程中我们坚持“德才兼备”的原则，把思想政治素质作为首要条件，把专业技术水平及所从事工作的科技含量作为主要条件，重点选拔那些奋斗在农村经济第一线、致力于科学技术推广的科技人员和具有奉献精神、带领群众科技致富的农民专业户。对于那些只顾自己发财、声誉不好的对象坚决不选。
４．层层把关，规范选拔程序。首先，由基层党支部推荐人选，乡镇党委进行考察审核。然后，市委组织部会同科技、人事、科协等部门组成考评组初审，按照选拔标准，评审出初定人选，报市委知识分子工作领导小组审议。最后，由市委书记办公会确定最后人选，并以市委、市政府的名义进行命名、表彰。
为进一步提高乡村优秀人才的综合素质，增强适应新形势下农村发展的能力，我们坚持对他们实施全面培养。
ｌ．注重政治理论培训。市委知工办定期举办乡村优秀人才政治理论培训班，提高他们的政治素质和理论修养。各镇党委也结合市里的有关主题活动，根据镇情，强化对乡村优秀人才的思想政治教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强他们做好农村工作的责任感、事业心。
２．突出业务培训和指导。农林、教育、卫生等职能部门发挥自身优势，经常举办乡村优秀人才业务培训班；结合“三下乡”活动，邀请专家到现场讲解，手把手地对乡村优秀人才进行指导。市农林局还开展了“手拉手”活动，组织系统内的省级以上专家、南通市和通州市级专业技术拔尖人才与农林类的乡村优秀人才结成帮扶对子，帮助解决业务难题，进行技术攻关，提高他们的业务水平。
３．积极拓宽培养渠道。各镇根据镇情，因地制宜，采用多种培养方法，加强乡村优秀人才的培养。平潮、兴东等镇组织乡村优秀人才赴苏南考察参观，学习外地好的经验做法，拓宽他们的视野；十总、海晏等镇充分利用现有的农村党员、基层干部科技素质培训基地，为乡村优秀科技人才开展科研工作提供试验田、试验场；二甲镇借助企业与华东理工大学联建的产学研基地，发挥高等院校的优势，邀请知名专家学者对乡村优秀人才进行专项培训；金沙镇把多名乡村优秀人才放到村干部岗位进行挂职锻炼，增强他们的综合素质。
４．加大继续教育力度。针对乡村优秀人才学历、职称相对较低的实际情况，各镇选送部分有一定专业造诣、发展潜力较大的乡村优秀人才到农业干部学校、电大等教育机构，以学历深造、课程进修等多种形式接受继续教育，不断提升他们的学历和文化层次。
建设高水准的技能人才队伍
●南通中远川崎船舶工程有限公司
现代船舶制造业是劳动密集型与技术密集型相结合的产业，将高科技成果尽快转化为现实生产力，迫切需要一大批技术精湛、素质优良的技能人才。为此，公司把高起点组建技能人才队伍摆到了公司跨越发展的战略位置。
１．面向社会，公开招聘。通过报刊媒体上刊登招聘启事，然后通过笔试、面试、实际技能操作以及健康体检等进行挑选，从工作经历、技能水平、敬业精神、年龄结构及学历层次等方面进行综合评定，优秀的招录为技术工人。
２．院校对口，超前培养。从１９９６年筹建开始，公司就采取社会招聘与院校对口招录并重的招工模式。根据董事会确定的用工计划，每年在武汉、南京、无锡、杭州等地的船舶职业技术学院、船舶中专学校以及南通各个技工学校招录专业对口、品学兼优的应届毕业生。同时通过科学预测，提前制定中长期３—５年人员培养规划，积极与有关船舶中专学校、技工学校联合办班或委托培养，有预见性地进行技工人才的超前培养。
３．外包用工，择优转正。为适应造船生产需要，公司从筹建开始就适量使用了外包员工，编入班组统一管理。到目前为止，外包工已达４５０人，这种新型用工形式已成为劳动合同制用工以外的一种有益补充。为了充分调动外包工积极性，增强他们对企业的归属感，我们从２０００年起，每年都根据年度进人计划，在外包工中实施择优转正，进一步壮大了技能人才队伍。
我们还注重多措并举，在实践中提升技能人才的能力。 公司于１９９９年通过了挪威船级社ＤＮＶ的ＩＳ０９００１质量体系认证，随之按照ＩＳ０９００１标准要求建立了教育培训体系，制订并实施相关制度，强化岗位培训，组织技术革新与攻关，改进技能传授方式，提升技能人才水平。
强化岗前教育，安排专人带教。公司在应届生确定录用后，根据情况制订实习计划，组织录用应届生先期进厂实习，先期了解生产和工艺流程，熟悉现场作业环境。新员工进公司后，先由人事部门组织为期一周的入厂教育，进行企业文化、规章制度、行为规范、安全卫生、保险福利以及造船知识等方面内容的导学，待分配岗位到部门报到后，所在部门再进行１—３个月的岗前培训，经考核合格后上岗作业。对应届中专技校生实行“师徒制”，在本部门挑选技能突出、工作认真、责任心强的技术能手实施一对一的传、帮、带。通过强化岗前培训教育，促使新进员工较快地进入角色。
组织岗位练兵，推行技能考核。广泛开展一人多工种、多技能的在岗技能训练，按公司制定的技能等级标准，经常组织技能考核和技术比武，并把结果与个人工资待遇挂钩。通过持续的岗位练兵和技能考核，技术工人的技能水平不断得到提高。
开展特色培训，选送出国研修。多年来，公司每年都要开办各类培训班６０余次，组织各类专项讲座多期，除广泛开展班组长、关键岗位等常规培训外，还开办了与现代造船业有关的特种作业资格培训。对于优秀人才，公司还有计划地选送他们到日本川崎重工研修，学习造船技术与生产作业方式。
倡导一专多能，实行“应援”制度。大力推行“一人作业法”，即在同一作业区域内装配定位、焊接、打磨等前后工序由一人完成，以减少单项作业的枯燥性，避免工序衔接时的等待和浪费，最大限度地发挥职工的潜在能力和主观能动性。在负责现场生产的制造部门，实行生产“应援”制度，对紧急生产任务进行应急支援，既满足造船生产需要，又培养技工一专多能。
推行６Ｓ教育，提高员工素质。推行整理、整顿、清洁、清扫、素质、规范的６Ｓ教育，全面规范员工行为，促进员工素质的提高。２００３年，公司开展了川崎生产方式的ＫＰＳＫＨＩ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ教育，以“彻底消除浪费”为根本思想，充分利用人员、物料、设备，按照Ｊｕｓｔ Ｉｎ Ｔｉｍｅ方式组织生产，持续推进成本降低与效率提高。
提供学习条件，鼓励自学成才。公司在员工中提倡比学赶超的学习风气，在办公大楼和制造部分别开设了阅览室，订阅了包括《焊接》等专业期刊在内的各类杂志５０多种，报纸近２０份，方便技工阅读和学习。从２００２年起，公司对通过自学取得第二学历的员工进行奖励，现已奖励了两批共５９人，发放奖金９．６万元，其中技工３４人，占５８％。
科技兴院 人才先行
●南通市第三人民医院
南通市第三人民医院是苏北、苏中地区最大的传染病医院，又是一所快速发展的市属综合性医院，医院各项主要质量和效益指标连续４年名列南通市市级医院第一名，并被省卫生厅定为南通市市级医院中唯一的江苏省基本现代化医院试点单位。医院的发展得益于走出了一条科技兴院，人才先行的跨越式发展道路。
围绕医院发展目标，大力引进高层次人才。首先，适应发展形势，树立人才开发新理念。医院领导认识到，人才是推动医院发展的第一资源，是跨越发展的关键所在。只有大力实施人才兴院战略，才能实现“质量立院、人才兴院、科技强院”的办院方针和创建基本现代化医院的目标。其次，引进科研骨干，做大做强特色专科。肝病科是医院具有特色的大专科，是南通市医学重点学科。为了把肝病科在原有的基础上做大做强，医院先后引进了５名副主任医师以上的骨干人才，并积极组织开展高难度的肝病诊治手术和科研。２００３年以来，在肝病诊疗方面，医院获得省厅课题立项１项，市社会发展科技计划项目２项，获得市科技进步奖３项，优秀新技术奖４项，两项课题通过成果鉴定，达到国内先进水平。再次，广招八方贤士，提高医院整体水平。为了以专科特色带动综合医疗，在综合中求特色。近几年来，医院从全国各地招聘引进了泌尿外科、心胸外科、神经外科、骨科、心内科、呼吸内科等重点科室共计２２位学科带头人和业务骨干。先后建成了颇有特色的肝病中心、肝肾移植中心、心脏中心等８大医疗中心，提升了整体水平，使医院成为南通医疗界的品牌和亮点。
积极创造条件，营造事业留人的良好环境。近几年医院投入资金４０００余万元，加大了各专科的设备投入，购置了磁共振、螺旋ＣＴ、ＤＳＡ、人工肝系统、数字化影像系统、心脏体外循环机、腹腔镜、等离子切割设备等先进的医疗设备，千方百计为重点学科人才提供良好的工作和科研条件。医院制定了低职高聘的有关政策，对坚持在临床一线工作、有突出实绩的科室负责人和医疗科研方面的骨干人才实施了低职高聘。建立了岗位管理制度和办法，鼓励优秀人才脱颖而出。医院改革分配制度，完善了有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制。根据“效率优先，兼顾公平”的原则，在综合目标管理责任制实施的基础上，将考核结果与任用、奖惩挂钩，做到一流人才、一流业绩、一流报酬。医院每年设立科研奖励基金１００余万元，获得科研成果的最高奖可达到２０万元。仅２００２年一次新技术新项目成果展示，医院就拿出４０多万元奖励人才。
健全培养机制，提升人才发展层次。医院坚持发展方向与高层次人才培养相结合的方针，对优秀人才进行有重点、有计划的培养提高。一是制定并实施“３４５”人才加速培养计划，即结合医院的实际，每５年培养３名具有较高知名度的专家，４名学科带头人，５名学科技术骨干，使医院的高层次人才队伍不断壮大，从而带动了整个人才队伍的建设。二是有计划地组织优秀人才外出考察、学习。两年来，医院有２０名优秀人才出国考察，６０多名优秀人才到国内知名医院进修、学习。三是积极组织优秀人才参加各种学术活动，开展科研协作。医院聘请国内外一些知名专家、教授担任技术顾问，定期邀请他们来院进行学术交流、手术示范并开展科研协作，提高优秀人才的业务水平。两年来，医院人才中有５８人次先后获得省、市五一劳动奖章、新长征实击手、青年五四奖章、记三等功以及嘉奖等多项荣誉。４人次获得南通市专业技术拔尖人才称号，７人被评为南通市新世纪学术技术带头人培养对象。近三年来，医院共获得省、市级科研成果１３项；３项课题获市级以上立项，２项课题通过科研成果鉴定，并获新技术新项目奖１４项，其中１项获省卫生厅二等奖，３项获市局一等奖，均填补了市内空白。
春风化雨
谱新篇
２００３年，一场以树立组工干部公道正派形象为主题的“开门评部”活动，好似一场及时雨，让我们组织部里的每位同志经历了一场洗礼，随着“对己清正，对人公正，对内严格，对外平等”成为大伙桌上的座右铭，一个个“讲公道、树正气”的动人事迹纷纷涌现。
三退红包扬清正
去年深秋，原营防乡某单位食堂，组织部门来的两位工作人员正匆匆地吃着工作餐。他们是来考察一位已通过笔试、面试的妇女后备干部人选的。这时，来了一位自称是被考察人养父的老人，老人坐下后便拉住考察人员的手，不停地说他的养女怎样好，怎样不容易，请他们多多关照。说话间神神秘秘地将两人拉到一边，塞过一只信封。面对“望女成风”心切的老人，考察人员婉言拒绝，耐心细致地解释组织部门的工作纪律和公正原则，并做老人的工作：“老人家，你的心情我们理解，可红包，我们坚决不能收，你放心，我们一定会客观公正地反映情况的。”
谁知临走时，老人又偷偷地将“红包”塞进汽车里，考察人员发现后，第二天便托熟人送还老人，可是所托之人回来埋怨说：白白跑了一趟，老人坚决不收。第三天，又请所在镇的组织委员登门做工作，才勉勉强强退还了红包。部里在讨论该人选时，考察人员客观地反映了情况。部领导十分慎重，在证实被考察人不知情，主要是养父疼女心切所致之后，根据其实际德才表现，毅然将该同志录入后备人才库。
事后老人逢人便感叹：我咋门缝里看人了呢
一下一上显公正
“沈尉同志全票当选镇人大副主席……”年初某镇人代会一句宣布选举结果的话，竟让一个七尺男儿百感交集。
两年前，为了推进干部的“能上能下”，市委放出了“震天雷”：对于民主测评综合得分居班子成员后三位，建议交流和降职票数达到４０％，且考察情况不好的领导干部，将一律降职使用或改任非领导职务。当时曾担任过一乡之长的沈尉恰恰碰上了枪口，一下子被降职为某镇工业助理。
一时间，暗淡的前途、纷乱的议论、责问的眼光，一下子压过来，几乎要将他击垮。然而，组织上的一段“以实绩论英雄，有为才有位；按贡献分高低，无为即让位”的谈话，让他开始警醒。接下来的两年中，他痛定思痛，常思问题所在，勤勤恳恳做事，在新的工作岗位上，做出了不俗的成绩，受到同事和群众的一致好评。测评考察之后，今年组织上重新提名他为镇人大副主席候选人。
谈起这一起一落，沈尉说得最多的是：这个用人机制厉害大伙也总说：老沈，组织上的眼睛可是雪亮的呢。
从我做起倡严格
“那么多科级干部都考察任命了，部里的中层干部上岗也得测评推荐﹖结果还要公开﹖”听说的人总感觉疑惑不解。
年初，组织部中层干部调整拉开了序幕，测评、推荐、考察……一切都按上级规定的程序进行着。可到了公示，却一反常例，将所有测评和推荐结果与大家见面，每一个人的测评得票数、建议提拔和建议任职岗位得票数，全部公开。这公示就像一面镜子，让每一个人开始重新审视起自己的德与才、能与绩。
随后，部里组织了集体谈话，列举部内存在的一些倾向性问题，并剖析了思想根源。接着，四位部长同时找每一位同志集体谈话，不谈成绩、优点，只点存在问题，只提整改要求。部领导的谈话不留情面，一针见血。多少年没有过的当面批评，让不少同志脸红了，坐不住了。一位同志深有感触地说：“领导点的问题，猛一听接受不了，一时也比较尴尬，但细想想有道理，可全是为我们好啊”更有一位同志说“组织上的严格是好事，如果我任职期间毛病不改，工作不胜任，不要组织提、群众议，我会主动辞职让贤。”
难怪有人打趣说：唉，谁说大树底下好乘凉，组织部要求也很严格呀。 作者单位：如皋市委组织部
不用扬鞭自奋蹄
他没有显赫的名声，也没有耀眼的光环，他只是一名普通的共产党员。从１９７６年６月调入县物资局人事股担任组织人事干部至今已近３０年。近３０年的工作历程并不短暂，可他几十年如一日，兢兢业业，默默耕耘，在全局上下乃至县级机关组工干部中赢得了良好的口碑。
以工作为乐
从事组织人事工作的同志都知道，组织人事工作政策性强、涉及面广、事务性杂、突击任务多，对此他总是吃透精神，耐心细致，从容应对，毫无怨言。今年４月，给企业军转干部调资是一项时间紧、政策性强的工作，当时恰逢科室其他同志外出学习，于是基础资料调查、对照政策调资、调整情况公示等工作全部落到他一人身上，他起早带晚，挑灯夜战，硬是在规定时间内完成了这项任务。今年５月，在县委发动的机关干部挂钩帮扶行政村发展民营经济工作中，他联系帮扶一个村，尽管此前机关内有人提出不参与这项工作并获领导批准，但他没有拈轻怕重，而是认真开展这项工作。当他每次骑着５０摩托车、开上３０多里路、风尘赴赴地出现在挂钩村领导面前，村干部们都被他的精神所感动。虽然他的年龄早已过了二线，但他依然工作在一线。他常说：工作惯了，闲着反觉难受。在他的身上无不体现出一个组工干部的良好素质。
以谦逊为品
高高的个儿，黝黑的皮肤，见人一脸和气，谦诚的品格溢于言表，但凡遇到人事政策方面的疑惑，不管是机关的还是企业的同志，都愿意找他谈一谈，问一问，心里方觉踏实。近几年来，人事工作的重点是企业改制，解职分流人员。这是搬领导干部交椅、砸职工群众饭碗、断企业人员后路的难事情，其中的酸甜苦辣可想而知。他不知走了多少路，费了多少口舌，放弃了多少休息时间，度过了多少不平静的日子，严格按照改制政策办事，细心地为每个人员测算补偿金额，耐心地做好职工群众的思想工作，用他的诚心换得了干部职工的谅解，从而保证了企业改制平稳推进。
以机关为家
他上有８０开外的父母、家有体弱多病的妻子，探望父母，照顾妻子的事情他都安排在八小时以外，遇到有急事需回老家，常常是下班后从掘港到景安，赶几十里的路，去尽一份孝心。今年５月妻子患胆结石住院开刀，为了既照顾好病中的妻子，又不影响工作，他专门花钱请人陪伴妻子，没有请一天的假，没有耽误一天的工作。而对单位的事情他总是放在第一位，每天最早出现在办公室里的常常是他，拿起拖把拖了办公室又拖走廊的常常是他，卫生包干区内扫得最认真的常常是他……
虽然没有惊天动地的业绩，虽然没有壮志凌云的豪言，但他用他的一言一行感染着身边的人，用他的一举一动向人们诠释着组工干部的内涵。
作者单位：如东县商贸局
我 的组工情结
●吴 兰
组织部要求基层组织委员“树形象、见实效”，这是对组工干部自身建设最基本的要求。我不知不觉走上组工岗位已有４个年头，与最初的激动和踌躇满志相比，组工岗位的历炼，让我多了一种公道正派的自我约束；组织部的领导和启发，让我多了一份细致与沉稳；基层组织工作成就了我“言为师，身为范”的内在要求。
还记得刚接手组织工作，临近年关岁底，全国性的“三个代表”重要思想学教活动开始了，我和许许多多的基层组工干部一样既是学习者、参与者又是组织者、实施者，既要指导基层征求意见又要整理落实整改措施，还要公布服务承诺，形成制度。几乎每天都有传真电报，每两天就要上报统计数据，每三天就要报送学教信息，另外还有接待、检查、联络等任务。“三个代表”学教活动对我们这批刚上任的组工干部是一次全方位、立体式的综合素质的考验。在最短的时间内我亲身领略了组织工作的紧张、忙碌、繁琐、严谨和周密，也看到了学教活动所取得的成果，同时进一步增强了做好组织工作的责任感和神圣感。
深入弱势党员，访贫问苦，帮助他们解困解危，是基层组织委员的责任。我镇２０３１名党员中有１００多名党员家庭处于贫困之中，他们始终让我牵挂。除了每年的“七一”和春节前的走访慰问外，我希望通过我的行动让他们感到党委政府的温暖。建国前老党员王桂富已近８０岁，患有白内障、气管炎、肺气肿等疾病，第一次到他家走访时，老夫妻二人连同灶头、鸡窝、羊圈挤在一间不到１０个平方的小屋里。他对我的突然造访激动不已，不知所措。他们的贫困给我留下了终身难忘的印象。草危房改造中，我首先想到了他，在为老人解决了是否符合资助条件的难题后，争取到了３５００元的草危房改造款。可是宅基地的矛盾又接踵而至，我没有放弃，而是主动出面与土管部门、村委会协调，想方设法解决资金缺口和人工、人力问题，终于帮老人建成两间４０多个平方的新房。建房时，我毫不犹豫地拿出自己的工资垫付了财政资助的部分。老人有点耳背，说话也不利索，搬进新居时，老人没有多说什么，但从他闪烁着泪花的眼里和紧紧握着我的双手中，我感到了那一份激动和谢意。我还解决了特困党员程兴凤等人的问题。我用平凡而真实的努力书写着组工干部的热情和关爱。
我热爱的工作，还有送党课到基层活动。每年５月是我镇的“送党课到基层活动月”。从５月１日开始，我们利用环头庄庙会开办“科普超市”，为农村党员干部提供实用技术咨询服务，对基层党员群众进行理论教育、技术辅导。面对着那么多期待的眼光，询问的神色和七嘴八舌的提问，我认识到送党课到基层的重要。当我主讲《从如何应对三农问题到党员作用的发挥》的党课时，大家爆以喝采和掌声，我感到了辛勤付出的回报。
党员发展和基层组织建设项目的达标，是对我业务能力的综合检验和考察。４年来共发展新党员近百人，我都是自己考察，亲自谈话。有一次一个已列入发展计划的对象在公示过程中引起争议，争议的焦点是他在某一场合随意发表的言论。其实，我与该对象有一定接触，初步感觉还可以，这件事被我核实后，改变了观点。尽管他请来一批批说客，但我坚持了原则，没有发展。不久他的违纪行为被监察部门立案，实践证明我做对了。
四年的风风雨雨，酸甜苦辣，对我是一种幸福的体验。在我如数家珍、娓娓道来的叙述中，凝聚着我痴情的组工情结。我热爱组织工作，在这片事业的天空里，它不断检验我的智慧，并向我提出挑战。今年初，我在共产党员承诺书上郑重写下：恪尽职守，做一名公道正派的组工干部。
作者单位：海安县胡集镇党委
干部培训谨防七种不良倾向
●景世泽 王桂江
近年来，随着形势的发展，知识更新速度的加快，培训充电越来越被人们所重视，“培训出生产力”、“培训也是一种投资”已成为共识。党的十六届四中全会召开后，干部能力建设被提到重要议事日程上，各地出现新一轮干部培训高潮。但是在干部培训工作中逐渐显现出的不良倾向必须引起高度重视。
一是舍近求远。一些培训班热衷于邀请外地专家学者前来授课，忽视对本地行家综合利用。诚然外地专家、学者站得高，望得远，知识渊博，对整个国家形势把握比较准，认识比较深，但对于某一地区的了解并不一定比本地行家熟悉。因此，邀请培训老师前来授课应做到内外结合，以内为主，使干部的教育培训能够贴近地方实际需要，以此推动中心工作。
二是利益至上。一些培训单位假借培训之名，谋赚钱之实，培训缴纳一定的费用，本无可非议，但一天培训费用动辄上百元甚至上千元，就让人不可思议。干部参加培训，由于培训费用过高，尤其是乱办班、乱收费，基层干部非常反惑。所以培训部门切不可经济利益至上，既影响了基层干部参加培训的积极性，又影响党委和政府的形象。
三是急功近利。培训课程多而深，培训手段繁而杂，培训部门想对干部进行一阵子“恶补”，达到“速效”的目的，但往往事与愿违，参培对象除了累得够呛，学到了一点皮毛以外，其余什么也没得到。知识的增长，能力的提高，不可能一蹴而就，是一个循序渐进的过程，所以培训时要做好短期培训与中长期培训的结合，内容上要做到有的放矢，有所侧重，增强培训的系统性。
四是崇洋媚外。现在国内掀起一股干部出境（国）培训的热潮，一些单位和部门不顾地方经济承受能力，盲目追风，大规模地组织干部出国培训。诚然，组织干部出国培训可以更充分地利用国外教育资源，可以通过零距离接触更深刻地领会国外文明成果，可以借鉴国外的经验和技术更好地促进我国社会经济发展。但大规模的出国培训其收益能否与高额学费成正比？是不是还有更省钱、更有效的培训办法？值得我们思考。事实上，一些地方通过请外教，实施网络培训，建设案例库、情景模拟室等方式已经成功替代了部分以往必须要出国才能完成的培训课程。
五是管理不严。“外面招招手，里面点点头，请假５分钟，一去不回头”。一些培训，没有严格的管理制度，导致培训变了味，成为个别人玩的机会。因此，培训应建立和完善培训管理制度，加强组织管理至关重要，这既是顺利进行教学，完成培训任务的保证，又是培养具有坚强党性和严格纪律性的优秀干部不可缺少的重要内容之一。
六是形式不活。现在注入式培训比较多，上面讲讲，下面听听，一堂课下来，讲授老师筋疲力尽，培训学员昏昏入睡。注入式培训只注重大量的知识灌输，忽视能力培养。这样培训，对提高当前干部综合素质是益处不多的。要在培训过程中，进行启发式培训，增加研讨交流、实地调研、情景模拟、案例教学等培训方式，提高干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。
七是一哄而上。一个科（室）一连接到几个培训班的通知已不在少数。不同层次、不同部门重复培训、交叉培训时有发生，弄得下面无所适从。姑且不谈培训费用，派谁参加都成问题。培训本是为了更好地工作，现在为了培训，日常工作都无人去做，岂不是本末倒置？目前，各地都以加强党的执政能力建设为契机，开展大规模的培训工作。为保证培训工作健康、有序的开展，各地应加强干部教育培训的宏观管理，制定和实施好干部培训计划，严格实行办班计划和审批制度，防止出现多头培训的现象。
（作者单位：海安县委组织部）
岂能委托选拔干部
●王茂华
１０月１９日《人民日报》刊登了一篇干部选拔用好“第三方”的报道：黑龙江省从１０月１２日起，公开招聘招商局两位副局长。与以往不同的是，他们把这项工作委托给人事部全国人才流动中心来完成。
委托选拔干部，这还是头一遭听说。看起来这是一种改革，是对选拔任用干部的一种制度创新，不仅打破了官埸内封闭的选人传统，而且也反映了“官念”的更新。因为由被委托的一方选人也可能更具有客观性、公正性和科学性。同时，在一定时期内可能起到遏制用人不正之风的作用。总之一句话，好象让人感到信得过。可是细想一想，这一办法有一点不妥。你用人单位把“用人权”交给了被委托者，是不是有一点逃避责任？再说这被委托者，对一个地方，一个部门或单位的情况没有深入了解，假如选拔得不当，这责任由谁来承担呢？
笔者认为，选拔任用干部最好的办法还是依靠群众选人，选群众信得过的人，因为在一个地方、一个部门或单位，需要什么样的干部，群众看得最清楚。有了群众的支持，再按照一定的选拔程序运作，这样选出来的干部会更好一些。再说，选拔任用好一名干部，是各级领导部门和领导干部的责任。毛泽东同志曾把领导干部的职责归纳为出主意、用干部，这里面就包含了对选拔任用好干部的领导责任。如果把选拔任用干部的工作委托给他人去运作，这实质上是不负责任的表现，所以，委托选拔干部的方法不可取。
（作者单位：南通市人大内务司法委员会）
干部人事“借调”行为亟待规范
●川 页 日 青
“借调”原是指一些单位因技术攻关、项目引进、确保重点工作或扩大工作范围等原因急需某类专业技术人员或管理人员，在调动有困难或需要试用的情况下，所采取的临时或短期借用办法。“借调”一般按照自愿互利原则由用人单位与被“借调”人员所在单位签订“借调”合同或口头协商确定。“借调”不改变隶属关系，借用期满后可回原单位工作，确有需要也可以办理调动手续。然而现实当中，“借调”却变了味。一是“借调”变成了变相调动的代名词，“借调”等于调动；二是有的单位成年长期借用，短期暂时等于没有期限。
规范“借调”行为有利于规范机关、事业单位的行政行为，实现人才资源的合理流动，优化干部和人才队伍结构，也有利于对干部的进一步考察，使优秀人才脱颖而出。
一是用人单位要加大内部挖潜的力度，最大限度地发挥已有干部、人才的作用。进一步加大对各项工作的考核力度，完善单位内部管理，健全工作激励机制，提高工作效率，使得人人有压力，人人有动力。
二是组织人事部门要制定相应的人事“借调”制度。要严格干部人事“借调”制度，用人单位未经组织人事部门批准，不得擅自借用人员。要明确“借调”的条件、程序、方法。用人单位在组织人事部门的指导下，通过组织推荐、笔试、面试，进行人事借调。
三是进一步建立完善监督体制，防止“借调”过程中的不正之风。对违规“借调”人员的单位要认真进行清理整顿，对不符合“借调”条件和“借调”期已满的要坚决予以清退，对“借调”过程中的违法违纪事件要坚决予以查处。
（作者单位：海安县委组织部）
扎实提升公安保平安能力
近年来，南通市公安机关始终坚持以执法为民为核心，以正规化建设为重点，以人民满意为标准，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力建设保民平安的公安精兵。
以政治建警为主线，切实加强思想政治建设，确保公安队伍的政治本色。全市公安机关始终将政治建警贯穿队伍建设的全过程，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观武装民警头脑，认真组织学习党的十六届四中全会和全国、全省“第二十次公安会议”精神，深入开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动；狠抓宗旨意识和群众观念教育，将执法为民的思想根植于每个民警，落实到每个执法环节，坚决杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的事件；以创造最佳治安环境为落脚点，以争创“人民满意单位”活动为抓手，引导广大民警牢固确立“人人都是投资环境，个个都是公安形象”的理念，切实解决公安机关作风建设中存在的突出问题，努力提升公安机关服务水平和整体形象。
以素质强警为核心，深入开展大练兵活动，不断提升队伍整体战斗力。坚持“向教育要素质，向素质要警力、要战斗力”，广泛深入开展大练兵活动，按照“干什么、学什么”，“缺什么、补什么”的原则，突出法制练兵、科技练兵和实战练兵，全警动员，全员参与，积极探索一条具有南通特色的精兵强警之路。９月１３日，省公安厅在我市召开了全省公安机关大练兵活动现场会，充分肯定和推广我们的经验。全面落实民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训的“三个必训”制度，积极推行“战训合一”的训练模式，制定《南通市公安机关教育训练三年规划》，提高了教育训练工作的规范化水平。全面推行学分制，将民警训练情况、考核结果与民警的晋升任用、立功受奖、评先评优结合起来，帮助广大民警端正训练态度积极投入训练。
以人才兴警为目标，建立科学的激励机制，努力构建公安机关人才高地。一是用科学的制度选准人用好人。严格执行《干部任用条例》，不断深化干部人事制度改革，探索建立更全面更合理的考核、评价干部政绩的制度、标准和方法，形成科学的评价体系。二是大力实施人才兴警战略。抓紧建立引进高层次人才的绿色通道、培养行家能手的有效途径和选拔使用人才的激励机制，优化人员的素质、能力和知识结构，鼓励优秀人才脱颖而出。三是规范表彰奖励工作。依据《公安机关人民警察奖励条令》，研究制订先进典型培养、选树、宣传推广的程序规定，规范先进典型的教育管理，发挥先进典型的示范导向作用，保持先进典型的生命力。
以从严治警为方针，打造廉洁警队，塑造新时期人民警察的良好形象。紧紧抓住执法质量和廉洁从警两个重点，通过全面整合纪检监察、督察、审计以及信访等内部监督力量，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行“五条禁令”、廉政谈话制度以及严禁收送礼金“三条铁规”等一系列规章制度，广泛开展了述廉评廉活动，认真开展“立警为公，执法为民”和“牢固树立正确的权力观”、“反腐倡廉”和“增强纪律观念、自觉接受监督”等预防职务犯罪的教育活动，进一步端正了执法思想，筑牢了防止职务违纪犯罪的思想基础。加强权力运行监督机制建设，进一步建立和完善了执法权力运行的各项制度规定，重要部门热点岗位轮岗、述职述廉、诫勉谈话、责任追究等制度，形成了系统配套、操作性强、能够约束权力运行的制度体系。制定监督部门联席会议制度、联合督查制度、联合办案制度、联合考核制度等，发挥了监督的整体效能。
努力构建
公安机关人才高地
围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的总体思路，大力实施公安人才队伍建设战略，努力建设一个以情报信息、侦查办案、刑事技术和道路交通管理四类人才为重点，以知名专家、全省专家、业务行家和骨干能手为梯次，以高水准的管理人才、专门人才和科技人才三支队伍为支撑的公安人才高地，为实现南通公安的跨越式发展提供坚强的人才保证和智力支持。
一是开辟绿色通道，建立专门人才引进机制。有计划地引进工作急需又一时难以培养的专业人才和科技人才，特别是硕士以上学历或有高级专业技术任职资格的人才。对公安机关急需的计算机、通信、外语、法医等特殊专业人才，适当放宽年龄、身高等准入条件，实行单独报名、单独划线、单独录取的政策。
二是积极借助“外脑”，建立专家咨询机制。按照“不求所有、不求所在、但求所用”的思路，依托部、厅级重点实验室和重大科研项目，采取兼职、长期聘用、技术合作、人才租赁等方式，灵活利用社会人才，发挥“借脑引资”的增效作用。通过咨询、“周末工程师”等形式，吸引金融、法律、社会管理和现代管理等方面的高级人才为公安机关提供服务。
三是重视人才开发，完善人才培训机制。在重大决策、侦破疑难案件和治安管理等工作中，注意给各方面素质较高、有发展潜力的年轻民警提供更多的理论和实践锻炼机会；以现有培训基地和专兼职师资力量为依托，突出重点开展人才培训；积极创造条件，鼓励民警参加在职学习，对获得学位的报销部分学费；根据工作需要，有计划地安排部分优秀人员参加法医、网络管理、法律等专业的在职教育；积极构建民警终身教育体系，切实提高公安队伍的总体素质和能力。
四是坚持“赛场选马”，完善人才选拔使用机制。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，不断深化干部人事制度改革，建立科学的干部选拔考评机制，逐步完善干部年度考核制度。打破传统的静态选人用人机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，每年拿出一定比例的科级干部职位实行竞争上岗。积极推进人才“柔性流动”机制建设，大力开展人才轮岗交流工作，以人与岗位相匹配为目标，在全市公安机关各部门之间、上级机关和基层之间建立内部流动与上下交流平台。逐步建立管理人才、专门人才和科技人才信息库，为科学配置和合理使用人才提供服务和保障。
五是强化分配导向，建立人才多元激励机制。积极探索物质奖励、精神鼓励和事业激励相结合的多元激励方式。关心人才的成长进步，对优秀青年人才，列入优先培养和发展行列；对技术专家，实行主要领导挂钩联系制度；对管理人才和专门人才，优先考虑提拔使用；对专门人才和科技人才，在非领导职务上给予特殊照顾；对人才的科研活动，在科研经费、条件等方面给予扶持；每年组织一次基层能手评选活动，并给予表彰奖励，对做出突出贡献的人才，给予记功重奖；结合年度工作目标考评，按照人才的实际表现，对照能力标准指标，及时调整人才能级，激发人才的创业和工作热情，为全市公安工作和队伍建设的可持续发展增添新的生机和活力。
切实增强公安机关内部监督效能
近年来，我市公安机关坚持从严治警，按照“真抓、早抓、主动抓”的指导思想，理顺监督体系，整合监督力量，优化监督效能，强化公安队伍的监督管理，公安机关党风廉政建设和反腐倡廉工作取得显著成效。
一是明确各自职责，减少重复交叉。纪检、监察、督察、审计同为公安内部监督部门，为减少工作重复，增强工作合力，我们明确了三部门的职能任务：纪检监察部门重点抓好领导干部廉洁自律、民警违法违纪案件查办等方面的工作；警务督察处以《公安机关督察条例》为依据，负责对全市公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权、遵守纪律以及重大警务活动等十个方面情况进行现场督察，突出对执法过程的监督；审计处则加强对财经领域的监督，重点加强对领导干部经济责任的审计。
二是加强沟通协作，形成整体合力。我局监督力量的整合工作起步较早，为有效地融合监督资源，最大限度地发挥整体监督合力，市局自１９９８年就由纪检组组长、警务督察长对三个部门的工作实行统一领导，纪检、监察、督察、审计部门在独立履行各自监督职能的同时，注意信息交流，密切配合协调；遇有重大专项工作，则联合开展有针对性的明查暗访，确保政令、警令畅通，同时利用例会制度交流工作信息，研究分析现状，制定工作对策，避免工作中出现重复和疏漏现象；加强同政工、法制、信访等部门的紧密配合，围绕执法环节，与法制等部门经常开展执法质量、执法规范等检查，对可能造成影响的重大执法问题，由分管领导协调，由监督部门和相关警种，联合开展督查工作；围绕经济活动，与后勤、财务部门及有关警种开展对工程基建项目、招投标、政府采购等进行全程跟踪监督；围绕财务规范管理，与财务管理部门，对执法过程中涉钱、涉物以及是否私设小金库等情况进行监督检查；围绕班子建设、队伍管理、宣传教育，与政工、机关党委紧密配合、优势互补，形成了齐抓共管的工作局面。
三是建立健全权责明确、相互配合、制约有效的监督机制。加大监督力度，充分发挥纪检、监察、审计等监督部门的优势，同时加强与政工等各相关部门的协调配合，寓服务于监督之中。我们在原来不定期召开监督会议的基础上，建立了联席会议和联合督查、办案、考评等制度，务求在横向监督力量整合上有所突破。进一步明确各级一把手、班子成员和各部门、各警种的责任范围、内容、考核和责任追究办法，每年结合实际层层分解责任，并逐级签订责任状，落实责任主体和要求，强化各级领导和领导班子的监督责任，健全一把手负总责和谁主管谁负责的责任体系。
砺剑为了打赢
“与犯罪分子短兵相接，全凭一身过硬本领。”这是南通市公安局党组在抓队伍促工作中达成的共识。公安部部署全国公安机关大练兵以来，南通市公安局局长秦剑平代表局党组提出了新时期的“兵法”——科技练兵、法制练兵、实战练兵。以“不让一个民警掉队，保证人人都有收获”为目标的全警大练兵热潮在江海大地轰轰烈烈地掀起。
科技练兵
在社会信息化的时代背景下，面对日益复杂的社会治安形势，南通市公安局进一步加快了公安信息化、现代化建设步伐，不断提升公安工作的科技含量。市局党组提出了“科技练兵”的口号，一场加强广大民警微机操作技能和办公自动化软件的应用培训，解决一线民警执行警务过程中移动采集信息、移动传送信息、移动查询信息和移动比对信息问题的科技练兵热潮在南通全市公安机关掀起。
通过科技练兵，南通市公安机关涌现出一批热衷于计算机技术、利用所学知识开发软件从而服务实战的个人和单位，并深刻影响、改变了南通公安警务运行机制。目前，“打流警示系统”、“旅馆信息系统”等一批由南通民警自主开发的软件研制成功，并延伸到所有的警务室、查报站、治安卡口，形成覆盖南通全市区域的一张张“法网”，发挥出前所未有的战斗效能。
法制练兵
南通刑侦在全省、全国算得上是一块闪亮的品牌，连续十二年来杀人案件破案率达９５％以上，２００３年市公安局刑警支队被公安部荣记集体一等功。他们组织了大要案件巡讲团，在全市巡讲案件侦破过程中的得失；利用较完备的公安网，将各类具有典型意义的重大案件的办案过程、结果在网上公布并考评，供全市刑侦民警学习借鉴。刑警支队，经侦支队、治安支队开通了网上法制学院，对近期各条块乃至外省市兄弟单位办理的有影响、有代表性的案例、事件进行及时的公布、权威剖析，使基层民警足不出所（队），也能掌握最新动态，体会办案思路，提升法制理念和执法水平。
各级公安法制部门还及时组织广大民警系统学习了今年新修订或新颁布实施的《道路交通安全法》、《行政许可法》、《江苏省公共场所管理条例》等“四法一规”，综合各警种在警务活动中所必须掌握、运用的法律知识，编印了１３部教材，这些教材成了民警们闲暇时间里最喜爱的读物。
实战练兵
为了抓实抓好实战训练这项“警察的生命工程”，市公安局党组积极推行了“战训合一”的集中训练练兵新路，要求全部４５周岁以下的民警分批参加集中培训，把实战训练置于更加突出的位置。通过模拟各类事件、案件现场让民警进行演练，让参训民警随时参与突发性事件、案件的现场处置，教员及时进行剖析、讲解，以此强化参训民警接处警、现场保护、走访群众等能力，规范民警的实战程序和动作，提高民警在实战中的自我防范意识；将参训民警轮流安排到治安复杂地区夜巡，扩大了参训民警通过实践检验所学技能、提高作战能力的机会，并且缓解了基层所队因为抽调民警参加轮训而造成的警力紧张问题。
“战训合一”的模式培训使民警在学中干，干中学，较好地增强了参训民警会说、会写、会做的能力。特别是“未训先考”、军事化管理等做法，大大调动了民警参加训练的积极性。
省公安厅在南通召开全省公安机关大练兵活动现场会
９月１３日至１４日省公安厅在我市召开全省公安机关大练兵活动现场会。市政府丁大卫市长、公安部驻江苏工作组组长黄志强、省厅黄明厅长、市委政法委书记陈斌、省厅政治部主任朱义泉、市局秦剑平局长等领导出席了会议，公安部驻江苏工作组成员、全省各市公安局政治部主任、“大练兵办”负责人，省厅机关各处、室、局和江苏警官学院负责人，以及南京市局交管局、启东市局等１４个单位的负责人共１００余人参加了会议。市局和江阴市局等兄弟单位分别向与会代表们介绍了开展大练兵活动的做法，与会代表观看了市局大练兵活动成果汇报表演，还参观了如皋市局培训基地，观摩了该局和市局交巡警支队大练兵。公安部、市委、市政府、省厅和兄弟公安机关的领导对我市大练兵活动取得的成绩给予充分的肯定。
拓宽村干部队伍
建设的途径
●张小青 邵 锋
近年来，为了适应近郊农村城市化进程，崇川区把扎实推进村干部队伍建设放在重要位置，在培养、造就一支素质好、懂经济、会管理、有较强工作能力的优秀村干部队伍上狠下功夫，有力促进了农村经济社会的快速协调发展。
强化培训，提高素质。为了提高农村基层干部政治理论素质和业务能力水平，围绕全区工作中心，本着有效、实用的原则，开展形式多样的学习培训工作。钟秀、文峰等镇街先后邀请市委党校教授举办了“二十一世纪党性修养”、“树立科学发展观”等专题报告会。观音山、任港等镇街充分发挥基层党校干部培训主阵地作用，积极与有关院校开办经济管理、财会等学历提高班，近８０名村干部受到了教育，提升了水平。同时，积极选送村干部参加市、区级举办的政治理论和各类业务培训班。通过多层次、多途径、多形式的教育培训，全区村干部的理论素养和实践能力得到了大幅度的提高。
创新制度，激发活力。为进一步激发广大村干部的责任意识和工作活力，各镇街健全完善了相关制度。如文峰街道颁布了《关于在全街道干部中推行引咎辞职的有关规定》，并在执行中动真碰硬，有１名村干部因工作不到位、群众满意度低主动引咎辞职，２名村实业公司副经理分别被责令劝退和降职调岗。狼山镇制定了村干部述职述廉制度。每年组织对所辖村级班子进行测评和述职，每个村干部就工作作风、工作实绩及廉洁自律等情况在全体党员、村民代表会议上进行述职，由参会人员进行测评。这一举措，对于督促村干部规范办事、促进村务公开、融洽干群关系起到了积极的作用。
选优配强，拓宽视野。认真实施“领头雁”工程，着重抓好村级班子正职的选配。在确定人选时，反复讨论酝酿，综合考虑候选人的年龄、学历、实际工作能力和开拓创新精神，做到选准人、用好人。任港街道在城港村率先试点，推行了党员直选党支部委员和党支部书记工作，把选择权交给党员，取得了较好的效果。同时，为进一步拓宽村干部选拔的路子，在各镇街广泛开展了面向社会招“村官”活动。近两年来，文峰、狼山、钟秀等镇街共拿出５０多个村干部职位面向社会公开招考，有效改善了村干部年龄、学历及能力结构。区级机关也通过不断选派优秀年轻干部到村挂职锻炼，充实村级班子力量。目前，全区村干部平均年龄下降到４５．４岁，大专以上文化程度占比达７０％，村干部队伍整体结构得到不断优化。
着眼长远，抓好后备。钟秀街道与南通师范学院连续多年实施“双基地”人才工程，至今共有３批３５名热心农村工作的在校大学生到村实习锻炼，其中一部分优秀大学毕业生毕业后留在了村里。同时，街道也分批选派４０多名年轻村级后备干部到师院学习深造。实践证明，“双基地”工程的实施，切实收到了“双赢”的效果。文峰、观音山等镇街建立了村级后备干部人才库，对后备人才的选拔培养制定了较为严格的标准，并对后备干部实行跟踪考察、定期考核，对实践中相形见绌的予以淘汰，对新发现的优秀人选及时补充，从而保证了村级后备干部队伍的常备常新。
（作者单位：崇川区委组织部）
着力构建
年轻干部快速成长的平台
●江兰英
东灶港镇现有３５岁以下的年轻干部４０名，占干部总数的３１％，这些年轻干部素质高，工作干劲足，在推进全镇三个文明建设中发挥了积极作用。年轻干部队伍建设取得这样的成效，关键在于该镇党委把培养选拔年轻干部工作摆上重要议事日程，善于创新，措施得力。
实施“青蓝结对”工程，缩短年轻干部的岗位适应期。去年以来，以条线为主，采取年轻干部主动拜师、老同志自主择徒、组织指派师徒三种方式，由工作多年、能力强、经验丰富的老同志与年轻干部结为培养对子，进行传帮带，缩短年轻干部的岗位适应期。全镇第一批共有青蓝工程对子１２对。镇党委专门召开会议，举行结对培养仪式，公布结对培养名单，签订培养协议书，要求做到“四个明确”：即明确培养措施、明确培养时间、明确培养目标、明确双方责任。镇农技站沈俊华站长与该站工作人员施陆结对后，认真传授渔业生产的产前、产中、产后服务技能，经常带领施陆深入村组调研，让施陆策划全镇产业结构调整的方案等。通过一年多的结对培养，施陆的事业心和责任心不断增强，工作能力明显提高。
加强理论技能培训，提高年轻干部的综合素质。为尽快提高年轻干部的综合素质，该镇采取了三项措施：一是开展理论和业务培训。根据农村工作的需要，每年都举办年轻干部培训班。今年上半年举办了政治理论培训班８期，科技致富培训班１１期，举办了法律法规、《两个条例》培训班５期，不断帮助年轻干部“充电”，提高了年轻干部适应新时代新要求的能力。二是开展技能培训。去年开始，在镇成教中心举办多期计算机技能培训班，４０岁以下镇、村干部进行培训，全部达到了中级技能水平。三是开展学习日活动。该镇规定每周一上午为镇、村干部的集中学习日，从年初开始制订计划，安排由年轻干部轮流上讲台辅导，推动学习。通过这些措施年轻干部的表达能力、写作能力和心理素质等都有了不同程度的提高。
实行下村挂职，锤炼年轻干部的实际工作能力。为增强年轻干部的工作经验。镇党委挑选年纪轻、党性观念强、业务素质高、肯吃苦的同志，分别赴薄弱村和先进村挂职锻炼。去年５月以来，选调８名优秀年轻干部进入８个村挂职，其中３名同志到村任支部副书记、５名同志到村任副社长，主要帮助薄弱村理清发展思路，进一步壮大村级集体经济，化解村级债务。他们每年帮助村解决１－２件具体实事，为村民办１－２件好事，推动了村级各项工作，在去年底的年度工作的测评中，挂职干部的测评满意率都在８０％以上。今年５月党委召开挂职干部述职评议活动，认真总结挂职工作经验，进一步推动了挂职工作的深入发展。
重点工作压担子，让年轻干部在艰苦岗位上摔打成才。 今年初，围绕建设南黄海沿岸旅游业名镇和“三个文明”强镇的目标，明确了税费收缴、招商引资、绿化、农村道路建设、土地流转５项工作作为全年的重点工作，每一项重点工作都成立工作组。通过组织年轻干部主动报名和组织推荐相结合的办法。８０％的年轻干部进了工作组，他们中的许多人都肩负重点工作的双重职责，他们统筹安排好部门工作，认真做好参与的重点工作，在他们的努力下，许多重点工作进度明显加快，他们也受到了很好的锻炼。作者单位：海门市东灶港镇党委
努力建立干部﹃能下﹄机制
●张亚曦 吴忠林 曹兆俊
为切实解决干部“难下”问题，海安县委从干部选拔任用阶段各环节入手，通过多种途径，立足机制创新，努力构建起了干部“能下”的制度体系。
一、实施公示制，让公认度不高者在酝酿阶段淘汰。首先，将拟选拔对象的基本情况在全委会上公示，并通过全委会票决的方法予以确定，凡得票不超过１／２者即被淘汰，不予提拔；其次，将票决后拟提拔到领导岗位的人选，在县电视台、海安党建网等新闻媒体连续公示７天，征求社会方方面面的意见，对群众意见较大、反映的问题属实且明显影响使用者，暂缓提拔；情节严重者取消任职资格。近年来先后有７人因公示未过关而暂缓提拔。
二、实施助理制，让试用不合格者在初任阶段落聘。对新提拔的非选举产生的副职领导干部，包括公开选拔和竞争上岗的领导干部，以及定职干部，通过任助理进行试用，助理期为一年，期满经考察合格的，正式任职；不合格者回原岗位或原职级安排。近年来，有１名同志因试用不合格而未能提拔使用。
三、实施辞职制，让工作不称职者在任职阶段出局。出台了《海安县关于建立领导干部引咎辞职制度的意见》，从自身素质、从政行为、工作实绩等九个方面规定具体的必须辞职的情形，规定凡具备其中一条者即引咎辞职，若有“咎”不辞，即实行责令辞职，从而为不称职、不胜任该职的领导干部提供了“下”的渠道。２００２年以来，全县先后有３名副科职以上领导干部引咎辞职。对年度考核不称职、年度民主测评不称职票超过三分之一的领导干部，以及连续两年部门工作在全县机关形象综合测评中属后５位的单位主要负责人，采取免职、降职、待岗等多种办法进行调整。近年来，先后有５名领导干部被调下。
四、实施任期制，让任职到期者在期满阶段转岗。制定了《海安县领导干部任期制试行办法》，明确规定选任制干部在同一领导岗位上任职不得超过两届，委任制干部在同一领导职位上任职不得超过１０年，任职期满必须离开所在领导岗位予以交流或改任非领导职务。同时，试行聘任制，在对一些专业技术岗位领导干部择优聘用的基础上，对党政机关中一些需要有较强专业知识和技术水平的领导岗位也实行聘任制，聘期满经考核合格后决定“上”和“下”。近年来，先后有４名聘用的领导干部考核后被解除所聘职务。另外，该县还实行划线腾位制，明确规定了最高任职年龄，凡正科级男满５５周岁、女满５３周岁，副科级男满５３周岁、女满５１周岁，一律改任非领导职务，腾出职位，充实年轻干部。自２００２年以来，该县先后有８４名同志改任了非领导职务。
（作者单位：海安县委组织部）
阿拉法特
巴勒斯坦的民族之魂
“我带着橄榄枝和自由战士的枪来到这里，请不要让橄榄枝从我手中落下”。
——阿拉法特
一
亚西尔•阿拉法特ＹａｓｓｅｒＡｒａｆａｔ于１９２９年８月４日生于耶路撒冷。１９４８年参加第一次阿以战争，１９４９年停战协定签订后，举家移居加沙。１９５０年，进入开罗大学土木工程系学习，并当选为巴勒斯坦学生联合会主席。开罗大学毕业后，进入埃及军事学院学习。１９５６年在埃及参加第二次阿以战争。１９５７年到科威特公共工程部任工程师。
后来他同阿布•杰哈德等人开始秘密筹建“巴勒斯坦民族解放运动”简称“法塔赫”及其军事组织“暴风”突击队，并于１９６５年１月１日打响了对以色列武装斗争的第一枪。后来他被迫转入地下活动，化名阿布•阿马尔。１９６７年在第三次阿以战争中，他参与指挥约旦、巴勒斯坦武装对以作战。１９６９年２月当选为巴勒斯坦解放组织执委会主席。１９７１年兼任巴勒斯坦革命武装力量总司令。１９８７年４月再次当选巴解执委会主席。１９８９年４月在巴解组织中央委员会会议上当选为巴勒斯坦国总统，１９９１年９月蝉联总统。
１９９１年中东和平进程开始，阿拉法特领导巴方同以色列进行长期而艰难的谈判。他与以色列总理拉宾于１９９３年在华盛顿共同出席了自治原则宣言签字仪式，从而拉开了政治解决巴勒斯坦问题的帷幕。１９９４年５月，巴勒斯坦在加沙和杰里科地区开始实行自治，阿拉法特于同年７月５日被任命为巴自治领导机构主席，并于当年７月１１日回到他阔别２７年的加沙。１９９６年１月巴勒斯坦大选后当选巴勒斯坦民族权力机构自治政府主席，２月１２日就职。１９９６年４月再次当选巴解组织执委会主席。
二
巴勒斯坦领导人阿拉法特衣着独特，让人一眼就能从人群中找到他。他常年头戴阿拉伯黑白方格头巾，身穿墨绿色军服，以一个战士的形象出现在世人面前。
阿拉法特４岁那年母亲就去世了，童年的不幸养成他固执、坚韧的性格。
早年，阿拉法特相信枪杆子里出自由。他成立了“法塔赫”和巴勒斯坦解放组织。那时候他的目标是“以武力夺回巴勒斯坦被占领土”。
十几年过去了，武装斗争并没有换来最终的胜利。从１９８２年起，阿拉法特改变了策略，主张跟以色列人和谈。
１９９３年９月，巴勒斯坦和以色列签署了奥斯陆和平协议。因此，阿拉法特、以色列总理拉宾和以色列外长佩雷斯共同荣获１９９４年度诺贝尔和平奖。１９９８年，阿拉法特又和以色列总理内塔尼亚胡在美国白宫签署了一项临时和平协议：怀伊协议。但由于巴以问题错综复杂，双方积怨甚深，尤其是以色列总理沙龙上台以来，以巴间的武装冲突愈演愈烈，和平进程面临极度危险的境地，在这种情况下，阿拉法特没有放弃巴勒斯坦民族解放事业的信念，多年来，他奔走于世界各国，寻求国际社会的支持。美国、俄罗斯、英国、法国、中国、日本，还有世界其他许多国家，都留下了他的身影。
他的和平主张得到了广泛支持。但也有人试图阻挠阿拉法特的和平努力。他曾多次遭到暗杀，半个多世纪以来，阿拉法特经历了５０多次险情，但每次遇到危险总能大难不死，所以他被戏称为“生存大师”。
埃及总统穆巴拉克评价他说：“我们不能换掉阿拉法特，阿拉法特是目前居住在加沙西岸及周边地区的所有巴勒斯坦人支持的唯一的人物，如果阿拉法特因为这样或那样的原因消失了，将会导致局势失控，很难再找一个有资格签订任何协议的巴方领导人，所以，我认为我们必须与阿拉法特合作，直到我们达成一项协议并开始执行。”
阿拉法特把生死早已置之度外，他说他自己并不重要，重要的是巴勒斯坦人民。
三
阿拉法特曾经有过几次恋爱，但为了巴勒斯坦的解放事业，最后都不了了之。直到当选为巴勒斯坦民族权力机构主席以后，年过六旬的阿拉法特才与他的秘书苏哈•塔维勒ＳｏｕｈａＴａｗｉｌｌ女士结为伉俪，并生有一女。尽管如此，他和夫人、女儿也是聚少离多。阿拉法特对巴勒斯坦解放事业的献身精神赢得了大多数巴勒斯坦人的爱戴，他是巴勒斯坦人心目中的民族英雄，对人民有很大的号召力。
７３岁的阿拉法特，虽然健康状况已经不如从前，但是追求巴勒斯坦解放的信念还像以往一样坚定不移。
自２００１年底以来，阿拉法特一直被以色列“软禁”在位于约旦河西岸城市拉姆安拉的官邸中。
２０００年９月，巴以爆发大规模流血冲突后，以色列在不断加紧对巴自治区实施大规模军事打击的同时，也把攻击的矛头直接指向阿拉法特。
２００１年１２月３日，以色列军队入侵巴控城市拉姆安拉，并将阿拉法特“围困”在官邸中。以方指责阿拉法特领导的巴民族权力机构为“支持恐怖主义的实体”，并决定断绝同阿拉法特的联系。２２日，以内阁决定，禁止阿拉法特离开拉姆安拉前往伯利恒参加圣诞节庆祝活动。从此，阿拉法特失去了行动自由。
２００２年３月底，由于以色列境内发生自杀式爆炸事件，以政府随即宣布将阿拉法特视为“敌人”，决定对其采取“绝对孤立”政策。此后，以色列以打击“恐怖主义”为由，多次围困阿拉法特官邸，并采取了断水、断电及摧毁官邸内建筑物的极端手段，向阿拉法特施压。
与此同时，以政府还一再指责阿拉法特是恐怖主义的“幕后主使”，拒绝与他接触，并多次表示阿拉法特退出决策层是以巴恢复和谈的前提之一。美国政府也对巴领导机构施加了前所未有的巨大压力。２００２年６月，美国总统布什表示“巴勒斯坦必须更换领导层”，致使阿拉法特的处境更为艰难。
在美国的压力下，巴民族权力机构２００３年初完成了自治政府的改革，设立总理职位。随后，巴以双方实现了自流血冲突爆发以来的首次总理会谈。但随着巴以冲突加剧，以色列方面再次把责任归咎于阿拉法特，宣布他是“中东和平的障碍”，以安全内阁还于９月１１日作出原则上驱逐阿拉法特的决定。
以色列的上述做法遭到国际社会的强烈谴责，并引发巴勒斯坦人的大规模抗议。一些来自以色列以及其他国家的国际和平人士甚至组成人体盾牌，聚集在阿拉法特官邸的周围，愿用他们的身体保护阿拉法特。
今年以来，以色列政府不断向阿拉法特发出威胁。继哈马斯领导人亚辛及兰提西被“定点清除”后，以高级官员曾多次在公开场合暗示，阿拉法特可能成为以下一个袭击的目标。沙龙也多次宣称不再遵守与美国商定的不伤害阿拉法特的承诺。９月２２日，沙龙表示将在适当时机用对付亚辛和兰提西的手法对付阿拉法特。
四
美国总统布什曾经公开表示，阿拉法特是一位“极”不称职的领导人。布什将巴以冲突的危机全部归罪到阿拉法特一人的身上，甚至将阿拉法特遭受围困说成是阿拉法特自己造成的。布什还称，阿拉法特辜负了人民的期望，没有承担起巴领导者的责任。布什把中东和平进程受挫的责任推到巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特的身上，他说：“阿拉法特是一位失败的领导人，巴勒斯坦领土上的人民必须懂得，如果他们想要和平，他们就必须要有一个绝对百分之百致力于反对恐怖活动的领导人。”布什在八国首脑会议上索性直言，公开呼吁其他国家支持推翻阿拉法特的主张。
因为有了这样的政治立场，所以白宫根本就不欢迎阿拉法特的来访，这与以前克林顿执政时期，阿拉法特“频频”出入白宫形成了鲜明的对比。据悉，在克林顿任美国总统的时候，阿拉法特曾经走访白宫多达２８次。遭布什“白眼”的阿拉法特不免会有些伤感，而民主党候选人克里也表示，白宫并不欢迎他。阿拉伯的一些国家似乎也跟着凑热闹，据阿拉法特本人透露，现在阿拉伯国家对巴勒斯坦的援助，无论是在物质上，还是精神上都要比以前少得多，
当地时间１０月２７日晚上８点到９点之间，阿拉法特与库赖和阿巴斯会面，在喝汤时突然呕吐。然后他被送到官邸内的诊所，一度陷入昏迷达１０分钟。１０月２９日晨，巴勒斯坦领导人阿拉法特离开他位于约旦河西岸拉马拉的官邸，飞赴巴黎接受治疗。１１月１１日，阿拉法特在巴黎去世。
民心就是长城
●王学礼
清史载，１６９１年５月，古北口总兵蔡元提出，古北口一带长城圯塌甚多，请行修筑。康熙不同意。他说：“秦筑长城以来，汉、唐、宋亦常修理，其时岂无边患？可见守国之道惟在修德安民。民心悦则邦本得，而边境自固，所谓众志成城者是也。如古北、喜峰口一带，朕皆巡阅，概多损坏、今欲修之，兴工劳役，岂能无害百姓？且长城延袤数千里，养兵几何方能分守？”
长城在当时作为重要的军事防御工程，维修加固完全有必要，可康熙认为：一来“守国之道惟在修德安民、民心悦则邦本得”；二来“兴工劳役，岂能无害百姓”？当年秦为防匈奴进犯，大肆修筑长城，还自称始皇，以为二世三世乃至万世不倒，结果惹得民怨载道，长城修起来秦朝倒下去，不过二世而亡。因此，人心一去，纵有雄关险隘，又复何益哉？
培根说：读史使人明智。当我们用这面镜子照视今天的社会，我们会发现：不明智的事件还在屡屡上演。比如，某些地方领导热衷讲排场、比阔气，不顾财力大兴土木。据报道，全国六百六十个城市和两万多个乡镇中有五分之一存在“形象工程”。一小城仅有五万人口，但修建的广场却可以站六万人。这些“形象工程”、“政绩工程”浪费了巨大的人力财力物力，广大民众对此颇有微辞。
尚书有云：民惟邦本，本固邦宁。管子说：政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。我们只有认真贯彻“三个代表”重要思想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，我们建设有中国特色社会主义事业才能永远立于不败之地。
作者单位：如皋市奚斜建筑工程公司
为官最怕叨念功
●夏玉泉
现在有一些干部，心里念念不忘自己的政绩，嘴上津津乐道自己的功劳。这不由使我想起宋代包拯的诗句“为官最怕叨念功”。诗句揭示为官者的大忌，今天对我们仍颇有警示作用。
警示一：叨念已功是居官自傲的信号。当官就要“为人民服务”。毛泽东同志曾说“即使我们的工作得到了极大的成绩，也没有任何值得骄傲自大的理由”，而应当说“操劳本是份内事”。为其如此，才能在广大百姓心中树立不朽的丰碑。如果反其道而行之，整日叨念已功，甚至将他人之功据为己有，以功臣自居，势必生傲气，渐次专横，最终彻底脱离群众，成为孤家寡人。小平同志就曾批评这种人“好以胜利者自居，喜欢坐在人民头上拉屎”。所以叨念已功，实乃危险信号，值得警惕。
警示二：叨念己功乃滋生贪婪的温床。因为叨念已功者自以为资本雄厚，功劳有之，光环有之，权力有之，于是身子飘飘然，脑子昏昏然，私欲膨胀，贪婪成性。在他们看来当官非己莫属，享受理所当然。他们想的是：没有我哪来地方发展？没有我何来事业的辉煌？下属送礼，老板孝敬，来者不拒；旅游公款支付，吃喝有人买单，何足挂齿？他们想不到：私欲永难填满，贪心乘风猛长，深渊无法自拔。试看媒体披露的巨贪，有哪一个不是先居功自傲而后变得贪得无厌？在死期到来之际，不是有成克杰、胡长清之流还在念念不忘拿自己的功劳与司法判决讨价还价吗？由此可见，为官叨念己功对人灵魂的腐蚀与扭曲，何其大也。
党中央提出加强党的执政能力建设，我想干部若能以“为官最怕叨念功”为执政警示牌，兴许不无裨益。
作者单位：如东县掘港镇幸福路１８号
正确对待领导工作中的
非正常压力
●徐兴宇
领导干部作为一个组织及其决策活动的中心，在工作中必然面临着来自方方面面的各种压力。这些压力有的是正常的、积极的，它主要源于领导干部面对组织的信任、群众的企盼而产生的一种强烈的责任感，是希望成就一番事业的良好愿望在遇到阻力时产生的一种积极的、正常的心理反应，它能促使个人更加努力勤奋地工作。但也有很多压力是非正常的、消极的，主要是指由外部施加的，可能影响领导干部科学、公正地进行领导决策活动的一种无形的力量。
所谓非正常压力，其性质是非正当的，其可能造成的后果是消极的。它是以通过影响和干扰正常的领导和决策活动，损害全局利益以谋取局部和个人私利为目的的。其本质是一种潜在的、预期的利益，是权与利的衍生物。其形态是无形的、隐蔽的，其表现可能是一个电话、一张条子、一句暗示、一种惯例、一种情谊，甚至是一种无形的权力格局、一种或明或暗的威逼利诱、一种难以言传的潜在规则。正因为其在形态上具有隐蔽无形的特点，所以我们尚难以完全有效地从制度上去制约和控制非正常压力的活动，它也因此具有更大的危害性。
从领导工作实践来看，领导干部面临的非正常压力，主要有以下几种来源：一是来自上级寻求权力扩张的压力，二是来自同级寻求权力交换的压力，三是来自下级和亲友寻求权力庇护的压力。从根本上讲，有压力是一件好事，非正常压力的产生是一件很正常的事，只要有权力、利益竞争的存在，就有面临各种压力的可能。从心理学的角度来看，压力是一种抗拒性的反应，有压力证明内心还有原则、有标准、有底线，完全丧失原则的人是无所谓压力的存在的。从领导科学的角度来看，能不能较好地处理压力，是领导能力强弱、领导艺术高低的体现，处理好压力是实施正确领导、实现领导目标的保证。那么，如何对待和化解这些压力呢﹖笔者认为主要应从以下四个方面去努力。
一是要顶住压力，必须不断加强党性修养。只有具有坚强的党性，时刻以党和国家的利益为重，心怀大局，不存私心，不谋私利，襟怀坦荡，才能孕育强烈的事业心和责任感，孕育无私无畏的工作勇气和信念，这是能否顶住压力的决定性因素。
二是要顶住压力，必须讲究工作方法和艺术。当压力和原则冲突时，在原则问题上是不能让步的，但处理压力的方式方法不同，可能会取得两种截然不同的工作效果。在处理压力时，我们不仅要在一时一事上坚持住原则，也要考虑为今后工作的开展创造良好的环境和条件。因此在处理压力时要真诚待人，认真做好解释说明工作。不管能办不能办，待人接物都要真诚热情。要认真宣传党的政策和纪律，耐心做好解释说明工作。要认真分析施压人的动机和目的，把它与严重违纪违规现象区分开来，在坚持原则的同时，也要尽量让他人在面子上下得了台；对大多数人都要耐心说服，不能摆出一副冷漠无情的样子，只有对个别心术不正的，才能义正词严，进行严肃的批评和教育。对一时难以抵制的压力，要采取缓期、争取主要领导和上级领导及上级部门支持等措施灵活处理。要不断增强工作的民主化、公开化、制度化程度，使可能出现的压力在民主、公开的操作过程中得到转移和化解。
三是要顶住压力，必须注重纯洁个人的社交空间。要慎交友，形成健康的人际交往空间。一方面，要把握范围。领导干部因为工作的便利，能够结交认识很多人，但是对大多数人，不能不加辨别地纳入私人交往的范围，应该树立良好的交友动机，并充分考虑个人交往可能会带来的社会影响，不深交对你有明显功利企图的人，不深交社会争议比较大的人，不深交群众反映不太好的人。另一方面，要掌握分寸。朋友交往不能“出格”，不搞违反法规和纪律的活动，不打擦边球，不要把个人交际圈搞成利益小团体，要通过健康高尚的交友方式净化友谊。要力戒不良嗜好，增强抵御不正之风侵袭的能力，不授人以柄，不让别有用心的人有机可乘。
四是要顶住压力，关键是要持之以恒地塑造个人的人格魅力。要在长期的工作中经受考验，顶住压力，必须要长期坚持严格要求自己，要让广大干部群众感受到自己的公道正派不是对一时一事的态度，而是个人一生一世坚持和追求的处世原则，让他人在长期的工作中，真实地看到你坚持公道正派是为公而不是为私，是一视同仁而不是厚此薄彼，从而形成崇高的个人威望和高尚的人格魅力，赢得广大干部群众的信任、理解和支持。
作者单位：湖南省常德市人事局
副职必须树立“副职意识”
●张小娟
一个单位的领导班子是由正职和若干副职组成的领导集体，共同承担着一个单位的领导责任和全面管理工作，副职对班子集体来说是班子的一个成员，分管着一个方面的工作；对正职来说又是配角，发挥着助手的作用，副职如何保持清醒的头脑，找准位置，是副职加强思想作风建设和提高领导水平的一个重要方面。
首先，思想上必须树立“副职意识”。所谓“副职意识”，包括两层含义：一是责任意识。副职和正职都是上级组织任命的班子组成人员，必须对上级党组织和人民群众负责，必须对本单位的工作负责，必须对本单位领导班子集体负责。既不能把自己分管的工作当成个人的领地，别人碰不得摸不得；也不能认为自己是副职，就事事畏首畏尾，不敢放手工作；更不能认为自己做的工作都是在为正职出力卖命，因而高兴了就干，不高兴就不干。二是角色意识。副职在班子中处于副手的位置，对正职而言是助手和配角，处于从属的地位，就像戏剧中的演员一样，有主角有配角，是什么角色，就要进入什么角色，不能把角色搞乱了。发生角色错位，就必定会出问题，使一出好戏乱套，影响工作。作为副职，只有在思想上树立”副职意识”，才能够在行动上既不越权越位，又尽职尽责、恪尽职守，担当好副职的角色，具体来说要把握三点：要为正职出谋划策，为班子分忧解愁；要有超前意识，善于创造性地开展工作，不能平平庸庸，随波逐流；要尽可能站在正职的角度和单位全局利益的角度出主意，提出富有创造性、时效性的独特见解，为班子决策提供有价值的参考意见。
其次，工作上必须做好分管工作。能否做好分管工作，是衡量副职是否称职的重要标志，副职只有努力做好自己分管的工作，才能体现出自己的价值。怎样做好分管工作呢﹖一是要明确自己分管工作的任务、范围、权限，也就是自己应该怎么做、怎么管、管什么，职责任务必须十分明确，不能乱管也不能不管，要按领导班子分工的要求去管好。二是要善于学习和借鉴他人的经验和成功之处，寻求做好分管工作的方法、技巧和途径，特别是要学习正职研究处理工作的思维方法和领导艺术。尤其是年轻的副职，不能自以为各方面能力水平都不错而目中无人，这样即使有水平，也很难提高自己。三是要工作仔细，积极主动，特别是对布置的工作要有检查、有落实、有结果，不能布置过任务就完了；要克服依赖性，克服什么事情都等着正职出主意、拿办法的思想，把自己当成摆设。工作中不要怕出问题，不要怕困难，困难就是机遇，困难解决了就说明有水平、有能力。同时，副职还应主动承担责任，替正职分忧解难。特别是在遇到一些棘手的问题时，要敢于承担责任，积极谨慎、妥善地处理问题，主动为正职保驾护航，尽量把矛盾解决在自己分管工作的范围内，让正职集中精力去考虑更多的大事。
再次，关系上必须注意协调。在处理与正职及其他班子成员的关系时，副职要把握好以下三个方面：其一，副职必须有强烈的集体领导意识，领导班子要保持正常运转，民主集中制是根本保证。副职作为班子成员，要自觉执行和维护民主集中制的贯彻落实；班子集体研究决定事情的时候，要积极发表意见，参与讨论。当形成决议后，不管结果是否与自己的意见一致，都必须坚决执行，不能有任何反对和消极怠工的表示。其二，副职必须正确对待自己的分工权限，服从正职的协调，正职对单位实施全面领导和管理，并根据工作需要和副职的实际工作能力水平，授予副职一定的工作权限，因此，副职要认真履行职责，对班子集体负责、对正职负责，多请示，多汇报。对正职没有授权的，不能随便说活、表态，做到既尽职尽责，又不越权越位。集体决策形成后，正职还要做大量具体的协调工作，因此，副职在工作中要注意全面准确领会正职的意图，与正职保持一致，使各项工作不偏离中心和方向。其三，副职必须与班子其他成员互相配合、互相支持。班子中的副职，必须团结协作，互相补台，心往一处想，动往一处使，这样才能形成合力。班子成员间有了意见和分歧，应当通过经常性的思想沟通和交流来解决，绝不能有意见不沟通，甚至互相猜疑、互相嫉妒，闹意气、闹矛盾。作为副职，还必须按照班子集体的口径和要求对外表态，不能对外泄漏班子中的不同意见和分歧，以免给单位的全局工作造成被动。这也是副职应有的政治素质和职业道德。
作者单位：河南省安阳理工学院）
切实加强
农村“两委”建设职和
教学目的：目前，全市农村党组织和村民委员会换届选举工作已经全面展开。通过本次党课学习，使全市广大党员充分认识村“两委”换届选举工作在推进村级组织建设中的重要作用，团结和引导农村广大群众，积极参与村“两委”换届选举工作，努力把我市村级组织建设提高到新水平。
切实加强农村党支部和村民委员会建设，是搞好农村各项工作的关键。农村党支部是中国共产党在农村的基层组织，是村各项工作的领导核心，担负着团结带领群众贯彻党的路线方针政策，全面建设小康社会的重任，是把“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神贯彻落实到农村的组织保证，是巩固党的执政地位的基础。村民委员会是全体村民的自治组织，在教育团结全体村民搞好农村各项工作中具有重大作用。
几十年来革命和建设的实践告诉我们：基础不牢，地动山摇；基础坚强，事业兴旺。当前，把农村两委班子建设好，是一项非常紧迫的任务。
改革开放以来，在建设社会主义新农村的实践中，涌现出了许多带领群众共同致富的好典型。这些农村基层领导班子富有战斗力、凝聚力和向心力，扎根于人民群众之中，团结和带领广大农民群众实现了脱贫致富、建设小康的美好愿望，走上了共同富裕的道路。相反，后进村之所以落后，尽管原因是多方面的，但领导班子不强是一个主要原因。只要把领导班子特别是党支部书记选准配好，这些村就会很快发生明显变化，由后进变先进。总之，农村两委的强弱好坏，直接关系到农村全面建设小康社会的进程。
选什么样的人进班子，这是农村两委班子强弱、工作好坏的决定因素。要按照德才兼备的原则，把高素质的人选进领导班子。
第一，要有全心全意为人民服务的思想。为人民服务是我们党的根本宗旨，任何一个党员干部，不论在什么时候、什么情况下都必须把人民利益摆在首位。是为大多数人谋利益，还是为个人谋利益，这是真假共产党员的试金石。改革开放以来，农业战线所取得的巨大成绩，与广大农村干部的努力工作是分不开的。实践证明，凡是在群众中有威信、各项工作搞得好的干部，必然是坚持全心全意为人民服务的。要当好村干部，必须时刻想到全村群众的利益，不为个人谋私利。要不怕吃苦，不怕吃亏、不怕得罪人，要讲奉献、讲大局、讲实干。我们建设社会主义新农村就需要这样的干部。
第二，要有带领群众致富和做好农村各项工作的能力。当前“三农”问题的核心是农民的增收减负问题。发展经济，增加收入，不断改善和提高物质文化生活水平，是当前农民群众的根本利益。所有农村工作干部，都应为实现农民的根本利益而工作。实践表明，农村要致富，必须选好党支部；农民富不富，关键看干部；“不怕烂摊子，就怕没有好班子。”有了好的两委班子，好的带头人，特别是有一个好的支部书记，就能带出一个小康村，致富一方。
第三，办事要公道正派。办事公道正派，一碗水端平，这是当好农村干部的重要条件。一事当前，首先要想到群众，把方便和利益让给别人，把困难留给自己。例如，分配计划生育指标、救济粮款衣物、宅基地、义务工、各种费用负担，以及在农民中征兵、招工、招干等，要让群众讨论，公平合理。还要教育家属、子女不搞特殊，不仗势欺人。现在，有些地方干群关系紧张，干部办事不公是一个重要原因。总之，当干部的要先人后己，吃苦在前，享受在后，走得正，行得直。这样就一定能够有威信，有号召力，得到群众的拥护和爱戴，各项工作就容易推动。
第四，要清正廉洁，艰苦奋斗。清正廉洁，艰苦奋斗是我们党的优良传统，在新的历史条件下仍然要发扬光大，这也是农村干部必备的政治素质。现在，有些村干部为政不廉是造成干群关系紧张的一个重要原因。有的挥霍浪费，贪污受贿，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的村干部不仅到群众家里吃喝，还要用公款吃喝，民心被他们吃散了，村干部的形象被他们喝歪了，群众骂他们是“败家子”。这样的村肯定被动落后，社会秩序也很难搞好。有些基层干部深有体会地说，要当好村干部必须手脚干净，不贪不占。还有的形象地比喻，“当好村干部要丢掉两件家什，一是筢子，不能见利就搂；二是丢掉扫帚，不能见好处就往自己家里扫。”这既是真实体会，也是一语中的。
第五，要有群众观念和法制观念。两委班子是由党员和群众选出来为群众办事的，必须增强群众观念，遇事同群众商量，善于走群众路线，做好群众思想政治工作，不能强迫命令，更不能欺压群众。一定要相信群众，依靠群众，不仅要“为民作主”，而且要“让民作主”；要从“少数人说了算”转变为由支部委员会或党员大会讨论决定，村民会议或村民代表会议集体决策。这样就可以尽可能地避免工作中的失误，动员群众的力量，办好群众的事情。增强法制观念，依法办事，这也是农村工作中亟待解决的一个问题。农村干部要学法、懂法、执法。党支部要在法律的范围内开展工作，这与执行党章，发挥农村党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用是一致的，党员干部要做学法、执法的模范。村委要按照《村民委员会组织法》进行选举，处理农村中的各项工作都要依法办事，不能随心所欲，以言代法，以情代法。
两委选举中要充分发扬民主，尊重群众意见，正确处理党内民主和人民民主之间的关系。在农村两委的选举工作中，应注意以下几点：
首先，要教育群众充分认识民主选举的重要性，正确行使民主权利。现在有些党员和村民不清楚自己有哪些民主权利，更不清楚如何正确地行使好这些权利；有的只想享受权利，不想履行义务；有的不珍惜自己的民主权利，在选举中抱着事不关己、敷衍塞责的态度；有的从个人感情、好恶或宗族利益或贪图个人私利出发，丧失原则，给贿选者以可乘之机。要很好地解决这些问题，就要增强民主意识，学习怎样正确地行使和维护当家作主的权利。要教育群众出以公心、严肃认真，庄严郑重地行使民主权利；要排除各种干扰，严格按照民主程序办事，同一切违反民主原则和程序的行为作斗争。要坚决处理选举过程中出现的诸如贿选、拉票等违规违法行为。
第二，要尊重群众意见。充分发扬民主是实实在在的，决不能搞形式，走过场。要把民主选举的意义、选人的原则、选举程序、方法和有关政策交给群众，让群众领会和掌握。特别是对于选什么样的人要让大家充分讨论，根据群众的意见确定候选人，绝不能由少数人指定或个人说了算。选谁不选谁，要让党员和群众充分行使自己的民主权利。选举结果只要符合规定，即应公布有效，不能任意改变。当然，也要教育选举人，珍惜民主权利，以一心为公的思想，选一心为公的人，抵制各种违规行为。
第三，要正确处理党内民主和人民民主之间的关系。只有充分发扬党内民主才能充分调动广大党员的积极性、创造性，实现党的历史任务；只有充分发扬党内民主，才能做到科学决策，统一全党的思想和行动；只有充分发扬党内民主，才能实行有效的党内监督，保持党的先进性、纯洁性；只有充分发扬党内民主，才能搞好社会主义的人民民主。党内民主与人民民主是相辅相成的，人民民主既要坚持党的领导，党又要自觉接受人民群众监督。在农村两委选举中，也要正确处理两者之间的关系。党支部选举要广泛听取群众意见，村委会选举不能脱离党支部的领导；实行村民自治，也要在党支部的领导下进行。
村党支部是村各项工作的领导核心。第一，这种核心地位是在长期革命斗争和社会主义建设的历史中自然形成的，并且被广大群众所拥护、所接受。第二，在《村民委员会组织法》中明确规定党支部要“发挥领导核心作用”，党章、《中国共产党农村基层组织工作条例》都作了同样的规定，这就从法理上明确了党支部的核心地位不容动摇和怀疑。第三，村党支部是中国共产党的基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是把党的路线、方针、政策贯彻落实到基层的组织者、领导者。第四，党组织是由具有工人阶级先进思想的优秀分子组成的先进集体，虽然他们人数少，但代表了最大多数人的利益。实践表明，村党支部在村各项工作中的核心地位，不仅不能削弱，还要更好地加强。要认真总结发挥党支部核心作用的经验，充分发挥党支部的核心领导作用。党支部与村委会工作的大目标是一致的，要心往一处想，劲往一处使，重大问题要共同讨沦，统一认识后，通力去做。
第四，要认真做好落选干部的工作。每次换届，党支部和村委会都可能有干部落选，这是很正常的。要根据他们的不同情况，深入细致地做好思想工作，化消极因素为积极因素。要正确处理新老同志之间的关系，新当选的要尊重老的，老的要爱护、支持新同志工作。
濠河 南通的塞纳河
前不久我去巴黎参加产业结构调整班学习，住在塞纳河旁的Ｍｅｒｃｕｒｅ宾馆，有幸在塞纳河左岸步行了二公里，领略了美丽迷人的塞纳河风光。塞纳河是法国东北部的一条大河，它穿越法国的首都巴黎，注入英吉列海峡。法国人说，没有巴黎就没有法国，而巴黎人说，没有塞纳河就没有巴黎。的确，塞纳河两岸的历史古迹和文化氛围使每个到巴黎的人都会受到震撼，如诗如画的塞纳河蜿蜓曲折就像巴黎的一条玉带，让人留连往返。
濠河虽比不上塞纳河的国际知名度，比不了塞纳河二千多年的悠久文明历史，比不上塞纳河兴旺繁荣和典雅浪漫，但两河却有相近之处，相似之美。南通的濠河清澈宽阔，它是我国国内保留最为完整且位居于城市中心的古护城河，一半源于天然，一半成于人工，具有一千年历史的它担负着防御、排涝、运输和饮用的重任，波光鳞鳞的水面迂回荡漾，静静地环抱着市区的中心地带，被人们誉为少女脖子上的翡翠项链。江风海韵风光绮丽，环形的濠河绕城十里，沿岸的风景锦上添花，游船在濠河上荡漾，十几座桥一个挨一个从头顶掠过，每过一桥自然恬静的风光扑面而来，增添几份雅趣。夜幕降临，霓虹闪烁，流光溢彩的灯光使幽静的水面变成一条色彩斑斓的光带，色彩绚丽而又不同形状的轮廓灯将通城的楼宇、街道、绿地，勾勒得分外妖娆，十里濠河成了一个梦幻的世界。沿岸的博物馆群、文化广场、生态绿地，在灯光的映照下成为夜幕里独特的风景线。 濠河为南通增添了魅力，来宾到南通不夜游濠河也成为憾事，市民们纷纷走出家门到绿地看夜景，到广场听音乐、观表演……每个人脸上都挂满笑容。
巴黎人爱塞纳河如同南通人爱濠河一样。那天，我们游塞纳河乘座的是一艘白色外壳桔黄色座椅的豪华游船，从埃菲尔铁塔附近出来，往西岱岛航行，再前往圣路易斯岛环绕一周返回，两岸的名胜古迹都来不及饱览，珍藏几个世纪文物的罗浮宫，雄伟壮丽、气势恢弘的巴黎圣母院，安葬拿破仑的金色圆顶荣军院，高耸的艾菲尔铁塔……，塞纳河畔的世界杰作尽收眼底。与十里濠河相比，塞纳河流过巴黎市区ｌ３公里，横跨塞纳河上的大大小小桥梁却有３５座之多，平均下来每５００米就有一座，其中历史超百年的有２６座，它们是名副其实的巴黎发展变迁的见证。一座又一座漂亮的大桥从头顶掠过，每个桥洞都雕刻着精美的人物肖像，都传说着一段动人的故事。
塞纳河与濠河一样都是城市的灵魂，它们不宽不窄，宁静安逸，水流不急不缓，静静的流淌着，默默地见证着城市变迁。周末夜晚，我独自徜徉在濠河边，夜晚的濠河宁静迷人，河边绿地散发出沁人心脾的芬芳，濠河两岸的几万盏华灯流光溢彩，走着走着，我恍惚又置身在夜色斑斓的塞纳河左岸了。
作者单位：海安县委组织部
浙江萧山区 推行“党员民主听证”制度
该区充分发挥党员和党组织对重大决策和重要事项的听证动议权、听证参与权和决策结果监督权，在１８家非公有制企业党建工作示范点，全面推行“党员民主听证”制度。制度实施分一级听证和二级听证两种，建党支部的企业以支部大会形式举行一级听证会，建党委的企业先后以党支部、党委为单位举行二级听证会。听证制度包括动议听证事项、确认听证事项、举行听证会、提出听证结果、上报企业决策层、反馈决策结果等六大程序。同时，还明确了制度运行的具体要求。（摘自《党建文汇》）
温州“效能革命”实施一年
６９５人被动真格
温州市开展“效能革命”一年来，共有６９５名机关工作人员因触犯“严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮”四条禁令的“高压线”，而被处理处分，其中５８人分别被行政降级、降职、撤职和辞退。这是温州市效能监察暨投诉中心工作会议上传出的信息。
自去年８月份“效能革命”开始至今年７月底，该市共受理群众投诉８４００多件，其中涉及机关效能问题的７２０件，现已全部办结。根据四条禁令，各级效能中心组织力量查处了一批较重要和有影响的投诉。例如，温州市医药管理局一副处长对办事的群众未尽“一次性告知”义务，被免职；温州市财政局一科长办事效率低下，刁难办事群众，被行政降职；瑞安市经贸局一办事员对企业“吃拿卡要”，被行政降级；平阳县房管局交易所所长办事拖拉，影响恶劣，被撤销党内外职务等。 摘自《新华日报》
邓小平故居的长联
小事宏观，大事微观，成事纵横观，败事主客观，牢树英雄宇宙观。隆焉壮也﹖深谋善断，手理万机，争朝夕，筹议维新。忆往昔峥嵘岁月：旅法留苏，备尝艰险话长征；中原逐鹿，桂岭打狼，淮海缚龙，巴川捉鳖。为解放鸿基，殊勋屡建。抗群魔，枉重灾，竞落得抄家削籍，乐抱初衷无悔；耿耿兮积愤索怀，笃行马列志弥坚。十年浩劫，几度沉浮，不减英雄本色。九州思治，回挽狂澜，净扫红羊甘受命。昭雪顺民情，错冤假案全甄；洗余污，消余悸，废墟拨乱，弘扬务实精坤。倏闻鼙鼓乍喧，仰赖才通韬略，军成赫赫滇陲震，还我金瓯。推贤荐智，古崇尧禅舜谦；惩佞诛奸，近斥江欺林篡。高风亮节，彪炳千秋，举世尊称当代伟人。堂堂仪貌，秩秩德音，岱岳登峰天下小。
平时剑气，战时勇气，穷时傲骨气，达时豪迈气，素标俊彦凌宵气。卓尔康哉灼见真知，身兼数任，辨是非，指挥若定。看今辰锦绣河山：翔鸾集凤，犹记忧欢图永固；厂矿扩权，农渔包产，税盈同课，党政分工。对共和诸业，构想常抒。统一国，存两制，已会签复港收濠，喜传夙愿将酬；拳拳者专诚置腹，旱合台澎心更切。廿纪嘉猷，双番增殖，倍钦俊彦襟灵。亿户脱贫，振兴华夏，紧催赤骥欲腾空。律科孚众望，残陋陈规尽破；开自锢，启自封，肃弊纠偏，控占攻尖领域。漫漫特区刚辟，敬蒙计盖研桑，捷报频频琼岛彰，琢斯玉璞。引技融资，外促欧交美贸；择优蕴粹，内襄体改枢移。裕庶强邦，晖荣百族，环球盛赞亚洲奇迹。奕奕庸功，皇皇正道，乾元转斗泰阶平。
（摘自《台州党建》）
党旗史话宏观，大事微观，成事纵横
１９２１年７月，中国共产党正式建立，刚建立党后的党旗由各级党组织模仿联共布尔什维克党旗自己制作，规格不尽相同。
１９４２年４月２８日，中共中央政治局对制作党旗作出决议，决议指出，“决定中共党旗样式宽阔为三与二之比，左上角有锤子镰刀，无五角星，并委托中央办公厅制一批标准党旗，分发各主要机关。”于是，中国共产党的第一批标准党旗就在延安诞生了。
根据实际情况，党旗的大小可按比例放大或缩小。通常，党旗宽１２０厘米，阔８０厘米。旗面红色，象征革命。上角中间，即全旗四分之一的地方，为黄色锤子、镰刀，直径３０厘米，锤子、镰刀是工人和农民的劳动工具，象征中国共产党代表工人阶级和广大人民群众的根本利益，其黄色象征光明。白色旗裤宽６．５厘米，不包括在整个旗的尺度之内。旗杆和矛头与军旗相同。
若干年来，有人把党旗上的锤子和镰刀误作为斧头和镰刀。１９５１年，西北军区政治部曾就这一问题转报军委总政宣传部，问“我党党旗上是不是镰刀斧头”。之后，军委宣传部在华北局主编的《华北建设》上作了公开答复，指出，我党党旗是“镰刀铁锤”，象征党领导下的工农联盟。
（摘自《常州组织工作》）
联合国主要机构的四个所在地
纽约 美国纽约市中心曼哈顿区，有一块７．２０公顷的“国际领土”，这就是联合国总部所在地。它的主体建筑物是高３９层，立面为大片琉璃围护墙的联合国秘书处大厦，右侧是联合国会场和安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会的会议楼；左侧连接着哈马舍尔德图书馆。联合国总部正门口飘扬着成员国的国旗。
日内瓦 在瑞士美丽的日内瓦湖西端的罗纳河畔，坐落着万国宫第一次世界大战后的国际联盟所在地，也称国联大厦，现为联合国日内瓦办事处或称联合国欧洲总部，设有许多联合国所属专门机构和其他国组织，各种国际会议常在此召开。
维也纳 在奥地利维也纳北郊的多瑙河河畔，建有７座大楼，建筑面积１８万多平方米。１９７４年联合国决定维也纳为其第三会议城市，成为重要国际活动场所之一，联合国专门机构——国际原子能机构等设于此。
海牙 荷兰的海牙，是座绿地宽广，多公园，距北海约５公里的中小城市。联合国的主要司法机构——国际法院亦称海牙法院、世界法院设在此。
（摘自《党建经纬》）
“执政为民”不能“为民做主”顿区
中共北京市委党校教授孙奎贞在《中国党政干部论坛》上撰文说，怎样才能保证我们党和政府的各级领导真正做到立党为公，执政为民呢﹖过去我们常常采取“与民做主”、“为民做主”的工作方式。“当官不与民做主，不如回家卖红薯”，就是这种工作方式的鲜明写照。但是，民主的真正含义是“让民做主”、“由民做主”。“与民做主”、“为民做主”是旧时封建社会中“清官”、“父母官”对平民百姓的统治方式，它不是真正代表平民百姓的根本利益的。我们有些领导干部不也是打着“执政为民”的旗号“为民做主”，大搞“形象工程”、“政绩工程”吗﹖而其真正目的是为自己脸上贴金。这说明，“与民做主”、“为民做主”这种封建“父母官”的统治方式是不能用来作为我们党和政府的执政方式的。我们必须找到一种能够真正“代表最广大人民群众利益”的执政方式，而这种方式就是“让民做主”、“由民做主”。
摘自《党建文汇》
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