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| 第十期 |
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| 刊登时间：2005-3-15 15:46:00 |
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| 卷首语
１／充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性
专题策划：学习和贯彻十六届四中全会精神
４／增强三种能力 提高执政水平／严长俊
５／提高执政能力 促进跨越发展／张爱军
６／优化领导干部执政能力建设机制／许海波
７／把加强执政能力建设的要求落到实处／沈品辉
８／解读中共十六届四中全会／辛向阳 陈先奎
链接一：党执政理论的７个关键词
链接二：十一届三中全会以来中央全会研究党建问题一览
学教专栏
专稿
１１／努力从根本上加强组织部门自身建设／朱红春
“树形象、见实效”征文
１２／红黄牌警告制的诞生／石艺兰
１２／低调•平调•高调／姜汉标
１３／浅谈树立公道正派形象／桑云梅
１３／组工干部警言集粹
先锋谱
１４／群雁高飞头雁领／陆红琴 樊天勇
１４／法官黄汉生素描／盛学祥 朱元庆
１５／“明珠山庄”的“高参”／季国强 赵勇进
广闻博览
１６／中央再度推进农村民主进程等７则
劳动和社会保障局党建专版
１８／加强“四个建设” 提高“四个水平”
１９／搞好“三个衔接” 实现“三个强化”
２０／真情服务架金桥
２１／充分发挥党组织在社会化管理中的作用
探索与研究
２２／干部任免“票决制”的实践与思考／葛玉琴
２３／干部考察中听真话难的原因及对策／李鑫钊 杨慰华 黄善明
论点集粹
２４／为村干部转型做好准备／季建锋
２４／出国培训工作当解决“三大问题”／世 泽 万 勇
２５／党政机关人力资本管理之我见／马佩军
２５／企业人才工作要注意克服四种偏向／汤明銮
工作手记
２６／加强村级班子建设的成功实践／蔡建新 江永军 俞建坤
２７／创新机制引凤来／范晓强 钱德贵
党课园地
２８／我党５５年执政之路／李 梁 苏永通
议论风生
３０／多干“四种事”／陆彩鸣
３０／要正确对待“不完全正确的批评”／顾用信
紫琅文苑
３１／天籁／沈秀梅
３１／出猎（漫画）
３２／大道至简／余惕君
３２／做个真人／李文忠
充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性
十六届四中全会全面分析了我们党当前面临的形势和任务，指出进入新世纪新阶段，国际形势发生了深刻变化，国内改革发展处在关键时期。中国共产党既面临着难得的改革发展机遇，又客观存在着巨大的执政挑战。能否真正成为在建设中国特色社会主义的历史进程中坚强的领导核心，执政能力是关键。
从国际环境来看，尽管和平与发展仍是当今世界的主题，但世界还很不太平。以美国为首、众多发达国家群起的“一超多强”格局基本形成，并将维持相当长的时期；世界性的恐怖活动又在全球范围内蔓延，甚至呈现泛滥的态势，国际反恐陷入“越反越恐”的僵局。环顾四周，中国共产党执政的国际环境，并不令人乐观。我们把眼界再放开一些，世界社会主义遭遇严重挫折，苏联和东欧国家执政的共产党纷纷丧失政权；一些发展中国家和地区长期执政的党也接二连三地或在竞争性政党体制下失去执政地位，或在非竞争性政党体制下垮台。面对这些教训，中国共产党人不能不居安思危，未雨绸缪。
从国内环境来看，经过二十多年的改革发展，我们已经实现了人均ＧＤＰ １０００美元的目标，到全面小康社会建成之时，人均ＧＤＰ将达到３０００美元。在社会发展中，人均ＧＤＰ从１０００美元到３０００美元是一个特定的发展阶段。在这一阶段，人民群众对提高物质文化生活的要求发生了重大变化，在物质文明要进一步发展的基础上，对政治文明、精神文明的相应、同步发展也提出了明显的诉求。加上在这一阶段，随着我国生产力发展和经济体制的深刻变革，随着改革的深入和社会利益主体多元化，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等都呈现出了多样化，而且这种多样化还将进一步发展。整个社会需求更加丰富多彩，结构更加复杂多维，状态更加活跃多变，进入了一个与传统社会有着巨大差异的新的发展状态。
从中国共产党自身来看，其所处的历史方位发生了根本变化，执政的历史条件、社会环境发生了深刻变化，党的工作目标、工作任务、工作内容等也相应发生了深刻变化。历经革命、建设和改革，从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党，我们党面临越来越复杂的执政环境。尤其是在社会转型期，收入差距拉大，这本身就是增加矛盾、酝酿不稳定因素的土壤，再加上部分官员腐败的现象尚未得到根本性遏制，更增加了问题的复杂性。我们党既要解决好改革开放中积累的各种深层次矛盾，又要承担起艰巨繁重的国内现代化建设任务。同时，我们会发现已经熟悉了的、习惯了的、学会了的执政模式越来越不适用了，而适应社会变化的、管用的、新的执政模式，我们还比较陌生或者说不很会用。
党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。执政有资格并不意味着有执政能力，如果没有执政能力，执政资格也不会永远有效；已执政不等于会执政，执不好政也会失去政权。在正确认识世情、国情、党情的基础上，十六届四中全会审时度势、高瞻远瞩地提出，我们一定要从关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强执政能力建设的重要性和紧迫性，不断提高加强执政能力建设的自觉性和坚定性。按照十六大提出的战略要求，把执政能力建设作为党执政后的一项根本建设，把加强执政能力建设作为我们党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题。这一战略部署抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要结合点，表明了我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度，对于紧紧抓住改革发展的关键期并且大有作为、完成历史任务、实现历史使命，有着极为深远的意义。 摘自《人民日报》
增强三种能力
提高执政水平
——学习《关于加强党的执政能力建设的决定》的体会
●中共如东县委书记 严长俊
提高领导干部的执政能力，是我们党执政以来常抓不懈的一个根本性任务。刚刚闭幕的党的十六届四中全会更是将此问题提高到前所未有的高度进行了充分研究，并通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》以下简称《决定》，其历史和现实意义都十分重大。县级领导班子的执政能力强不强，执政水平高不高，直接关系到县域经济社会发展的质态好不好、速度快不快。我认为，当前认真学习、深刻领会、坚决贯彻《决定》精神，加强县级领导班子执政能力建设，促进县域经济社会的快速协调发展，重点是要不断增强决策、用人以及解难等三方面能力。
一、突出发展“第一要务”，注重科学务实，增强决策能力
一是突出重点重发展。思路决定出路。发展思路正确与否，决定着县域经济的方向和出路。在全面建设小康社会的新的历史使命面前，县一级领导班子必须立足经济社会的发展实际，遵循客观规律，把准发展脉搏，完善发展思路，明晰发展重点，规划发展蓝图，从而确保突出发展主题，抓住主要矛盾，紧紧扭住招商引资、全民创业、项目建设等各项重点工作不放松，增强核心竞争力，谋求三个文明的全面、协调、可持续发展。二是求真务实重调研。要弘扬实事求是的优良作风，将调查研究作为决策过程的重要一环和一项基本工作制度，深入基层、贴近实际“解剖麻雀”。三是建章立制重规范。完善重大决策的各类规则和程序，积极有效地通过多种渠道和形式广泛集中民智，保证每一项决策都能建立在科学、民主的基础之上；对涉及经济社会发展全局的重大事项，要将广泛征询、听取和积极采纳各方意见贯穿决策全程；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，则要采取公示、听证等方式，扩大人民群众的参与度。
二、突出人才“第一资源”，注重知人善用，增强用人能力
当前区域间综合实力的竞争，表面上是各项经济指标的对比，但其实质是各地在干部和人才队伍工作上的较量。作为县一级领导班子，必须审时度势、顺时应势，把经济建设与队伍建设有机结合起来，以发展为目标，以市场为导向，以改革为手段，增强用人能力，提高用人水平，加快人力资源向人才资本的转变，努力以“第一资源”支撑和促进发展“第一要务”。用发展的眼光，不拘一格选人才：在队伍搭配上要“扬长补短”，在岗位安排上要“扬长避短”，在人才保护上要“扬长容短”；用开放的理念，广拓门路引人才：做到重视有所成就者与关注具有潜能者并重，重视本地人才与积极吸引县外、省外甚至国外人才并重；用“公认”的标准，注重实绩用人才：坚持“群众公认”，大胆提拔和使用政治上靠得住、发展有本事、群众信得过的党政领导干部；坚持“市场公认”，积极培育熟悉经济工作、开拓进取的优秀企业家和企业管理者群体；坚持“学术公认”，努力打造学科、专业的带头人或骨干，努力形成良性的用人机制。要加快形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。
三、突出稳定“第一环境”，注重社会和谐，增强解难能力
在应对国家宏观调控方面，坚持以科学发展观为指导，以积极的态度、创新的方法，积极破解土地、资金、电力等发展要素紧缺难题，谋求区域经济的更快、更好发展。在调整群众利益关系方面，增强全民的法律意识、诚信意识、主人翁意识和社会责任感，积极引导群众以理性合法的形式表达利益要求，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益之间的关系，妥善协调经济、政治、社会、文化等各个领域、各类主体、各种类型的人民内部矛盾，促进社会公平和正义，确保人民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处。在维护社会稳定方面，进一步落实“稳定压倒一切”的工作方针，努力形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的工作运行机制；充分发挥社会预警体系功能，积极预防和妥善处置群体性事件，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解等方法，依法及时地将问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态；坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，继续大力推进平安地区建设进程，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。
提高执政能力
促进跨越发展
●中共海安县委书记 张爱军
党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织建设和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。这一论述为党在新的历史时期，全面加强和改进党的建设，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福提供了重要的理论依据。面对新时期、新形势、新任务，广大党员干部要求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁，努力创造一流业绩。
执政为民 密切保持党同人民群众的血肉联系
我们要强化四种意识：一是受托意识。领导干部作为人民的代表，受人民委托掌握和行使权力。人民把权力交给领导干部，是让领导干部代表他们的利益，忠实地为他们办事。二是责任意识。必须有强烈的事业心和责任感，克服当“太平官”、“清闲官”、“享乐官”的思想，切实做到心系事业、恪尽职守、扎实工作。三是绩效意识。各级领导干部要树立正确的政绩观，真抓实干，讲求实效，把中央的方针政策同本地区、本部门的具体实际有机结合起来，把改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度协调统一起来。四是奉献意识。各级领导干部必须自觉发扬艰苦奋斗的优良作风，不畏艰难，励精图治，勤勤恳恳为人民谋利益，不为名所累，不为利所缚，不为欲所惑，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。
加快发展 准确把握执政兴国的第一要务
明确发展思路。未来５年内，海安始终围绕“北三县争第一，苏中争一流”的总体目标，大力推进“经济上规模、三外上台阶、环境换新貌、队伍树新风”四项重点工作，致力打造亿元企业群，培育特色板块经济，坚持可持续发展，运用工业的理念抓农业，大力发展超市农业，构筑富民经济新平台。创新工作举措。在资源、区位、思想观念基本相同的情况下，选准经济增长极，通过错位发展，定能赢得区域经济的迅速提升。一是以品牌效应带动产品档次的升级。二是扩大需求，融通资金，努力实现经济总量的迅速扩张。三是创新观念，加快城市建设步伐。扎实推进“蓝天碧水”工程，全力改善人文环境、居住环境和投资环境。
固本强基 扎实推进新时期的基层党组织建设
一是增强农村基层党组织带领群众共同致富的能力。广泛开展“创先进基层党组织、创全面小康新业绩”的“双创”主题活动，着力提高农村党员干部的致富能力、帮富素质、共富境界，努力营造带头致富的氛围，形成带领致富的局面，实现共同致富的目标。二是提升街道社区党组织服务群众的水平。要紧密结合城市基层管理体制改革的实际和社区党员队伍的构成情况，及时调整，改进党组织设置，理顺党组织关系。切实把关心和服务群众的各项工作做好、做细、做实，不断让社区居民群众得到政治、经济、文化各方面实实在在的利益。三是加大非公有制企业党建工作力度。坚持一手抓企业党组织的组建，一手抓企业党组织作用的发挥，不断扩大党的工作覆盖面，进一步完善企业内部领导体制，建立健全企业党组织参与重大问题决策的机制。四是强化机关、学校、科研院所等领域的党建工作。
以人为本 切实加强党员干部队伍建设
各级党组织是执政的主体，各级领导干部是执政权力的行使者。加强干部队伍建设，目的是为了更好地服务于经济建设，服务于社会老百姓，来实现党的宗旨。加强干部队伍建设，就是要在思想上进一步提高全党的马克思主义水平，增强为人民服务的本领，在组织上进一步增强凝聚力和战斗力，在作风上进一步保持和加强与人民群众的密切联系，在制度上进一步健全体现党的先进性的一套完备机制。党员领导干部要主动适应新形势新任务的要求，在社会主义市场经济建设的实践中，加强执政能力建设，掌握新知识、积累新经验、增长新本领，提高自己的执政能力，争当决策创新的高手，破解难题的强手、善于操作的能手、营造优良发展环境的好手、总揽全局的行家里手。
优化领导干部
执政能力建设机制
●中共通州市委常委、组织部部长 许海波 肉联系为核心，以建设高素
胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出，建设高素质的领导干部队伍是加强党的执政能力建设的关键。组织部门要着力优化培育、评价、选用机制，在求实创新中有效提高领导干部的执政能力。
一、立足学习、实践，优化执政能力培育机制。培育领导干部的执政能力，学习是主要途径，实践是根本途径。培育领导干部的学习力，要灵活组合干部教育内容，根据实际需求，编制个性化学习方案，提高学习的针对性；要推行执政理论水平考试、定期学习交流汇报、学分制、述学评学制等制度，通过制度约束提高学习的主动性；要整合干部教育资源，构建终身教育体系，持续提升领导干部的执政能力。培育领导干部的实践力，主要包括理论提炼、舆论控制、科学发展、利益调节、资源整合、应对危机等七种能力，为此，要通过轮岗交流、上挂下派、外挂内炼等方式，把领导干部放到经济发达地区，以及困难较多、环境艰苦、矛盾突出的地方摔打磨炼，提高一线执政能力
二、围绕实绩、公认，优化执政能力评价机制对领导干部执政能力的评价，重在群众公认。但是，不能满足于“为民作主”向“让民作主”的转变，更要主动引导群众提高评价能力，做到把执政的直接成本、间接成本、机会成本与执政的即期收益、潜在收益结合起来评估；把取得实绩的客观条件与潜在风险、综合效益结合起来评估，把个人实绩与班子成员贡献、群众利益维护、基础工作开展结合起来评估。对领导干部执政能力的评价，还要重视对潜能的把握。领导干部是一种重要的稀缺性人才资源，因此，要纳入人才工作体系，按人力资源管理规律评价其执政能力。这就要以能力本位取代文凭、知识本位，并立足于把握潜能，从“能干事”上升到“德、能、勤、绩、廉、学”等外在要素全面发展，知识、素养、经验、魅力、修养等内在要素协调发展”的新高度。既要突出实绩、重视群众公认，又要把握执政潜能，必须要有先进的评价技术。可以采取“三步法”：首先，选择优秀领导干部进行模拟测定，并绘制能力曲线图；运用现代信息技术进行数据处理，确定各项参数，并进行标准分值描述；再次，将传统评价方法与组织行为学、人力资源管理学等现代评价理论相结合，根据定量与定性相统一的原则作出综合性评价结论。
三、突显民主、开放，优化执政能力选拔机制。把执政能力最强的党政人才选拔出来，并配置到最能发挥才华的岗位上去，是提高领导干部队伍执政能力的关键，要顺应时代潮流，突显民主、开放的用人理念。扩大干部选拔工作中的民主，在当前尤其要重视三个方面。首先，要实现决策民主，确保每个常委会成员或党委会成员在平等的基础上，按照少数服从多数的原则进行集中票决。其次，党员的素质和权利决定了应该先听一听党员的意见，这有利于树立党的执政权威。再次，要在通过个别谈话征求下一级干部意见的基础上，利用媒体、网络等现代手段进一步提高民众参与程度。扩大干部选拔工作中的开放，就是要“进口从严，出口顺畅”，形成吐故纳新的优胜劣汰机制，从而优化整个领导干部队伍的执政能力。相对而言，畅通出口比严把进口更难，需要整体突破。通过领导干部任期制和任职试用期制，实现自然淘汰；通过干部问责制和引咎辞职制，实现主动淘汰；通过降职、免职制和听证、弹劾、罢免制，实现强制淘汰。要完善程序设计，进一步细化、量化《选拔任用条例》的推荐、提名、考察、酝酿和集体讨论等关键环节，并严格实行回避、中立制度，加强责任追究，强化程序监督。
把加强执政能力
建设的要求落到实处
●中共如皋市委常委、组织部部长 沈品辉
党的十六届四中全会将加强党的执政能力建设作为当前加强党的建设的重大任务。组织工作是党的建设的重要组成部分，加强党的执政能力建设，理所当然成为当前组织工作的主线。近期，我们对如何履行组工职能，把加强执政能力建设的要求落到实处进行了初浅思考，现就加强执政能力建设要求组织工作做什么、重点抓什么、怎么抓等问题谈一些认识。
要求做什么﹖
一方面，要求组织工作履行好职责，服务执政能力建设的推进。要聚焦“执政能力”这个中心，贯穿“民主公开”这条主线，瞄准“制度建设”这个重点，不断推进组织工作新实践，为党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成提供重要保证。另一方面，要求围绕加强执政能力建设，大力推进组织工作新实践。加强党的执政能力建设，对组织工作既提出了更高要求，也开辟了广阔空间。应当以学习贯彻四中全会精神为契机，进一步理解加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，更加自觉地把加强执政能力建设的要求贯穿到组织工作全过程，落实到建设高素质干部队伍，改革和完善党的领导体制和工作机制，加强党的基层组织和党员队伍建设的方方面面；始终用“五种能力”建设的目标来激励工作，用“五种能力”建设的理念来谋划工作，用“五种能力”建设的要求来统筹工作，用“五种能力”建设的成效来检验工作，从而不断开创组织工作新局面。
重点抓什么﹖
一要紧抓“提升主体素质”不放。执政能力建设的主体涉及领导干部、党的基层组织和党员队伍，其中领导干部队伍建设是关键。领导干部队伍的素质如何，直接决定整个党执政能力的高低。提高领导干部执政能力，主要有三个途径：一是教育培训；二是实践锻炼；三是制度建设。教育培训要在加强针对性和实效性上下功夫，围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，全面培训干部。要进一步整合资源，要不断更新培训内容，要创新培训形式，要提升培训层次。采取挂职锻炼、轮岗锻炼、异地锻炼等多种方式，加大在实践中锻炼干部的力度。我们将把更多的优秀年轻干部放到基层、招商和经济工作一线、艰苦的地方去锻炼成长，还准备创造条件把年轻干部送到发达地区挂职锻炼，让他们在发展中学习、在实践中学习，进一步开阔眼界、思路和胸襟，学习运用科学的思想方法，依据科学规律思考问题、谋划发展和指导工作。制度建设要以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的干部选拔任用的科学机制。要完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度，当前迫切要研究探索考核评价领导干部执政能力的标准和办法，使执政能力考察评价工作科学化、规范化和公认化。
二要紧抓“夯实执政基础”不放。当前要根据省和南通市基层组织建设会议提出“大力推进强基工程”的总要求，着力在三个方面下功夫。一是抓组建。适应不断发展变化的形势，加快在城市社区、“两新组织”等新领域组建党的组织，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，不断拓宽基层党的工作的范围和领域。二是抓整顿。要认真抓好基层党组织情况普查工作，清理出软弱涣散的党组织，找准病因，采取措施，认真抓好整改，做到哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。在整顿中要注重创新基层党建的工作理念和工作思路、创新基层党建的活动载体和工作机制，不断夯实党的执政基础。三是抓作用发挥。我们在农村，将继续加大“双培”的力度，推进“双带”工程，大力实施“双强”型村党组织书记队伍建设和“双五好”党组织建设。在社区，将着力完善结对共建机制，创新工作载体，以社区管理和服务群众为切入点，用党建推动服务，用服务检验党建；非公经济组织在扩大党组织覆盖面的基础上，通过开展党员责任区、先锋岗等活动，引导党员在关键环节发挥先锋模范作用，凸现党组织在人力资源开发和企业文化建设方面的优势作用。
工作怎么抓﹖
组织工作要在加强执政能力建设过程中作出应有的贡献，还必须明确工作怎么抓。我认为，在工作中要正确处理好三个方面的关系：一是要处理好能力建设与作风建设的关系。能力建设主要解决“能与不能”的问题，作风建设主要解决“为与不为”的问题，两者不可偏废，“能而不为”等于零，在实践中要坚持两手抓，两促进。二是要处理好实体建设与机制建设的关系。在注重抓好党员干部个体素质和能力提升的同时，要更加注重班子和党组织整体能力的提升；在抓好执政主体建设的同时，更加注重制度的建设，将制度建设贯穿于能力建设之中，用制度和机制保证能力建设的长抓不懈和繁而有序。三是要处理好组织建设与自身建设的关系。加强党的执政能力建设对组织建设提出了新要求，组工干部队伍要适应这一要求，势必要从自身建设抓起，必须奋发努力、严格要求，努力做到“处事公道、作风务实、业务过硬、工作出色”，在加强党的执政能力建设的征途中发挥好应有的表率作用。
解读 中共十六届四中全会
●辛向阳 陈先奎
全球关注的中共十六届四中全会，将给目前和未来的中国带来什么变化﹖党的执政能力的提出意味着什么﹖中国共产党已经进入了一个怎样的发展时期﹖衡量和评价党的执政能力的标准是什么﹖提高执政能力的种种措施是否必然带来政治体制的改革，特别是促进政治民主化的进程﹖
“执政理念”大转变：
从革命党到执政党
党的执政能力，这一新主题自十六大以来，已经成为中共新的中央领导集体致力提高的主要任务之一，并以此为基础形成了治国安邦的新战略。从本质来讲，这一主题的提出，反映的是中共新的执政理念，即从革命党到执政党的角色转变和职能转变。
中国共产党的建党历史已８０多年，经历了革命、建设、改革等不同的社会发展时期。面对已经变化了的社会现状，党所承担的主要职能和任务也大为不同，简单来讲，就是从革命党到执政党的角色转变。
革命党和执政党，两者之间有着太多的不同，如果还是以革命党的方式来进行执政建设，很多问题就难以解决。
首先，革命党的执政理念是：我想干什么就干什么，我干了什么你就得接受什么。搞革命如此，搞建设还是如此。如搞人民公社、搞大跃进、搞“文化大革命”等，群众就得无条件地接受人民公社、接受大跃进、接受“文化大革命”等。
而执政党的执政理念是：人民需要什么，我就满足什么，一切以人民的利益、权利、愿望为出发点。过去以革命党的姿态执政，对于人民的真实愿望与要求缺乏了解，更没有相关的制度建设；现在以执政党的姿态执政，就应该建设国家一级的“社情民意委员会”，该委员会要全面了解人民群众的各种不同的愿望，处理各种涉及人民群众反映的问题。
其次，革命党的执政理念是毫不妥协，处理问题的态度是“不是我们的朋友便是我们的敌人”；执政党的执政理念则是可以妥协，可以让步，最终通过双赢来使各方面的利益获得平衡，在平衡中寻求共同点。
再次，革命党的执政理念是以政治解决一切，在法律的框架之外活动；执政党的执政理念是依法治国，在法律的框架内进行活动。
最后，革命党的执政原则是民主集中制，强调的是“集中”，经过集中，很多意见与建议都被过滤掉了；而执政党的原则尽管也是“民主集中制”，但其重点是“民主”，集中是要把各种民主的建议与意见收集上来，同时在决策中把这些建议与意见加以吸收并且反映出来。
执政理念的转变，特别是从革命党到执政党的转变，不是一件容易的事情。但中共目前所面临的国际国内形势表明，只有也必须完成这一转变，党的执政能力才能大大提高。
转变契机：
国内社会转型期
从中共十六大报告到纪念邓小平诞辰１００周年讲话，再到四中全会，党的执政能力的思想体系基本框架已经搭建完成。
２００３年１０月召开的十六届三中全会上，提出了“要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持谋全局、把方向、管大事”。
在最近纪念邓小平同志诞辰１００周年的大会上，胡锦涛发表重要讲话，提出要把马克思主义执政理论与党执政的新的实践紧密结合起来，以党的执政能力建设为重点，从党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等７个方面，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。这基本形成了关于党的执政能力的比较完整的思想体系。
为什么四中全会在这个时候提出要解决党的执政能力建设的问题呢﹖
首先是应对中国社会转型的必然要求。依据国际经验看，众多市场经济国家的发展历史表明，在进入人均１０００美元之后，社会便进入了一个结构变动剧烈、分层加快、矛盾凸显、利益分化、整合频烦的相对不稳定的时期。在这样一个时期，最需要的就是有一个强有力的执政党，通过执政党的领导，把各种矛盾控制在社会变迁的可承受的范围内，以制度化解各种社会危机。
其次是应对中国未来发展风险的必然要求。有学者预测，２０１０年前中国将面临就业、三农、金融、贫富差距、生态与资源、台湾、全球化、国内治理危机、信心和诚信、艾滋病和公共卫生等１０大风险。其实，风险远不止１０个，还面临如中央与地方关系、四矿问题矿山、矿工、矿业、矿城、腐败、地区差距、民族精神缺失等风险。化解这些风险，惟一的路径还是依靠大大提升党的执政能力，以党的执政能力建设为平台，来防范和处理这些巨大的经济社会风险。
转变标志：
从重规模到重能力
目前，中国共产党已经是一个接近７０００万党员的庞大政党，治理７０００万党员的政党与治理一个７００万党员的政党，显然不仅仅是１０倍的数量级概念，可能是１００倍甚至１０００倍的质量级概念。
７０００万党员，这一数字已经超过了很多国家的人口总数。如法国人口５８６０万、意大利人口５７５６万、西班牙人口３９７８万、英国人口５８３７万、德国人口８２００万。这是一个巨型政党，世界上任何一个政党都不曾有过这样的规模。前苏联共产党党员最多时只有２０００多万。目前国际上有１０万人的小党，有１００万人的中型党，也有１０００万人的大党，但７０００万人的巨型党组织唯有中国共产党。面对如此庞大规模的党员队伍，其治理模式必须有自己一套完整的执政思想与制度，这其实体现的正是政冶体制改革的内在要求。
早在上世纪８０年代中期，邓小平就提出了政治体制改革的系统思想，但由于种种原因，政治体制改革与经济体制改革的进展一直处于不协调的状态，甚至某种程度上已成为经济改革的障碍。而政治体制改革的突破，关键就在于党的领导方式和执政方式的改变。无论是新执政理念的确立，还是执政体制的改变，都会直接影响到政治体制改革的变化。
转变代表进步，改革就是发展。历史上执政党的不断更迭、一些长期执政的党丧失执政地位就是反面例子。如２０世纪９０年代初，前苏联共产党在执政７０多年后瓦解，日本自民党执政４０多年后失去执政地位，印度国大党在执政５０多年后被赶下台；２０世纪９０年代中后期，台湾的国民党、墨西哥革命制度党等都相继丧失执政地位。２００４年印度人民党在大选中败给了国大党，根本原因是，尽管印度人民党使经济连续以５％的速度增长了六七年，但人民并没有从中受益。因此，一个执政党如果不能不断地自我完善，即使功劳再大，也会丧失执政地位，经济增长不能自动地确保执政党的执政地位的稳固。
如何加强党的能力建设？路径很多，例如坚持执政为民、把发展作为执政兴国的第一要务，扩大党的群众基础等等。而最基本的前提是，党的执政能力建设要建立在对客观规律的认识与掌握的基础之上。我们党的执政能力之所以不断提高，最根本的一点就是初步掌握了社会发展的基本规律、社会主义制度建设的规律以及共产党执政规律。胡锦涛在２００３年的“七一”讲话中也多次提到“社会主义建设规律”、“社会发展规律”、“人类社会发展规律”等概念。这些规律，特别是对共产党的执政规律的认识与运用，是提高执政能力的客观基础。
十六大报告指出，要在五个方面提高党的执政能力：１．必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力；２．必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力；３．必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力；４．必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政能力；５．必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。
（摘自《财经时报》）
党执政理论的７个关键词
执政理念 是指执政党的思想和政治路线，是执政宗旨，即为谁执政，代表谁的利益。宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”，江泽民提出的“执政为民”，胡锦涛提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”都是我党的执政理念。
执政基础 是执政党所代表的社会力量，包括阶级基础、社会基础和群众基础。人民群众是我们党执政的最重要基础，党领导的工农联盟和爱国统一战线，构成了执政基础的重要形式。还包括法理基础，例如宪法规定的共产党的领导地位，是对党执政的授权。
执政方略 是执政的大政方针。必须有全局眼光和战略思维，才能掌握执政的主动权，实现执政的目标和任务。
执政体制 是执政的体系、机制。首先建立在我国基本的政治制度上，是基本制度的实现形式也是我们常说的政治体制，包括我党领导的人大制度、政治协商和多党合作制度，还有党政领导体制和干部选拔任用制度。它是否适应执政目标和任务的要求，直接影响执政能力。
执政方式 是指执政党对国家政权和各项事业的领导方式。就是党的执政权利通过什么途径和方式来实现，如何传导过去。必须学会运用法律的、经济的、协商的、思想政治工作的多种方式和手段，并随着社会实践的发展，不断探索和创新。
执政资源 是执政党可以使用的国际、国内、政治、军事、经济、社会、文化、传媒、人才等多方面的资源，执政党必须珍惜这些资源，努力开发和挖掘，避免流失。
执政环境 是指党在执政期间所处的外部生存条件，包括国内环境和国际环境。能否采取正确的战略和策略，合理利用执政资源，改善执政环境等，是检验执政能力的重要方面。
十一届三中全会以来中央全会研究党建问题一览
十一届五中全会：
通过《关于党内政治生活的若干准则》
１９８０年２月２３日至２９日，党的十一届五中全会在北京召开。全会的大部分议程是关于加强和改善党的领导，以适应发展社会主义现代化建设的。这部分议程包括：一讨论和通过关于召开党的第十二次全国代表大会的决议；二增选中央政治局常委；讨论和通过关于成立中央书记处的决议；三讨论和通过《关于党内政治生活的若干准则》；四讨论《中国共产党章程》修改草案。全会讨论和一致通过了《关于党内政治生活的若干准则》。《准则》共１２条。全会认为，这十二条准则总结了我们党几十年来处理党内关系的经验教训，特别是文化大革命十年间同林彪、“四人帮”斗争的经验教训，是对党章的必不可少的具体补充，它对发扬党内积极因素、克服消极因素，发挥党员的先锋模范作用，具有重要的意义。
十二届二中全会：
通过《中共中央关于整党的决定》
１９８３年１０月１１日至１２日，党的十二届二中全会在北京举行。
会议经过认真热烈的讨论，一致通过了《中共中央关于整党的决定》。这个决定，体现了党的十二大的精神，明确规定了这次整党的基本方针、基本任务、基本政策和基本方法。全会认为，这个决定的贯彻执行，必将保证整党工作正确地顺利地进行。为了保证整党工作的日常领导，这次全会经过充分酝酿，选举产生了中央整党工作指导委员会。
十三届六中全会：
通过《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》
１９９０年３月９日至１２日，党的十三届六中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》。
全会提出，鉴于历史和现实的经验，今后必须从以下七个方面坚持不懈地努力加强党同人民群众的联系。一坚持从群众中来、到群众中去，建立健全民主的、科学的决策和决策执行程序，保证决策和决策的执行符合人民的利益。二坚持各级领导干部经常深入基层、深入群众的制度，扎扎实实做好工作，把党的路线、方针、政策落到实处。三坚持在深化政治体制改革中，加强社会主义民主和法制建设，积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道。四继续坚定不移地加强廉政建设和党风建设，大力发扬艰苦奋斗精神，克服党内存在的消极腐败现象。五建立和完善党内监督与党外监督制度，切实加强对各级领导机关和领导干部的监督。六充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，宣传和组织群众，带领群众一道前进。七在党内普遍深入地进行马克思主义群众观的教育，增强执行党的群众路线的自觉性。
十四届四中全会：
通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》
１９９４年９月２５日至２８日，党的十四届四中全会在北京举行。全会集中讨论了党的建设问题，并作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。《决定》分四个部分：一、党的建设面临的形势和任务；二、坚持和健全民主集中制：三、加强和改进党的基层组织建设；四、培养和选拔德才兼备的领导干部。
全会指出，要按照已有部署，继续把党的思想建设放在首位，推动全党同志对建设有中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深度发展。要继续抓好党的作风建设，把反腐败斗争深入持久地进行下去。进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，密切党同人民群众的联系。当前，特别要把组织建设作为突出环节，抓紧抓好。要在全党特别是领导干部中切实加强民主集中制的教育，健全贯彻民主集中制的各项具体制度，完善党内政治生活的各项准则。党的基层组织建设，要紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务。各级党委都要建立健全抓好基层组织建设的责任制。必须全面提高现有领导干部的素质，高度重视人才的发现和使用，加快党政领导干部选拔任用等重要制度的改革。
十五届六中全会：
通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》
２００１年９月２４日至２６日，党的十五届六中全会在北京举行。
全会全面分析了进入新世纪党面临的新形势新任务，认为这次会议着重研究党的作风建设是适时和必要的。全会审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。
全会指出，执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。现在，党的作风总的是好的，但也存在一些亟待解决的问题。全党要坚持讲学习、讲政治、讲正气，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把加强和改进党的作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。全会强调，党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，必须把总体要求同阶段性目标结合起来。当前和今后一个时期，要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。主要任务是：坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。
摘自《新华日报》
努力从根本上
加强组织部门自身建设
●中共南通市委常委、组织部长 朱红春
近年来，我们坚持以人为本，积极探索从根本上加强市、县两级组织部门自身建设的有效举措，取得了明显的成效。
一、坚定信念，增强内动力。信念是一个人工作生活的精神支柱和内在动力源，有什么样的信念就有什么样的人生。信念决定人生的价值。我们党的事业之所以永葆青春和活力，就是我们党自成立以来，有无数党的优秀儿女信念坚定，无怨无悔地为党的事业奉献了一生。加强组工干部队伍建设，最根本的就是帮助组工干部确立正确的人生观，树立全心全意为人民服务的坚定信念。近年来，我们始终把理想信念教育作为组工干部队伍建设的第一任务，开展形式多样的思想教育活动。在坚持不懈抓好日常理想信念教育的基础上，把向先进人物学习、争作优秀干部作为理想信念教育的重点，既组织学习毛泽东等革命领袖和革命先烈的事迹，也学习为党的事业鞠躬尽瘁、甚至献出生命的当代优秀党员干部焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞等人的事迹。今年七一，我们给组工干部上宗旨教育专题党课，９月９日，请毛泽东同志的孙子毛新宇给全市组工干部作革命传统教育报告。这些举措，都收到了非常好的效果。
二、抓好学习，增强免疫力。加强组工干部队伍建设，必须狠抓组工干部的学习，不断增强他们辨别是非、自我抵御腐败的免疫功能。始终保持清醒的头脑，挡得住诱惑，耐得住寂寞，经得起考验，坦坦荡荡做人，踏踏实实做事，公道正派履职。近年来，我们严格组工干部日常学习管理，狠抓学习计划和学习制度的执行，督促组工干部多读书、多下基层、多思考，在学习中不断提高把握本质、辨别方向、按章办事的水平。从去年开始，我们以中组部统一部署的“树组工干部形象”集中学习教育活动为契机，以听、讲、看、思、辩为主要手段，抓好组工干部的学习教育。先后举办了组织部门老领导讲传统、本市经济部门的领导讲经济形势等各类报告会、讲座３４次，召开各类座谈会１９次，开展各类学习、讲评、交流活动６０多次，帮助组工干部以人为镜，检点得失；以事为镜，明确方向，在改革发展中站稳脚跟，把握方向，扎实工作，维护改革发展稳定的大好局面。最近，我们正在组织广大组工干部开展“讲党性讲正气讲纪律”教育活动，积极探索建立以“读书、实践、体会”为核心的组工干部学习考核制度，在学习和实践中健体强身，增强免疫力。
三、健全制度，增强约束力。近年来，我们狠抓制度建设，将其贯穿于组织工作的全过程和覆盖各个方面，并坚持建立和执行并重。重点建立完善了三方面制度：一是围绕落实《干部任用条例》等党内法规性文件，建立和完善了干部人事工作制度及基层组织建设制度，把操作层面的具体程序规范化；二是围绕完善部机关内部运行机制，建立健全了部务会议议事规则等民主决策、科学决策制度，把重大问题决策的事项、程序、纪律等规范化；三是围绕加强组工干部管理，进一步完善了部机关内部管理制度和工作制度，把部机关人员的选调、轮岗交流、晋升等人事管理制度和行政后勤财务管理等规范化。在建立了较为完备的制度体系的基础上，我们把执行制度放到同建立制度同等重要的位置来对待，定期开展制度执行情况检查，以强化制度的严肃性和应有权威，形成对制度以外的行为和活动的有效约束。
四、强化监督，增强他律力。结合学习贯彻《党内监督条例试行》和《纪律处分条例》，在深化完善长期以来行之有效的监督措施的基础上，着力强化了三方面监督：一是组织监督。我们在组工干部岗位责任中明确，组织部门领导班子和领导干部是履行监督职责的主要责任人，担负着解决组工干部苗头性、倾向性问题的责任。认真做好来信来访工作，并且实行与基层组工干部谈心谈话制度，有针对性地解决组工干部思想、工作、作风方面存在的问题，做到防患于未然。二是强化社会监督。我们从市四套班子成员、工作对象、服务对象和基层群众中，聘请了３８名干部工作监督员，并明确了他们履行职责的事项、程序、方法，定期召开干部工作监督员会议，了解情况，对他们提出的问题，及时调查解决。我们还不断扩大社会监督的面。在去年“开门评部”活动中，我们征求到６个方面９８条建议和意见。对这些意见进行了认真梳理，明确责任处室和责任人，将整改要求落到了实处。三是强化舆论监督。在注重通过报纸、电视台和电台这些舆论主渠道接受监督的同时，在本部“南通党建”网站上开设了征求意见信箱，向全社会征求意见，征询民意。为了争创全省最佳办事环境，不断提升组织部门的工作水平，制定实施了“三四五”工程，有力地加强了组织部门内部管理和队伍建设。
红黄牌警告制的诞生
在我的案头，放着一份寄自海门市委组织部的文件——《组工干部红黄牌警告制度》。你可能感到惊奇，为什么市委组织部会将这份内部管理制度寄给我这么一个退休已将近三年的老组工﹖说起来，这还与我去组织部领奖有关呢。
我退休前在乡镇机关工作，担任乡镇组织委员将近１５年，与组织工作结下了深厚的感情，所以退休以后，我仍然以自己原有的热情关注着组织工作。今年５月，我参与了组织部举办的“群众最喜爱的组工格言警句评选活动”，幸运地被评为优秀读者，应邀去组织部领奖。踏进市委组织部那熟悉的二层小楼，一股亲近之感油然而升，楼还是那座熟悉的楼，只是已换了许多新面孔。接待我的是一位年轻同志，他很热情地招呼我进了他的办公室，递上一杯热茶，真让我感动。在他办公室我们聊得很投机，约摸过了二十分钟，小同志接了个电话后，好象有要紧事，他很有礼貌地跟我打了个招呼，让我稍坐一会儿。小同志出去后，我无事，便坐在小同志的座位上随手翻翻，这一翻，倒吓我一跳，原来小同志竟把最近的一份领导干部考察材料随意地放在桌上。作为一个老组工干部，我意识到问题的严重性，赶紧合上考察材料放进抽屉，并走出办公室把门关好。
６月下旬的一天，我应邀参加了组织部举办的“离退休老同志开门评部座谈会”，座谈会内容之一就是请老同志们给组织部门“挑刺”。此时，我想到了那小同志随手放在桌上的考察材料，便如实说出了我的想法，末了，我恳请部里不要处分那位小同志，因为这样实在于心不忍，再说，也有可能是走得太急，偶然不小心而致，教育教育，警告警告就行了。没想到，我这“警告警告”就“警告”出了一项制度。
一个星期后，我收到了市委组织部寄来的信件，是一份《组工干部红黄牌警告制度征求意见稿》，并附上一则便函，上面写道：感谢您给我们提出的宝贵意见，我们将不断改进工作，塑造组织部门和组工干部公道正派形象。欢迎您继续为我们提出宝贵意见。当时，我还以为这是在“作秀”，不过，尽管心里怀疑，我还是认真地将自己修改好的制度寄给了组织部。
十天后，我就收到了组织部寄来的信件，这是一份正式公文：海委组［２００４］３７号文件，《关于印发组工干部红黄牌警告制的通知》，并附有该制度全文。文后还附纸写道：您的意见很正确，我们虚心接纳，经过讨论，已作了改正，寄上该项制度一份，盼您以后经常对我们组织工作和组工干部给予关心、帮助和监督。
以前，我总以为一些单位、一些部门搞一些活动、搞一些名目繁多的行风作风建设，仅仅是做做样子，走过场而已。但这次我只是根据偶然见到的现象提了一个小小的建议，便由此诞生了一项强化组工干部自身建设的制度，令我十分感慨。
作者地址：海门市东风新村
低调•平调•高调
——浅谈“树组工干部新形象”
组工干部是管理干部的干部，是选拔和评价干部的干部，组工干部形象的好与坏，直接影响到组织部门的形象乃至党委的形象。因此组工干部要适时把握好低调、平调和高调，做到该高调时不低调，该低调时不高调，避免走调跑调，奏出人生和谐的乐章。
所谓低调，就是不张扬，不夸大，做到默默无闻，勤勤恳恳，任劳任怨，对待工作脚踏实地，兢兢业业，谦虚做人，诚实做事，不断加强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻保持清醒的头脑，做到自重、自省、自警、自励，守得住清贫，耐得住寂寞，保持艰苦朴素的生活作风，打牢公道正派的思想基础。
所谓平调，就是以平常心对待平常事，以平常情对待平常人。在评价、选拔和使用干部上，做到以一颗公平心来对待，不以亲疏量长短，不以好恶论高低，应该坐正自己位置，不歪着看人，拉直一根绳子，不歪曲事实，掌握一根尺子，不盲目评价，纯净一双眼睛，真正做到公道而又正派。
所谓高调，在政治上，就是要高唱主旋律，高举邓小平理论的伟大旗帜，用“三个代表”重要思想、党的组织路线和思想路线统领组织工作、武装组工干部，树立坚定的政治信念，始终善于从政治上看问题，用政治的观点分析和判断形势，增强前瞻性，争取主动权，始终保持政治上的清醒和坚定；在工作上要有开拓创新、与时俱进的精神，具备高超的战略思维能力、自我创新能力、整合资源能力、统筹协调能力，这样才能创造性地开展好各项工作。
作者单位：南通市信访局
浅谈树立公道正派形象
●桑云梅
公道正派是组工干部职业道德价值理念的核心内容。公道正派作为一种政治品质，一种思想作风，一种人格力量，作为衡量组工干部是否具有坚强党性的重要标准，有着丰富的内涵和许多具体要求。
组工干部要坚持“公道正派”，首先，必须做到“四正”：一是心正。组工干部坚持公道正派，最根本的是要做到“心正”，也就是要解决好出发点的问题，把公道正派铭刻在心。组工干部必须坚持不懈地加强党性修养和主观世界的改造，树立正确的世界观、人生观、价值观，把党性修养与人格锤炼结合起来，使党性原则通过人格实践体现出来，使自己的一言一行，一举一动都体现出共产党员的先进性，体现出组工干部应有的高尚人格。二是身正。组工干部要树好公道正派的形象，重要的一点是要做到洁身自好、以身作则、一身正气，这样才能站得稳脚跟，立得住威信。应该在“慎微”、“慎独”、“慎欲”、“慎终”上下功夫，三是言正。组工干部一方面要敢讲话，一方面不乱讲话。敢讲话，就是要尊重事实、敢讲话；不乱讲话，就是不该说的不说，坚决做到不符合党性原则的话一句不说，不符合政策要求的话一句不说，违反组织人事纪律的话一句不说。四是行正。由于组织工作的特殊性，组工干部的一举一动备受社会关注，组工干部必须行得正、做得端，才能树好公道正派的形象。
其次，必须做到“八不做”。一是不做跑风漏气的泄漏者。组工干部掌握了解干部使用等方面的情况，必须严守纪律，管好自己的嘴巴。二是不做小道消息的传播者。组工干部要切实做到不信谣，不传谣，当好小道消息的“挡风墙”、“防雨罩”。三是不做封官许愿的讨好者。组工干部切忌为了个人私利，乱封官、乱许愿，败坏组工干部的形象。四是不做搬弄是非的坏事者，要讲团结、讲大局，不能“挖墙脚”，做小人。五是不做言不由衷的虚伪者。组工干部要以诚信为本，坦坦荡荡、光明磊落、实实在在为人。六是不做信口开河的胡侃者。组工干部不该讲的不能讲，不该掺合的不要掺合。七是不做人云亦云的学舌者。听到的话，见过的事要经过大脑思考，要有自己的主见。八是不做坐而论道的空谈者。不做实事，不在实践中学习提高，只会夸夸其谈，最终将会一事无成。作者单位：如东县工商局
组工干部警言集粹
１、公道正派是组工干部的灵魂，
与时俱进是组织工作的生命。
海安县仁桥镇党委 吴爱明
２、公道内修其身，正派外树形象。
如皋市委组织部
３、宁流千滴汗，不亏一颗心。
如东县供销总社 戴小飞
４、蓄奋发有为底气，树公道正派形象，
练求真务实本领，创一流工作业绩。
如东县委组织部 陶 健
５、让人生书写正直，让事业体现价值。
海门市委组织部 姚武斌
６、挺起腰杆做人，弓下身子做事。
海门市开发区 苏建荣
７、敏锐的眼光识人才，规范的程序用人才，
宽阔的胸怀容人才，浓厚的感情留人才。
崇川区委组织部
８、甘为人梯，乐为基石，善为伯乐。
崇川区委组织部
９、察人以德，选人以公，用人以正。
港闸区委组织部 宋卫兵
１０、服从不要盲从，谋事不要谋利，
慎言不要妄言，正气不要俗气。
南通市委组织部 高洪军
１１、做事先做人，修身须养性，淡泊名和利，公道心间存。
南通市委组织部 鲁亚飞
１２、组工要公，为政要正。
南通市统计局 丁怀德
群雁高飞头雁领
一座座楼房鳞次栉比，一条条道路宽阔平坦，一辆辆卡车络绎不绝……走进名声远扬的蔬菜基地南阳镇合丰村，你会触摸到建设小康的时代气息。然而谁会想到，十年前的合丰村，曾是那样的贫困。是村支书顾圣平带领乡亲们为穷乡僻壤的合丰村催生了一条宽广的富裕之路。
“发展才是硬道理。不发展，不真心实意地为老百姓干事，别说‘三个代表’，连一个自己都代表不了。当支书就要做给群众看，带领群众富。”谈起九年村支书的经历，顾圣平的感受是如此真切。
村民们都记得，合丰村最早种植经济作物的是顾圣平。早在１９９３年，时任村委会主任、支部副书记的她，冒着风险在自己的责任田上进行改粮种蔬菜的试验，试种成功后，她就挨家挨户作动员。然而在风险大、输不起的心理下，响应者廖廖。凭着过人的胆识，她贴出了一份特殊的不平等合同：种植蔬菜的，每亩补贴５０元，销售后，赚了归农户，赔了村里贴。将信将疑中，十几个农户开始“试试看”。一试下来，改种秋番茄的，亩收入近２０００元，经济效益是种粮棉的３倍！第二年，许多农户纷纷仿效，亩产４０００元的收成，使出外打工者不断回涌。
富民离不开扶民。１１组村民林亚芳家徒四壁，望着左邻右舍干得起劲，只能心生羡慕。这时，顾圣平找上了门：“没钱买种，可以先赊帐；没钱购化肥，我先垫着；没有机器，到我家去搬；没有销路，我来想办法……”听了这些掏心窝的话，林亚芳就到顾书记家拿了几斤种子，种了一亩多的番茄。销售结帐时，捧着４０００元钱，不善言辞的林亚芳只是一个劲地说：多亏了顾书记，多亏了顾书记！说这话的何止林亚芳一人，袁亚珍、雪亚芳，一个个在温饱线上挣扎的农户就这样被顾书记牵着手走过了贫穷……如今全村的蔬菜面积达３６００多亩，占总耕地９０％，２０多个蔬菜品种，年产值达９００多万元，全村人均收入近６０００元，合丰村迈出了由先富到共富的时代脚步。
２００１年后，蔬菜农业不断升温，增产的农民却不见增收，这让顾圣平忧心忡忡。成立农民经纪人队伍，把头脑活络、愿意吃苦的村民组织起来，自行销售，减少环节，增加收入！一个大胆的想法在顾圣平的脑中产生了。然而，在变化莫测的市场，了解行情、掌握货源、适销对路、减轻成本……谈何容易！顾圣平又是跑农户，又是跑市场，大到运输证的办理，小到编织袋的发放，她样样操心。“栽好梧桐树，自有孔雀飞”。经过一年多的努力，合丰村已成立了大大小小２５支共５００多人的农民经纪人队伍，他们活跃在上海、苏州、南通，宣传着合丰的豌豆、刀豆、大阪豆，引来了一拨又一拨的销售大户。
“挣一分，攒一分，不能随便花一分。”合丰村百姓还知道，顾书记为人实在，她勤俭持“家”，公私分明。１９９９年，为方便销售，村里决定建几座象样的桥。造桥队纷纷找上门来，最便宜的要价是一座四万五，顾圣平压了又压，结果两座才用了五万元，并且是在１０吨卡车多次安全通过后才付的钱，造桥队有人背地里说：没见过为公家抠得这样紧的人！顾圣平确实抠，上北京农科院采购新品种，上苏州市场调研，上南汇学习技术，招待费自己出，手机话费自己充，多年来，从未领过村里一分钱补贴。
“人生的价值在于奉献。”十多年来，顾圣平在充满希望的土地上谱写了一曲基层干部践行“三个代表”的动人之歌。
（作者单位：中共启东市委组织部）
法官黄汉生素描
●盛学祥 朱元庆
他憨，憨得出奇，憨得可爱。凡与他工作、接触过的人都会产生同样的感觉。认识他那是１８年前阳春三月的一天，初次与他见面时，他刚下乡办案回来，肩上斜背了一只挎包，穿了一身海军制服。我向他伸出了右手，等待着他的手与我“接轨”，未曾想他没有作出我预料中的那种反映，憨笑从他那腼腆的脸上泛出。难道这就是他对我这位领导的一种欢迎方式么﹖人家见了领导热情有加，他怎么如此不活络﹖我心里想：他真憨。
在以后与他共事的七个春秋，办案中无处不体现他的那种“憨”劲。海门市三和镇某村的张老太年过八旬，生有８个子女均已成家，条件也都说得过去，因儿女就是不尽孝道，致使老太衣食无着，迫于无奈，将８子女推上了法庭。他接手了此案，庭审中因调解不成，即时作出了判决。不日后的一天上午，张老太挪着小脚，步履蹒跚地摸到法庭，从她深陷的眼窝里淌出的泪水中，他知道老太的生活显然仍无着落。他二话没讲，即推出摩托车顶着烈日，将老太送至家中，见老太柴无几根，米瓮朝天，便立即去隔壁找到老太的大儿子，先为老太量米、称柴，随即又寻找散住在方圆几公里的其他子女，逐一工作，促使他们自觉履行赡养义务。当他披着晚霞将生活费送到老太手里时，老人抖动的双唇竟半天没有说出一句话。在以后的一年多时间里，他坚持按月将收齐的生活费交到老人手里。村里不少群众都夸张老太福份不浅，遇上了这么个好法官，也有人直犯嘀咕：“这人真憨”
１９９８年７月，他在一个基层法庭当了副庭长，干起工作更是没日没夜，当时庭里人手少，案件又多，他一下从庭长那里捧来了几十个案件，逐一排期，按时审结。平时哪里工作忙，他就到哪里帮，送达、执行、校对法律文书、参加合议庭审案，他都争着做，抢着干。他常说：“幸福在同志们的幸福之后，快乐在同志们的快乐之中，这是我基本的行为准则。”２０００年３月，他所在的法庭撤并了，副庭长的衔也自然与他无缘了，有人为他感到遗憾，有人觉得他官运缺失。当领导征求他意见时，他没有更多的犹豫，更没有半点失落，“服从组织安排，到哪都没意见”。结果他被安排到案件质量查评室工作。谁都知道那可是个吃力不讨好的苦差使，稍不注意还会莫名其妙得罪人，现在这年头，为人一条路，惹人一堵墙啊，可他偏不认这个理。再说了，即使是得罪人的活也总得有人干呀。他还真够较劲的，发现案件质量瑕疵，该扣分的，不管谁，一个标准，一根尺子。有同志提醒他不要小题大做，但他不理睬，非要公事公办不可。２００１年７月，他又被安排到立案庭，先后负责案件的送达，财产的诉讼保全，以及受理立案工作。工作岗位的频繁变换，“憨”劲一成不变。一上五十岁，松口气，歇歇脚，大家见怪不怪，都能理解，人称“年龄现象”，可他，工作依然如火。同志们开玩笑劝他“降降温”，他憨憨一笑：“拿了那么多的工资，不好好干咋能行呢﹖”今年三月，立案庭的几位女法官去外地旅游，欢度自己的节日，她们的工作暂要有立案窗口两位男子汉承担，也正在这时，妻子患子宫肌瘤急需手术，他作难了，恨不得尽早将妻子送往医院治疗，以尽做丈夫的一份责任，但眼下工作，实在难以脱身，望着妻子痛苦憔悴的面容，他眼睛湿润了。妻子看出了他的苦楚，动情的说：“那就等她们旅游回来再说吧。”有什么比亲人的理解更可贵的呢，憨笑又重现在他的脸上。
“籽实饱满是农民的收获，牛肥羊壮是牧人的收获，春色满园是园丁的收获。无私的付出换来同志们的幸福是我的收获。”这就是海门法院审判员黄汉生的座右铭。
作者单位：海门市人民法院
加强﹃四个建设﹄ 提高﹃四个水平﹄
１、加强勤政廉政建设，提高综合素质水平。一是立足教育，抓住树立正确的世界观、人生观、权力观这个关键，有计划地开展主题教育活动，增强教育的针对性，筑牢反腐倡廉的思想道德防线；始终绷紧廉政这根弦，树立正确的利益观，正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益与局部利益的关系，时刻把党和人民群众的利益放在首位，做到一身正气，两袖清风。健全制度，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平；强化监督，综合运用党内、行政、群众、舆论监督等多种形式，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持标本兼治、惩防并举，着力解决损害群众利益的突出问题，努力解决干部群众反映强烈的突出问题，把更多的时间和精力用在帮助企业和职工解决实际问题上，用在超前研讨解决劳动保障工作的热点难点问题上，努力围绕企业改制、清欠农民工工资，维护企业、职工的合法权益。严格落实党风廉政建设责任制，把廉政建设作为一把手工程来抓，一级抓一级、一级带一级、逐级负责、层层落实。主动、自觉接受党内监督、法律监督、纪律监督、群众监督和舆论监督，同时注重把落实党风廉政建设责任制，作为优化经济社会发展软环境的重要措施来抓，加大对损害发展软环境建设行为的责任追究力度，从机制上保证影响争创最佳办事环境的问题能够及时、有效地解决，推进改革发展稳定工作，保证劳动保障工作各项目标任务的顺利圆满完成。二是加强培训学习，注重调查研究，提升干部职工思想素质和业务素质。定期组织政治理论学习和业务培训，通过加强学习，不断开拓思路，提高应对本领、竞争本领、决策本领和创新本领，增强工作的预见性、把握矛盾的规律性、提高决策的科学性。深入调查研究，就关系全局的重大问题、亟需解决的难点问题、群众关心的热点问题进行调研。大力弘扬和树立敢为人先、争创一流的思想意识，大力弘扬求真务实精神，切实把人民群众的根本利益维护好，实现好，发展好。三是加强机关作风建设，争创最佳办事环境。在政务工作上讲公开、求透明，在文明服务上重规范、促创优，在工作方法上重调研、求创新，在作风建设上重监督、严考核。进一步调整充实机关作风建设领导小组，统一领导劳动保障机关作风建设的部署、组织、协调、指导、督查工作。围绕争创全省最佳办事环境，整合窗口职能，建设人民满意的服务型机关，真正做到在全省劳动保障系统中办事态度最好、办事程序最简、办事效率最高、办事成本最低、办事质量最优。
２、加强法治建设，提高依法行政水平。深化行政审批制度改革，完善有关规章制度。结合《行政许可法》实施，劳动保障部门积极做好行政审批事项和规范性文件的清理工作。从方便企业和职工着手，着力减少不必要的办事程序，对保留的行政审批事项及时向社会公布，真正做到公开、透明。同时，结合《行政许可法》的实施，做好劳动保障部门的行政执法责任制等各项规章制度的修改和完善工作，进一步修改和完善现行的办事规则，进一步规范劳动保障部门的行政行为。
近年来，我们坚持不对企业进行多级重复检查，对同一事项不在一年内重复检查，将一般普查事项改为抽查。通过文明执法，有力地维护了企业和劳动者双方的合法权益，为南通经济的发展作出了应有的贡献。
我们还进一步规范收费管理，对所有的收费项目重新审核认定，编制《企业行政事业性收费手册》，明确收费项目和标准，并在各服务窗口及有关收费单位上墙公布，实行阳光操作。严格控制收费人员的自由裁量权，对政策规定的收费项目标准有上下限的，尽量按下限收费，对市政府明确减免的收费项目，努力提供免费服务。坚决制止收费标准上的随意性及乱收费问题，并落实好收支“两条线”管理制度。严肃整顿职业中介市场，按照市场经济的要求，打破垄断，积极发展中介服务机构。
３、加强社区平台建设，提高便民服务水平。进一步创新服务方式，积极实行“跟踪服务”、“预约服务”、“上门服务”等便民措施，加快机关服务进基层、进企业、进社区、进家庭步伐。根据劳动保障工作重心全面下移的趋势与要求，加大对社区劳动保障工作的考核评比力度。街道乡镇、社区劳动保障服务机构努力做到掌握情况，提供服务：一是认真做好各项基础数据统计工作，全面掌握下岗失业人员的就业失业状况，提供就业服务。通过调查摸底，动态掌握辖区内下岗失业人员和外来外出劳动力的情况。对登记失业人员实行分类管理服务，使已有业的显性化，使确需援助的明朗化，准确反映就业失业状况。二是掌握参保对象的健康状况，提供医保服务。了解掌握辖区内患重病、慢性病参保对象的健康状况，为灵活就业人员代办参保业务，对年老体弱多病的参保对象代办医药费报支服务。三是掌握退休人员的基本状况，提供退管服务。了解掌握辖区内企业退休人员社会化管理的类型，动态掌握退休人员家庭变更情况和生存状况，对纳入社区管理的退休人员提供学习、娱乐、慰问、援助等服务。四是掌握个私经济组织的用工状况，提供协调服务。了解掌握辖区内个私经济组织的用工状况，提供政策咨询、职业中介、劳动关系协调等服务。
４、加强系统工程建设，提高管理决策水平。遵循公开、公正、公平原则，建立健全依法行政的劳动保障执法机制。构筑“两个系统”，一是构筑劳动保障行政执法责任与制度系统；二是完善劳动保障信息化管理网络，建立行政执法全过程电脑管理的技术支持系统。强化“三个规范”，一是规范劳动保障部门政务公开的范围；二是规范各处室、窗口单位政务公开的内容；三是规范政务公开的形式。完善三个服务窗口，进一步加强劳动力市场、社会保险、劳动事务代理等服务性窗口建设。落实“五个明确”，即明确执法主体、执法依据、执法程序、执法职责、执法时限。实现“六个公开”，一是公开劳动保障政策法规依据；二是公开工作职责、办事机构、办事人员；三是公开办事程序、办结时限；四是公开办事纪律、工作制度；五是公开收费项目、标准；六是公开举报投诉电话。按照党风、政风、行风责任制要求，落实政务公开工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓政务公开工作的落实。同时进一步优化业务手段，实现网上查询、网上申报、网上招聘、网上审批、网上办公。同时开通“１２３３３”劳动保障公益查询电话，充实完善“南通劳动保障信息网”。
搞好“三个衔接”
实现“三个强化”
——南通市劳动事务所党支部
探索“代理党员”管理新路子
针对近年来社会人力资源流动性大，行业分散性强等特点，南通市劳动事务所党支部突出抓住“三个衔接”，努力探索“代理党员”管理工作新路子。
一、搞好组织关系接转的环节衔接，强化“代理党员”组织关系的落实
市场经济的发展，促进了劳动力的合理流动。职工同原单位解除劳动关系后实现再次就业状况的动态性很强，出现了党员组织关系接转很不正常的现象。针对这种状况，我们抓住组织接转环节，把好党组织关系的转接关口，督促、协助代理人员中的党员及时接转组织关系，防止代理党员因离开原单位组织而产生的组织关系脱节，出现“口袋”党员和无组织的流动党员，确保他们失业不失组织。
二、搞好劳动事务代理与管理党员的衔接，强化“代理党员”的组织管理
首先，在接收党员组织关系同时，要求代理党员填写党员登记表，按其再就业的行业或区域、居住地等情况，采取就地、就近编排党小组，对一些长期在外地就业的代理党员则建立通讯联系网络。其次，要求每位代理党员先预交本年度党费，年终再根据个人实际收入，补足差额。第三，按上级党组织要求，各党小组结合具体情况开展组织活动，届时支部指派专人参加。第四，党支部有重要活动或文件采用信函的方式，告知每个代理党员。第五，结合每年度的民主评议党员，要求每个代理党员报告各自在一年中的学习工作情况，由党支部进行专项考试。
三、搞好交流谈心和思想政治教育的衔接，强化“代理党员”的党性观念
针对代理党员面临的社会竞争激烈、再就业困难而产生的思想波动较大的特点，在关心交谈的基础上，从四个方面进行思想政治教育。第一，着力进行增强党性意识的教育引导。支部通过各种形式帮助党员积极参与社会实践，使他们逐步认识到这是党员先进性的基础环节，加强党性修养，增强党性观念。第二，要坚持终身学习。当今科技日新月异，知识经济蓬勃兴起的时代，要把学习当作一种政治责任，一种拼搏竞争的精神追求，自我增强服务于社会的技能本领。第三，发挥先进性作用，带头自谋职业，自主创业经营。党员要以先富为荣，致富为能，共富为本，脚踏实地践行党的富民政策，要在有作为中体现先进性，成为创业致富的带头人。第四，必须自觉遵纪守法。党的十六大部分修改通过的党章要求党员“自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规”，就具有很强的现实针对性，党员必须要严守国家的各项法律法规，遵守社会公德，在自谋职业、自主创业经营活动中要成为具有职业道德合法文明的经营者。
真情服务架金桥
近年来，南通市职业介绍服务中心坚持“以服务就业为宗旨，以促进就业为目标”的理念，真情服务，勤奋工作，在平凡的岗位上做出了令人欣喜的业绩：率先在全国建立人力资源网站，率先在全国同行业内通过了ＩＳＯ９００１：２０００质量管理体系认证工作，率先在全省进行失业登记和就业管理制度的改革，荣获全国妇联“巾帼示范岗”称号等。
一、内强素质，在服务基础上下功夫，形成了一道亮丽的风景线
为把创建工作落到实处，中心建立了创建工作小组，具体负责创建工作的协调、督促、检查工作，制定了创建工作规划，强化了创建工作的领导体制，同时，广泛深入开展创建宣传发动工作，使创建工作成为人人参与、个个自觉的行动。中心坚持正常的学习制度，用“三个代表”重要思想以及党的十六大精神武装党团员和干部。全体职工始终把职业介绍服务工作视为事关改革发展稳定大局的重大任务，不断增强工作的责任感和使命感。同时，该中心先后制定了《南通市职业介绍服务中心会议制度》、《南通市劳动就业管理处八项承诺服务办法》以及统计、固定资产管理等多项规定，用制度规范各项工作的开展，用制度来约束和规范全体人员的行为；制定了《南通市职业介绍告知单》、《求职登记告知单》、《职业指导告知单》、《单位招聘告知单》、《失业登记告知单》、《南通市劳动力市场管理和服务规程》等近３０项制度规程，并设计了相应的流程，还明确规定职业介绍机构的工作职能、工作人员岗位职责和服务规范等，并汇编成册，编印了《南通市劳动力市场“一条龙”服务指南》，分发给有关用人单位和求职者，受到大家好评。
二、外树形象，在优化环境上下功夫，提升“三项服务”品牌含金量
为了向求职者和用人单位提供方便快捷的服务，中心调整市场服务区域，改变了单纯设摊的集市式旧格局，形成了以信息引导、面对面职业介绍为主，现场招聘洽谈会为补充的服务新格局，提高了服务质量和服务效率。
该中心坚持以政务公开推动创建工作，制作了南通市职业介绍服务中心政务公开栏，制定了《南通市职业介绍服务中心行政审批事项公示（服务指南）》，并将其中与广大企业和劳动者直接相关的事项通过橱窗的形式对外公布。为方便企业和群众来办事，他们一直实行窗口式“一条龙”服务。同时，上墙公布办事指南、工作流程，对外发放服务告知单，公开办事内容、程序、办理时间和要求，增强办事的透明度，公开接受社会的监督，得到了群众的好评。
该中心还实行首问负责制、干部轮值接待来访和咨询服务制，全中心职工热情周到地接待每一位顾客，杜绝冷硬粗暴现象。严格实行岗位责任制，对顾客的来访和咨询，做到件件有回音，对顾客提出的要求做到事事有结果；规定工作人员不说“不好办”，多说“怎么办”，为顾客提供良好的服务。
三、优化服务，在真情关怀上下功夫，奉献“五心”架金桥
目前，国有企业改革正处于攻坚阶段，下岗失业矛盾尤为突出，职业介绍工作尤其需要用“心”服务，以“情”感人，把情溶于为下岗失业人员的具体服务之中，真正架设起向下岗失业人员传递关怀、传送温暖的就业金桥，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。他们在工作中牢固树立“企业是衣食父母，职工是兄弟姐妹”的思想，拥有一颗对顾客的“爱心”，“真心”为其服务，工作中时刻保持“耐心”和“细心”。
蔡霞同志就是该中心“五心”服务的典型代表。她以职业指导、职业介绍为己任，时时处处为下岗失业人员的利益着想，做他们的贴心人，不怕苦、不怕累、不怕烦地为下岗失业人员介绍工作岗位，赢得了广大求职者的赞誉。该中心抓住蔡霞同志这个典型，建立“蔡霞工作室”，使全中心以蔡霞同志为榜样，深入开展“五心”服务，努力架设就业金桥。榜样的力量是无穷的。在蔡霞同志的带动下，中心已形成一批服务群体，他们面对下岗失业人员，苦口婆心地对他们进行职业指导，不厌其烦地为他们介绍工作，直到他们找到合适岗位为止。她们中的许多感人事迹受到求职者的好评。
充分发挥党组织在
社会化管理中的作用
市劳动保障服务中心党支部通过组织全体党员干部参与“魅力夕阳”走进社区主题系列活动等形式，关心社区退休人员的生活，受到社会的好评。长期以来，广大退休人员为我市经济和社会发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。市劳动保障服务中心在今年敬老节到来之前，组织了以市“夕阳红”合唱团和服饰表演艺术团为主体的艺术团体，让退休人员在家门口就可以欣赏到一台精彩纷呈的文艺节目。“魅力夕阳”系列活动贯穿“以人为本”的指导思想，既可以营造尊老、敬老、助老的社会氛围，丰富广大企业退休人员的精神文化生活，又可以增强全体党员干部为退休人员服务的意识，也是一次锻炼和提高的机会，从而达到争先创优、完善服务的目的。从今年８月中旬开始，“魅力夕阳”走进社区文艺演出先后来到和平桥、学田、虹桥、新城桥、东升社区以及港闸区和唐闸文化宫，为６０００多名退休人员送上了合唱、舞蹈、服饰表演、独唱等丰富多彩的文艺节目，演出所到之处，受到了退休人员的热烈欢迎。
在开展退休人员社会化管理服务工作中该中心党支部密切配合行政，实施目标管理，建立退休人员社会化管理服务工作责任体系；抓规范化管理，推动建立企业退休人员社会化管理服务新机制；开展服务活动，努力丰富退休人员精神文化生活；加大宣传力度，营造退休人员社会化管理服务的社会氛围。在开展退休人员社会化管理扩面工作中，党员同志带头深入基层，了解退管工作的现状和面临的问题，主动帮助企业排忧解难。市房管系统一家基层单位前几年已经改制，当时没有提取退管服务经费。该中心的党员同志了解到这一情况后，主动与有关部门联系，最终解决了这一难题，主管局和企业十分感激。经过共同努力，到目前为止，全市社会化管理人数达到２０．６万人，社会化管理率为８７．５％；其中纳入社区管理的退休人数达到１５．１万人，社区管理率为６４．３％。
干部任免“ 票决制”的
实践与思考
●中共海安县委常委、组织部部长 葛玉琴
近年来，海安县认真贯彻执行《干部任用条例》，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作的民主程度和群众参与程度，对县级机关和乡镇主要负责人的任免实行县委全委会无记名投票表决。
一、基本做法
１、认真考察，拟排初步方案。县委组织部在民主推荐、民主测评和组织考察的基础上，全面把握拟任干部的基本情况，排出干部任免的初步方案。
２、充分酝酿，形成统一意见。提交全委会票决前，县委常委会对干部任免初步方案进行充分讨论和酝酿，形成统一意见，如不能形成统一意见的，则不提交全委会票决。
３、慎重投票，形成决议。在逐人介绍工作经历、德能勤绩廉表现和调整理由的基础上，由全体委员进行无记名投票表决，并形成决议。获赞成票超过应到会委员半数以上的视为通过票决。
４、任前公示，加强监督。拟任职候选人确定后，下发任前公示文件，通过新闻媒体向社会公示，有群众来信来访来电反映问题的，由县纪委、组织部进行调查和核实。
５、依法任免，完善手续。对公示后未有反映或虽有反映但不影响任职的，由县委正式行文决定任用或提交人大按有关法律程序办理任免手续。
二、主要成效
近年来的实践表明，票决制是科学民主开放地选拔任用干部的有效形式，进一步提高了干部选任的质量和效率，实现了干部选拔任用工作的新突破。
１、实现了干部任免模式的新突破。长期以来，由常委会行使干部任免的决定权，已在人们的思想中形成思维定势。票决制突破了传统思维，赋予“党管干部”、“集体讨论决定”新的内涵，扩大了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
２、实现了民主开放地选人用人的新突破。全委会对干部进行票决，不仅仅是在形式和范围上的扩大，而且是建立民主开放的干部任用新机制的需要和体现，既增强了干部选拔任用工作的透明度，又为排除干扰、真实选择提供了宽松的环境和机会。
３、实现了全委会参与重大决策的新突破。—般而言，全委会成员只是在全委会期间才参与重要人事的讨论和决策。实行票决制，全委会委员可直接参与重要人事的讨论、酝酿和决策，是对全委会地位、作用的重新认识。
４、实现了树立正确用人导向的新突破。过去由常委会讨论并决定干部任用，容易使一些干部产生“唯上”的误区，工作上只对领导负责，不对事业和群众负责，甚至搭花架子、做表面文章、搞政绩工程，影响了党和政府在人民群众中的形象。实行票决制，体现了群众公认和注重实绩的用人原则，改变了在少数人中选人和由少数人决定用人的状况，有效激发了干部队伍的生机和活力。
５、实现了遏制用人不正之风的新突破。票决制制约了个人的权力范围，分解了权力，形成了民主决策任用干部的良性机制，杜绝了靠一两个人就能求取升迁和“一人表态、众人附和”的问题，提高了干部选任工作的质量。
三、几点体会
ｌ、必须把票决制与现行的改革制度有机结合起来。全委会票决只是干部选任工作诸多环节中的一个重要环节，是对干部决定任用环节的完善和发展，但不能以票决来代替或削弱其它程序和环节的作用。只有把票决制与干部推荐责任制、考察责任制、考察预告制和任前公示制等有机结合起来，提高考察质量和识人选人的准确性，确保推荐人选质量，并强化社会监督，才能提高票决制的质量和效果。
２、必须把票决制与依法办事、民主选举有机结合起来。票决制是党委讨论任用干部的一种形式，既不同于党内民主选举，也不同于人代会选举，也不是人大的法律任免程序，所以要把票决制与党内选举、人代会选举和人大依法任免有机衔接起来，不能以全委会票决来否定、代替其他干部任免方式，凡应履行法律程序的，一定要依法按章办事。
３、必须把票决制与民主集中制有机结合起来。票决的目的是扩大民主，全委会委员要统一思想，从党的事业成败的政治高度来认识票决制，以客观公正、积极负责的态度行使自己的民主权利，确保票决的公正性；同时，常委会要加强对票决工作的组织领导，保证票决的正确实施。凡未经常委会充分酝酿并达成一致意见的推荐人选不宜提交全委会票决，避免把票决变成“海选”，降低票决的效率和质量，影响用人的准确性。
干部考察中听真话难的
原因及对策
李鑫钊
杨慰华
黄善明
干部考察中听真话难的原因主要是存在以下三种心理：
一是与己无关心理。有的人认为“一只麻雀踏不穿瓦”，光靠自己一个人讲有何用，反正讲与不讲一个样。也有人认为现在干部考察都是例行公事，谁当领导都一个样，因而不必“争长论短”。
二是害怕报复心理。这种人在干部考察找谈中为数不少，他们主要担心说了真话，特别是讲了某些领导的不足方面，怕领导日后知道内情，会与自己过不去，给自己“小鞋穿”。
三是利益驱动心理。由于找谈对象与领导干部间在利益上、关系上存在着距离不等关系，因而在评价每个班子成员时就会出现不公正的评价：对分管领导的评价由于经常在一起工作，关系比较亲密，因而讲得头头是道，一片赞扬声；对关心过自己或者有恩于自己的领导，则只讲优点不讲缺点，有的还要编点好话好好表扬一番；对曾经批评过自己的领导或者是自认为不关心自己的领导，则有意隐瞒成绩、不讲优点，或是“蜻蜓点水”般地讲上一两点，而着重讲其不足，甚至夸大或杜撰其缺点。
听不到真话是干部考察中的大忌，同时也是造成对干部评价不准、用人失误的主要原因，因此，必须采取有效措施加以预防：
一是亮明干部考察纪律。在干部考察中一要公开考察成员名单。在考察前，把考察组成员名单公布于众，便于考察单位群众对考察不公现象进行投诉；二要公开干部考察纪律。在考察动员时，要讲清考察工作纪律，尤其是保密纪律要求，要告知找谈对象最后汇总考察情况时的人员构成和汇报程序，还找谈对象一个放心；三要宣布找谈对象的纪律要求。对讲违心话、讲假话的党员干部轻的要给予批评教育，重的要给予党纪政纪处分，特别是经查实属诬陷别人的要给予严肃处理直至追究刑事责任。
二是畅通考察信息渠道。一要扩大找谈对象的范围，除了找本单位的干部职工外，还要找下属单位的负责人、人大代表、政协委员、党代表，要尽可能地多听一些人的意见，从而使考察材料能体现大多数人的意志，确保不失实；二是公开举报电话，以方便找谈对象不便当面讲的，可通过电话或电子信息进行反映；三要改革考察方法，对反映的政绩可通过实地察看、现场了解等形式来证实；对反映的问题特别是财务方面的问题可通过经济责任审计来核实；对干部八小时以外的情况可通过走访邻居，结合平时对有关场所的监察情况来查核；个别找谈要确保对象的随机性、全面性；在民主测评时，要对测评时间的控制、测评地点的安排等都要有严格规定等。
三是正常干部退出机制。要加快研究制定不称职领导干部“下”的考核标准，使领导干部不但到年龄要“下”、违纪犯法要“下”，而且能力差要“下”、实绩不突出要“下”、群众公认度低也要“下”，使领导干部“下”成为正常现象。对在考察中群众反映存在问题，达到“下”的标准的，必须坚决“下”，真正体现群众意志、真正落实群众的“四权”。
四是提高考察人员识人水平。一要不断提高谈话艺术。事前要了解考察对象所从事的工作，便于在考察时能抓住重点和要害；在考察中要创造和谐、融洽、平等的谈话氛围，消除找谈对象的紧张心理；提问时要对找谈对象详细讲清考察干部的几个方面，必要时要适当点拨、启发，让找谈对象有话可说，谈出有价值的东西。二要不断提高分析判断能力。在干部考察中要善于从诸多材料中去伪存真，由表及里，提取反映干部本质的东西来评价干部，客观公正地去分析问题，公道合理地反映出干部的本来面目，不为表面现象所迷惑，不被个别人的歪曲反映所掩盖。三是要树立公道正派形象。在干部考察中要用一把尺子量到底，用一根秤称到底，一碗水端平，“不看背景看实绩”，不戴有色眼镜、变色镜看人。要坚持原则，实事求是，敢讲真话，主持正义，严格按照公道正派的要求来选人用人，使群众反映的真实情况能在干部任用上得到充分体现，还群众一个放心。
（作者单位：海门市委组织部）
为村干部转型做好准备
长期以来，农业税费的征收一直是村干部一项重要的、牵涉精力最多的工作。中央提出５年内取消农业税，我省将在３年内取消农业税。到那时，当这项最烦心的工作取消之后，村干部主要做什么呢？所以说，村干部已经到了转型的时候了，即要进一步适应农村全面小康和现代化建设的需要，变行政管理型为服务型，变催收催种型为带领致富型，变守旧型、乡土型为创新型、开放型。当前，一要做好组织准备。今年不少地方村党组织、村委会要换届，在村干部的人选上要把好关，拓宽选人视野，把那些符合新时期要求的“双带型”能人不拘一格选进来。要加强村级后备干部队伍建设，高度重视和预防村干部“能者不干、干者不能”情况的出现。二要做好素质准备。要真正建立、完善一套提高村干部素质的科学管理机制，并充分发挥其作用。注重对村干部的教育、培养，不断提高村干部的政治素质和业务水平。要建立健全各种规章制度和监督约束机制，强化考核和激励，有效调动村干部工作积极性，使村干部在思想上、业务上、工作态度上都能适应新时期农村工作的需要。三要做好能力准备。振兴村级经济刻不容缓，要引导村干部增强带领农民致富的能力，大力发展农村集体经济，为增强村级组织战斗力、创造力、凝聚力和实现农村现代化提供坚实的物质基础。目前通州一些地方村干部已在探索和实践成立村经济合作社，通过进行土地流转，建立蔬菜基地等方式，使“村民变股民、土地变基地”，带领农民走上致富的道路。四要做好心理准备。随着依法治国进程的加快，税费改革也为乡村治理提出了新的课题，村民自治作用将会凸显。所以要引导村干部及时转换视角，做好农村法制化管理的心理准备，积极改进和转变工作的方式方法。
（作者单位：通州市委组织部）
出国培训当解决“三大问题”
为使干部培训工作与国际“接轨”，近年来，国内掀起了干部出国培训热。出国培训可以利用国外教育资源，当然有其优势。但笔者认为，我国的干部出国培训还处于探索阶段，相应的制度和规范还不健全，有三大问题亟待“求解”：
“选择题”：派谁出国培训？在对象的选派上缺少可操作的硬性规定，具有较大弹性，“派多少人去”、“派谁去”往往是几个人甚至个别人就能说了算。这导致一些地方出国培训的干部队伍中出现“三多”现象，即单位部门一把手多、资格老的干部多、“热点”部门的干部多，其效果并不如意。
“填空题”：补充哪些知识？就目前干部出国培训的现状来看，学习的目的性和针对性还不强。一些干部贪大求全，工商行政管理、公共行政管理、人力资源管理、法律、金融、公共卫生样样都要学，往往每门都是蜻蜓点水，浅尝辄止；还有一些干部，学习是有侧重的，但却是不管适用与否，一味侧重前卫、热点；少数干部甚至良莠不分，学习培训中，将一些资本主义意识形态的东西也一并学了回来。培训的盲目性，在很大程度上降低了培训的质量。
“判断题”：如何检验成效？在我国，一名官员到美国哈佛大学培训３周的费用即达到２０万元，如此巨额支出一般都是来自财政，即来自纳税人。输送干部出国培训，就如同是纳税人在进行高额期货投资。但收益如何、培训归来是否学有所成、是否学以致用提高了行政效能，在目前，还没有一个公认的科学可行的检测标准。也就是说，即便干部以出国培训之名行公费旅游之实，纳税人也无从得知，这使得干部们无须担心学无所成而受到责罚。这种全凭个人“自觉”的培训方式，其效果是不可预期的，高投入、低回报的现象是难于避免的。
公共管理学认为，政府行为必须站在公众的立场上计算成本与收益。干部出国培训作为一项政府行为亦需如此。既然还存在上述诸多问题，笔者认为，干部出国培训应当慎行、缓行。如今，一些地方已经通过请外教，实施网络培训，建设案例库、情景模拟室等方式成功替代了部分以往必须要出国才能完成的培训课程。笔者认为不妨在这方面作些探索。
（作者单位：海安县委组织部）
党政机关人力资本管理之我见●马佩军 一、抓好人力资本分析。一方面，抓好宏观人力资本分析，根据社会经济的发展，以及机关干部队伍状况，预测在未来一段时间内，现有人才队伍能力水平的发展变化，党政机关岗位结构和所需能力要求的演变，进而提出需要培养和补充哪些层次、哪些类型的人才，以及对现有人才进行哪些方面的培训等。另一方面，抓好微观人力资本分析，包括个体人力资本分析以及岗位人力资本要素要求分析。个体人力资本包括个体基本素质、工作经历和实际业绩、潜能等方面。岗位人力资本要素要求分析，即根据公务员制度的管理要求，科学合理地编制机关职位说明书。
二、加大人力资本有效投入。人力资本的有效投入建立在人力资本准确分析的基础之上，主要任务是提升个人现有能力水平的层次，增补未来需要的与要求相适应的能力。包括学习培训与不同工作岗位锻炼等方面。在重视党校干部培训重要阵地作用的同时，要有计划地安排党政干部到高等院校、科研单位，有条件要到国外高等院校及公司企业接受培训。全面启动电化教育，建立网上干部学校。同时，必须通过不同岗位的锻炼，提升驾驭各种局面和处理复杂事务的能力。在投入之后，仍须进行后续跟踪，对投入的效果进行评价。
三、促进人力资本实现效益最大化。选配干部时在保证政治素质的前提下，务必加强个人人力资本与岗位需求之间的匹配性，要充分尊重个性，扬长避短。在岗位选定后，又要努力营造有利于个性人力资本要素发挥作用的环境，通过激励、考核等多种手段，激发活力、抑制不利因素滋生，使党政机关每一个岗位都迸发出活力，提升党政机关干部队伍整体战斗力。
四、构建人力资本管理信息化网络。对于一名机关干部而言，人力资本一直在不断积累和发展变化，许多能力倾向和能力水平，是通过一段时空概念得以体现的。因而，建立机关干部人力资本个人档案很有必要，依据人力资本要素要求，对各个时段个人基本状况、能力水平、知识结构，以及工作上的成败经历等进行即时记载并予以分析。随着机关干部流动的加快，各单位、部门之间相关信息共享也应成为一种可能，以保持机关干部人力资本分析研究的延续性。
（作者单位：中共南通市委宣传部）
企业人才工作要注意克服四种偏向
●汤明銮 一要克服重技术人才轻管理人才的偏向。技术人才和管理人才是现代企业人才的两大组成部分，是企业发展壮大的两个支柱。有些单位领导认为，专业技术人才是提高企业经济效益的关键力量，对他们生活上关心、工作上帮助、政策上倾斜，而对管理人才却不够重视，总认为他们技术含量低，对提高企业的经济效益无关紧要。殊不知，一些项目虽然具备了很优秀的技术人才和精良的设备，但最终还是出现了严重的亏损，问题就出在管理上。可见，技术是关键，管理是根本。两者缺一不可，企业既要重视技术人才，又要重视管理人才，不可厚此薄彼，影响企业人才建设的平衡发展。
二要克服重使用人才轻培养人才的偏向。有的企业领导错误地认为，企业的当务之急是抓生产、促营销，抓出效益了就是成绩，有了金巢不愁凤凰来。但从长远来看，这无疑是一种短视行为。使用人才和培养人才，是生产过程中密切联系的两个环节，通过人才的使用，可以有目的地去锻炼人才、培养人才，促进企业人才的知识结构和技术含量的更新；通过人才的培养，可以有目的地推进企业人才的发展规划，更好地使用人才，为企业的长远发展提供充足的人才保证，满足企业竞争的需要。
三要克服重引进人才轻留住人才的偏向。一些企业对人才的引进非常重视，有“广纳天下贤能之士”的胸襟和气魄，但人才引进后，管理跟不上。企业经营者必须营造一种良好的培养选拔任用人才机制，企业只有真正做到关心、爱护人才，才能赢得人才上的优势，吸引人才、留住人才，使优秀人才在企业改革发展的舞台上大显身手。
四要克服重高学历人才轻低学历人才的偏向。企业经营者不仅要两眼向外求贤若渴，而且要两眼向内，使员工人尽其才、才尽其用。南通中远川崎船舶工程有限公司“不求完人，但用所长”，对高学历和低学历的人才辩证使用，培养了最适合公司发展的有用之才，并依靠这些人才于２００３年创下了年产值与销售额达１５亿元的奇迹，被誉为“中远川崎”现象。因此，真正聪明的企业家，总会脚踏实地，立足企业发展的大局，客观地看待人才开发问题，辩证地培养人才、用好人才，从而实现企业的持续稳步发展。
（作者单位：南通市人事局）
加强村级班子建设的
成功实践
●蔡建新 江永军 俞建坤
一、以提高发展能力为重点，优化村级班子的结构
１、选准强人当“班长”。“家有千口，主事一人”，选准强人当“班长”是村级班子建设的关键。班长强不强，最重要的是看能不能践行“三个代表”，给群众带来实惠。一句话，看群众满意不满意。在选举村党组织书记和村委会主任时，切实改变“乡镇党委定人员，党员群众画圈圈”的传统选拔方式，坚持把选择权交给群众，把评判权交给群众，还权于民，让群众选好“班长”。全市２３４个行政村党组织书记１００％通过“双推直选”，由党员和村民民主推荐，经上级党组织考察后，在党内直接选举产生。村委会主任由全体选民一人一票直接提名；确定候选人后，由本村选民直接选举产生。在２００１年村行政区划调整时，我市试行了村“两委”成员“双向进入，交叉任职”，９１．５％的村党组织书记通过竞选兼任了村委会主任。
２、选拔能人进“班子”。把时刻关心群众疾苦，能为群众办实事的“实干家”充实到村级班子中去；把自身已有一定的经济实力，乐意为发展农村经济作贡献的“企业家”充实到村级班子中去；把既能带头致富，又能带领群众致富的“贴心人”充实到村级班子中去，不断增强村级班子的生机和活力。在人员配备时，各乡镇党委充分考虑能职相宜、结构相宜、人地相宜等多方面的因素，根据班子成员实际的工作能力，推荐相应的职位；支持并提倡村干部异村任职；鼓励乡镇选聘能人到村里当不计酬的“村官”。
３、选好“苗子”压担子。每个村通过个人自荐、党员群众推荐、村支部研究确定的方法，从退伍军人、种养大户、农民经纪人、个私业主中筛选出３－５人村后备干部。在此基础上，把抓好对后备干部的滚动培养作为村班子建设的“源头工程”。由市委组织部牵头，协调有关部门定期举办后备干部培训班，鼓励村后备干部参加学历进修，规定３５岁以下的村后备干部必须达到大专学历。通过“拉长板凳”的方式，聘请后备干部担任兼职不兼薪的主任、社长助理，担任农村无职党员岗的岗长，到全市先进村挂职锻炼，到市级村干部培训基地兼职学习，尽快使他们在实践中增长见识，增加才干。
二、以规范运行机制为目标，强化村级班子的效能
ｌ、构建制度体系，规范运行程序。抓好以村党组织为核心的村级班子建设，关键是要．解决“有章理事”的问题。实践中，我们认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等法律、规章，注意从村“两委”容易产生矛盾和磨擦的问题入手，进一步明确了村“两委”的工作职责，理顺了村党组织和村委会的关系，规范了村级重大事项决策和实施的程序。在此基础上，构建起村级组织的建制、职责、任务等一系列规范化管理制度体系。在完善村级组织的运作程序上，我们突出村党组织的领导核心地位，既注意解决好村“两委”争大小、比高低的问题，也注意解决好村民对村级事务“参与难”的问题。凡涉及群众切身利益的重大决策，都先由村党组织召集村级其他组织研究出一个基本意见，然后提交村民代表会议讨论，经认真研究和综合平衡后，再按少数服从多数的原则作出决策。
２、落实管理措施，创新运行模式。去年，我们以农村基层组织建设“三级联创”为总抓手，在全市广泛开展了“双带”五星村创评活动，按星级标准评定村级班子的整体实力，按班子成员的“双带”水平衡量工作实绩。全市还建立村级班子绩效评价管理机制，强化对村级事务工作的规范化管理。在此基础上，引导各村强化自我管理的能力。
３、强化民主监督，提高运行质量。我们通过“双述双评”，建立了村干部实绩讲评制度。乡镇党委在年终考评村级班子成员时，村班子成员既向党委、政府述职，又向党员、群众述职；既接受组织评议，又接受群众评议，从而使所有班子成员处于党员群众和上级党组织的双重监督之中。在班子内部，定期召开班子成员的民主生活会，增强自我监督的意识。我们还建立了正常的村务公开制度。
三、以注重工作实绩为导向，细化村级班子的激励措施
ｌ、目标考核激励。每年，各乡镇都围绕工作目标与各班子成员签订责任状。责任状既明确每个班子成员应负的责任，又赋予相应的权利，实行定目标任务、定责任人的量化管理。把经济发展、社会事业、民主法制、社会稳定等全部农村工作量化分解到每个班子成员，年终实行百分考核。为确保工作目标落到实处，我们在全市实施了村级班子成员履行职责的绩效考评办法。各乡镇普遍建立了村级班子成员绩效考评工作组，年中和年底一年两次对村级班子及其成员的工作实绩进行考评。有的乡镇对村干部报酬实行“三定”制，以当年农民人均收入定基数，以当年村级经济的增长幅度定浮动，以当年村收入的净增额定奖励，加大了对有工作实绩的村干部奖励的力度，营造了村村创优、人人争先的浓厚氛围。
２、典型示范激励。农村“三个代表”重要思想学习教育活动期间，我们成功地推出了优秀村党组织书记——叶剑生这一典型。在全市村级班子成员中开展了“远学李元龙，近学叶剑生”的活动，培育了一大批叶剑生式的优秀村干部群体。全市还成立了村党组织工作研究会，以集中观摩、外出参观、大会交流、理论研讨、特色点评等多种方式，为村级班子成员搭建了一个“学习借鉴，共同提高”的平台。
３、政策导向激励。一是建立村级班子成员基本报酬统筹制度。实行市统筹村干部的基本工资，目前标准为每月４００元。二是及时办理村干部的养老保险，投保费用由集体和个人共同承担。三是从政治上关心村干部的成长。建立村干部学习培训制度，培训费用主要由市财政承担。将符合条件、年富力强的村干部优先招考录用为国家公务员。去年，市委提名３名村党组织书记为副镇长候选人。把业绩突出、贡献较大的村干部推荐为省、市、县人大代表、政协委员和先进工作者。四是妥善安置被调整下来的村干部待遇，使他们时时处处感受到党和组织的关心，村班子成员发展的热情更加高涨，全身心地投入到工作之中，农村面貌为之焕然一新。（作者单位：海门市委组织部）
创新机制引凤来
︱︱如皋市﹃柔性﹄引进人才工作纪实
●范晓强 钱德贵
如皋地处苏中欠发达地区，对人才缺乏吸引力，相对是人才“洼地”，人才特别是高层次人才的短缺，已日益成为制约经济社会发展的一大“瓶颈”。“闻鼙鼓而思良将”。２００３年，如皋市一方面为了全方位、深层次承接上海辐射，另一方面为了实施人才战略，从上海网罗吸纳高层次人才，解放思想，大胆创新采用“不求所有，但求所用”的“柔性”引进人才机制，从上海政界、工商企业界、学术界及驻沪中外机构中引进了１６６名包括政要、使节、商贾、学者在内的高级专业人才和专门人才，聘请为经济发展、招商引资、城市发展顾问。目前在如皋市沿江开发大会战中，以及城市建设大工地和招商引资大战场上都能看到他们活跃的身影。我们的主要做法是：
一、解放思想，建立零限制人才“柔性”引进机制
２００３年全国人才工作会议后，我们组织部门作为党管人才的职能部门，敏锐地感到实施人才战略，面临着前所未有的机遇和挑战。在对全市人才现状调查摸底的基础上，大胆提出的采用“柔性”机制引进紧缺人才、特殊人才的建议，得到了市委的采纳，并很快付诸了实施。主要以聘请顾问的形式建立服务“契约”关系，打破国籍、地域、户籍、身份、档案、人事关系界限，实现人才流动的零限制，人才的行政工资关系、人事关系不转，户口不转，提供服务的形式、时间、地点不限，服务的形式多种多样，或提供决策咨询帮助，或提供信息服务，或帮助项目推介和技术攻关，按照市场经济原则予以报酬和奖金。引进人才享受的待遇分固定和不固定的两个部分，固定的部分包括一定数额的差旅费、通讯费；不固定部分根据其提供服务的数量、质量等情况按贡献的份额和大小确定。另外还设政府特别奖，用于奖励对经济社会发展作出特殊贡献者。
二、瞄准上海，引进高层次人才和智力资源
一是层层发动，建立“顾问初步人选信息库”。发动全市各级干部利用工作关系、亲戚朋友关系、同学战友关系，在上海政界、工商企业界、学术界、驻沪中外机构广泛物色对如皋“有用”之人，作为顾问初步人选。市委、市政府经济发展顾问初步人选，重点从上海市从事宏观经济管理和城市规划建设管理的高级官员、专家学者中推荐；招商引资顾问初步人选，重点从世界５００强企业驻沪代表，以及其他境内外驻沪机构高层人员中推荐等。通过人找人、人托人初步推荐了５０６名上海各界人士，建立了“顾问初步人选信息库”。
二是层层筛选，建立“顾问人选信息库”。在建立顾问初步人选信息库的基础上，根据“层次加能力、诚意加热心”的总体要求，对顾问初步人选进行了筛选，遴选出有助于宏观决策的“智囊”人物，有助于城市规划发展的高级专家，有助于招商引资的特殊人才，共２０８人，建立了“顾问人选信息库”。
三是礼贤下士，“三顾茅庐”诚请顾问。由市领导带队逐个登门拜访２０８名顾问人选，表达聘请对方为顾问的诚意，倾听对方承聘后的有关要求，经过诚邀、结合个人意愿，有１６６名专家人才承诺应聘为我市顾问，并应允出席我市召开的顾问聘请仪式，２００３年１１月１８日下午３∶００在上海国际会议中心聘请顾问仪式如期举行。聘请仪式上我市领导向顾问颁发了聘书，与顾问签订了服务协议书。
三、构建平台，着力为人才提供条件
一是建立上海办事处，作为我市在上海的窗口，同时，作为人才的活动中心、服务中心，以及信息交流中心和工作对接中心。二是建立人才服务网站，专门为人才提供信息服务，使他们可以不出上海，就能了解如皋，服务如皋。三是定期开展交流活动，请他们来如皋考察、出席重大活动，听取他们的高见和良策等。
（作者单位：如皋市委组织部）
我党 55 年执政之路
●李 梁 钱德贵
教学目的：中国共产党建党以来实际上经历了两个巨大的转变：一是从从事革命到执掌政权；二是从计划经济到市场经济的转型。前一个转变要求政党从斗争、革命、破坏旧秩序转为谋求建设和发展，后一个转变则要求法治和民主。一个政党能不能抓好发展，取决于能否顺应这些客观要求。
通俗地说，执政能力就是政党治理国家的本领。加强执政能力的话题虽是第一次作为中央全会的主题，但实际上在执政的５５年中，中国共产党一直在不断地根据现实的巨变进行着调适。
我们回顾这段执政历程，就是想找出其中国家现实与政党之间的互动脉络，看看其中的经验教训，最重要的是认识到我们今天增强执政能力的必要性、紧迫性和巨大价值。
“马上”治国
１９４９年３月２３日，毛泽东、周恩来等中共中央领导人离开河北平山县西柏坡，动身前往北平。
周恩来得知毛泽东睡眠不足，劝他注意休息，毛泽东兴奋地说：“今天是进京‘赶考’嘛。进京‘赶考’去，精神不好怎么行呀﹖”周恩来说：“我们应该都能考及格，不要退回来。”毛泽东很有信心：“退回去就失败了，我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。”
６个月后的１０月ｌ日下午３时，天安门前成了人的海洋。毛泽东在城楼上向全世界宣布中华人民共和国中央人民政府成立。中年胡风在《人民日报》上发表激情四溢的长诗：“时间开始了”
民盟主席张澜穿着一袭旧布长衫，站到了天安门城楼上。架不住毛泽东的亲自劝说，７７岁高龄的他出任中华人民共和国副主席。刚在王府井做了一身新呢衣穿上的毛泽东看到他的打扮，笑道：“老表，你太俭朴了。”
民主建政激发了从普通民众到民主党派及党外人士巨大的参政热情。从张澜到“七君子事件”主角之一、上海滩大律师史良，再到罗隆基和李济深，当时６位国家副主席中有３位党外人士；４位政务院副总理中，有党外人士２人；在政务院所辖的３４个部委中，１４名党外人士出任正职。
长期关注中国的美国中国问题观察家费正清在他的书中写道：“１９４９年以后城市里早期的公众情绪，由于对中共的不断增长的信任，是一片欢欣鼓舞。”
几年的时间里，中国共产党在一种民主的氛围里完成了建立国家政权的一系列工作。
１９５４年，第一届全国人民代表大会在北京召开，当时专门成立了以毛泽东为主席的宪法起草委员会，在组织８０００多人讨论、修改的基础上，后在全国有１．５亿人参与建言，征集到各方面意见１１８万多条。
但“欣欣向荣”的景象，回避不了一个长期从事革命的政党如何适应执政地位的问题。毛泽东进京前担心的问题不久成为现实：一些干部争名夺利，甚至贪污腐败等问题开始露头，官僚主义习气沉渣泛起。
天津的刘青山、张子善，成为建国初期最早被严惩的党内高级干部。他们为缔造共和国出过力、流过汗，但反过来却又偷揭共和国大厦顶上的瓦，令党和人民无法容忍。
１９５６年９月，中国共产党八大对全党提出警告：执政党的地位，很容易使我们同志染上官僚主义的毛病。邓小平在会上重申：“我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对我们党的组织和党员的监督。”
八大报告明确提出了执政党建设的问题及思路，是对建国初期共产党执政的认真总结。但这个时候，面对乐观的国内形势，一些党的领导者开始认为，共产主义不再是什么遥远的事情了。
然而年轻的执政党开始为它的年轻付出代价。从１９５７年反右斗争严重扩大化到大跃进、人民公社化运动，再到１０年“文化大革命”，中国共产党的执政经历了长达２０年的曲折前进和严重挫折时期。
回溯历史，这个曲折反映了对执政规律错误的认识；事实上，这个曲折也从反面反映了执政的规律性要求：“执政”意味着对一个国家建设、发展，而不是斗争、破坏。
回归执政本位
１９７８年之后，在邓小平和党中央的努力下，党开始努力走出“文革”的阴影，重新认识自己的任务和使命——作为执政党，中心任务决不是搞阶级斗争，而是“现代化建设”，是谋求发展。
１９８０年，四大经济特区先后设立，“第一个吃螃蟹的勇士”袁庚在蛇口开始创造他的英雄事业；小岗村的联产承包责任制开始在全国推广，乡镇企业蓬勃兴起，温州农民洗脚上路，拿着当地党委开的介绍信走向全国各地。
邓小平对“文革”的反思和反拨远不止于此，他痛感于权力失去约束和个人崇拜的惨痛教训，并于１９８０年８月１８日在中央政治局扩大会议上尖锐指出，现行领导制度中存在“官僚主义现象、．权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”，要求对领导、组织制度进行坚决彻底的改革。
党的十二大在干部新老交替上写下了耐人寻味的一笔。全会选举产生的３４８名中央委员和候补委员中，新人有２１１名，其中包括后来在政坛上担大纲的江泽民、李鹏、李瑞环等。执政党的领导层大规模地输进了新鲜血液。
同时，对于改变领导体制和打破终身制问题，邓小平表现出了一个杰出人物的历史性自觉。党的十三大，邓小平坚持不进常委会，只保留了军委主席一职。１９８９年１１月９日，他辞去军委主席一职。３年后的中共十四大决定，不再设立中顾委，而代之以退休制度。
以大历史的眼光考察，邓小平废除终身制的改革，使终身制第一次在这片土地上被根除，从制度上实现了执政队伍的新老更替。
从１９８４年起，中国经济改革开始大步迈进，以往被视为“洪水猛兽”的“商品经济”第一次被写入《中共中央关于经济体制改革的决定》，经济改革中的关键一环——价格改革，也在这年开始实行。
出于谨慎，价格并没有完全放开，而是实行了“双轨制”，同一种商品出现了计划内和计划外的两种价格。这给一些干部利用手中的权力换取金钱提供了空间，造就了市场经济最初的腐败现象。
在此形势下，政治体制改革被提上日程。１９８６年６月１０日，邓小平在政治局常委会上说：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。”
市场经济的挑战
１９９２年，北京许多申请办企业执照的单位和个人被告知，库存执照已经发完了。在上海，市工商局连续半年，每个月发掉２０００多个个体营业执照和１５０多个私营企业执照。“办公司去”成为当时黄浦江两岸最时髦、最激动人心的口号。
这一年年初，８８岁高龄的邓小平再次南巡，真正确立了改革开放的市场经济取向，改革开始向纵深推进，中国经济出现了十多年的高速增长。
一个值得一提的数据是，１９９８年，中国综合国力和美国综合国力的相对差距由１９８０年的５倍缩小到３倍。
如何在加速改革开放的同时推进党的建设﹖南巡中，邓小平也一直在思考这个问题。他在强调市场经济的时候，也有这样的担心：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”“说到底，我们共产党内部要搞好。”
邓小平的忧虑可谓未雨绸缪。上世纪９０年代，中国社会全面向市场经济体制转型，大量深层次的改革问题开始出现并迅速积累，对中国共产党的执政能力提出了严峻的挑战。
平均主义的阴影消融之后，两极分化的现象便开始扩展。官方机构测算，进入新世纪，１０％的最低收入家庭财产总额占全部居民财产的１．４％，而１０％最高收入家庭的财产总额则占到４５％。
社会贫富分化令一些专家忧心忡仲。“综观世界各国，执政党的一项根本任务就是社会整合，把社会各方面的积极力量集合起来，共同推进经济发展和社会进步。”中央党校教授王长江说。
市场经济环境中，一些干部仍然沿袭传统的领导方式，在实际工作中以言代法、以权代法，用运动的方式处理市场经济中产生的各种问题。
中央党校对县以上干部的一项调查显示，被调查干部中需要增强科学判断形势能力者占６０％；需增强应对复杂局面、依法执政、总揽全局能力者，分别占３５．７％、４３．４％、１９．９％；而普遍缺少的是驾驭市场经济能力者，比例数达６６．９％。
新局面下，权力监督机制的不健全，导致腐败有所增长。官员贪污受贿的金额不断拔高，级别不断上提，从地级市长、市委书记到副省级干部胡长清和全国人大常委会副委员长成克杰，并出现了广西、辽宁、福建等省官场腐败“窝案”。
随着转型的加速，“阵痛”也在加剧，一系列社会矛盾对执政党提出了挑战。上世纪９０年代中后期以来，农民增收困难，“农民负担”问题愈演愈烈。一些地方基层干部为了向农民收取税费，采取了过激甚至高压的手段，导致了农村党群、干群矛盾的大量积累，农村出现不稳定的迹象。
上世纪９０年代以来阶层利益分化的同时，以民营科技企业创业人员、外资企业员工、私营企业主和自由职业者等为代表的新社会阶层不断出现。他们经济上有实力，文化水平高，但政治上怎么定性﹖这是执政党无法回避的问题。
面对着急剧变化的中国现实，共产党也在对自身进行相应的调适。比如面对腐败的滋长，纪检体制也在不断改革，自从１９７８年恢复纪委系统以来，纪委书记从开始不但任党委常委到担任常委，再到担任党委副书记。今年以来，纪委的地位得到进一步提升，中央部委的纪检机构由中纪委垂直管理，这一直管体制有望在更大范围内推广。
２００１年，江泽民发表“七一”讲话，系统地阐述了“三个代表”重要思想，同时指出包括私营企业主在内的社会新阶层也是中国特色社会主义建设者。这从理论上解决了对新阶层的认识及私营企业主入党等问题，从而也使得执政党的阶级基础的难题得以解决，执政基础更为广泛。
政党建设的世界眼光
前几个月，湖南嘉禾县珠泉商贸城拆迁事件下转第２１页上接第２９页引起了广泛关注。而据媒体调查，绝大部分嘉禾人也认为商贸城工程是一个利国利民的“好项目”。
然而，这么一个“利民工程”却在嘉禾决策者的不当操作下变成了一个民怨沸腾的工程。原因何在﹖
事后县委书记周余武反思：长期以来我用行政手段推动工作的惯性还在起作用，没有学会运用经济手段来推动经济建设。长官意志和任性的政府行为，导致结局惨重，代价高昂。
周余武“满怀为人民谋利的热情”，却让人民利益受到损害。其执政方式和执政水平问题，在嘉禾事件中再一次引起了高度关注，更加显示了党的执政能力建设的紧迫性。有学者指出，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的提出，既反映了党对发展问题的新认识，也反映了对执政规律的新认识。坚持科学发展观，才能避免湖南嘉禾拆迁事件之类问题的出现。正如胡锦涛总书记指出的：“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。”
事实上，如何加强执政能力建设，一直是新世纪以来高层思考的问题。
２００２年１１月，在中共十六大上，新老中央领导层实现了平稳过渡的同时，“完善领导体制”、“增强执政能力”被正式写入党章总纲，同时党章还专门增加了对领导机关和领导干部进行监督的内容。
２００３年１０月十六届三中全会召开，会议议程中出现了“中央政治局向中央委员会报告工作”这一项，被中央党校教授叶笃初称为“述职”。
党内民主制度改革也在逐步推进。十六大报告提出从改革体制机制人手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，随后，各地开始新一轮党代会常任制试点。
四川雅安党代会常任制的试点走在了前面，当时他们还进行了党的历史上第一次县级党代表直选，在党代会内还设立了监督委员会，用以监督常委和全委委员。
２００４年２月，《中国共产党党内监督条例试行》、《中国共产党纪律处分条例》作为共产党完善党内监督的重要举措颁布。同时中纪委启动改革步骤，对派驻部委的纪检监察机构实施“直辖”。
面对新的国际国内形势，高层把党的建设放在全球政治力量较量、变化的大背景下思考，使执政党的能力建设有了更宽广的世界眼光。
中央党校一位教授告诉记者，几年来，中央党校、中联部关于国外政党执政经验教训的研究成果颇多，相关的书籍成批出版，“这在过去是完全不可想象的”。
“执政有个性，更有共性。中国共产党在中国执政，当然要从中国的实际出发。但同时，也不能不学习和借鉴外国政党执政的经验教训，吸收借鉴其他政党活动共同遵循的规律，也就是政治文明的共同成果。”中央党校教授王长江说。
９月１６日开幕的十六届四中全会将党的执政能力建设作为会议主题，引起了人们的颇多期待。
王长江指出，执政能力建设的提出，标志着政冶体制改革进入了操作的层面，“等于把它作为推进政治体制改革的一个‘抓手’”。可以预料，执政能力建设将为政治体制改革提供巨大的理论和实际操作空间，而所有的一切，最终都归结于制度。
多干 “四种事”
江泽民同志曾经指出，领导干部既要干净，又要干事。那么，对领导干部来说，如何干事？干什么事呢？近日，一位基层领导干部在会上大声疾呼，领导干部要多干“四种事”，即多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干为后人打基础的事，多干能够长远起作用的事。听罢此言，笔者感触良多。
领导干部如何干事？干什么事？决不是领导干部的个人行为，事关地方经济社会发展，事关人民群众利益，事关党的形象，绝不能掉以轻心、等闲视之。一方面，领导干部本人要牢固树立和认真落实科学发展观和正确的政绩观，真正懂得政绩应当是“为官一任，造福一方”的政绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应该经得起群众、实践和历史的检验，从而增强为党和人民建功立业、谋利造福的自觉性和责任感；另一方面，各级党委及其组织部门也要加强对领导干部的教育、管理、激励和监督，教育和引导领导干部把为党和人民的事业而奋斗作为人生的最高目标，把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人民的利益作为工作的最高目的，从而多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干为后人打基础的事，多干能够长远起作用的事。
形成正确的用人导向和用人制度，激励领导干部为党和人民做出更大的成绩，是促使领导干部多干“四种事”的重要保证。把是否多干“四种事”作为考核领导干部德才表现和工作实绩的重要标准，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，有利于形成正确的用人导向，营造鼓励领导干部多干“四种事”的良好氛围，在全党全社会形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。因此，组织部门要研究制定科学的政绩评价标准，完善党政领导干部政绩考核制度，改进干部考核评价的方法，使考核结果能够全面、客观、准确地反映领导干部的德才表现和工作实绩。要坚持用联系的、发展的、全面的眼光评价干部，既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看现实成效，又要看长远发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济增长的总量，又要看人民群众得到的实惠。
考核评价干部，重在群众认可。衡量领导干部是否干实事、谋实利，是否多干“四种事”的最终标准，是看人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。因此，考核评价干部，要充分发扬民主，把评判干部政绩大小、优劣、真假的标准交给群众，使真正的政绩得到褒扬，使虚假的政绩无藏身之地，从而促使各级领导干部多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干为后人打基础的事，多干能够长远起作用的事，使政绩能够经得起群众的检验、实践的检验和历史的检验。（作者单位：泰州市委组织部）
要正确对待
“不完全正确的批评”
●顾用信
报载，在一次工伤事故的认定中，北京某区经济委员会认为新闻媒体报道失实，侵害了自己的名誉，因而起诉了一家杂志社。不久，法院终审驳回了该委的上诉，指出，国家行政机关理应接受新闻的舆论监督，对来自公众的批评，包括不完全正确的批评，都应当采取积极的态度。
批评和自我批评，是我们党在长期的革命斗争中形成的优良作风。早在１９４５年，毛泽东同志在《论联合政府》中就强调批评要“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”。不错，由于批评者所处的主观条件和客观条件的限制，批评中常会出现“不完全正确的批评”，甚至会出现“完全不正确的批评”，可这有什么奇怪呢？下级批评上级时会出现这种情况，而上级批评下级时不也会出现这种情况吗？“有则改之，无则加勉”，不就是说批评中只要有正确的部分就要接受改正，对待“完全不正确的批评”，也要以此为戒吗？
然而，有些领导机关、领导干部，对“不完全正确的批评”不是采取“有则改之，无则加勉”的积极态度，而是抓住不放，上纲上线，大做文章，动不动就诉上法庭，告人家侵害了名誉权，欲把“言者无罪”变成“言者有罪”。显然，这是封人家的嘴巴，不许人家批评监督。他们忘了，积极开展批评，重视和支持舆论监督，是写进了《中国共产党党内监督条例》的。他们更忘了，自古以来，那些错误越犯越大，以至不可救药的大官小官，从根本上说，都是因为拒绝了人民群众的批评监督。失去监督的权力必然走向腐败。这些年来身败名裂的官员哪一个不是如此呢？
怎样正确对待“不完全正确的批评”？有位解放军团长是我们的榜样。在一次生活会上，一位战士指名批评团长，说某假日团长进城时没扣好风纪勾，帽子戴斜，裤脚卷着。其实，团长那天没有进城。大家对这条不正确的批评很有意见，这位战士也感到了压力。后来在一次大会上，团长不仅没有批评这位战士，还表扬了他的勇气，接着作了自我批评。他说，战士认错了团长，说明团长下连队次数少，弄得官兵不相识。打那以后，团长更加注重深入实际了。你说，这位团长对“不完全正确的批评”的积极态度，不是很值得我们有些领导机关、领导干部学习吗？
（作者单位：如东县新林镇人民政府）
●沈秀梅 天籁，词典中的解释是“天上的仙乐”。我不通音律，对音乐的感悟仅限于好听与不好听。对于“天上的仙乐”，我不感妄度。我想，那也许只有神话中的仙人才有福消受的。
可是，去年冬天，我却真真切切地感受到了天籁的神奇，天籁的温暖，天籁的力量。
去年冬天，我参加全省统一的国家公务员考试。说实话，那段时间，我的心情是灰暗、是郁闷的。三十好几的我还在为饭碗、为前程作着最起码的努力，我心有不甘；天资不聪，十五年前中师毕业以后全凭自学的我，要与二十刚出头科班出身的大学生站在同一起跑线上赛跑，我心气不足；有过一次失败经验的我，再去面对不免心有余悸。但我渴望改变现状，渴望以成功证明自己的实力，渴望能够战胜自己超越自己。
于是，在那两个月里，我将父母接来照料一家人生活，几乎将所有的业余时间都投入到复习迎考里了。我知道笨鸟先飞、慢船先开的道理。那段日子，每天下班后，我在办公室胡乱泡点方便面、啃两口面包，就开始复习。去年的冬天特别冷，又正值年根岁末，偌大的大院里，那么多办公楼，灯光次第熄了，最后，只剩我的一盏灯，清冷而孤独。因为冷，夜深了，我总是跑步回家。在凛冽的寒风中，跑着跑着，有时会停下来，我差不多快要放弃了。
可是，就在那一晚，天气奇冷，月光却姣好，幽幽的月色给大地笼上一层神秘的色彩，树影在微风中轻曳。我跑在阗静无人的小巷，忽然，听到了一串清越的铃声，似乎是穿越时空从远古而来，我真的无法用语言来形容那声音的美妙，那时的脑海里只有一个词：天籁。
我循声望去，原来是一户人家将一串银色的金属风铃挂在二楼的阳台上，在月光中闪着光芒，在风中慢慢摇动。那串风铃不知挂在那儿多久了，因为白天的喧嚣、因为内心的浮躁，也许曾经听到过，但一直没听到心里去。
我伫足久久凝望着那串风铃，久久地听着那串铃声，不知不觉，我泪流满面，重新握紧了双拳，一种豪迈、一种激越在我的心头滋长。
以后，每天跑步回家，我都会停在那里，静静地听上一会儿，感受它的温暖与力量。
后来，经过笔试、面试，我被录用了。那天深夜，我特地独自一人来到那幢楼下，听那铃声。听着听着，我觉得那铃声并没有什么特别。我一阵沮丧，在小巷内久久徘徊。忽然，我明白了，那只不过是自己特殊的心境下一种特殊的感受。其实，给予我特殊感受的难道仅仅是那晚风中的风铃声吗？当同事将我手头的工作接走，说：“你全力以赴复习”时；当远方的朋友寄来急需的复习资料，并附上“加油，我相信你”的留言时；当领导用期待的目光望着我说“我们对你充满信心”时；当深夜回到家里，家人仍在灯下等我，说“饭菜热在锅里”时，不也如闻天籁吗？我的心头不也是暖流涌动吗？
“叮铃铃……”一阵铃声飘然而至。呵——天籁原不是遥不可及的啊……（作者单位：如东县委组织部）
做个真人
●李文忠
关于真人，过去以为是云里来雾里去、不食人间烟火的超人。一次与一位普通人的偶然接触，改变了我的看法，原来在我们周围就有不少真人。
那天，办公室来了一位穿着朴素、相貌平常的人。因为我们那摊子事是服务性的，加上自己的心情也不是很好，在机关里呆长了，便练就了一张左右逢源怎么说都有“理”的嘴，这大概就是通常说的“机关病”。而这位来者一没有套近乎，二没有撒香烟，等我们把手头上的事干完了，才问哪位姓李，于是我们开始扯起来。这是第一次接触，不知怎地，他给我颇好的印象，要知道我这儿整天人来人往，一开始就在记忆中占个位置特别是好位置的还真不多。
后来，我们又有几次接触，按现在的说法都是他“求”我。可我却十分乐意甚至有点殷勤地给办了，他也没什么特别的感谢。再后来，我们就成离朋友还差一步之遥的熟人——感觉上很谈得来。
产生真人印象是另一件事。
我一直为自己的电脑不能连续打印而犯愁。有一次，也不知怎么地扯到这事儿，他说他懂一点，晚上到我们家看看。不清楚他具体住哪儿，但知道离我们家挺远，加上那“看看”给我的直觉就是“随嘴答”，也没放在心里，可没想到晚上他真的来了，也不知他怎么找来的。“笃笃笃……”我还以为谁敲错门了。我将他迎来，彼此也没多少寒暄，他便坐在电脑前，把打印机的说明书拿出来参照。他试着敲了好几个键，在显示器上寻找打印机适用的种类，然后就在键盘上操作调整、对应，再试机打印，效果很好。他调出一份文件，再试打一次，看确实稳定了才关上机。
没有喝矿泉水，没有抽烟，“问题”便解决了，他就告辞且坚持不要我下楼送行。对于他的“能耐”我抱着好奇心，后来才得悉，他是工学院教授，曾在上海的一所著名大学攻读，取得博士学位。在此之前，我怎么也看不出他有什么“闪光点”。
我们都很平凡，做不了名人，却可以做真人。“真”是一种含蓄、谦逊、更高层次的美，这种美就在平凡之中。
摘自《路的旁边也是路》
大道至简
●余惕君
世上之事大凡都是由简到繁，再由繁到简。
人生下来很简单，往生也很简单，“赤条条来去无牵挂”，复杂的是在世时的那段恩恩怨怨。
小时候写文章，老是写不长，两三句话就写完，之后水平提高，洋洋洒洒，动辄万言，但文章越是会写，越是深入浅出，扼要简练。
家庭装潢千变万化，但北欧式的简约风格为众人喜欢。
各式服装千姿百态，但最美的终归是线条简洁明快的式样。
鱼肉海鲜吃腻了，人们还是想要清淡，吃点“家常菜”。
人从山林、田野走来，久而久之，城里人终究受不了大城市的嘈杂喧嚣，内心深处向往的是田园生活的自然、简单。
生活丰富多彩，各式应酬、各种负担也会接踵而来，过烦了，想穿了，就深感生活还是朴实为美，宁静为安。
高明的设计要简洁，高超的管理要简单，高深的理论要简明，繁琐的程序要简化，数学公式要简易，家用电器要简便，管理机构要精简……
现代社会，商海弄潮，物欲横流，人际关系复杂多变，有效的沟通就要简单明了，弄明白对方真正想要的是什么。最有效的合作靠的不是诸多约束和承诺，靠的是心灵的契约……
返璞归真，大道至简
中国改革亟待理论突破?
在一个关于民营企业的论坛上，国有企业的重组与新生成为主题报告的重点内容，“新公有制企业”这一概念被知名经济学家厉以宁教授所大力倡导。
“新公有制企业”这一概念的重要意义，在于从理论上解决了中国改革的核心问题，即所有制改革问题，这将加速国企改组的步伐，加速民营企业的成长，从而全面推进社会主义市场经济的健康发展。
厉以宁介绍说，某些国外的学者经常议论，认为中国现在进行的国有资产重组就是私有化，这是对中国改革的误解。由于不能从理论上解释清楚，各级政府在国企重组问题上就会顾虑重重，生怕被人扣上“私有化”的帽子。同样民营企业、民间投资者也会顾虑重重。
厉以宁认为，在由计划经济转轨到市场经济的过程中，国有资产重组是必不可少的环节，它的含义是把传统的公有制企业改造为新公有制企业。新公有制企业有４种形式：第一，经过改制的新的国家所有制企业。这类企业与之前相比，最重要变化就是政企分开了，在经营形式上采取国家独资股份公司形式或者几个国家机构持股的股份公司形式；第二，混合所有制企业。这类企业是由国家参股的股份制企业；第三，没有国家参股的公众持股企业。这类企业中的公众持股，可以分为公众直接持股和公众间接持股两类。第四，公益性基金所办的企业。这种公益性基金的资金来源既不是政府也不是—般的投资人。但是，这类资金一旦被捐赠出来并形成财产后，就具有公有的性质，属于公有制的一种形式。不但国有企业经过资产重组成为新公有制企业，民营企业的发展方向也是如此。
厉以宁指出，近几十年的发展中国家有两类例子：一是新加坡、韩国，ＧＤＰ人均达到１０００美元之后，经济迅速上升，很快奔向人均４０００美元、８０００美元；另一类是拉丁美洲国家，长期徘徊于人均一两千美元的水平上，很难突破。厉以宁分析说，之所以人均１０００美元是个关键点，主要有４个方面原因：第一，达到这个水平后，工资、土地成本增高；第二，人民在文化、教育、卫生、环境等方面的要求提高；第三，贫富差别明显，就业压力增大；第四，对政府职能的要求提高了。中国正处在人均１０００美元的关口，为了加快改革的步伐，促进国民经济的发展，迅速跨越这一关口，有必要树立“新公有制”的概念，以坚定所有制改革的信心。
中央再度推进
农村民主进程
最近中央出台了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》。至此，这一缓解农村社会矛盾的新措施终于走向了公众。
据有关部门透露，农村集体上访已经成为农村社会不稳定的主要表现，其深层次原因虽然很复杂，但直接原因多是由于村务不公开、民主管理跟不上造成的。
民政部有关领导同志认为，该《意见》有两个重要创新之处：一是规范了村务公开的程序。“村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布”。二是进一步规范了民主决策机制。该《意见》提到的农民“四权”知情权、决策权、管理权、监督权中，参与决策权是最核心的，这是对农民权利的一种非常彻底的赋予。
摘自《了望东方周刊》
﹃三大难题﹄困扰城市居民低保
我国在城市底保制度实施中还面临着—些困难和问题，主要来自三个方面：
一是低保对象人数呈增加趋势，政府救济压力很大。据民政部调查分析，造成低保人数增加的原因包括以下几个方面：国有企业下岗；职工基本生活保障向失业保险并轨过程中，一些从“再就业服务中心”出来，又不能重新就业的人员家庭将可能进入低保；随着户籍制度改革的推进，相当多农村人口将转为城镇人口；其中部分生活困难的需要纳入低保；产业结构调整加快和企业减员增效，一段时期内中国城市的就业形势还比较严峻，仍将产生新的贫困人口。二是地方财政应当承担的低保资金落实不够。三是有重病、重残等特殊困难的低保家庭需要进一步救助，其中最为突出的是低保对象的大病医疗等问题。
摘自《中国青年报》
２０１０年前打响反腐“决战”
今年及今后一段时间内，我国将完成反腐败战略调整的“三大转向”，即抓重点高中级领导干部中的腐败、攻热点损害群众切身利益的案件、突破难点监督体制制度，并将在适当时机，集中兵力对腐败发起大型“进攻战役”，为２０１０年前，进行反腐败战略决战创造条件。
２００３年，１３名省部级高官落马，再加上已受查处但未公布的省部级领导干部的违纪违法案件，如此多的腐败高官被查处，如此多的腐败大案被披露，为改革开放以来所少见。中纪委抽样调查结果显示，１９９６年，群众对反腐倡廉工作的满意度最低，只有３２．８％；而２００３年群众对反腐倡廉工作满意度第一次超过半数，达到５１．９％。三大转向被认为是反腐斗争取得突破性进展的三大利器，也为反腐战略决战预先作了铺垫。
摘自《法制晚报》
产业竞争面临六大隐患
一是我国产业的技术自主创新能力比较弱。包括核心技术的创新和自主品牌的拥有，以及对营销网络的控制。
二是在管理理念、营销方式以及现代企业建设方面跟真正的跨国公司还有比较大的差距。
三是部分产业还没有完全摆脱粗放式的经营。一些产业还主要依靠高投入，这里包括资金的高成本以及资源高消耗来支撑经济的高速增长。最近有很多资料表明，中国的ＧＤＰ在消耗上都高于国际平均水平二至三倍。
四是国家总体上资源供给不足。从近两三年来看，对进口依赖程度进一步提高，这已经成为部分产业发展的瓶颈。
五是我国还面临着进一步开放市场的压力。今年基本上是我国入世过渡期的最后一年，到２００５年我国市场的开放程度将进一步提高。
六是中国最具比较优势的劳动密集产业，还面临着国际贸易摩擦的严峻挑战。摘自《市场报》
服务型政府的核心特征
要提高我们党的执政能力，实现“以人为本、统筹发展”的新发展观，从政府层面来看，就是要坚持以建立服务型政府为目的的制度建设。在我国目前的发展阶段，服务型政府理念的核心特征主要表现为以下五个方面：
一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。
二、服务型政府是一个民主和责任政府。也就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。
三、服务型政府是一个法治和有效政府。依法行政是现代政府的一个基本特征。一个依法行政的政府才能是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。
四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。
五、服务型政府是一个实现合理分权的政府。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。
摘自《学习时报》
备受青睐的失能武器
失能武器，又称非致命武器或软杀伤武器，是指不会产生致命性人员伤亡、设备毁坏和生态环境破坏，而通过“软杀伤”使敌方人员或装备丧失作战能力的一系列新概念武器。
失能泡沫塑料它是一种由聚氨酯材料制成的泡沫，将它喷洒在雷场上，可以变成坚硬的塑料，无需排雷就可在雷区为部队打通前进的道路。它适用范围广，不仅可以被喷洒在陆地上，也可喷洒在海滩上，对许多种类的地雷都有很好的防备效果；它成塑速度快，只要将泡沫喷洒到雷区的地面或海滩上，几分钟内就可以变成坚硬的塑料，为坦克车辆和人员铺设出“安全通道”。超级润滑剂它是一种类似特氟隆聚四氟乙烯及其衍生物的物质。通过布撒可使航母的飞行甲板、机场跑道、铁路、公路等变得极其润滑，不堪使用。特种粘合剂它是一种超粘性聚合物。可从飞机上喷射，像胶水一样将敌方的武器装备粘结。还可在空中飘浮，妨碍飞机发动机的转动，并可直接封锁公路、桥梁或飞机跑道。
摘自《百科知识》
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