建设带领农民“奔小康、建新村”的坚强堡垒
●单松明
    全市农村“奔小康，建新村”，关键在党，在农村基层党组织。把农村基层党组织建设成带领农民群众“奔小康、建新村”的坚强堡垒，是当前农村基层党建中的重要工作，可以从下面四个方面努力。
    一、统一思想，充分认识加强农村基层党组织建设的重要性。改革开放以来，我市农村发生了深刻的变化，取得了巨大的进步，这与农村基层党组织和广大农村干部、党员的辛勤工作是分不开的。在今后的几年中，我市农业生产要上新台阶，农村改革要有新进展，农村社会面貌要有新变化，实现全面小康新农村的目标，必须加强农村基层党组织建设。把农村基层组织建设好，才能使广大农民紧密地团结在党组织的周围，才能保证党的各项方针政策在农村的贯彻落实，才能凝成“奔小康、建新村”的巨大合力，才能推进农村改革不断深化，农村经济不断发展、农村社会不断进步。目前，我市农村基层党组织的状况总体上是好的。但也应该清醒地看到，按照“奔小康、建新村”的要求，存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。有的农村党组织成员年龄老化，精力不济，工作力不从心，缺乏带头富和带领群众富的能力，缺乏创小康村和引导农民创小康户的能力；有的党组织成员文化素质偏低，缺乏科技管理知识，不能适应市场经济要求，工作打不开局面；有的村集体经济薄弱，甚至负债较多，无力兴办群众所关心的社会公益事业；有的党组织不能正常开展活动，放松对党员的教育管理，一部分党员不能发挥应有的作用。这些问题如不切实加以解决，不仅难以完成“奔小康、建新村”的工作目标，而且将严重削弱甚至动摇党在农村执政的基础。因此，必须从全局的战略的高度，充分认识加强农村基层党组织建设的重要性和紧迫性，抓住当前“奔小康、建新村”的有利时机，在农村基层组织建设上取得新的进展。
    二、服务大局，把实现“奔小康、建新村”作为农村基层党组织的根本任务。发展农村经济，建设小康新村，是市委市政府确定的抓农村的中心工作，也是农村工作的大局，农村基层党组织必须紧紧围绕这个中心和大局，积极为这个中心和大局服务。在现阶段，农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，主要体现在带领群众发展经济、奔小康建新村的目标上。检验农村基层党组织建设成效，主要看农村经济发展和社会进步所取得的实绩。那么靠什么把农民群众凝聚起来﹖就是靠农村基层党组织团结和带领群众发展经济、脱贫致富奔小康的作为。只有农村经济大发展，才能从根本上解决农业、农村和农民问题。在完善市场经济条件下，经济建设和党的建设的关系越来越密切。发展农村经济，特别是壮大集体经济，在农村基层党组织建设的地位越来越重要。只有坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，农村基层党组织建设才能坚持正确的方向，才有丰富的内容，才有动力和活力，也才能从根本上得到加强和改进。
    三、配强班子，把农村基层党组织领导班子建设成“奔小康、建新村”的坚强堡垒。加强农村基层党组织领导班子建设，是加强农村基层党组织建设的关键。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键在班长”。这已为实践所证明。有好的支部书记，才能带出好的班子，才能带领群众共同致富奔小康、建新村。要选拔那些能认真贯彻党的农村政策、公正廉洁、年富力强、能带领群众致富的人当支部书记。要进一步解放思想，拓宽视野，打破地域、身份职业界限，采取内选、外引和群众公推公选、交流、挂职等办法选拔基层党组织负责人。尤其注意从具有一定的科技文化知识、懂得经营管理的大中专毕业生、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商的优秀党员中选拔。努力改变目前农村基层党组织存在的年龄偏大、文化偏低、素质偏差的现状。
    四、在“共富共建”中发挥农村党员的先锋模范作用。一要围绕一个中心，加强政治教育，从思想上保证农村党员先锋模范作用的发挥。“一个中心”指的是解放和发展社会生产力这个中心。在“共富共建”活动中，引导党员帮助群众解放思想，转变观念，依靠先进的生产技术改变落后的生产方式，提高劳动生产率和经济效益，改善生产条件，提高生活水平，在促进社会生产力的发展中为人民群众谋取利益，展现出与时俱进、执政为民、永葆先进性的时代风采。二要调动两个积极性，在工作实践中保证农村党员先锋模范作用的发挥。“两个积极性”是指党员和群众两个方面的积极性。在“共富共建”活动中，农村党员要把“当能人、富百姓”作为自己义不容辞的职责，主动发挥帮扶作用，积极地与困难群众结成利益共同体，为困难群众解难、救急、化怨，让他们在脱贫致富过程中感受党的温暖，调动他们担负起监督和促进党员发挥先进性的重任，与党员携手共建新农村。三要抓好知识培训，从能力上保证农村党员先锋模范作用的发挥。农村基层党组织要以提高农村党员的科技文化素质和带领群众共同致富的本领为出发点，有计划、分类型地抓好农村党员的培训工作。要坚持“实际、实用、实效”原则，以适应经济发展和市场需要的各项实用技术为主，突出高产、优质、高效农业技术培训。培训的形式既要灵活多样，又要“因地、因时、因人、因需”施教，实行长班与短班相结合，自学与集中学相结合，传授新技术与开发本地资源相结合。通过培训，使他们在更新知识的基础上，充分发挥在“奔小康、建新村”活动中的带头作用。
    作者单位：中共通州市委农村工作办公室

加强非公企业党建的途径
●江  鹤
    如何在新的形势下，因势利导，做好非公有制企业的党的建设工作，提高非公有制企业的党的建设工作质量？笔者认为有以下四个途径。
    一、提高认识，营造非公有制企业党的建设工作氛围。要进一步提高企业业主对企业党建工作的认识。企业业主的认识态度对企业党建工作的开展起着重要作用，凡是业主对党建工作思想重视认识到位的，其企业的党建就有地位，就开展比较好，反之，党建工作开展就很困难。因此，要充分利用办培训班，召开座谈会等各种方式，强化对业主的宣传教育，提高他们的思想认识，使其明白企业中的党组织是党在企业中的战斗堡垒，是企业职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展壮大起着帮助、监督、协调等重要作用，其根本目的在于促进企业的健康发展，从而积极引导业主在开展党的活动中，积极给予人、财、物等多方面的支持和配合。要进一步提高非公有制企业中党员对企业党建工作的认识。党员是企业党组织开展党建工作的主体，党员对企业党建认识的高度决定了企业党建工作开展的质量。因此，要通过大力度的宣传教育，使企业中的广大党员通过学习，全面提高自身的思想文化素质，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性观念。同时，要积极引导非公企业党员职工正确认识眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，紧紧围绕企业的生产经营和经济效益开展工作，正确处理好企业发展和企业党建工作的关系，努力实现两者的“双赢”。
    二、理顺关系，畅通非公有制企业党的建设渠道。一是“撤”。对那些已经停工停产的非公企业，正式党员不足３人的；除老弱病残不能参加党的活动的党员外，青壮年党员不足３人的；以及全体党员长期不在本市的党组织，要及时进行撤销，对党员组织关系该转移的要转移，该合并的要合并，不要让这些党组织长期有名无实。二是“合”。对那些企业员工１００人以上，党员不足３名的企业，可按地域相近、行业相通、各方自愿的原则，与其它企业中的党员组织起来，建立联合支部，也可把企业党员暂时挂靠在其它单位的党组织中进行管理，待条件成熟后再单独建立党组织。三是“派”。对不足３名党员的企业，上级党组织可选派一名党建联络员进驻企业，指导企业党建工作。党建联络员一般可由企业所在乡镇党委的组织委员担任，并明确相关职责，定期进行检查考核，以促进企业党建工作的开展。四是“组”。对企业中有外地的流动党员的，如果其组织关系未转到企业，应尽量帮助他们把组织关系转进来。同时，积极在企业中发展吸纳新党员，通过多种方式为企业组建党组织创造条件，一旦企业正式党员达到３名，即组建党支部。
    三、严把关口，保证非公有制企业党员的质量。党员是党的基层组织的细胞，没有党员就不存在党的组织和党的活动。积极在非公有制企业中做好党员发展工作，是解决非公有制企业中党的力量薄弱、增强党在新领域中的影响力的重要措施。在工作中，主要是要严格把握好党员发展“三个关口”。一是“入口关”。发展非公有制企业中的党员工作，是一项政治性、政策性很强的工作，党组织必须统一思想，提高认识，稳妥操作，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，结合“承认党的纲领和章程”、“自觉为党的路线和纲领而奋斗”、“经过长期考验”、“符合党员条件”这四个基本要求，严格发展党员程序，确保发展党员质量。二是“考察关”。对于那些准备接收的新党员，上级党组织要在工作中对其认真进行考察，在群众中对其进行了解，全面把握他们的思想状况，主要对他们进行入党动机考察，看其在思想素质上是否已经达到党章规定的入党条件，是否具有共产主义觉悟，具有为共产主义事业而奋斗终身的决心。对那些确实具备入党条件的优秀分子要及时吸纳入党组织，对那些不具备入党条件的人，坚决拒之党外，确保党员队伍的先进性和纯洁性。三是培训关。非公有制企业中的优秀分子入党后，党组织必须进一步抓好这些党员的培训教育工作，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等先进理论武装他们的头脑，使他们深刻认识党的性质、宗旨、任务、纲领、组织原则、纪律等，进一步端正入党动机，树立共产主义信念，从而确保他们在思想认识上的先进性。
    四、规范制度，确保非公有制企业党组织活动正常开展。党的活动是党组织充满活力的法宝。在企业中要切实规范“三会一课”、“七项活动”等制度，确保党的活动的正常开展。考虑到非公有制企业有其特殊性，因此企业党组织在开展党的活动时要注意在活动形式、内容、要求、时间安排等方面必须紧密结合非公有制企业的实际，科学合理的开展党的活动。一是主要采取灵活、务实的方式，小型、分散的形式来开展党的活动，努力做到开支少，效果好，不给业主增加负担。二是开展党的活动以生产经营中的思想政治工作为重点，把党的活动同企业生产经营中的营销、管理、决策等重大工作活动有机结合起来，注重解决企业的实际问题。三是把党组织的教育活动同企业工会、妇联、共青团等群众团体的活动联系结合起来，寓教育于娱乐之中，使党组织各项活动开展得丰富多姿、生动活泼，从而进一步扩大非公有制企业党组织的影响，不断增强党组织工作的渗透力，提高党组织的凝聚力和战斗力。
    （作者单位：海门市发展与改革委员会）

保持共产党员先进性的哲学思考
●周建飞
    中国共产党在中国执政，是历史的选择，人民的选择。但这种执政既不是与生俱来的，也不是一成不变的，关键在于党要始终站在时代的前列，保持党员的先进性。
    党员的先进性是联系的，而非孤立的。党员的先进性是在比较中体现出来的。首先，其参照系是普通群众。我们的党员都来自于人民群众，生活于人民群众之中。在任何一个社会群体中，有党员，也有普通群众，如果我们的党员和普通群众毫无区别，混同于一般群众，那么，党员的先进性就未能体现出来；如果我们的党员处处严格要求自己，无论是思想，还是行动，都明显好于普通群众，那么就体现了党员的先进性。其次，其对照系是《党章》和党的有关规定。党员与普通群众相比，除要执行《宪法》等有关法律法规之外，还有其特殊的地方，就是自入党之日起就是党的一分子，必须严格执行《党章》和党的其它规定。如果我们能够忠实执行，不打折扣，至少是一个合格党员，至少体现了党员的本色，因此，在某种程度上也就体现了先进性。再次，其比照系是优秀党员。优秀党员是我们党的先进分子，他们都有一个共性特征，就是对党忠诚，对事业负责，开拓进取，敬业奉献，奋发有为，勇争一流。他们身上就体现了共产党员的先进性，我们只有向他们学习，真心学习，持之以恒地学习，不断缩小差距，不断完善自我，就能体现先进性。
    党员的先进性是具体的，而非空洞的。党员先锋模范作用的发挥，是党员先进性的具体展现。具体地讲，必须做到“四个先”。一是思想观念上领先。在理想信念上体现坚定性，对共产主义理想和社会主义事业矢志不渝；在实践宗旨上体现牢固性，牢固确立、忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，真正做到立党为公、执政为民；在执行党的路线、方针、政策上体现自觉性，尤其要自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观来武装头脑，指导实践，推动工作；在思想解放上体观超前性，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚决摒弃那些僵化保守、不合时宜的思想观念。二是工作推进上争先。党员的先进性，最终必须体现在工作上。通常情况下，我们每个人都分管或负责某一项或几项工作。只有把工作做好了，才能体现先进性。从本人来讲，作为县委办公室的负责人，本人只有使办公室的工作在全市有位置，在领导被认可，在基层被满意，考核任务能完成，才能体现先进性。作为一名常委，分管督查、信访和老干部工作，只有四个办公室能协调，督查能到位，信访能下降，老干部能气顺，这些工作在全市都先进，才能体现先进性。三是服务发展上率先。我们的一切工作，都是为了发展。我们的先进性，必须在服务发展中检验和体现。县委办公室作为一个重要的综合部门，除了要在挂钩镇工作上领先外，还必须在全民创业上走在前列，在为乡镇、为企业、为基层服务解难上走在前列，成为机关改进作风、优化服务的“领头羊”。四是塑造形象上在先。党的先进性，毫无疑问最后是在外部形象上展示出来的。党员的先进性，必须“先”在形象上。每个党员，都要努力加强自身修养，真正在学习上做表率，在务实上做表率，在团结上做表率，在守纪上做表率。
    党员的先进性是能动的，而非机械的。党员的先进性，必须体现在三个有机结合上。首先是发扬优良传统和弘扬时代精神的有机结合。先进性不全是现代的，也是历史的，党的优良传统、优良作风蕴含其中，因为这些永远都不会过时。但同时，先进性也是与时俱进的，不同时代赋予党员先进性以不同的新的特定内涵。比如从我县现阶段来说，党员先进性必须体现在突出发展主题、凸现工业主体、全民创业、招商引资、做大做强等方面有作为。其次是相对稳定与动态变化的有机结合。先进性，是一种相对稳定的质态表现，它是相对于一般和落后的而言的，在某一阶段是先进的，或者在某一方面是先进的，但是，过去的先进不等于现在仍是先进，现在的先进不等于将来还是先进，现在先进的标准也不等于将来先进的标准。因此，从这个意义上说，保持党员先进性不仅仅是现阶段的工作，而且还是一项长期的奋斗目标。再次是主观改造与外在实践的有机统一。主观改造，就是不断改造自己的主观世界；外在实践，就是不断提高能动改造主观世界的能力。只有广大党员主观世界不断改造，工作上的外在实践水平不断提高、党员的先进性才能得到充分的体现。
     作者系中共如东县委常委、办公室主任

构建机关党员保持先进性 的长效机制
●邱智军   
    机关党员是机关干部的主体，是经济社会事业发展的领导人员和骨干力量，构建机关党员保持先进性的长效机制，具有重要的意义。笔者认为，可以从四个方面入手构建机关党员保持先进性的长效机制。
    一、建立引导激励机制，激发机关党员保持先进性的内动力
    激发党员的内在动力，是保持党员先进性的前提。党员有了保持先进性的内动力，即使党组织外在的管理较弱，亦能发挥先进作用。相反，如果党员缺乏保持先进性的内动力，即使党组织严格管理，党员发挥先进作用也是被动的、勉强的、短期的。各级党组织要加强引导和激励，增强党员自我教育、自我提高的自觉性。一是目标激励。牢固树立奋斗目标，帮助党员认识人类社会发展规律，坚定共产主义理想和社会主义信念，进而引导党员把思想统一到地区、部门发展目标上来；准确定位角色目标，组织党员深入学习党章对党员的基本要求，学习胡锦涛提出的党员保持先进性的六条标准，定期总结提炼党员保持先进性的具体要求，使党员有自我对照的标杆；合理设置个人发展目标，在引导党员朝党组织预期目标前进的同时，让党员实现其个人发展目标，做到组织目标和个人目标在客观上的统一。二是榜样激励。“榜样的力量是无穷的”。要大力宣传党员先进典型事迹，以人格的力量震撼党员的内心世界，激励党员保持崇高的精神境界，自我超越，争当模范。各级党员领导干部要以身作则，当好表率，影响和带动广大党员保持先进性。三是奖惩激励。开展争先创优活动，坚持正确的用人导向，严肃处置不合格党员，加大反腐倡廉力度，通过奖赏先进，鞭策落后，惩治腐败，增强党员保持先进性的动力。四是关怀激励。尊重党员在精神和物质上的诉求，在政治上、思想上、工作上、生活上关心他们，让党员感受到党组织的温暖，激发党员的积极性和创造性。
    二、完善教育培训机制，提高机关党员保持先进性的素质力
    提高党员的素质修养，是保持党员先进性的基础。要大力建设学习型政党、学习型机关，使学习真正成为机关党员的生存常态，使党员的思想和行为始终与时俱进、保持先进。一是开展规范化教育。建立健全学习制度，保证学习活动正常开展。要不断完善机关党员学习日制度、理论中心组学习制度、党员领导干部讲党课制度。年初制订学习计划，全年按步组织实施，把学习要求落到实处。建立本级党组织“普考”、上级党组织“抽考”、不合格者“补考”、补学不认真者“诫勉”相配套的考学制度，促使党员抓好学习。二是开展互动式教育。组织引导党员边学习边交流，营造学习氛围，深化学习效果。在党报党刊、单位宣传栏等阵地开辟“党员学习交流园地”，具备条件的机关部门在内部局域网设立“党员学习论坛”，以征文、大讨论、辩论赛等活动为抓手，组织和吸引党员交流学习体会，让党员真正做到学有所获。三是开展实践性教育。社会实践是教育的出发点和落脚点，还是教育不可替代的重要环节和方式。机关党员不处于生产劳动的第一线，尤其需要参加社会实践，在实践中经受锻炼，在服务发展、服务基层、服务群众的实践中体现先进性。机关党组织要深入开展“三走进三服务”、“机关党员与困难职工结对帮扶”等主题实践活动，同时要顺应形势任务的发展变化，不断创新活动内容和方式，为党员发挥先锋模范作用搭建广阔平台，让党员在实践中增强党性，增长才干，展示风采。
    三、健全监督评议机制，强化机关党员保持先进性的约束力
    加强对党员的监督约束，是保持党员先进性的重要措施。要大力推进民主政治建设，加强党内监督，接受党外监督，督促机关党员保持先进性。一是拓宽监督评议渠道。通过敞开言路，推进监督评议的正常进行，一方面以召开座谈会、发放征求意见表、个别走访，以及组织政务咨询活动、在新闻媒体开设行风建设热线栏目等方式，主动征求意见；另一方面通过设立“领导信访接待日”、设置征求意见箱、开通热线电话等方式，随时接受评议；加快电子政务建设，架设快捷便利的“电子桥梁”。二是建立监督评议制度。通过制度安排，保证监督评议的有效开展。要坚持组织生活会、民主生活会制度、民主评议党员制度。建立健全党员谈心谈话制度、党员领导干部述职评议制度。坚持行风监督员制度、机关作风明查暗访制度，深入开展“万人评议机关作风”，评比“最佳办事单位”、“人民满意单位”活动。大力推进机关党务政务公开，推广机关窗口部门党员亮牌上岗，更好地接受群众和社会各界的监督。三是转化监督评议成果。监督评议关键是要取得实效，对查找出的问题切实抓好整改。要制订整改工作规程，使反馈评议意见、制定整改方案、落实整改措施环环相扣、步步深入。制定整改方案做到整改内容、目标要求、责任部门、具体责任人、整改措施、整改期限明确，落实整改措施做到公开透明，自觉接受群众、舆论和上级组织监督。
    四、强化组织领导机制，增强机关党员保持先进性的组织力
    加强党员教育管理工作的组织领导，是保持党员先进性的根本保证。机关党员教育管理要从三个方面加强组织领导。一是领导带动。要强化机关党员教育管理工作责任，地方党委负好全面责任，机关党工委负好领导责任，部门党组负好指导责任，机关党组织负好直接责任。机关部门要处理好党组与机关党组织的关系，坚持党组一把手负总责，党组织具体负责，一级抓一级，层层抓落实。不断完善党员领导干部党建工作联系点制度，把联系点建成示范点。开展党员教育管理主题活动，必须牢牢抓住领导带头这个关键，为广大党员作出示范。二是部门联动。地方党委要建立健全党员教育联席会议制度，充实成员，加强领导，形成组织、纪检、宣传、办公室、机关党工委等部门和单位对机关党员教育管理工作齐抓共管的格局。三是考核促动。加强机关党员教育管理工作考核，提高党员教育管理工作在党建工作考核中的权重，实行定性考核与定量考核相结合、集中检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合，有针对性地开展检查考核，确保党员教育管理各项措施落到实处。（作者单位：中共南通市委组织部）

党员保持先进性要从“不说假话”做起
●蔡卫东
    “不说假话”是共产党员保持先进性的最起码最基本的要求，但在现实生活中，这一要求常常被人忽视。有的党员同志有意无意间与实事求是、求真务实的党风背道而驰，假话假数据假政绩时有发现，老百姓谈“假”色变，望“假”兴叹。这种不说真话的现象严重地损害了党和政府的形象，疏远了党和人民群众的关系，其社会危害性不容忽视。所以，笔者认为，共产党员保持先进性，首先应该做到的就是“不说假话”，否则一切都是空谈。
    一要夯实“不说假话”的理论基础。理论是行动的指南，理论功底的深浅，直接决定着一个共产党员能否做到实事求是，坚持真理。如果理论水平高，观察问题就细致，分析问题就透彻，解决问题就科学，讲话做事就能以事实为出发点，有据有理，不搞邪门；反之，若理论功底浅，看问题就容易失之偏颇，就失去了“不说假话”的底气和根基。因此，每一个共产党员都要加强学习，坚持不懈地用科学理论武装头脑，夯实“不说假话”的理论基础。
    二要筑就“不说假话”的牢固防线。共产党员不是生活在真空中，他们时刻面对着形形式式“假话”的诱惑，面对着拜金主义、享乐主义、利己主义的引诱，面对着名利思想的的侵蚀，稍有不慎，便会小蚁穴毁大堤。所以，每一个共产党员都要摒弃“不说假话办不成大事”、“老实人说老实话吃大亏”等错误观念，思想上要从严自律，守住小节，时刻保持清醒的头脑，站得稳、坐得直，抗得住诱惑，经得起风浪，筑得牢防线。
     三要打造“不说假话”的过硬本领。有的共产党员主观上并不想说假话，但他缺乏明辨是非的能力，把握不住事物的本质，常常作出错误判断，把“假话”当作“真话”说出，结果酿成大错。因而，能“不说假话”还是一种能力、一种本领，每一个共产党员都要勤于学习，敏于思考，善于总结，增加知识储备，提高自身素质，以便能在错综复杂的形势和事物面前透过现象看本质，切实增强自身“不说假话”的能力和水平。
    四要增强“不说假话”的无畏勇气。要做到“不说假话”，除了具备“不说假话”的能力和水平外，还必须要有“不说假话”的坚强决心和无畏勇气，社会上流传的“弄虚作假者升官发财，实话实说者遭受打击”的错误言论便是对“不说假话者”的一种考验。因此，每一个共产党员都必须不断加强党性修养，抛却私心，丢掉杂念，不计较个人得失，一切从党和人民的利益出发，要敢讲真话，能讲真话，善讲真话，敢于同“说假话”作斗争。
    千里之行，始于足下。只要我们每一个共产党员都从“不说假话”做起，求真务实，表里如一，言行一致，就一定会得到广大群众的信任和爱戴，鲜艳的共产党员先进性大旗也就一定会飘扬在群众的心中。
    （作者单位：中共海门市委组织部）

挺立雪域高原的丰碑
——记西藏那曲地区班戈县委原常委、组织部长祁爱群
美丽人生
    １６岁，祁爱群在拉萨念高三，出落得亭亭玉立。一次，长春电影制片厂的导演到她读书的学校取景，看见她，立刻被女孩的清秀吸引，要她去试镜。可爱群害羞啊，同学劝，父母劝，磨蹭了几天，终究没去。
    ２２岁，祁爱群在那曲做老师和大学同班同学袁勇谈恋爱。周围人都拿袁勇开玩笑：这小子有福气，娶上了大学里的“校花”。是啊，那时的爱群，哪个见了不说美﹖
    祁爱群４０岁时，大学同学任玉梅最后一次见她。爱群笑盈盈地站着，可玉梅眼圈一下红了，眼泪止不住：妹妹，看你都成啥样了﹖
    过去白皙的皮肤，如今晒成“高原红”；高原反应导致的常年高血压，使她嘴唇青紫；一头黑发经不住冷风每天吹，已经开叉、变黄；习惯了下乡赶路，穿着也跟着讲究耐脏耐磨，裙子和皮鞋太细巧，怕是都快忘记怎么穿了。
    一个女人在高原上，貌美，已经不复存在。
    １９８４年，祁爱群大学毕业分配。学校老师都喜欢这个江南女孩子，文文静静，专业又是班里数—数二，有心将她留校。班主任何伦科去征求意见，爱群心里高兴，脸上还是害羞，“挺好。”
    临近分配宣布，何伦科老师却发现，祁爱群报了名支援那曲。对西藏稍有了解的人都知道，林芝和那曲，完全两重天。林芝在拉萨东南方，平均海拔２７００米，气候宜人，土地富庶；那曲则在拉萨西北向，人说“远在阿里，苦在那曲”，这里平均海拔４８００米，昼夜温差极大，—年除了三四个月的夏天，其余都是白雪茫茫的冬季。
    老师有心劝，可—万句抵不过祁爱群—句，“那曲是牧区，专业对口”。
    最后，五男—女，高高兴兴上了路。现在西藏党委组织部干部二处工作的张平当年也是“六分之—”，记得清楚，越往北走，呼吸越困难，眼前也越荒凉，半天不见—个人。在车上，男生们问祁爱群后悔不，她却好像听不出问话里的担忧，回答道：“那曲挺好”
    那曲挺好。祁爱群最终被分在那曲综合中专学校当老师，这是一所当年刚筹建并第—年招收畜牧专业学生的学校，—切从头开始。大多数学生来自藏区，个儿和年龄都比年轻的女老师大。男同学私下议论：这个女老师说话声音柔柔的，胆子倒大，解剖课上剖开牛羊的肚子，眉头都不皱；女学生心底羡慕：这个老师年轻，黄色的高领毛衣一穿，真漂亮；同事们背后点头：别看这个老师年纪轻，责任心可大，除了正常上课，还给藏区学生补汉语，全校学生，就数她教出来的最齐整。
    那曲挺好。祁爱群半夜牙痛，邻居达娃送来藏药，还陪到天亮；每天去两百米外的水井打水，只要碰到人，谁都要抢着替“祁老师”提上—桶。
    和同学袁勇三年恋爱，结婚时亲耳听他说，“我俩若在沙漠里，有—滴水我先给你”……
    １９８８年，那曲综合中专学校撤并，重新分配教职员工去向。林芝农牧学院的领导打来电话，点名要祁爱群回去。可她怎么舍得﹖这次选择，常人眼中的舒适，又—次被祁爱群放弃。这回，祁爱群和丈夫袁勇—起分到了那曲地区畜牧局。
    上海，父亲—声遥叹。只有在高原呆了几十年的亲人才能理解，女儿在高原动了真情，再也收不回。
    ２０００年底，那曲地委决定派祁爱群到距拉萨４００公里外的班戈县任组织部部长，领导李清波与祁爱群任前谈话，还没听完她就哭了：“能不能不提拔﹖”
    给个理由﹖她照实说了——父母和女儿在上海，公婆在甘肃；在那曲，和丈夫守着，还有—个家，如果调到班戈县，自己就得离家两百来公里。藏北高原的两百来公里，意味着—年回不了几次家。
    但另一个理由，她硬生生咽了下去——一个月前体检，自己的高血压、多血症、高原性心脏病都很严重，医生警告，非常不适合在高海拔地区工作，更不要说再往高处走。
     领导也有难处。班戈县在那曲的１１个区县中，海拔第二高，经济第二差；含氧量不及内地—半，人即便站着不动，也觉胸闷气急，头晕脑痛。全县的干部职工人心散哪，指望有个人去齐齐心。
    祁爱群收住泪，没再坚持。回家收抬行李，１５天后，上任。
    上海，父亲老泪纵横。心疼爱女啊——从沿海到高原，—个女人不得不舍弃，健康、家庭、甚至美。这些常人眼中的平常事，在这里，是奢侈；两代援藏人，父亲懂得女儿——把心掏给藏北高原，掏给纯朴贫穷的牧民，再苦再难，也不后悔。
    爱群也犹豫过。２００２年，拉萨农业厅的—位老领导打来电话，问她要不要到拉萨工作，各方面条件都比班戈县好得多。
    这样的机会，也许是最后一次，祁爱群实在舍不得错过。十几年高原基层工作，身体越来越差，女儿袁锦已经１４岁，一次西藏都没来过。如果真能到拉萨工作，条件好不说，女儿也可以接来同住。近四十的女人，该为自己考虑考虑了。祁爱群专程到拉萨，询问调动手续。
    可是，她身在拉萨，心在班戈。年轻干部的考察和基层下派才开始，那些愿意离开城市到不通电不通路的村子工作的年轻小伙儿，正拿眼睛盯着自己；下乡路上认识的藏民阿婆，每次经过，都要给“汉族婆莫”闺女端上满满—盆风干羊肉，斟上浓浓—杯酥油茶。
    从拉萨回班戈，车朝西北方向，往羌塘坝子腹地猛开。路不好走，随身带的血压计、氧气袋、药物箱被震得怦怦直响。中午了，县城还远，像往常—样，车在那木错湖边停下歇歇，人也好吃点干粮。
    １１月，是坝子上的冬天，冰冻的那木错湖，—片白茫茫。祁爱群想起—首西藏民歌：来，来到西藏，寻找理想，看见天堂看见天堂。
    祁爱群，终究还是选择了留在藏北，留在了她的天堂。
    没有在西藏仿佛触手可及的蓝天白云下站过的人，很难理解，—个江南女子看惯了小桥流水的精致和柔美的眼睛，怎能看懂荒漠冰川的魅力；没有在藏北一望无际的羌塘坝子吹过冷风的人，很难理解，一个为人妻为人母者的满腔柔情，怎能化出这样宽厚、辽阔的胸怀
    有—种美，仿佛烈火炼精金，浮形褪去，是光彩夺目。这种美，震颤人的灵魂。
不忘承诺
    祁爱群，—位柔弱的江南女子，—个坚强的共产党员。她在雪域高原工作２０年，不论岗位怎么变迁，条件怎么艰苦，始终不忘党的宗旨，始终不忘对西藏人民的承诺，用自己的青春、热血和生命，在辽阔的藏北高原，谱写了一曲壮丽的共产党员的生命之歌。
    祁爱群有句口头禅：组织部是干部之家，是职工之家，我这个组织部长就是班戈县干部职工的“后勤部长”。
    她是这样说的，更是这样做的。班戈县公安局民警赵文明在外地出差，妻子突然患重感冒，独自一人在家输液，无人照顾。祁爱群知道情况后，马上来到这位民警家，守护着病人，帮助料理家务，直到患者输完液、吃完饭回家。县委办公室干部孟令合患有贫血症，祁爱群主动来到他家，向他介绍治疗贫血症的食疗办法，叮嘱他多休息，加强营养，还手把手地教他如何熬药。
    ２１岁的惠雪妮含泪告诉记者：我２００３年９月从自治区农校毕业，是祁部长把我从学校接回县里来的，分配到普保镇做文书。自己不会做饭，就经常凑合。有—天，祁部长来镇里调研，中午见我拿着方便面在街上走，关切地说，老吃方便面可不行，今天我正好有空，教你做饭。她—边帮我淘米、择菜，—边教我米饭要放多少水，高压锅要焖多长时间，菜要炒多长时间……不一会儿，香喷喷的饭菜就做好了。我说，祁部长，你也一块吃吧。她摆摆手说，小惠，我吃过了，你慢慢吃，我有事先走了。下午一上班，听镇里领导说，祁部长中午吃的就是方便面，我的眼泪哗地一下就流下来了。
    班戈县老干部局的才珠告诉记者：２００３年１１月初，我带县里聘用干部至那曲地区参加考试。刚把聘用干部送进考场，碰上在地区开会的祁部长。祁部长关切地问我，才珠，你脸色不太好，还有点肿，我带你上医院检查一下。我说，可能是没休息好，没关系。祁部长不由分说地把我领到了地区人民医院，一边走一边还嘱咐我要多注意休息，到医院后又是挂号、又是取药。中午，祁部长还硬把我拉到她家，做了顿丰盛的午餐。看着祁部长跑前跑后，我真是过意不去。真没想到，没多久，她就与我们永别了。
    ２００１年底，按照西藏自治区党委的统—部署，班戈县进行乡镇机构改革，全县１８个乡镇要压缩为６乡４镇，—批年纪轻、学历高的干部要充实到乡镇一线担任主要领导职务，１６名年龄偏大、文化偏低的乡镇党委书记、乡镇长需要重新安置。
    在一个经济不发达的贫困县，安排１６名正科级干部谈何容易一时间，人心浮动。“这些干部是财富，不是包袱，—定要妥善安置好”，祁爱群主动向县委请缨，带着工作队下了乡。
    “—定要对干部群众有感情”，祁爱群反复向工作组同志叮咛。一个乡一个乡地跑，—个人—个人地谈。讲政策，讲道理，一次不行两次，两次不行三次。精诚所至，金石为开。慢慢地，有怨气的少了，理解的多了，主动配合的多了，１６名正科级干部愉快地走上了新岗位。
    “祁爱群心里就像一团火，燃烧着自己，照亮了别人。”那曲地区畜牧局草原站的朱海元告诉记者，１９９７年底，因家庭原因，他准备调往内地老家。当时，他的中级职称申报工作正上报地区行署审核。回去联系工作前，他与时任畜牧局政工科科长的祁爱群告别，祁爱群主动问他：老朱，还有什么事情需要我帮你办的﹖他随口说了一句：不知我的中级职称还能不能评上。祁爱群笑着说：老朱，你就放心地回老家过春节吧。事后，朱海元才知道，祁爱群拖着病体，跑了几次行署，终于在春节前将他的中级职称手续全部办理完毕。
    在祁爱群眼里，“百姓的事再小也是大事，自己的事再大也是小事”。祁爱群的丈夫、那曲地区畜牧局副局长袁勇这样评价妻子。２００３年１２月３日，祁爱群带着两名同志赶到那曲地区，夜以继日地做完了班戈县干部职工的调资报表工作。当时她正患着感冒，会议结束后就要往县里赶，随行的同志怎么劝也劝不住。袁勇一听急了：你不要命了，感冒这么重，明天我陪你到医院去检查—下再走也不迟。祁爱群内疚地对袁勇说：“我没事，袁勇，谁没有个头疼脑热的，你放心，我会照顾好自己的。年底事多，元旦我回不来，争取春节早点回来，咱们好好过个年。”没想到，这竟是祁爱群留给丈夫的遗言。
    白玛拉姆是班戈县普保镇的贫困户，一年到头靠吃救济粮，全家人经常是吃了上顿没下顿。２００２年冬季，—场大雪又把她家仅有的２０多只羊全部冻死，丈夫也因积劳成疾，离开了人世，丢下她和两个未成年的孩子。
    就在白玛拉姆一家感到绝望之际，祁爱群伸出了援助之手，把她家作为自己的扶贫联系点，帮助她料理生产、生活的事。看到白玛拉姆家中的碗没有洗时，祁爱群挽起袖子就帮着洗了。她联系民政、电信等有关部门，对白玛拉姆等一批贫困户进行技能培训，还送给白玛拉姆家１００多只羊。２００３年底，白玛拉姆家的牲畜出栏了，祁爱群跑前跑后，帮她联系销路，并与买家谈好价格。白玛拉姆卖了１０只羊，收入３０００多元。第一次看见这么多钱，白玛拉姆笑得合不拖嘴。
正人先正已
    从普通老师到组织部长，祁爱群岗位变了，责任重了，权力大了，但全心全意为西藏人民服务的宗旨始终没有变。２０年来，她恪守“扎根西藏、服务基层”的信念，把对西藏人民的无限挚爱化作服务边疆、服务西藏各族群众的满腔热忱和具体行动，演奏了一曲爱岗敬业、清正廉洁、公道正派、无私奉献的动人乐章。
    ２０００年１０月，祁爱群担任班戈县委组织部部长。她说，我是组织系统的一个新兵，要从零开始，从头学起。
    勤奋学习，是祁爱群提高能力和本领的诀窍。祁爱群任组织部长短短３年，光是笔记本就记了３０多本，总字数超过百万。
    每逢大中专学生分配和干部调动、考核，祁爱群家的门就被“踏破”了。２００３年７月，班戈县共分配２８名大中专毕业生。—些家长通过各种关系找到祁爱群，希望把孩子留在县城。祁爱群与县委组织部一班人不开口子，报请县委领导确定了几条“硬杠杠”，除个别急需专业的毕业生外，其余全部下派到乡镇。
    很多人问她，何苦那么较真呢﹖祁爱群却说，生活上有什么问题尽管找我，但在组织原则上我不能开口子，打铁自身要硬，正人先要正己，己不正何以正人﹖
    祁爱群非常注重实地调研。２００２年，她带领组织部的同志，深入全县１０个乡镇，先后与１００多名干部群众座谈。最后形成的《关于充实和稳定乡镇干部队伍政策措施的意见》，获那曲地区党建调研成果一等奖。她向县委建议大胆提拔青年干部。根据平时调查了解的情况，她建议调班戈中学原校长桑珠、副校长嘎玛江村分别出任县教育局局长和马前乡党委书记。当时有的领导说，这两位同志太年轻了，是不是再放—放﹖祁爱群郑重向县委提出，早压担子早成材。
    桑珠和嘎玛江村上任后，锐意改革。全县儿童入学率由２００３年的５７％迅速上升为２００４年的９５％；马前乡由２００３年综合考核指标全县倒数迅速跃升为２００４年全县综合目标考核第一名。
    祁爱群深知，组织部长的权力是党和人民赋予的，只有全心全意为人民服务的义务，没有给亲友谋取任何利益的权利。
    ２０００年１０月，她刚担任班戈县委组织部长不久，发现—些部门存在干部工资错套、漏套现象，干部职工意见很大。受县委指派，祁爱群着手对全县干部职工工资进行清查。
    不少好心人劝她，工资问题本身就很复杂，肯定会得罪人，何苦呢﹖祁爱群认真地说，公道正派不能讲在嘴上，挂在墙上。她带领组织部人事局一班人，经过３个月的内查外调，为全县每个干部职工逐一建立个人工资档案，对错套、漏套问题逐一纠正，给１０７名干部职工补发了１７万元工资。
    一次，—位领导同志的爱人因平时工作表现差，年底公务员考核时，根据干部职工的评价和该同志的实际表现，祁爱群毫不犹豫地给这位同志评定为“不合格”。有人劝她，睁只眼闭只眼就过去了。祁爱群认真地说，干任何工作，都要—视同仁，要放在政策、法律的天平上称—称
    ２００３年１０月，班戈县对口支援单位——中国石化集团安排县里部分同志去广东、上海考察。考虑到祁爱群几个月没有休过假，身体不好，孩子又在上海，县委打算安排祁爱群带队去上海。祁爱群却找到县委主要领导说：“去—趟上海不容易，我机会多的是，还是让其他同志去吧。”
    原县民政局干部张旋坤，２０００年被诊断为患有高原性心脏病。考虑到张旋坤的身体状况，祁爱群拖着病体多次走访有关部门，反映情况。２００３年，张旋坤顺利调到海拔较低的林芝地区波密县工作。病已痊愈的张旋坤激动地说：“我与祁爱群同志非亲非故，以前都不认识，但她这样关心我，这样的组织部长，我服”
    是什么力量，让—个柔弱的江南女子，历经多次重大人生选择而无怨无悔扎根西藏﹖是什么力量，使党群一心、干群一心、藏汉一心，共同建设美好的生活﹖记者一路采访，一路思寻……
    翻开祁爱群１０年前的笔记本，一段话跃入记者眼中：“我既然选择了西藏，就要坚定不移地向前走”，“任凭外面红尘满天，我自静心如故”
    望着玻璃板下祁爱群的遗像，记者模糊的泪眼，开始清晰——
    此时此刻，记者读懂了—位共产党人对本职工作的无限热爱，读懂了一位组织部长对党和人民事业的无限忠诚。

党的执政目标：构建和谐社会
    十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为我们党的执政目标，这是在党的文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。
    可以说，这十几年是我国经济发展最快的时期，也是人民群众得实惠最多的时期，但不是群众意见最少的时期。社会主义市场经济体制的建立必然触动原有的利益格局，社会不同利益主体随之出现，利益多元化的格局逐步形成。各自的利益必然带来权利意识，权利意识必然导致政治诉求，不同社会利益群体之间的矛盾也大量出现。就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等，是当前人民群众关注的热点问题。
    社会主义和谐社会应当是一个充满创造力的社会。十六届四中全会把“四个尊重”尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造作为“不断增强全社会的创造活力”的前提，进一步突出了“四个尊重”在构建社会主义和谐社会中的重要性。社会公正是社会政策的灵魂，要把实现社会公平作为重要的政策导向。

幸福箴言
    ●热情与生活的关系，就好比是饥饿与食物的关系。
    ●一个人的兴趣越广，他拥有的快乐机会就越多，而受命运摆布的可能性就越小。
    ●在极大的程度上，幸福的生活犹如善良的生活。
    ●我们应该期望我们所爱的人幸福，但不应该将它作为我们自身幸福的一种替换。
    ●一个幸福的人，他具有坦荡宽宏的情怀和丰富广泛的兴趣。
    ●幸福部分靠外界环境，部分靠自己。
       ● 在追求幸福的过程中，舍弃也具有它的作用，而且其重要性不亚于奋斗。

成都市随机选择群众给领导“打分”
    ２００５年１月，四川省成都市随机选择群众，对１９个区市县党政领导班子和“一把手”进行了民意测评，引起强烈反响。
据了解，成都市在参加人员上，要求各区市县于民意测评前一周报送不低于３００人的名单，由市委组织部随机选择其中１００人参加民意测评。在测评内容上，包括了领导班子和干部队伍建设、工作作风、廉政建设、能力水平、工作实绩等５个方面２３项具体内容。

公众可随时查阅中央文件
    为进一步提高政府工作的透明度和《国务院公报》的利用率，从２００５年４月起，国务院办公厅向全国县以上公共图书馆赠送《国务院公报》。今后，社会公众可以方便地在这些图书馆查阅最新公布和发布的法律法规、部门规章和其他规范性文件。
    《国务院公报》是国务院办公厅编辑出版、面向国内外公开发行的中央人民政府出版物，是刊载法律法规和方针政策性文件的重要载体。《立法法》规定，在《国务院公报》上刊登的行政法规和规章文本为标准文本。
    向全国县以上公共图书馆赠送《国务院公报》是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的重要措施之一，有利于充分发挥《国务院公报》在政务公开、依法行政中的作用。

要真学习
    学习有真学习与假学习之分，假学习中还有认认真真的假学习。这种认认真真的假学习常常被误以为是真学习，而且这样的人常常官运亨通。这是很值得研究的现象。
    一位中央领导下去搞调查研究，一路上得到的反映是各级干部都在认真学习十六大文件。中央领导问：“十六大文件学习了没有﹖”大家回答说：“都学了”再问：“执政党要提高‘五种执政能力’都知道吗﹖”回答说：“都知道”又问：“具体是提高哪五种能力？”没人回答了。领导说：“知道一种也行。”还是没人吭声。这位领导很感慨地对陪同的省委书记说：“看来还得认真学习呀。”

公民可提出“违宪审查”
    我国不实行“三权分立”，实行人民代表大会制度。按照宪法规定，我国的宪法监督由人大及其常委会实施。目前，全国人大法工委增设了一个备案审查室，对政府法规文件的合宪性进行审查。
    这一审查采取“被动审查”和“主动审查”相结合的方式。如果法规存在违宪或者违反法律的情况，公民和任何组织都可以向全国人大常委会提出来，有关的国家机关也可以提出来。对于被质疑的法规，由全国人大常委会的立法工作机构进行审查，如果确认违宪违法，按照法律规定的程序，可以撤销相应的规定，也可以要求制定机关自己改正。此外，全国人大常委会的立法工作机构对重要的法规会主动审查，如果发现违宪违法，也会按照法定的程序予以纠正。

当官不像官才是好官
    在某些人的心目中，江苏泰州市政府副秘书长、信访局长张云泉“一点都不像局长”。他出差经常自备电饭煲，只住在条件简陋的旅店里。有两次出差，旅馆的工作人员见他如此“寒酸”，顿起疑心，向派出所报了案。要问张云泉为何官至正处级仍然这么“寒酸”，张云泉不假思索地说：“出差半个月就可节约一万多元，能让好几个失学的孩子回到课堂。”回答令人欣慰，更令人平添几分感动。
    官至正处级的张云泉不像官，就是不要官的派头。时下有些官员，下乡前呼后拥，车水马龙；赴宴大鱼大肉，山珍海味，美酒佳酿；座驾时髦加豪华；接访肃静回避。官派头就是高高在上、脱离群众的代名词，也是蜕化变质的同义词。倘若官员染上摆派陋习，所辖的地方部门必然是挥霍成风、官僚习气十足、腐败问题成堆。张云泉当官不像官源于“三比”：信念上要与革命先烈比，工作上要与模范人物比，生活上要与困难群众比。“三比”使张云泉时刻警惕官僚主义，警惕官场陋习，才为人民群众所拥护。
 亦  菲

我国灵活就业人员超过１亿
    ２００３年底，中国城镇从业人员为２．５６亿人，灵活就业人员占４０％左右，总数在１亿以上，并保持着快速增长的势头。
    灵活就业的种类和涵盖的领域十分广泛，既包括律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、中介服务工作者等高层次的自由职业者，也包括非全时工、季节工、劳动承包工、劳务派遣工，家庭小时工等一般劳动者。灵活就业在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面，与建立在工业化和雇佣制度基础上的传统主流就业方式有所不同，使得劳动关系双方经受着前所未有的挑战。

金门和马祖不属于台湾省镇从业人
    祖国统一是中华民族在新世纪面临的重大问题之一，但新闻界、出版界、翻译界对台湾省、西藏等地名常出现误用。如有的媒体上出现“台湾金门”和“台湾马祖”等重大地理错误提法。金门、马祖历来属于福建省，历史上从未划归台湾省。正确表达方式应为：“福建省金门县”或“福建省连江县马祖岛福澳港”。即使在所谓“中华民国”２００１年年鉴中，金门、马祖也列入福建省，分别是福建东南厦门岛之东和福建闽江口外。此外，马祖岛只是连江县很小的一部分，土地面积不足全县１／１０。又如，一些媒体在台湾当局放开大陆记者采访金门、马祖等岛屿后，又出现了含有重大政治地理错误的表述；“宝岛明珠——金门”、台湾马祖岛等等。在某杂志出版的台湾专辑中，竟然不加任何说明地以大篇幅介绍金门，给人以金门历来属于台湾省的感觉。事实上，当今台湾当局控制的地区除台湾省外，还包括不属于台湾省而属福建省的金门、马祖、鸟丘、东引、西引等１５个岛屿，还有属于广东省的东沙群岛和原属广东、现属海南省的南沙群岛中的大平岛等。新闻媒体对此应特别注意。    伟  志

走活区管干部交流这盘棋的实践与思考
● 樊小燕  陆志明
    近年来，崇川区立足区情，深入推进干部人事制度改革，加快了干部交流步伐。至２００４年底，全区４０１名区管科级干部自２００１年来已交流２３８人次，占科级干部总数的５９．４％，其中，平级交流１２５人，占５２．５％；提职交流１１３人，占４７．４％。从职务上看，科级正职５４人次，占２２．７％，副职１８４人，占７７．３％；从类型上看，党务干部９１人，占３８．２％，行政干部１４７人，占６１．８％；从年龄上看，４０岁以下干部１０６人，占４４．５％。实践证明，经过交流，绝大部分领导班子的结构得到了优化和加强，一大批“想干事、能干事”的领导干部在更广阔的范围内经受了锻炼，增长了才干，带动了部门和区域的发展。
    一、崇种区干部交流工作的主要做法
    近年来，我区在认真开展区管干部调查摸底、综合分析的基础上，制定出干部交流实施意见和具体方案，初步形成了干部交流长期规划、分期培养、定期实施的良好局面。
    １、着眼于优化领导班子结构，开展组合性交流。在对区管领导班子进行系统分析的基础上，本着取长补短、优势互补、提高素质的原则，从改善领导班子专业、年龄、性格、性别等方面的因素出发，有计划地开展了组合性交流。三年内５８名政治素质好、工作能力强、政绩突出的优秀骨干，从区直单位、部门交流充实到各级领导班子，进一步提高了区管班子的战斗力，发挥了班子的群体效益。
    ２、着眼于服务经济一线需要，开展需求性交流。在干部交流工作中，注重以经济建设为中心，服从大局，服务发展。加大文峰、钟秀、任港等经济发展较快的街道与发展相对较慢的老镇街之间干部横向交流力度，一方面为地区的发展注入了新的思想，传播新的经验，另一方面干部自身也在新的环境中增长了本领，磨砺了品质。
    ３、着眼于培养优秀年轻干部，开展培养性交流。通过抽调、换岗，全区有２００多名政治素质好、发展潜力大的年轻干部先后深入到企业改制、征地拆迁、“五城同创”、大调解等急难险重岗位经受磨砺，其中７０多名同志因工作出色成绩突出而提拔到各级领导岗位；目前，全区区管正职“一把手”中有１０名年轻领导干部，都是交流到党务、行政等领域关键位置后，再提拔到更重要的位置上来的。
    ４、着眼于化解班子矛盾，开展调整性交流。有些领导班子在长期工作中存在着人际关系复杂，小团体主义盛行现象，严重影响了正常工作开展。在沟通教育不能解决问题的情况下，区委及时进行保护性和调整性交流。这种类型的交流数量不多，但效果明显，基本做到了交流一人，激活一片。
    二、目前干部交流工作中存在的问题
    ——在认识上还存在思想障碍。提职交流人们容易接受，若平职交流或由热点部门到一般部门，人们首先想到的是干部有否问题，而往往不会认为这是工作的需要，是培养锻炼干部的需要，这给被交流干部造成了很大的思想压力。
    ——在机制上还欠健全欠完善。总体上看，干部交流工作存在不系统、不完善的状况。工作中也存在实际矛盾，如有的干部年龄偏大，专业不对口，跨部门交流后不能很快适应，而一些骨干力量因工作需要离不开，得不到交流。
    ——在范围上欠广泛欠平衡。横向交流多，纵向交流少；同岗交流多，轮岗交流少；系统内交流多，条块交流少；镇街干部交流多，机关干部交流少；主要领导干部交流多，副职和中层干部轮岗少；综合部门干部交流多，专业部门的干部交流少。
    ——在客观上还受到利益因素的影响和制约。一是地区、单位之间利益分配欠平衡，少数干部担心交流后，收入水平下降；二是因单位工作性质不同，干部担心交流后，不能晋升职称；三是地区、单位工作环境、条件不同，干部担心交流后，差异较大。此外，子女上学、上下班交通不便等问题也是很重要因素。
    三、进一步做好干部交流工作的几点思考
    干部交流作为我区干部人事制度改革的重要举措，要从认识上、制度上、管理上不断提升标准，规范要求，取得实效。
    第一，加大宣传教育，提高思想工作认识。要通过多种形式和渠道，纠正干部交流不是有问题就是有错误的认识偏差更新观念，把交流当作锻炼提高干部的途径，让广大干部和群众能正确对待和认识交流，渴望交流，通过交流提高自我。
    第二，完善工作机制，规范操作流程。干部交流制度应该对交流的目的、范围和形式、交流时限、交流的对象和条件、交流的数量和时机、交流的流向、交流的程序及交流的纪律等作出规定，减少随意性，实现多层次正副职之间、副职之间、同级单位之间、多形式纵向、横向、轮岗、挂职的交流。
    第三，突出工作重点，加大交流力度。一是加强考察了解，把干部的思想政治素质、专业特长、年龄性情考察清楚，在此基础上把干部交流到合适岗位、合适班子，使人尽其才，更好地调动积极性，增强班子的整体功能。二是突出重点，搞好党政一把手和年轻干部的交流。三是加大对能力突出的副职的交流培养。
    第四，坚持以人为本，强化动态管理。交流人选确定后，要事先向被交流的干部打招呼，详细介绍调往单位的性质、特点、工作成绩及存在问题，以便他们心中有数，提前做好准备。交流后，要加强跟踪考察，随时了解他们的工作情况，及时帮助提醒，以便交流达到锻炼提高的目的。
    第五，健全配套制度，提升工作实效。在干部交流的职级评定、经济收入上要拿出措施，减少干部交流的阻力。把推进干部交流与进行干部人事制度改革紧密结合起来，与干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能上能下、能进能出的机制。要严肃纪律，对无正当理由、拒不执行组织交流决定的，要给予处分。
    第六，正确处理好两种关系。一是处理好交流与稳定的关系。要根据有利于调动干部的积极性，有利于工作开展的原则，从实际出发，既有一定数量的干部定期交流，打破“一潭死水”的状况，又要保持干部的相对稳定，以利于工作的连续性。二是处理好流向和专长的关系。干部交流要尽量放到个人专长与岗位职级相适应的地方，扬长避短，人尽其才，这样才能真正调动其积极性，发挥其作用。
（作者单位：中共崇川区委组织部）

干部轮岗交流要抓好“七个结合”
● 沈祖龙
    近日，南通市委政法委和组织部联合发文要求对全市政法干警进行轮岗交流，这一决定就好比是“一石激起千层浪”，在干警中产生了巨大的反响。笔者认为实行干部轮岗交流是件好事，但在具体操作过程中需抓好“七个结合”。
    一、干部交流要同优化班子结构结合起来。人们常把基层领导班子比作“堡垒”。要把基层领导班子建成坚强的战斗堡垒，就要通过干部交流这一途径，有目的地把具有不同性格、特点、经历、阅历及特长的干部合理搭配组合，形成取长补短、互为补充的工作班子，不同的个体优势聚合成明显的整体优势。如在调整班子特别是领导班子时，要注意性格刚柔结合、工龄长短结合，尽量避开“同乡、同学、同年兵”在同一班子任职，并根据基层单位的工作特点、担负的任务情况用干部所长。
    二、干部交流要同增强班子凝聚力、战斗力结合起来。解决少数基层领导班子存在的团结不好、工作不协调等问题，既要加强有力的思想政治工作，也离不开必要的组织措施。对那些经过教育仍不能解决问题的，就要通过交流这一途径，及时进行交流调整。这样新调整的班子凝聚力、战斗力就会明显增强。
    三、干部交流要同优化干部成长环境结合起来。有的单位“家门口”干部及在一地工作时间较长的干部比较多。尽管他们中多数人有强烈的事业心，希望能在工作中有所作为。但这种愿望往往被来自家庭的、社会的“内拉外扰”所抵消。因此，适时地通过干部交流的途径，将他们调整到新的单位，不但能让他们摆脱“内拉外扰”的影响，而且使他们在新的环境中经受锻炼、开阔眼界、增长才干。
    四、干部交流要同锻炼、培养干部结合起来。领导干部要胜任工作，需要有反复实践，积累经验，不断提高的过程。如果让业务干部只搞业务，政治干部只搞政治，后勤干部只搞后勤，使干部各自沿第一任职单向发展，就会导致干部任职经验单一，能力素质缺项，发展后劲不足。有计划地对干部进行换岗交流，可以有效地提高干部的全面素质。
    五、干部交流要同考核干部结合起来。干部交流的过程，从某种意义上看，也是对干部素质考验的关键时候。要切实加强对交流干部的教育和管理，加强审计，进行跟踪检查，把干部交流的过程作为对干部考核全过程的一个阶段，使干部管理工作不脱节。同时要强化人事动态管理，每年对干部进行定量考核和民主测评。对不能胜任岗位工作的人员及时调整，促使能者上庸者下，逐步形成优胜劣汰的人事管理机制，以进一步激励先进，鞭策后进。
    六、干部交流要同保持工作连续性结合起来。部门工作就像是接力赛，“棒”要一茬一茬往下传，这就要求干部交流注意工作的连续性。要做到“四不宜”，一是从酝酿交流对象到谈话行文的时间不宜“马拉松”。二是交流的面不宜过宽，节奏不宜过快，否则会影响班子的稳定性和工作的连续性。三是交流的时间不宜放在年中或年终总结前。四是异地交流的拟晋升职务的干部不宜一步到位，要先让其熟悉情况，熟悉环境，以便到位后得心应手地工作。
    七、干部交流要同业务培训结合起来。轮岗交流人员，以前都是在相对集中的时间内从事同一岗位的工作，邻近岗位的业务不是太了解，甚至比较陌生，必须加强相应的业务培训，使他们很快地适应新的岗位，不能因为岗位交流而影响工作水平的发挥。这点在政法机关尤为重要，执法质量、执法水平不能因为轮岗交流而削弱，更不能影响到政法队伍的整体形象。    （作者单位：中共海门市委政法委）

轮岗轮出新局面
——如皋市人民检察院实行全员轮岗的实践与思考
● 朱玉林  朱明洁  韩友生
    一个人在某个岗位上时间一长便成了“熟练工”，驾轻就熟，工作好开展。但是也容易陷入跳不出旧思路、撕不开老情面、打不开新局面的困境。针对部分同志在熟悉工作后，思路僵化、热情下降、进取精神淡化等问题，如皋市人民检察院通过轮岗来破解这个难题，创新轮岗形式，加大轮岗力度，实现了全员轮岗，“轮”出了队伍的新风貌，“轮”出了工作的新局面。
    一、主要做法：
    １、认真调查摸底，全面了解队伍状况。为做好轮岗工作，该院通过发放征求意见表，采集每个干警的所学专业、业务特长、在现岗位的任职时限，以及自身换岗意愿等情况。在此基础上由政治处汇总分析，讨论酝酿，拿出轮岗的初步方案，再上下反复征求意见，最后经院党组讨论确定后组织实施，努力让每个干警“轮”得其长，“轮”得其愿，“轮”得其所。
    ２、制定操作方案，有效规范轮岗行为。该院先后出台了《如皋市人民检察院机构改革方案》、《中层干部竞争上岗实施方案》、《一般干警双向选择实施方案》和《４５周岁以下干警临时轮岗方案》等文件，对轮岗的目的、条件、程序和纪律要求等作出明确规定。不断完善“中层干部竞争上岗，一般干警双向选择，业务骨干组织调配”等三种主要方式的具体操作办法。在轮岗过程中，每个环节都做好公示工作，保证轮岗工作的公开透明和规范操作。
    ３、创新轮岗形式，不拘一格开展轮岗。采取的主要形式是“交流式”轮岗，重点对轮岗有主动要求的，对身处热点岗位满５年的人员，实行有计划的岗位轮换。０２年以来，先后集中搞了三次，５８人实现岗位交流，占全部干警的６０．４％。与此同时，他们还创出多种形式，比如“嵌入式”轮岗，即短期将干警派到自侦部门参加办理一件案件，案件办结后再回原岗位工作。再如“结合式”轮岗，即每周一早晨，抽调部分同志，即时组合，担任十分钟“公诉人”，对典型案例进行辩论等。
    ４、健全三项制度，确保轮岗健康有序。一是新旧交流制度。为保证部门工作的连续性，每次轮岗都规定了各部门老人员不低于７０％，新人员不超过３０％的比例，以及年轻人不低于１０％的比例。这样既注入新活力，又保证了工作的正常开展。二是台帐交接制度。要求各部门工作手册必须全面记录本部门每月、每周以及每个干警每天的工作计划和完成情况。严格的流程管理和台帐交接制度，使每个轮到新岗位的同志都能根据手册很快熟悉情况，进入角色。三是谈心谈话制度。该院把每次集中轮岗后的一个月定为“谈心月”，由院领导分别与轮岗人员，各部门负责人与新上岗人员谈心交心，在听意见、解疑问的同时，有针对性地指问题提要求。对个体意愿与组织安排有悖的，重点谈，做好过细工作，确保轮岗工作健康有序进行。
    二、初步成效
    全员轮岗，对全院干警队伍建设，对检察工作产生了积极的作用。
    一是通过轮岗注入了活力，催生了工作新思路。近年来，干警们不断变换新视角，拓展新思路。该院的反贪局长、侦查科长有５７％是从公诉、控申等部门轮岗到该部门的，他们将原部门的工作机制带到了侦查工作中，形成了人人争当“小诸葛”的格局，思路打开了，工作创新了，如皋的反贪工作迅速跃入南通市前列。
    二是通过轮岗激发了潜能，催生了后备新生力量。“树动死，人动活”，轮岗使干警有机会经历多种岗位，得到更多地锻炼，培养复合能力，激发自身潜能。该院一名对电讯知识有特别爱好的书记员，原来在公诉科一直做单纯的记录工作，轮岗到反贪局后不久，一直冷落在一边的录音笔、侦查摄影摄像器材等很快派上大用场，实现了“科技兴侦”，他一下子成为全院的香饽饽。通过轮岗，原来默默无闻，工作了十多年没上过讲台的干警成了南通市演讲比赛一等奖获得者；原来文弱腼腆的女干警成了反贪大比武中三等奖获得者。
    三是通过轮岗加深了理解，催生了工作新理念。过去，有些人总认为自己所在的岗位最重要，认为自己的工作最烦琐，责怪其他部门支持不力。实现轮岗后，每次岗位转换都成为一次生动的体验，促进了换位思考。通过轮岗，反贪部门对公诉科提出的建议容易接受了，公诉科对自侦部门的取证难度也有了更深的理解，相互间的埋怨少了，共同完善证据的协作多了。轮岗有效加深了相互间的理解，理顺了抵触情绪，增强了团队精神。
    四是通过轮岗促进了公正，催生了廉政新风尚。“人情关难过、关系网难破”，是检察工作中的突出问题。实践表明，对政治处、反贪、控申等“热点”科室的人员有计划轮岗，既提高了办事效率，也强化了监督，保证了权力的公正行使，促进了勤政廉政建设，对检察工作的顺利开展和检察机关形成廉洁风尚产生了广泛而积极的意义。
    三、几点思考和建议
    通过两年多来的实践，我们感到做好轮岗工作，保证轮岗的有序进行，最大限度地实现轮岗的综合效能，必须处理好三个方面的关系。一是坚持党组领导与发动群众参与的关系；二是坚持集体领导与坚持以人为本的关系；三是继承传统与勇于创新的关系。同时，检察机关作为国家的法律监督机关，鉴于法律对回避等问题的特殊性规定，以及作为县级检察院多方面的局限性，笔者认为轮岗工作还有待进一步深化，比如尝试和加大热点岗位的人员跨地区轮岗、上下级单位轮岗和跨区域一案式轮岗交流的力度，从而使轮岗工作发挥更大的效能。
（作者单位：中共如皋市委组织部、如皋市人民检察院）

谈领导干部交流
●宗　和
    领导干部交流是培养锻炼干部、加强领导班子建设的一项重要措施，也是深化干部制度改革的一项重要内容。干部交流虽然在领导班子建设、干部队伍管理、党风廉政建设、培养选拔年轻干部、深化干部制度改革等方面有许多好处，但在实际运作中还存在一些不利因素。
    １．地区、单位之间的差异性。经济发展位次不同的地区、性质效益不同的单位部门，其工作内容、环境条件、工资福利、生活待遇也不尽相同，干部交流就存在因难，特别是机关事业单位向乡村、企业逆向交流十分困难。被交流者的思想素质、专业特长、适应能力、发展潜力也各不—样，交流是否合理、被交流者是否愿意，这都需要组织上做好充分准备，做好大量工作，考虑要细致周密，否则就失去了交流的意义。
    ２．交流地的排他性。干部交流并不增加原有班子职数，交流干部进了班子后必然造成本地区本系统干部提拔受到限制，特别是一些专业性要求较高的部门不能从基层干部中提拔有关业务型领导干部，既影响了本系统干部的积极性，也削弱了领导班子专业工作水平。作为部门、单位，对交流干部自然持排斥态度。
    ３．少数干部的功利性。由于干部交流确定的年限比较具体，一些干部对照比较，一旦接近有关年龄比如５０岁，或者任职接近两届乡镇六年，就会产生“反正到时要交流”的想法，工作上常会采取消极对策，要么敷衍了事，要么不切实际地获取功利，为个人利益而应付组织上的交流，这会给事业和工作带来不应有的损失。
    ４．岗位环境的制约性。被交流者到异地工作，人生地疏，不仅生活不能很快适应，家庭无法照料，工作也要摸生，没有一段时间的深入了解、吃透情况就无法开展工作。就渐趋成熟的年轻干部来看，不能在短期内得心应手开展工作，在某种程度上限制了他们智能的发挥，延误了他们能力发挥的最佳时期。尤其是交流的年轻副职领导不在正职岗位或关键岗位，很难发挥特长，难以在短期内改变工作状况。
    ５．干部管理和领导认识的局限性。干部管理权限和领导认识程度给干部交流人为设置了障碍。在县级系统、部门，不少单位的行政、党组织垂直管理，这些部门干部交流进出由上级部门决定，干部交流难度较大。还有一些部门、单位的主要领导对干部交流的目的性、重要性认识不足，推荐交流者往往是差的、弱的或者有“毛病”的干部，将干部交流当作对干部的一种“组织处理”，给干部交流涂上了消极色调。
    针对干部交流中出现的这些不利因素，组织部门必须认真分析，慎重对待，妥善处置。
    第一，干部交流要有计划进行。根据各类领导班子建设、年轻干部选拔培养的需要，制定具体的工作实施计划，交流前要摸清各方面情况，方案周密细致，慎重考虑，避免不利因素产生。
    第二，干部交流要抓住重点。干部交流切不可普遍开花或轮番排队，要抓住重点，对一个地方一个部门起着关键作用的干部要加大交流力度，达到“牵一发动全身”的效果。同时要加大年轻干部轮岗交流的力度，加快选拔培养优秀年轻干部。
    第三，干部交流要“小幅度，低频率”。从有利于领导班子相对稳定，保证班子的顺利交替和过渡出发干部交流要“小步低频”，讲究质量和效果。每次调整干部要针对性地作一些交流，积少成多，不能一次性大幅度交流，否则不利于领导班子的交替和衔接，也不利于工作的开展。
    第四，干部交流要立足干部工作实际。要加强对有“小问题”干部的交流。对一些在当地有争议，或人们已经对其形成偏见成见，但其工作能力确实较强的干部，或已经存在一些问题和毛病的干部要进行交流，让他们离开已经或即将恶化的环境，有利于他们重新振作起来，改掉毛病，轻装上阵，发挥特长。
第五，干部交流要体现“就近”的原则。干部交流要想充分发挥他们的特长，达到应有的效果，必须紧密结合各方面的实际情况进行。一是乡镇干部交流地域上靠近；二是部门干部交流工作行业性质上相近；三是业务型干部交流专业上要接近。

矫正政绩观偏差要抓住关键
    胡锦涛同志强调：“要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩，科学衡量政绩”。目前，有些领导干部对什么是政绩、为谁创造政绩和如何创造政绩在认识上还有偏差。解决这些偏差问题，关键就是要围绕上述要求，采取行之有效的措施予以矫正与治理。
    一、要注重引导领导干部理直气壮抓政绩。由子种种原因，以住不少领导干部有一种片面追求政绩的习气，时时围着政绩转，甚至不顾一切地“制造”政绩。中央强调要树立正确政绩观后，又有少数领导干部走向另一个极端，把正常的政绩等同于“政绩工程”和“形象工程”，消极理解为不要政绩，进而不敢谈政绩，不想出政绩。领导干部在一个地方工作，应该追求政绩，在任何时候都要有政绩意识，理直气壮地抓政绩。首先，政绩是群众所盼。人民群众从心底里盼着干部有所作为，创造政绩，在加快发展中受益。他们既痛恨胡作非为的干部，也看不起碌碌无为的干部。其次，创造政绩是职责所在。“为官一任，造福一方”，干部为官要出政绩，没有政绩怎能造福人民？领导干部没有政绩就是失职。第三，创造政绩也是人生所需。根据马斯洛人的需求层次论，领导干部当然要追求个人价值的实现，追求在自己工作岗位上干出一番事业。能不能干出政绩，是对领导干部能力和作风的检验，也是领导干部政治素质的体现。
    二、要从制度建设入手，强化领导施政行为的刚性制约。制度带有长期性和根本性，矫正领导干部政绩观中的偏差，关键要靠制度。一是要建立健全重大决策行为规程，贯彻落实民主集中制原则，推行集体决策票决制，科学分解和制衡领导干部的决策权，防止一人说了算，提高决策质量，防范决策风险，保证决策的民主化科学化。二要积极探索建立问责制、辞职制和罢免制，对领导干部施政过程全方位跟踪监督，强化决策失误、工作失职行为的责任追究。三是要积极创新经济责任审计工作，要拓展审计内容，将领导干部在任期内的经济社会发展指标实现情况、社会就业社会保障情况等列入审计内容；要探索建立领导干部任职绩效审计制度，突出政绩成本审计，科学评价政绩；要推行经济责任审计结果公示，把审计结果进入干部档案，作为使用干部的重要依据，更好地发挥审计监督和审计教育功能，防止政绩工程、形象工程。
    三、要科学设计和建立政绩考评体系。要着重防止三种偏向：一是不适当地突出数字指标，片面追求ＧＤＰ，单纯注重数字增长的偏向。政绩考核体系的设计，既要看经济发展，又要看社会事业的发展；既要看经济增长速度，又要看经济结构、发展质量和经济效益；既要看经济发展的亮点，又要看生态环境保护和资源综合利用等难点。二是只重眼前不重长远、趋功近利、透支未来的偏向。一些同志下去检查工作，往往看有形态的东西，而且每次都要看近期的变化，这无疑会“逼”出一些搞显绩的“面子工作”。政绩考核的设计，既要看近期变化，更要看发展后劲；既要看有形的“显绩”，更要看无形的“潜绩”；既要看“锦上添花”的喜事，更要看“雪中送炭”的实事；既要看任内的发展，更要看留下的“包袱”。三是指标体系过于繁杂的偏向。考核指标体系既要定量，又要定性，不能过细过繁，要防止把下面干部的精力引导到以数字应对考核上来。
     四、要进一步改进政绩评价方法。政绩评价的主体应该是人民群众，要看人民满意不满意，当前要着重解决党组织评价与人民群众评价不一致问题。胡锦涛同志指出：实践、群众和历史检验，三者是统一的，统一于群众公认。要切实改变少数领导干部评价政绩的现象，让群众有充分的知情权，广泛参与政绩评价。一要确保考评者的代表性，既要有班子成员，又要有基层干部；既要有各级领导干部，又要有各方面的群众代表，乃至业内专家。二要拓宽考核渠道。既要有集中评议，又要有个别交谈；既要认真听取情况介绍，又要实地听群众意见；既要有集中性的考核考察，又要注重平时情况的了解。三要明确考核责任，严肃考核纪律。要积极推行干部考核责任追究制，积极试行考核结果公示制，加大考核结果的反馈，促使相关职能部门和责任人把干部政绩考真考实。
    五、要运用好考评结果，形成正确的用人导向。有什么样的用人导向，就有什么样的政绩观。用准一个干部，等于树起一面旗帜，会对干部起到积极的引导、示范和激励作用；用错一个干部，等于发出一个信号，会挫伤一批干部的积极性，产生错误的用人导向。要积极推行干部任免票决制，防止主要领导个人意见主导集体决定的偏向，防止领导个人印象主导考核结果的现象，使少数光练唱功、不干实事、热衷于做表面文章、拉关系的人没有市场。要重视政绩考核结果的运用，把政绩考核结果作为评价干部的主要依据，在此基础上，综合运用职务职级、晋升工资、记功表彰等多种措施，真正做到“让有为者有位，让有为者有利；让无为者让位，让无为者受罚。”
    （作者系中共如皋市委常委、组织部长）

构建新时期干部监督工作新格局
● 李鑫钊  黄善明  陆警岗
    随着改革开放的深入和市场经济的发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，这对于做好新时期干部监督工作提出了新的更高的要求。如何顺应新形势，构建新时期干部监督工作新格局，是我们组织部门亟需研究的课题。
    一、以开放性的理念构建干部监督工作体系。当前干部人事制度改革不断深化，干部监督工作要适应新的形势和任务的要求，必须摆脱传统的思想观念和固有的思维方式的束缚，放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，探索新形势下干部监督工作的有效途径。工作中要做到五个结合：即党内监督与党外监督相结合、职能部门监督与非职能部门监督相结合、组织监督与群众监督相结合、法制监督与社会监督相结合、纵向监督与横向监督相结合。市乡两级组、纪、宣等党务部门和经济、执法等综合部门在履行干部监督职能工作中，要相互沟通、相互支持、密切配合，树立“一盘棋”的思想，从各自职能特点出发，发挥各个部门的综合优势，防止在干部监督工作中出现“断层”和“空档”现象。组织部门作为党委管干部工作的主要职能机关，要进一步理顺内外部关系，加大内外协调力度，在监督力量、监督内容、监督方法上实行多向立体、多元化运作，充分发挥社会群众和其他执法执纪部门的监督作用，做到群策群力，努力构建党内外结合、上下贯通、纵横交错、环环相扣的多层次、立体化、开放式的干部监督网络体系。
     二、从全方位的角度拓宽干部监督工作视野。在改革开放新形势下，干部的社会联系和活动空间呈现出日益增大的态势。每个干部都有自己工作、生活、社交等方面的空间。做好干部监督工作必须克服对干部监督领域的片面认识，进一步拓宽干部监督视野，扩大监督范围，实现监督工作的全面性和真实性，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，不留“空白地带”。一要重视思想领域，切实搞好政治监督。要用讲政治的标准和要求，认真考察干部的理想信念、纪律观念、宗旨意识和道德修养。二要充分发扬民主，切实搞好权力监督。重点督查领导干部贯彻执行党的路线方针政策和行使权力的情况，增强领导干部政务活动的透明度和自觉接受群众监督的意识。三要瞄准工作领域，切实搞好绩效监督。不仅要监督干部平时的操行是否规范，更要注重监督干部任期目标任务的完成情况，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法，进行综合考核。四要利用信访渠道，切实搞好纪律监督。重视群众来信来访，通过设立意见箱、公开举报电话、接待群众来信来访等途径，收集干部监督信息，对群众反映的问题及时查处。五要借助现代传媒，切实搞好舆论监督。重视并支持新闻媒体的监督，把握正确的舆论导向，始终支持干事者，鼓励改革者，曝光违纪者。六要把握生活领域，切实搞好家属监督。要把监督的触角延伸到家庭、社交、生活领域，帮助领导干部过好“家庭关”、“交友关”和“生活关”。
    三、用全程化的制度完善干部监督工作机制。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。干部监督工作要始终坚持预防性监督与遏制性监督的有机结合，着眼于标本兼治，“关口”前移，从源头立闸，层层设防，逐步建立和完善全程化的干部监督工作机制。一是推荐环节的干部推荐责任制。这一制度有利于把好干部选拔任用的第一道关口，在选人用人上形成正确的价值取向，无形中增强领导干部的责任心，克服推荐环节的“近亲繁殖”、“结党营私”等消极腐败现象。二是考察环节的考察失真失实责任追究制。实施考察失真失实责任追究制，促使考察者增强政治责任感，抵制“亲朋好友”的说情，克服选人的随意性，考实考细考准干部。三是选拔环节的干部任前公示制。通过建立和坚持干部人事变动在“阳光”下操作的制度，将已被组织确定为任用对象的干部，通过新闻媒体在全社会范围内亮相，接受社会监督，从而提高干部选拔环节的透明度。四是使用环节的任期考察考核制。通过考察领导干部的政治素质、思想品德和才学能力，重点偏向于考核干部德才在实践中所体现出的具体成果的大小。五是离任环节的经济责任审计制。通过对领导干部任职期间所在部门、单位财务收支的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任进行全面审计，将审计结果作为干部任用的重要依据，有效地防范和惩治干部腐败。
（作者单位：中共海门市委组织部）

南通市实行企业经营管理者任职资格制度
    近日出台的《南通市企业经营管理者任职资格制度（试行办法）》规定：凡新提名担任国有控股董事长、副董事长、总经理厂长、副总经理副厂长、董事、监事会主席、监事和总经济师、总会计师、总工程师的，应取得《企业经营管理者任职资格证书》。其中市管企业经营管理者一般应具有中级以上《任职资格证书》。己任职而未取得《任职资格证书》的国有控股企业经营管理者，应在本办法实施后的２年内取得《任职资格证书》。从党政机关等其他方面调任、交流以及公开选拔担任国有控股企业经营管理者的，应在任职后的２年内取得《任职资格证书》。《试行办法》规定了评审工作的基本程序、资格条件和禁止申请企业经营管理者任职资格的七种情形。任职资格证书有效期为六年，三年进行一次复查，复查结论分为合格和不合格二种，凡复查结论为“不合格”者，降低资格等级直至取消任职资格。（企干处）

通州市在领导干部中开展“读四本书”活动
    该市从今年开始，在全市科级干部、机关４０周岁以下中层干部和市管后备干部中，开展读一本政治理论书、一本经济管理书、一本法律法规书、一本领导科学书活动。今年重点读《保持共产党员先进性教育读本》、《公共行政概论》、《社会主义市场经济概论》、《社会主义法制理论读本》４本书。市委组织部结合工作指导、调研、干部考察等，通过查阅笔记、个别了解等途径对各单位和干部个人读书情况进行检查，年末组织集中考试。考试成绩记入干部个人档案，作为对干部考学的重要内容和评先、奖惩、推荐任用的重要依据。
    通州市委组织部

海门市试行干部在职学历
教育公开申报认定制度
    日前，海门市在干部“三龄一历”清理核对过程中，在市公安局、交通局等市直部门试行干部在职学历教育公开申报认定制度，进一步规范干部的学历教育管理。该制度规定，除自学考试外，副科级以上领导干部参加在职学历教育前，必须填写《干部在职学历教育审批表》，报所在单位党组织审批，由单位组织人事部门会同教育部门对其报考院校、所学专业、学习年限、授课方式等情况进行会审，对会审无问题的，报单位党组织研究同意后，将干部参加在职学历教育的申报情况在单位显著位置进行公示，接受干部群众监督。公示无异议的，按照干部管理权限报上级组织人事部门备案，并予以认定。凡未按规定进行申报的，不得报销任何学习费用，其学历材料原则上不得进入干部档案。    海门市委组织部  张 成

启东市多渠道培养年轻干部
    一是党校轮训。把那些平时工作表现突出、有一定工作经验、但理论素养不够的干部，及时选送到党校培训。２００１年以来，共选派了１０名县处级后备干部参加省委党校培训。同时，先后举办了７期中青年干部培训班，有３８２人参加了培训。
    二是下派任职。把那些长期在机关工作，缺乏基层工作经验的同志，下派到农村担任实职。去年以来，从全市市级机关中选派了５０名后备干部，下派到全市５０个先进村任实职，进行为期２年的压担锻炼，使他们熟悉农村工作，经受磨炼，增长才干。
    三是设岗锻炼。建立助理制，把那些重点培养的后备干部，放到助理岗位上锻炼。近几年来，共有１０２位年轻干部分别担任局长或镇长助理，其中已有６４人被提拔到副乡局职以上领导岗位。
    四是抽调实战。近两年来，为配合全市的“七大改革”、“千人百团大招商”、“十六项工程”、“大环境整治”和“城市大建设”等一些市委、市政府中心工作的开展，抽调市级机关、乡镇中的年轻干部到一线工作。通过实践锻炼，年轻干部处理突发事件和复杂矛盾的实际工作能力得到了较大的提高，其中相当一部分得到了提拔任用。
（启东市委组织部）

宁厦：固原５．４万名党员统一佩戴党徽
    自今年１月１日起，宁夏固原市５．４万余名共产党员不论是在工作时间，还是在工作之余；不论是在办公场所，还是在公共场合一律佩戴党徽。这是该市为加强对党员的教育、监督和管理，配合正在开展的保持共产党员先进性教育”活动，经市纪委提议，市委日前发出通知提出的要求。
    小小徽章引领该市党员干部转变作风。市政务大厅党员佩戴党徽以来，早５分钟上班，迟５分钟下班，实现了更为公开快捷的服务。虽然寒意逼人，但该市义务献血车内却暖意融融。据医护人员介绍，近段时间义务献血的人较平时增长了３０％，有不少是佩戴党徽的党员。

广西：博白实行“三定”接待制度
    广西博白县对党政机关实行“定点”、“定额”、“定员”三项接待制度，有力地促进了党风廉政建设。主要做法：
    一是接待地点实行“定点”制度，对所有因公务到县城来需要接待的宾客，一律安排在县政府迎宾馆食宿。到乡镇检查指导工作的，一律在乡镇政府食堂用工作餐。
    二是接待费用实行“定额”制度，对所有接待实行最高“限额”标准公开接受社会各界的监督。
    三是陪餐人员实行“定员”制度，陪餐人员实行“对口”接待。

江苏：建湖县五卡建设村干部队伍
    一是村居干部年度目标管理卡。村居干部各自对照自己的工作职责，明确全年的主要工作和目标，并记录执行完成情况评价考核结果，实行“一人一卡，一年一记”。
    二是村居干部年度民主考核卡。每半年对村居干部的政治思想、工作能绩等方面进行一次无记名测评记录。每半年由群众大会或村民大会对村居干部履行承诺、完成目标任务的情况进行一次考核和评议，年终实行总评，并将考核评议结果予以告示。
    三是村居干部工作实绩记录卡。针对村居干部任职报告中任期目标完成情况，记录评价考核结果，作为村居干部的实绩档案和奖惩依据。具体由镇党委有关分管领导及其群众代表对任期目标的完成情况进行全面评议。
    四是村居干部党员目标管理卡。对两委干部党员每季度参加“三会一课”、遵纪守法等情况进行记录。
    五是村居干部工资报酬卡。根据村干部的工作目标完成情况，结合村居干部年度考核情况，记录干部每年发放的工资。

浙江：瑞安：改革干部“提名权”
    浙江省瑞安市，正不事张扬地实行一项干部“提名权”改革：３０名全委会成员以个人名义参与干部人选差额提名，让市委委员和候补委员们提前介入干部选拔，以此规范和有效监督市委书记的用人权。
    大量案例表明，县市委书记在用人上的“暗箱操作”都是从提名环节开始的。
    瑞安市委常委、组织部长刘贤奎说，初步提名是干部选拔任用工作最关键的环节，是县市委书记有效行使用人权的开端。在目前体制下，一个干部一旦被市委书记提名，往往就基本意味着被任用。在当前的干部任用各环节中，只有初步提名没有正规的集体行为，权力运作空间很大，且具有一定的隐蔽性。正是这种隐蔽性，导致监督者对被监督者提名的违规行为缺乏了解，无法制约，对提名的监督也就无从谈起。同时，也正是这种隐蔽性，导致初步提名成为县市委书记的拍板决定等权力作用和个人魅力等非权力作用影响最大的环节，容易导致提名失公失范。
    该市规定，市委书记要把民主提名制度的落实情况，作为年度述职报告的重要内容，与由民主提名产生的领导干部一起接受各界代表评议。有关党建专家认为，瑞安“民主提名”制度的实践，是针对当前干部选拔任用上的薄弱环节进行的一项创新，有利于扩大党内民主。

５月江浙房价暂别“虚火”
转向
    相当的可能是，２００５年的中国将以“房价问题”被记住。而其中刚过去的５月则是整年中最为关键的一个月。
    ５月１２日，国务院办公厅转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，短短几千字的意见稿，对于国内正处于多空转换不定期的房地产市场，就像一颗扔在油库上的炸弹，引起了市场的连续爆炸。一时间，房产新闻又一次成为媒体的热点。在全国房价涨幅最大的长三角，争论甚至可以说到了神经质的地步，最典型的例子是刚刚有报道说上海成交均价下跌３０００元；第二天又有报道说这种情况并不是真正的下跌，而是成交的房产多趋于郊区造成的。
    不仅是媒体，在很多城市，房价的动向更是成为社会各界焦灼关注的话题。手里有多处房产的在考虑要不要卖房，无房的年轻人则在考虑要不要在交易税开征前卖家大量出售时买房，大地产商在考虑下一个项目何时开盘，小地产商则在考虑如何找到钱来把已经在手里的土地开发掉。
    不过，在一片议论声中，细心者发现，如果说４月的长三角还在为房价的下一步走向而议论纷纷的话。时至５月，话题的方向已经出现了变化。“最近售楼处里来的客户已经不再问房价是多少钱了，一开口就是你们的价钱降了多少，有多少折扣。下单的客户几乎为零，多的是以前下订的客户以各种各样的理由来退房的。”一名开发商这样描述说。而曾经气粗一时的大开发商们在这个月份的口气也软了下来，“我到过布拉格，发现这个城市的建筑保存得特别好，就问原因，后来他们告诉我说，布拉格有这个特点是因为它特别善于投降。”一个大开发商在论坛上这样为自己找台阶下。
    ５月，房地产市场方向初定。
自政策始，自政策终
    从种种动向来看，虽然５月已经成为内地久热不下的房地产业转头向下的开始，但是中央政府的政策看来还没有完。从本年度房价问题被写入《政府工作报告》后，３月、４月、５月，中央政府以每月一个“国八条”的速度，不仅是采取措施，更是表示着调控房价的决心。
    从１９９７年东南亚金融风暴，中央政府决心拉动内需并把房地产和汽车定为两大内需消费热点；到２０００年福利分房停止、商品房正式全面进入国民消费领域；直到今天中央政府全面干预过快上涨的房价，时间正好经历了８年。可以说，这８年中房地产业一天也没有离开过政策的影响，从中央政府的停止福利分房、银行开始房产抵押贷款，到地方政府的土地拍卖、城市经营、内外销房分离到合并，等等。
    在强大的政策引导下，加上社会收入的分化和人们对住房条件改善的渴望，在数年之内，中国东南沿海地区大中城市的房地产从仅对外销发展到对没有可能享受福利分房的人群，终于在２０００年福利分房取消后，成为全社会普遍需求。这种需求的发展是如此迅速，在政府的倡导之下，需求也从改善自身住房条件发展成投资甚至投机需求。在这个过程中，人们在市场中的角色也迅速分化，从政府、开发商到需求人群迅速发展成利益并不相同的中央政府、地方政府、开发商、中介商、房产策划商、房产广告商、自住购房者、投资购房者、短期炒作牟利者等数十种不同的角色，在各种角色的利益推动之下，东南沿海的大中城市房价也有了数倍数十倍的涨幅。
    之所以要做这个简单的回顾，是因为我们从其中不难判断出：除了中国经济的增长，政府的政策引导，是房地产业在这几年中从无到有地成为一个社会支柱型产业的核心原因。同样很明确的一点是，土地资源的国家所有制和现在被地方政府广泛运用的土地垄断经营制度，是支持房价涨幅巨大的根本原因。如果说未来东南沿海、尤其是长三角地区的高房价还有可能维持甚至进一步上升的话，那么支撑这一现象的原因只可能有一个，那就是地方政府缩减土地供应，使市场保持饥饿状态。
    但事实上，已经在市场化经济道路上走了十几年的中国，这样的做法已经不可能实现。在中央政府的房产新政开始实行之前，市场的现状是地方政府的土地供应量处于平稳上升状态；有效需求由于价格高企而被大大缩减、投机投资需求充斥着整个市场；信贷体系成为资金不可或缺的来源；而住房产业的另一个上游——建筑业的各个方面却受到住房业发出的强烈信号而迅速扩展。
    几乎每一种大宗商品——无论是电视机、大米、还是钢材，在中国市场经济初期当它被商品化时，都经历了一个价格从暴涨到暴跌的过程，然后波动的幅度逐步变小，这没有什么新鲜的。而房地产业的特殊之处在于一是它被商品化较晚，二是它的影响确实太大了，从暴涨到暴跌，整个经济体往往要花费很长的时间才能从房地产业的波动中走出来。这个过程，香港用了５年以上的时间来恢复元气，日本的时间则是１０年以上。
    所以此时中央实行房产新政，除了考虑民生、防范金融危机外，更大的意义在于熨平经济周期，防止经济出现过大的波动。
以政涉经，内在合理
    通常情况下，市场经济有着自己的运行规律，政府用政策、法令等有形之手来调节经济常常是事倍功半，吃力不讨好。此次政府用有形之手调整房地产业，房价高企，到了住房的投资品功能已经大过其实用功能地步，尤其是在长三角地区。以上海为例，每年竣工面积超过千万平方米，按理应有１０％～２０％的居民可以改善住房条件，可是以上海现在的房价，恐怕买得起住房的还是收入在分配塔上层１％～２％的人，大量的住房被空置以待炒作；其次，在高价格的信号下，以银行贷款为核心指标的社会资源向房地产业高度集中，地产开发规模上升较快，经济开始出现一边倒的发展；地产业本身行业规范性差，开发商、中介利用信息不对称欺瞒客户、拉拢官员，造成恐慌气氛、牟取高额利润。作为对整个国家负责的中央政府，对这样的做法是不可能不管的。
    而从经济周期来看，两年以来，中国国民经济再次处于高速增长状态。更重要的是作为此次经济增长的核心，房地产业似乎具备了黑洞般的能量，在房价高企的情况下，需求不仅没有下降，而且造成了恐慌性的抢购心态。地产业这样的态势，不仅提前吸收了本地消费者数十年中的消费能力，像上海这样的地区，更是通过新上海人这一节点，吸走了大量外地消费者的经济能力。众所周知，在上海的年轻人往往是花尽上一辈和３个家庭的储备来购买一套房子。这种透支过去、现在和将来的购房方式，对未来中国的发展，其影响是毁灭性的。以这样的方式得到的经济增长，无疑也是透支未来的和不可取的。
调控：矛盾中的前进步伐
    前面已经提到过，国内地产业，尤其是在长三角地区，房产业的参与者已经从原来的政府、开发商和购房者三方，发展到利益各不相同的十几方。不幸的是，对中央政府对房地产业的调控，除了中央政府自身和普通购房者之外，余下各方几乎都不支持，甚至中央政府也不是铁板一块地支持调控。
    这也就决定了这场调控的特点是多做少说。直到５月，在宏观政策强大的压力下，标志性的上海房价已经开始回头时。传媒上充斥的，仍然是地产商和中介的声音，他们近乎偏执地抠住中央政府“稳定房价”的字眼，表示守住现有房价的决心。就在中央政府的强力政策连连出台之时，有传闻说，上海的地产商价格联盟也没有松动。虽然地产商同盟中小散户持有房产者抛售风已起，但作为大开发商，在杭州逆市之中还有掀起数万人抢购一个楼盘几百套房子的能量。
    无法判断在现在这样的市况和房价下，抢购人潮中有多少是自住购房者，有多少是投机者。可以判断的是，肯定还是有自住购房者加入抢购的热潮，也可以判断这些自住购房者更多地不是对此处房产的价值认同，而是出于对房产利益集团控制能力的惧怕。在记者的调查之中，就有购房者指出，尽管大多数商品价格确实都有涨有落，但确实有两样产品一涨就没有回过头，这两件产品一个是医疗，一个是教育。它们同样是改革的产物，也不能说发起改革者的初衷不是良好的。但是一旦它们为利益集团所控制，就产生了强大的自我循环机制，对任何治理都有了免疫力。
    因此我们只能庆幸，庆幸中央政府是在此时而不是在地产利益集团成形之后开始调控地产业；庆幸房地产业不像医疗一样只影响一部分人，不像教育一样对未来的影响是隐性而不是显性的，低收入人群中有潜力的孩子得不到培养可能要到几十年后才会显示恶果，而大量住房空置则是马上看得见的浪费；甚至我们还要庆幸的是已经初步形成的地产利益集团的贪婪使房价上涨到了一个大部分人买不起的地步，使恶果提前出现，才引起警觉。毕竟，“房子是造起来住的，不是拿来投机的”。

为了这一片沃土
——记血洒江海大地的七位如皋县委书记
●朱  慧
    中国革命的胜利，是无数革命先烈用鲜血和生命换来的。同样，为了江海平原的解放，成千上万的英烈长眠在这块神圣的大地上。从１９２９年初到１９３３年初，仅４年时间里就有７位曾经担任过中共如皋县委书记的同志英勇牺牲了。这７位书记的英勇斗争事迹个个可圈可点、可歌可泣。
    这７位书记的英名，以及他们牺牲的时间分别是：
徐芳德  １９２９．０１．２７
吴亚苏  １９２９．０８．０３
韩铁心  １９３０．０５．２３
汤仕伦  １９３１．０２．０７
穆子奇  １９３１．０３．１２
于  咸  １９３１．０８．２８
吴汝连  １９３３．０４．２８
    徐芳德，毕业于江苏省第一代用师范。１９２６年在校期间加入中国共产党。１９２７年７月，中共如皋县委在如城成立，徐芳德被选为县委委员并兼任西乡区委书记，带领人民群众搜鸦片、禁烟，组织领导如皋人民进行五一农民暴动，表现得十分英勇，被誉为“革命军中当头炮”。１９２８年１