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| 朱红春同志在全市干部人事制度改革座谈会上的讲话 |
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| 作者：综干处 刊登时间：2003-6-20 16:21:00 |
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同志们：
这次会议的主要任务是，以党的十六大精神为指针，按照中央、省、市的有关要求，以及我们年初工作的总体安排，对当前和今后一段时期全市干部人事制度改革工作作出部署，进一步统一思想认识，明确目标任务，加大工作力度，推进全市干部人事制度改革不断向深度和广度发展。
刚才，大家的交流发言都比较精炼，内容也比较丰富，讲得很好。从中我们能够真切地感受到，近年来我们在干部人事制度改革方面确实走过了一条不寻常的道路。之所以说不寻常，一方面是指全市各级组织部门和广大组工干部作出了极大的努力，付出了艰辛的劳动，进行了大胆的尝试；另一方面是指这项工作经过大家共同努力，已经取得了可喜的进步，收到了很好的效果。这主要体现在五个方面：一是建立群众参与机制，增强了干部人事工作的透明度。在干部选拔任用工作中，民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示等制度普遍推行，成为干部选拔任用的必经程序，扩大了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。部分县（市）区试行了常委会票决制，通过票决制任用科级以上领导干部213名。二是引入竞争机制，拓宽了选人用人渠道。大力推行公开选拔和竞争上岗，一批优秀年轻干部在竞争中脱颖而出，走上了各级领导岗位。试行辞职制度，拓宽了干部“下”的渠道。三是改进考察考核，提高了干部选拔任用工作水平。按照《干部任用条例》的要求，建立健全了干部考察责任制，规范了干部考察程序，制定了以工作实绩为主要内容的考核指标体系和考核评估方法，尝试了领导干部问职制度，提高了干部考察的准确性和干部选拔任用工作质量。四是推进干部交流，为干部队伍注入了新的活力。在领导班子调整中，采取培养性交流、回避性交流、任期届满交流等多种形式，促进领导干部在县（市）区、乡镇、机关以及企事业单位之间的交流，进一步规范了干部管理，加强了干部的培养锻炼，优化了领导班子结构。五是强化监督机制，促进了干部队伍规范化建设。通过建立健全领导干部个人重大事项报告制度、收入申报制度、谈话制度、诫勉制度、函询制度、民主生活会专项说明制度、党政领导干部经济责任审计制度等，干部监督的办法更多；通过聘请干部监督员、开通干部监督电子信箱等，干部监督的途径更宽；通过对领导干部“三圈”的监督考核，把干部监督管理向“八小时”之外延伸，干部监督的范围更广。同时，以学习贯彻新颁布的《干部任用条例》为契机，加强对干部选拔任用工作的监督，有效防止和纠正了选人用人上的不正之风。
总之，我市干部人事制度改革经过几年的探索，已经取得了明显的成效，是值得肯定的。但是，我们也要清醒地看到，这些成绩还只是初步的。从总体上看、从干部人事制度改革的目标要求上看，干部人事制度改革还需要进一步加大力度，完善提高。要真正实现干部工作制度化、民主化、科学化的目标，建立起科学的干部选拔任用和监督管理机制，还有大量的工作要做，改革的任务还十分艰巨。
下面，我就如何进一步深化全市干部人事制度改革讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，增强深化干部人事制度改革的紧迫感和责任感
选什么人，怎么选人，历来是党的组织路线的关键问题。它关系到党的政治路线的贯彻执行，关系到党的执政水平和领导能力能否与时俱进、不断提高，关系到党内的价值取向和形成什么样的风气。我们要站在时代发展和党的建设全局的高度，提高对深化干部人事制度改革重要性和必要性的认识，不断增强紧迫感和责任感。
1、深化干部人事制度改革是学习贯彻十六大精神的具体举措。十六大报告指出，要“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍”，“注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来”。深化干部人事制度改革的目的，说到底就是要从根本上解决选什么样的人和如何选好人、用好人的问题。因此，深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化，创造和保持一个优秀人才脱颖而出的用人环境，是建设高素质干部队伍的根本保证，也是学习贯彻十六大精神的具体行动。我们要按照十六大提出的“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制”的目标要求，发扬与时俱进的精神，深入研究干部人事工作中出现的新情况、新矛盾和新问题，用创新的观念、创新的思维，创造性地提出深化改革的新思路、新办法和新举措，不断开创干部人事制度改革工作的新局面。
2、深化干部人事制度改革是服从服务于全市工作中心和大局的迫切需要。进入新世纪后，我市经济社会发展步入了新阶段，市委明确提出了要在苏中率先快速崛起的奋斗目标。党的十六大召开后，市委提出要比全国提前10年全面建成小康社会，同时确立了“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路。这些目标能不能实现，很大程度上取决于干部和人才队伍建设的水平。如何始终坚持发展这一执政兴国的第一要务，树立改革开放的用人观、事业至上的用人观，以发展论英雄，凭实绩用干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位，使干部人事制度真正适应经济社会发展的要求，是当前组织人事部门服从服务于全市工作中心和大局的一项重要而紧迫的任务。在上个月召开的市级机关作风建设大会上，市委书记罗一民同志从作风建设的角度分析了我市干部队伍的现状，指出了存在的问题，对进一步创新用人机制提出了具体要求。组织人事部门的同志，要把干部人事制度改革纳入全市经济社会发展的大局中来考虑，置于其他各项改革的优先地位来筹划，做到每一项改革举措都有利于建设高素质的干部队伍，有利于调动干部群众的积极性，有利于推进党委政府的中心工作，有利于维护改革发展稳定的大局。
3、深化干部人事制度改革是干部人事制度自身不断发展完善的内在要求。选贤任能，历来不易。长期以来，我们党在干部人事制度改革上进行了不懈的探索和实践，特别是改革开放以来，随着政治和经济体制改革进程的逐步加快，干部人事制度改革经历了一个不断推进、不断深化的过程。党的十六大把深化干部人事制度改革作为政治体制改革的一项重要内容专门进行部署，标志着干部人事制度改革在广度、深度和力度上进入了一个新的发展阶段。从干部人事制度改革的实践看，近年来我们实施了一系列改革举措，取得了明显成效，受到了广大干部群众的欢迎。但是，一方面，在干部人事工作的一些领域和环节上，还没有统一、明确的制度规定，比如：干部能上能下问题、干部实绩考核问题、用人失察失误认定标准问题等。另一方面，现有的一些制度缺乏严密性，在细节和操作环节上，有的还不够科学、规范，比如：民主推荐、民主测评、民主评议时，如何合理确定参加人员范围问题；公开选拔、竞争上岗中，如何改进考试和测评方法，防止和避免高分低能问题；加强对干部8小时之外的监督，如何保障干部的合法权益，防止干部的正常生活秩序受到打扰问题等。解决这些问题，既不可以绕道走，更不能退回去，从根本上说，还是要靠进一步深化干部人事制度改革，加强配套制度建设，用制度巩固和深化改革成果，逐步形成严密的制度体系。
二、突出重点，把握关键，进一步明确深化干部人事制度改革的指导思想和目标任务
根据上级党委及其组织部门的部署，结合我市实际，当前和今后一个时期，全市干部人事制度改革的指导思想是，以邓小平理论和党的十六大精神为指针，紧紧围绕全市工作中心和大局，按照“十五”期间干部人事制度改革的总体思路和要求，深入贯彻《干部制度改革纲要》和《干部任用条例》，与时俱进，大胆创新，积极实践，进一步健全干部选拔任用机制和监督管理机制，完善干部宏观管理和分类管理体系，不断推动干部人事工作民主化、科学化、制度化进程，为我市三个文明建设、率先在苏中快速崛起提供有力的组织保证和人才支持。具体来讲，要通过2年左右的不懈努力，使我市干部人事制度改革在以下三个方面取得明显成效：一是在关键和薄弱环节上有新的突破。集中精力解决突出问题，影响干部工作和干部制度改革顺利推进、为广大干部群众关注的难点、热点问题基本得到解决，在完善干部考察考核、进一步落实和扩大干部工作中的民主、解决干部“能下”问题、加强对领导干部监督等方面摸索出一些成功经验，形成一套有效办法。二是在制度建设上有新的进步。已经建立的制度，能得到较好执行，并根据实际情况的变化，进行不断的修订、补充、完善。改革实践中成功的做法、成熟的经验，能够及时上升为制度。加强各项配套制度建设，基本建成适应干部队伍建设、巩固和扩大改革成果需要，相应配套的制度体系。三是在系统性上有新的增强。对干部人事制度改革工作进行通盘考虑，使干部人事制度改革由侧重于单项突破向全面推进转变，改革的整体合力得到凝聚，改革的整体功能得到发挥，科学的干部选拔任用和监督管理机制基本形成。
根据上述指导思想和工作目标，今后一段时间，全市干部人事制度改革分三大块进行：一是以市委组织部为主，对市级机关中层干部交流轮岗、不称职领导干部认定标准、市管干部责任考核等11个问题进行研究，对一些重点、难点问题组织攻坚，进一步创新用人和管人机制，确立正确的用人导向，为加强干部队伍建设，改进机关作风，创建全省最佳办事环境提供服务和保障。二是海安、海门二县（市）进行综合试点，实质就是要在现有的基础上，对干部人事制度改革工作进行整合，实现全面推进。三是在其他各县（市）区以及四家市管单位进行单项试点，目的是集中精力解决一些突出问题，探索干部人事制度改革的新办法、新途径。具体地讲，当前和今后一段时期，全市干部人事制度改革主要有以下四方面内容：
1、扩大干部工作民主。改进和完善民主推荐、民主评议、考察预告、任前公示等制度，推广群众问职制，研究落实群众“四权”的规范制度、科学程序和具体办法，真正做到既尊重民意，把群众的测评推荐结果作为评价、使用干部的重要依据，又防止简单地以票取人。推进公开选拔和竞争上岗工作，建立公开选拔后备干部制度，探索县（市）区副科职领导干部全员竞争上岗办法，按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步规范程序、降低成本、提高质量，为优秀人才脱颖而出创造条件。探索票决制、层级聘任制等干部任用决策方面的改革，坚持集体研究、会议决定，真正做到民主决策、科学决策。加强对领导干部特别是“一把手”用人权的监督，明确用人上的权力范围、权力运作程序以及所负责任，把选人用人权置于有效的监督之下。
2、健全干部考评体系。考察是干部工作的基础，干部制度改革的许多举措，都要以科学的考察考核工作为先导。改进考察工作，探索科学的考察方式方法，拓展考察范围，挖掘考察深度，提高考察效率，保证对干部德才评价的准确性。要建立科学的评估体系，按照科学合理、简便易行的原则，研究制定市管领导干部责任考核制度，建立以工作实绩为核心的考核评估体系和考核机制，保证对干部政绩评价的真实性。完善干部淘汰机制，研究制定不称职领导干部认定标准，探索建立领导干部辞职制度，加大调整不称职领导干部的力度，使干部“下”的渠道更加畅通，真正形成能上能下、充满活力的干部选拔任用机制。
3、完善干部监督机制。按照“加强主动监督，把监督关口前移”的思路，坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，在贯彻落实已有干部监督管理制度的同时，重点研究制定领导干部经济责任审计成果运用制度和廉政档案建设制度，推进市级机关中层干部轮岗交流，真正做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。加强对干部选拔任用工作的监督，加大《干部任用条例》执行情况的督查力度，研究制定干部选拔任用责任书制度和干部工作责任追究制度，进一步明确责任主体，廓清责任界限。不断改进监督方法，拓宽监督渠道，创新监督手段，形成集教育、管理、监督、自律为一体的全方位、多层次的监督体系。
4、推进干部分类管理。在抓好党政干部制度改革的同时，高度重视并切实抓好国有企业和事业单位人事制度改革，建立和完善干部分类管理体制。在国有企业或国有控股企业人事制度改革方面，通过研究制定企业经营管理人员资格认证制度等，完善国有企业领导人员管理体制，改进国有企业领导人员以及后备干部选拔任用方式，健全国有企业领导人员考核、激励、约束机制。在事业单位人事制度改革方面，重点建立以聘用制为基础的用人机制，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。
三、认真筹划，扎实推进，精心组织实施干部人事制度改革工作
全市干部人事制度改革的主要任务、主攻方向和主要目标已经明确，关键是要狠抓落实。大家从现在起就要抓住时机，从紧安排，加快实施，争取早达目标，早见成效。
在改革不断深入，市场经济不断发展的今天，筹划和推进干部人事制度改革，必须牢牢把握以下六个问题。一要始终坚持党管干部。党管干部是党的领导的重要体现，是实现党的思想领导和政治领导，贯彻十六大精神的重要保证。我们搞干部人事制度改革，不管怎样试，在党管干部的原则上，任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇。当然，在不同的历史时期，党管干部的内涵有所不同，党管干部的方法应该改进，最根本的就是要使党更好地领导、组织和支持人民群众按照党的干部标准和干部政策，参与干部的选拔、管理和监督工作。二要始终坚持依法办事。改革要在法律法规允许的范围内进行，注意将干部人事制度改革的成果以及所形成的制度，同国家的法律法规和党内规章衔接好。《干部任用条例》是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章。我们要继续认真学习《条例》，全面领会和准确把握《条例》的基本内容和精神实质，确保各项改革符合《条例》的和要求。三要始终坚持开拓创新。一方面，原来没有的制度、办法，通过改革形成了新的制度、新的办法，这是创新；另一方面，已有的制度、办法，通过实践探索进行了完善、提高，这也是创新。改革既要立足眼前迫切需要解决的问题，更应着眼长远，增强工作的预见性、原则性和系统性。坚持改革创新，关键是解放思想。改革做的就是前无先例的工作，就要大胆地试，大胆地闯，不能因循守旧，墨守成规。有些做法，在上层可能不适应，或者还不能被接受，但可以在基层搞，在点上搞。成熟了，再推广就容易多了。总之，干部制度改革，一定要超前考虑，积极探索，大胆创新。四要始终坚持民主化、科学化、制度化方向。干部人事制度改革怎样才是正确的、成功的？如何评估、衡量？主要就是看有没有体现民主化、科学化、制度化的要求。围绕扩大和落实群众“四权”，实现干部工作的民主化，是干部人事制度改革的基本价值取向；实现干部工作的科学化，是干部人事制度改革追求的目标；实现干部工作的制度化，是干部人事制度改革的可靠保证。三者是有机的整体，不可偏废，必须牢牢把握。五要始终坚持服从服务于中心和大局。干部人事制度改革说到底是为了建立与有中国特色社会主义政治、经济、文化相适应的干部人事制度，建设一支符合“三个代表”要求的高素质的干部队伍，为经济建设中心服务，为改革开放大局服务。干部人事制度改革一定要立足于这个出发点，想发展之所想，急发展之所急，改发展之所需，招招不离中心，步步紧跟大局。六要始终坚持于法周延、于事简便。在以往的改革实践中，一些改革措施，因为过于繁琐，不易为之，或因成本过高，难以推广。虽然出发点是好的，但效果不佳。今后，我们在探索干部制度改革时，既要注重于法周延，考虑问题全面周到，做到科学设计，合理安排；又要力求于事简便，注重方法途径的研究，使之更简便易行，更扎实有效，更具有生命力。
今后，全市干部人事制度改革的任务重，要求高。在具体组织实施过程中，还要注意以下三点。
1、注重调查研究。干部人事制度改革是一项开创性的工作，没有现成的路可走，没有现成的饭可吃，全靠我们不断地探索和创新，一招一式地干。但是，探索、创新、改革不是天马行空，不是想当然，不能盲目，而要有目的、有计划、有步骤地进行，要注重效果、注重可行性、注重成功率。要体现改革的理性，只有理性的改革才能持久、才能成功。那么，理性从何而来？理性就来自改革全过程深入细致的调查研究。调查研究是谋事之基、成事之本。没有调查研究就没有发言权、就没有工作的主动权。宏观上如此，微观上也如此；综合改革如此，单项改革也如此。总的来看，这次确定的改革选题是准确的，符合现阶段的特点和要求。同时，这些选题都有一定难度，需要付出很大的努力。
要把这篇文章做好，必须组织一定的力量、挤出一定的时间、花费一定的精力，在调查研究上下功夫。要围绕选题多了解实情。通过调查研究掌握第一手资料，掌握改革的基础和条件，做到一切从实际出发，实事求是，求真务实。要围绕选题多学习借鉴。近年来，在干部人事制度改革方面，市、县两级以及有关机关、企事业单位都有不少成功举措。对此，要注意互相学习，互相借鉴。同时，还应注意学习和借鉴外地的经验。成熟的做法可以拿过来，结合本地的实际，在原有的基础上加以完善，为我所用。这样，可以抬升起点，缩短周期，提高效率。要围绕选题多分析论证。思考问题要周密周全，在此基础上形成的工作思路，才会更切合实际，更可行。总之，通过调查研究，要对各自研究的问题吃准、吃深、吃透，这是改革取得预期效果的前提。
2、认真制定方案。紧密结合各自的实际，在深入调查研究、深思熟虑的基础上，认真制订实施方案。制订方案就是预设程序，是“实战”的推演。有一个好的方案就等于有了一个好的开端，甚至可以说是成功的一半。所以，大家一定要高度重视。我们这次选定的改革“项目”，有的是触及深层矛盾的，例如：不称职领导干部的认定，这个问题很敏感，要求很高；机关中层干部交流轮岗，涉及面广，还影响一些人的切身利益，难度较大。有的是全新的课题，例如：干部层级聘任制、干部立体化考评、企业经营管理人员资格认证等，可供借鉴的有效做法不多。此外，海安、海门作为综合试点单位要求更高，任务更艰巨。所有这些，都要求我们在具体实施中做到心中有谱、手上有数，做到有计划、有步骤地进行。综合试点的方案要突出“综合”的特点，注重各项改革措施之间的衔接、配套，变零为整，整体推进。单项试点的方案要把握好各个环节，往深里钻，往面上推，做到周密妥贴，保证试点工作顺利进行。在制定实施方案时，要注重可操作性，程序要简化，步骤、标准等都要明确。要注重实效性，需要解决什么问题、取得什么效果、如何达到目标等都要十分清楚，办法和措施要实打实，针对性要强。还要掌握好时间进度。各试点单位要在5月上旬完成方案的制定，并报市委组织部。市委组织部将于5月上、中旬对各试点单位的工作情况进行一次调研和督查。本部有关处室，对分配的改革任务，也要组织专门人员，进行认真研究，根据本部制定的《关于推进全市干部人事制度改革的意见》的要求，按时、保质、高效地做好干部人事制度改革的各项工作。
3、全力组织实施。把改革的方案变成现实，关键在贯彻落实、付诸实践。实际工作中，我们的改革可能会因为有一部分人不理解，或者触及到一部分人的实际利益，或者是改革本身还不够完善，而遇到一些阻力，出现一些的困难。对此，我们不可气馁，不可退却。只要我们改革的方向是正确的，改革的方案是经过深思熟虑、切实可行的，就要大胆推进，大胆试验，不能畏首畏尾，莫衷一是。要咬定目标，坚定信心，防止形式主义，走过场；要锲而不舍，坚持不懈，防止虎头蛇尾，草草了事；要坚持公开、公平、公正，防止神秘主义，暗箱操作。当然，每一项改革不可能一开始就是至善至美的。所以，在改革过程中，一方面要坚定信心，大胆探索，另一方面要虚心听取各方面的建议和意见，随时掌握工作动态，了解社会反响，分析改革得失。通过实践的检验进一步发现问题，弥补不足，修正谬误，积累经验，不断提高和完善。在积极进行新问题的改革和探索的同时，注意进一步巩固已有的成果，对那些比较成熟和定型的做法，例如：干部民主推荐和民主测评、公示制、考察预告制、竞争上岗等，要制度化、规范化，并毫不动摇地坚持下去。对那些尚处在探索试验阶段的举措，要继续进行总结、研究，使之不断趋于成熟和完善，并及时推而广之，扩大成果。今年，我们将选择一个适当的时候，召开一次全市干部人事制度改革工作交流会，及时沟通情况，推动工作。今年年底或明年年初，要对今天布置的各项工作进行一次全面总结，好的予以表彰，不足的还要继续抓在手上，并切实抓出实效来。
四、加强领导，狠抓落实，确保干部人事制度改革取得实效
干部人事制度改革是一项系统工程，是一项攻坚工程，必须切实加强领导，提高组织程度，集中精力抓紧抓实，确保完成各项改革任务。
1、营造一个良好的氛围。首先，要更多地争取党委（党组）领导特别是主要领导的理解和支持。及时汇报改革的思路、计划、方案、做法和成效，多征求和听取领导同志的想法和建议，必要时可以请他们出面动员、检查、督促，尽量使领导同志更多地了解我们的工作、支持我们的工作。党委（党组）也要研究干部人事制度改革工作，及时解决存在问题。其次，要深入发动。动员广大干部群众积极参与干部人事制度改革，广泛听取他们的建议和意见，使干部人事制度改革工作建立在坚实的群众基础之上。改革的办法、程序要公开、透明，主动接受群众的监督，及时解答群众的疑问。对改革举措涉及干部群众切身利益的，要做好耐心细致的说服、教育和引导工作。第三，要加强宣传。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，利用文件、资料、会议等途径，广泛宣传干部人事制度改革，让更多的人了解干部人事制度改革、接受干部人事制度改革、拥护干部人事制度改革。同时，要加强改革成果的宣传，加强成功经验的宣传，推动面上工作的开展，为干部人事制度改革营造一个良好的外部环境。
2、明确责任。各试点单位都要成立专门的办事机构，主要领导做到熟悉改革的内容、把握改革的进度、了解工作的效果，对试点工作及时予以指导和推动。分管领导要既当指挥员，又当战斗员，做到亲自筹划、亲自组织、亲自操作，全程跟进。责任处（室）、科（室）或办事机构成员要充分认识干部人事制度改革工作的重要意义，积极发挥主观能动性，深入调查研究，广泛收集信息资料，认真制订方案，团结协作，群策群力，当好领导的参谋助手。总之，试点单位要认真贯彻落实试点工作的各项要求，保证试点工作各项措施落到实处。市委组织部办公室（研究室）负责全市干部人事制度改革工作的日常督查，要定期了解进展情况，及时沟通和反馈信息，发挥好桥梁纽带作用，保证干部制度改革各项工作按照计划展开和进行。
3、加强协调。干部人事制度改革是一项系统性很强、涉及面很广的工作。做好这项工作，不仅要靠组织人事部门发挥职能作用，而且还要依靠全社会的支持、依靠具体部门和单位的配合和参与。当前，无论是国际国内的大环境，还是我市的小环境，都可以看到，深化干部人事制度改革迎来了一个机遇期。近些年，社会上对干部人事制度改革是支持的，反响是好的，广大干部群众对建立民主的、科学的干部选拔任用管理新机制的愿望很迫切，期望值也很高。这是有利条件，要充分运用。但是，涉及到具体的人和事，涉及到具体部门或单位，仍需要我们认真做好宣传、沟通和协调工作。通过沟通协调，统一思想、统一认识、统一步骤，保证改革顺利进行。在抓好外部协调的同时，还要抓好组织部门内部的协调，处理好改革工作与日常工作、试点工作与面上工作、局部工作与全局工作、重点工作与一般工作之间的关系，下好下活组织工作一盘棋。
同志们，深化干部人事制度改革，实现干部工作的科学化、民主化、制度化，是党的建设新的伟大工程中的一个重要组成部分，是一项艰巨而复杂的工作。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，紧紧抓住干部工作中的突出问题，紧紧围绕干部工作中的关键环节，把握规律和本质，研究办法和对策，不断将干部人事制度改革推向深入。
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