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| 论干部制度改革的地位和作用 |
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| 作者：综干处 刊登时间：2003-6-20 18:05:00 |
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从1978年至今，中国的经济体制改革在各种阵痛中行进了二十多年，目前正经历着“边际效益递减”的痛苦历程。改革边际效益递减虽然发生在经济领域，追根溯源，其根源却植于非经济领域。中国改革要向纵深发展，并再走向成功，走单纯搞经济体制改革的道路是不能奏效的。
二十多年来，中国政治体制改革，特别是干部制度改革在许多方面取得了重大的进展，如废除干部领导职务终身制，实行国家公务员制度，加大干部工作的民主化，努力探索推行能上能下，不断强化制约监督机制等等。所有这些改革成果无疑为继续推进干部制度改革奠定了良好的基础。但是以往的干部制度改革，与政治体制改革一样，总的来说，在较长时期内还处于“外围战”阶段，尚未进入“攻坚战”阶段，权力过分集中特别是“一把手”个人高度集权，干部能上不能下等关键问题仍得不到根本解决。
邓小平同志出于对我党在历史上一而再，再而三的失误的痛切感受，1980年8月18日，在中央政治局扩大会议上发表了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，对政治体制改革，特别对作为其关键的党和国家领导体制改革作了系统而精辟的论述，提出要着眼于从制度上解决防止“文化大革命”这类历史悲剧的重演，实现长治久安的问题。每到经济体制改革的时刻，他老人家就呼吁要加快政治体制改革，否则的话，要阻碍经济体制改革的进程。目前，有不少人对经济体制改革的议论容易接受，对政治体制改革的意见要么过于忌讳，要么过于敏感，而不愿涉及。有的人则不加分析地把政治体制改革所作的暂时调整，暂时的滞后现象普遍化、长久化，认为“政治体制改革和经济体制改革分离是立足于中国国情”，“先搞经济体制改革，后搞经济体制改革”是优先之路。殊不见，中国最成功的改革农村改革，正是由于束缚农村生产力的“人民公社”的解体，改革了“一大二公”的组织体制，才使中国农村得到了新生，生产力水平出现了质的飞跃。而国有企业改革之所以停滞不前，正是国有企业仍抱着传统公有制的理念不放，用人机制不活。党的十五大提出了“公有制实现形式多样化”的决定，这意味着进一步深化国有企业改革的中心任务，就是要深入到传统体制的根基，即传统公有制关系的内部，通过对传统公有制关系进行变革和改造，使传统公有制走向现代公有制。国有企业改革要走向成功，不是靠“利改税”、“拨改贷”、“债传股”这些纯经济行为的方式就可以实现的，也不是换一两个人就行，其关键在于制度创新。正如邓小平同志所说的，“你提倡放权，他那里收权，你有什么办法?从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，正是决定于政治体制的改革。”(《邓小平文选》第3卷第164页)。经济体制改革进展到深层次问题的时候，就遇到了人的障碍的问题。
历史唯物主义认为，社会的物质生产活动是社会发展的决定力量，制约着上层建筑。同时，国家和政府的活动对社会发展有着重要推动作用。从历史上看，物质生产的决定性力量总是要强有力地显现出来，这是不容抗拒的规律。但是，在这个过程中，上层建筑往往起一定的作用，有时甚至起决定性的作用。恩格斯对此有过深刻地指出：“国家权力对于经济发展的反作用可以有三种：它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下，像现在每个大民族的情况那样，它经过一定的时期都要崩溃；或者是它可以阻止经济发展沿着既定的方向走，而给它规定另外的方向——这种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。但是很明显，在第二和第三种情况下，政治权力会给经济发展带来巨大的损害，并造成人力和物力的大量浪费。”(《马克思恩格斯选集》第4卷，第701页)政治体制改革必须与经济体制改革相适应，这是上层建筑必须适应经济基础状况的基本规律的重要表现。要推行新的经济体制，就必须改革上层建筑那些不相适应的体制和制度。否则的话，政治体制就会延缓和限制，甚至阻碍经济体制改革。1980年，邓小平同志深刻指出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”(《邓小平文选》第2卷，第327页)并全面深刻地论述进行政治体制改革的重要性和必要性，高瞻远瞩地指明了做好政治体制改革的重要意义、根本目的、基本任务、基本原则、主要内容和基本方法。随着我国改革开放和现代化建设的不断推进，1986年，邓小平同志进一步指出：“我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。” (《邓小平文选》第3卷，第176页)“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”(《邓小平文选》第3卷，第164页)只有在全面推进改革开放和现代化建设的进程中，根据经济和社会的要求，积极推进政治体制改革，才能保证经济发展和社会全面进步。
一般来说，经济增长往往通过三种途径达到目的：一是扩大资源基础和积累资本；二是通过教育，提高人力资源的素质，改善人力资本；三是通过改善制度结构，影响信息和资源的可获取性，建立社会交易的基本规则，实现社会运行。经济体制改革的目的是为了促进社会经济增长。政治制度与经济制度始终是结合在一起。脱离经济问题的政治内涵来侈谈经济问题，就有一点像编织皇帝的新衣一样，自欺欺人。经济体制改革看似经济行为，从其起源上看，却是政治行为。没有意识形成的创新，没有政府行政行为的改革，经济体制改革将无法发动和深入，就算是勉强发动起来，也是“夹生饭改革”。推进经济体制改革的同时，必须积极推进政治体制改革，使上层建筑更好地适应经济基础的要求，使社会政治关系更好地适应社会经济关系，促进社会生产力的解放和发展。
政治体制改革与经济体制改革相配合，首先在进程中要对管理经济的政府行政机构进行改革，直接干预经济活动的行政部门需要撤销而不仅仅是转变职能，否则这类权力机构的存在将会行使市场经济体制所不需要的权力。允许这类机构继续存在，不仅加剧了财政支出的压力，而且会在政治约束与监督机制不健全的情况下，这类权力机构还可能用乱收费，乱摊派等手段维护自身的生存与发展，造成权力滥用，干扰市场经济的正常秩序。由此可见，只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革行不通；不搞干部制度改革，政治体制改革照样行不通，经济体制改革也难以达到预期的目标。
干部人事制度是管理党、国家、社会团体的各级领导干部及其工作人员的制度。它是联结我国经济政治体制，使各项管理能按既定目标运行的重要组织保障。干部制度改革作为政治体制改革的重要组成部分，它不仅决定选拔任用领导干部的方法和方式，解决选什么样的人，怎么样选人的问题，而且其进程和走势将左右政治体制改革和经济体制改革的进程。邓小平同志指出：政治体制改革“是一项艰巨的长期的任务，改革并完善党和国家的领导制度，是实现这个任务的关键”。(《邓小平文选》第2卷，第342页)这就揭示了改革领导体制在整个政治体制改革中的突出地位。干部制度改革是政治体制改革的核心，无论是要进行经济体制改革，还是政治体制改革，都离不开人。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，干部制度不创新，用人制度就不会创新；干部的观念不创新，改革就无法进行。我国改革的实践表明，不进行政治体制改革，经济体制改革就无法深入进行，不进行干部制度改革，政治体制改革同样无法深入进行，经济体制改革也难以达到预期的目标。
马克思主义认为，经济决定政治，政治服从于经济。有什么样的经济体制，就有什么样的政治体制。按照这一原理所揭示的规律，我国经济体制改革的目标模式就是建立比较完善的社会主义市场经济体制。干部制度改革作为政治体制改革的重要组成部分，与经济体制改革的关系，主要体现于民主建设、法制建设之上，必然要求改革政府的体制，机构和职能，建立一个高效廉洁、充满活力的有限行政体制和科学管理机制；要求作为政治体制重要组成部分的干部管理体制、选拔任用制度，也要与社会主义市场经济体制的建立同步进行，为经济体制改革的深入提供动力和活力。否则，经济体制改革会遇到来自政治体制，特别是干部制度的深层障碍而难以继续深化，经济体制改革的成果就难以得到保障。我国原有的干部制度脱胎于革命战争年代，在建国初期基本确立，在计划经济体制下不断强化的过程中发展、固化起来的。它的主要特色和优势是坚持党管干部的原则，党从路线、方针、政策上领导和指导干部管理工作，保证选人用人的正确方向，为国家建设培养和输送了大批合格人才。但是，原有与计划经济体制相适应的干部管理制度，在改革开放的新环境、新条件下已暴露出许多弊端。当前我国的政治、经济体制改革已经进入了全面深化、重点突破的攻坚阶段，能否组织和领导好这场改革，建立起具有中国特色的社会主义政治体制和经济体制，关键是要深化干部制度改革。
建立社会主义市场经济体制，是一场涉及经济基础和上层建筑许多领域的深刻变革，从世界经济发展历史和社会主义实践历史的高度来考察，它是一次具有深远意义的社会主义经济战略大转移。我国选择建立社会主义市场经济体制作为经济改革的目标，是社会主义的本质特征和根本目的所决定的，符合社会主义发展的客观规律，是顺应历史的发展。建立社会主义市场经济体制的根本目的，是进一步解放和发展生产力。在生产力的诸要素中，人是最基本的、起决定性作用的要素，其他要素只有通过人来掌握、开发和运用，才能实现有机组合，从而促进生产力的发展。而人这一要素的积极作用的发挥，又取决于广大干部，特别是各级领导干部。发展社会主义市场经济需要选拔大批先进生产力的代表者和组织者来进行组织管理。各级领导干部队伍是市场经济体制建设的领导者、组织者、实施者。发展社会主义市场经济，从这个意义上讲，干部队伍本身就是一种生产力。作为一项复杂的工程，经济体制改革的力度及其最终效果不仅受到外部环境因素的制约，而且受到改革的实施者的观念、素质和行为方式的影响。改革者的观念、素质和行为方式对社会主义市场经济体制的发展进程会产生重大影响。要建立社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，必然要求加快干部制度改革，创造一种使优秀人才脱颖而出的环境，为培养选拔高素质干部队伍提供保障。社会主义市场经济体制能不能在原有的基础上尽快地完善起来，关键取决于能否按照社会主义市场经济的要求，把各级领导干部队伍建设好。这就要求我们必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，构建一种新的干部选拔任用机制。按照社会主义市场经济的要求建立起的干部选拔任用新机制，必然在更广阔和更高层次上实现各类优秀人才的优化组合使人才资源得到合理配置、合理流动，从而为建立和完善特区社会主义市场经济体制提供充足的人才保证。（晓日）
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