九七年，我们以机关实施“ 三定” 方案为契机 , 将竞争 激励机制引入机关内部。在市级机关十三个部门实施了中层 干部竞争上岗 , 共膊任中层干部 128 人 , 其中大专以上文化 程度的 86 人 , 所占比例比以前提高了 11%, 中层干部平均年 龄下降了 4.6 岁 ( 市环保局中层干部平均年龄下降了 15 岁)，原中层干部因年龄因素改任科员的 13 人 , 落岗的 8 人 , 新土 挠的 39 人。整个聪任工作组织严密 , 充分体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则 , 在社会上特别是在市级机关内部反响强烈 , 取得了较好的效果。
一、主要做法
（一）统一思想 , 强化宣传 , 努力形成共识。
统一思想 , 形成共识 , 是中层干部竞争上岗的前提条件。对于中层干部竞争土岗 , 一些单位和干部在实施前曾表露出三种心态 : 实施单位求稳怕乱 , 他们认为 , 虽然现在中层干 部整体素质、工作作风有待进一步改进 , 但整个中层干部队 伍还算比较稳定 , 实施竞争上岗 , 必然涉及到一些人的切身利益 , 人与人之间容易形成矛盾 , 影响工作的开展 中层干 部求和怕 “争”, 他们认为 , 天天在一起工作的几个同志 ,何必你争我夺 , 阔僵了关系彼此难相处 甚至有少数组织人事干部也认为 , 干部的任用 , 历来都是组织任命 , 况且考察 一位同志 , 合适就用 , 不合适就不要用 , 为什么一定要搞个 中层干部竞争上岗。这些认识在一定程度上影响着中层干部 竞争上岗的正常进行。
针对上述情况 , 我们一方面借助报刊、电视、广播等载体 , 广泛宣传竞争上岗的目的和意义 另一方面通过有计划 地组织机关干部认真学习邓小平人才人事理论和新形势下对 干部素质的要求 , 通过召开动员会议、单位主要负责人座谈会 , 使大家正确认识中层干部竞争土岗的重要性和必要性 , 排除思想障碍。通过动员、宣讲、座谈等形式 , 大家普遍认为 , 竞争上岗不仅是深化干部人事制度改革的需要 , 更重要 的是切实加强我市机关干部队伍建设 , 改变机关作风的需要。
（二）认真调查 , 搞好试点 , 制定竞岗意见。
推行中层干部竞争上岗是干部人事制度改革的一项崭新 课题 , 为了积极稳妥地推进 , 我们一是认真调查 , 深入各个 单位进行调查摸底 , 详细了解干部职数、人员编制、岗位设 置等基本情况 , 掌握第一手资料 , 分析市级机关干部队伍的状况 , 为选定竞岗单位和制定竞岗意见提供依据。二是反复酝酿 , 制定竞岗实施意见 .我们在调查摸底的基础上 , 召开市级机关主要负责人座谈会 , 就党离工作进行讨论 , 在广泛使求 意兑的基础上 , 制定了《市级机关中层干部竞争上岗的意见》。明确了竞争上岗的指导思想、基本原则、资格条件和程序方 法，为各单位实施中层干部竞争上岗提供操作依据。二是认真试点，及时总结成功经验。实施意见下发之后 , 我们有选 择地确定积极性较高、条件较为成熟的单位和部门 , 作 为改革的试点单位 , 依照制定的竞岗初步方案 , 进行试点 ,并根如试点情况及时对方案进行改进和完善，不断总结成功 的做法和经验。
（三）精心组织 , 规范程序 , 实施竞争上岗。
1、加强领导 , 组织发动。为了保证考评工作的质量 , 除了成立自市委组织部、市人事局、试点单位及其相关单位 负责人参加的考评恕 , 负责对党岗者进行考评外 , 各实施单位还根据《市级机关中层干部竞争上岗的意见》建立了领导小组 , 具体负贵本单位竞岗工作的组织领导 , 并明确了各个 成员的职责。在具体安排上 , 首先是 : 组织竞岗单位领导班子成员学习有关干部人事制度改革的文件 , 统一领导层的思想认识。然后召开局机关企业人均议 , 由单位主要负责人作动员报告，组织大家学习文件 , 宣传竞争上岗的后的、意义及方法要求 , 教育大家端正态度 , 踊跃报名 , 参与竞争 , 并公布竞争的岗位、职务及职责要求。第三 , 公开报名 , 要求 局机关干部在规定时间内报名登记。报名结束后 , 局党组（委）对照聘用条件对报名者进传资格审查 , 确定并公布符合条件的竞岗人员名单。
2 、党岗演说 , 考评、拉窍。这是整个竟岗工作的关键性阶段 , 这个阶段主要分以下几个步骤进行：
（1） 召开考评丢在人员会议，明确评审的方法、标准。
（2）召开竞岗演说合议。实施单位的全体机关干部及下属企事业单位的负责人参加，由报名竞岗者发表十至十五分钟 的竞岗演说 , 竞出演说的内容包将前两年的工作述职、竞争 条件、竞争岗位的工作应标、工传总路和工作措施。竟岗演 说之后 , 考评组当场打分。
(3) 组织民主测评、推荐。与会人员对党岗人员的现实表现 , 演说内容 , 从德、能、勤、绩四个方百进行民主测评 ,并作出综合评价。同时雄荐拟进中层岗位的人选 , 填写测评、推荐表 , 进行无记名投票。
（4）由考评组综合竟出人员的演说、调评、推荐情况 , 提出每岗位的建议人选，提请实施单位党组 (委)研究决定。
3 、确定人选 , 提织考察 , 上报审换。实施单位党组（委） 对考评组提出的建议人选进行集体讨论，研究确定正式人选 , 填写好有关农糕、材料 (提拔的 , 警组织考察，形成考察材料) , 由主管口子签署意见后 , 报市委组织部审批。
4 、公布结果 , 烦发将书。实施单位根据组织部的批袋 ,召开机关全体人员会议 , 公布竞争上岗的结果 , 由单位负责人与被聘用者接订合同 , 领发将书 , 被将用者作表态发言。竞争上岗者 , 试用期一年 , 一年后经考核合格 , 继续将用。
（四）认真对待 , 积极稳妥 , 做好善后工作。
在竞争上岗工作结束之后 , 一方百要认真做好新腾、落聘人员的思想政治工涉。对上岗人员 , 进仔集体谈话 , 要求他们上岗后 , 更为严格要求自己 , 加强学习 , 勤奋工作 , 认 真履行岗位职责 , 实现竞岗 “诺言” 对落岗人员 , 进行个别炎话 , 鼓励他们落岗不落志 , 以饱满的工作热情技身到工 作中去。另一方面加强对上岗人员的跟踪考察、考核 , 对工作不够理想、实绩较差的同志进行教育 , 对改正效果不明显 的将办理解聘手续。
二、主要体会
实施市级机关中层干部竞争上岗是干部选拔任用制度改革功一个有益的尝试 , 有利于我归不断解放思想 , 更新观念 , 建立起选人用人的新机制 , 其积极意义是多方面的：
（一） 有利于年轻的优秀人才脱颖而出和中层干部
队伍整体素盾的提高
由于历史的原因 , 我市机关内部程度不同地存在着
论资排辈的现象 , 中层干部年龄老化的现象比较严重 ( 均龄超过领导层) , 文化层次偏低 , 专业结构不尽合理。在少数单位个别 “老中层”身上 , 存在着严重的中层干部 “终身制 ”的思想 , 工作上只求过得去 , 不求过得硬 , 不思进取求平稳。有的在一个岗位任职时问过头 , 流动不畅, 加之编制、职数 的限制 , 一些年纪轻、素质好、能力较强、水平较高的同志，往往不能及时提拔到中层提位上来。所有这些问题步从一定 程度土影响了机关各项工作的顺利开展。通过竞争上岗少将竞争运协机制引入机关内部 , 通过群众民主测评、推荐等手段 , 将一些年龄偏大、水平偏低、能力偏弱、公论欠佳的同志调整下来 , 让一些年纪轻、水平高、能力强、公论好的同志竞争上岗 , 有利于优秀年轻人才的脱颖而出 , 有利于机关干部队伍整体素质的提高，有利于建立一文精子、高效、具 有生机和活力的机关中层干部队伍。例如粮食局腾用了 11 名 中层干部 , 年龄文化结构明显得到改善 , 平均年龄 41.4 岁 ,比原班子下降了 10 岁 中专以上文化程度的占了 81.8%, 其 中大专以上文化程度的占 54.5%, 专业结构也有了较大的改 善。既有多年为粮食系统改革开放和经济建设作出贡献、积 累了丰富工作经验的中年同志 , 又有工作责任心强具备一定管理能力、富有开拓进取精神的年轻同志。中层干部的优化组合 , 增强了干部队伍的活力 , 对促进粮食流动体制改革 , 推动粮食事业更快地向前发展具有重要的意义。
（二）有效地激发了机关干部的进取精神和工作热情。
在推行中层干部竞争上岗之前 , 我市中层干部的责任感、 危机感、紧迫感不够强 , 有的老同志有一种“ 船到码头车到站”的思想 , 有的年轻同志捧着机关的“铁饭碗”, 安于现状, 工作热情不高 , 进取精神不强 , 机关内部求真务实的工 作作风难以形成。竞争上岗之后 , 有效地改变了过去机关干部“干好干坏一个样 , 干与不干一个样 , 论资排辈座位次”的局面 , 激发了机关干部积极进取 , 勤奋工作 , 努力提高自 身素质的内在动力 , 一些新土岗的同志工作积极性南、工作 成效比较明显 , 形成了一种积极进取、求真务实的工作作风 , 较好地促进了机关各项工作的开展。例如环保局的范荣华、 城建委的吴刚、土管局的王娟、农机局的施建平、粮食局的 顾洪新等五位同志 , 竞争上岗之后 , 因工作表现比较突出 , 又被市委选汲到乡镇任党委副书记 , 进行挂职锻炼。
（三）有利于干部人事制度改革的触角向更大范围延伸和发展。
中共中央 [1995]2 号、 4 号文件 , 要求各级党组织 , 要逐步建立适应社会主义市场经济需要的富有生机与活力的用人机制 , 而中层干部竞争上岗就是改变过去那种“由少数人选人”或“在少数人中选人”的做法 , 遵循公开民主、竞争 择优、注重实绩的原则 , 真正选贤任能。实施市级机关中层 干部竞争上岗工作 , 不仅在机关内部引起了强烈反响 , 还带 动了企事业单位用人制度的改革。一些所属的企事业单位的 干部职工感到 , 机关搞改革 , 党岗将用 , 敢为人先 , 给我们带了好头 , 我们基层单位怎能不改革 ? 实行膊用制势在必行。 目前 , 市公安局交警大队、市公安局如城分局已在膊用中层干部方面作了类似的尝试 , 取得了初步效果。在市交警大队、 市公安局如城分局实施中层干部竞争上岗之后 , 两个单位中 层干部中的年轻干部由原来的 58% 提高到 81.5%, 大专以上 文化程度的干部由原来的 35% 提高到 74%, 平均年龄比竞碍事 前下降了 10.6 岁 , 有效地增强了中层干部队伍的生机和活力 ,激发了广大民警的工作热情 , 全局内外反映比较好。实践说 明 , 只有建立起与社会主义市场经济体制相适应的干部人事制度 , 建立健全用人竞争机制 , 才能合理配置人才资源 , 全面强化责任意识 , 从而进一步提高各级干部的工作效率和服 务质量。
我市虽然在推行机关中层干部竞争上岗方面作了初步尝 试 , 但改革的步子还不够大 , 随着改革的不断深化 , 我们将 在干部选拔任用制度改革方面作更深层次的探讨 , 为求尽快 建立起与社会主义市场经济相适应的用人机制。（中共如皋市委组织部、如皋市人事局经验交流）
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