１／“十一五”规划应突出制度创新
４／真懂全局 善管本行 朱红春
５／努力加强三个方面的能力建设 葛玉琴
６／做到三个坚持 加强能力建设 沈品辉
６／在实践中提升能力 姚国钧
７／建立健全能力建设新机制 许海波
７／增强能力建设的针对性 葛志华
８／强化能力建设 提高服务水平 戴 辉
８／高点定位 推进能力建设 唐吉玲
９／强能力素质 炼过硬本领 张 健
９／通过三条途径加强能力建设 王世瑞
１０／加强党性修养是领导干部保持先进性的必修课 黄鹤群
１１／注重两新组织分类指导 营造教育发展双赢局面
蔡建新 俞建坤 顾志华
１３／农村党员先进性教育面临的困难和对策
吴忠林 严长军 季小飞
１４／在平凡中追求卓越
——记姚港港务公司港机厂党支部书记、厂长严汉圣 卢庆平
１５／用诚信书写精彩人生
——记海门市正余镇邢柏村党总支书记曹玉峰
崔国荣 赵秀元 东美芳
１６／要对人民有个交待等７则
１８／市级机关２００４年度社会评议意见分析 张健群
１９／立足市情构建和谐南通
——对市委党校部分学员问卷调查结果分析潘永江 姜作培
２１／“发现”号的新发现 汤耀国 孙英兰
２３／坚持精简统一效能原则 深化乡镇领导体制改革
２４／全面扩大干部工作民主 公推直选乡镇领导干部
２５／推进职能转变 深化乡镇行政机构改革
２６／实施人员竞争上岗 推进乡镇事业机构改革
２７／党建评比莫以“台帐”论英雄 王富强
２７／领导者要为决策失误“埋单” 孙 祥
２８／把党的先进性要求转化为党员的实际行动
２９／同仇敌忾 决死苦斗
——记苏中四分区反“清乡”斗争 朱 慧
３１／河南省虞城县：党员监督管理实行“三书”“三诫”制度等４则
３２／如皋市试行党费交纳日制度等３则
“十一五”规划应突出制度创新
推进制度创新，是中国经济体制改革由战略性制度破除转向战略性制度建设的必然要求。此前二十几年的改革，从制度层面讲可以说是且破且立、以破为主，在破中初建制度框架的阶段；而下一阶段，也即“十一五”期间，我们将面临继破继立，以立为主，使制度框架逐渐走向成熟的发展阶段。
“十一五”时期，主要应推进以下五类制度创新：
一是民生类制度创新。要下大力气建立促进就业、城乡劳动力流动制度和新型户籍制度；探索一套公平和效率相协调的分配体制；建立健全养老、失业和城乡医疗的社会保障制度。
二是活力类制度创新。应着力推进国有大型企业、国有独资商业银行的产权改革，建立混合所有制经济；按照公共性、准公共性和营利性区别对待方略，对国有事业单位分类改革。为使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，要创造一套完备的要素按贡献参与分配的制度。针对相当严重的“要素市场双轨制”，要推进要素市场的制度创新。
三是协调类制度创新。围绕城乡协调发展，应创新如何使农民增收的长效体制、城乡公共品供给和服务的体制、推动农村土地制度的创新；围绕区域协调发展，应寻求有利于缩小地区差别、促进一体化发展的制度安排；在经济和社会协调发展问题上，建立一套促进社会事业发展、社会全面进步与经济发展同步提高的保障机制；在人和自然和谐发展问题上，创新一套合理利用资源、减少消耗、保护环境的体制等。
四是开放类制度创新。“十一五”期间是中国“和平崛起”的重要时期。要从更大范围参与国际合作和竞争的高度，来推进涉外体制的改革，包括促进外贸、吸引外资和“走出去”的体制。在扩大开放中如何建立一整套实现自我保护的制度安排，值得探索。
五是政府、社会和政治体制类创新。重点是推进政府自身的体制改革，将其转变为“公共服务型”政府，要用新的思维建立深度市场化和混合所有制经济格局下政府进行宏观管理和调控的制度。还应探索新的社会运转机制，创建一套与经济市场化和社会多元化相适应的新型社会治理模式。同时相应推进政治体制改革，为创造“市场经济＋民主政治＋先进文化＋和谐社会”四位一体的体制新格局奠定基础。
（摘自《瞭望新闻周刊》）
真懂全局 善管本行
●中共南通市委常委、组织部长 朱红春
能力特别是履行职责、干好本职工作的能力，是共产党员先进性十分重要的方面。今年５月，省委组织部提出在新形势下组工干部要提高五种能力，即政治鉴别能力、政策运用能力、知人善任能力、业务工作能力、拒腐防变能力；争做五方面表率，即政治坚定、服务大局的表率，公道正派、选贤任能的表率，勤奋学习、勇于实践的表率，求真务实、开拓创新的表率，廉洁奉公、严格自律的表率。要达到这样的要求，关键是真懂全局、善管本行。
一、真懂全局。即：懂经济社会事业发展，只有这样才能方向明、眼界宽、思路清，更好地履行职责，服务发展全局。
组织部履行的是部门职责，影响的是全局工作，能不能立足全局做好部门工作，既是对我们党性的考验，又是对我们能力的检验。我们必须在加强党性修养的同时，加强能力建设。
一要认真学习领会党的大政方针。党的大政方针是一切工作的指南。要懂全局，首先要掌握党的大政方针；要服务全局，就必须认真学习贯彻党的大政方针，看清大势，了解大局，明确大方向，我们干工作才会有的放矢，切实有效。“壮士划桨，智者掌舵”。我们做工作就好比行船，既要“划桨”，更要“掌舵”，首先要有方向，方向明确，路子正确，每划一桨都是成绩、都是胜利。
二要全面关注和参与经济社会发展。为中心工作提供可靠的组织保障，是组织工作的宗旨和职责。要实现这一宗旨、达到这一要求，首先必须了解和认识当前经济和社会的发展状况，了解当前经济和社会发展最需要组织部门干什么、怎么开展组织工作才能更好地促进和服务发展。如果我们不了解或者跟不上这一形势的发展，我们组织工作就不可能与发展贴得很紧，其职能就不可能得到充分发挥，保障作用就会弱化，能力建设也无从谈起。所以我们必须关注我市的经济社会发展，积极置身其中，使组织工作真正围绕中心，紧贴全局，服务全局。
三要广泛了解和把握社情民意。组织工作是做人的工作的，所以是一项社会性很强的工作。如果从事组织工作的同志缺乏对社情民意的了解，缺乏社会经验和知识，缺乏对社会动态的把握，那么工作难以做到有的放矢。社会是一部博大精深的百科全书，是一所真正的“大学”。组工干部要做有心人，注重向社会学习，向群众学习，多深入基层，多联系群众，多接触实际，不断从那里汲取营养，获得知识，积累经验，提高能力，切实增强对基层工作的感悟力、对社会的洞察力、对全局工作的理解力。
四要不断完善知识结构。为了适应改革开放的形势，要构建民主开放的组织工作新机制。这就决定了绝不能就业务抓业务。否则，就会陷入自我封闭，导致闭目塞听，堕入狭隘和浅陋。事实上，除了组织工作业务，需要学习和了解的知识很多，而这些知识对于我们开展组织工作是十分必要的。比如，基层组织建设方面，随着所有制结构的调整，劳动组合方式的变化，多元文化的渗透，需要我们确立新的理念去实施“强基工程”。新理念的确立过程就是学习新知识的过程。可以说无论是干部培训、监督工作，还是人才、干部和党员的教育、管理工作都概莫能外，都要求我们了解全局，做到见多识广。
二、善管本行。即：精通本职业务、干好本职工作，并不断有所创新，有所建树。
善管本行是我们的职责，也是能力建设的立足点。如果离开管本行，能力建设就会失去基本的载体和依托，就不可能取得实效。
一要在钻研业务中增强技能。组织工作无论哪一项都涉及到一系列的政策、法规、标准、制度，掌握和运用好这些政策、法规、标准、制度，其本身就具有很强的业务性和严肃性，必须认真学习，深刻理解，准确把握，熟练运用，这是做好组织工作的基础，也是组工干部做好工作的基本功。除此以外，组织工作还涉及到心理学、社会学、人才学、管理学、领导学等多种学科知识。只有掌握这些必备知识，做工作才有依据，指导基层工作才有本钱。
二要在实干中培养能力。实践出真知，实干增能力。注重实践，崇尚实干是培养能力、增强能力的重要途径之一。广大组工干部，特别是年轻同志必须确立不怕累、不怕苦、不怕烦、不怕难的思想，不分份内份外，只要工作需要都能做到勇挑重担，甘于吃苦，乐于奉献。这样，才能不断提高综合分析能力、鉴别判断能力、组织协调能力、沟通表达能力、实际操作能力，全面提升自身素质。
三要在创新中增长才干。要立创新之志，树创新意识，根据新的形势和任务，研究新的情况和问题，掌握新的知识和信息，研究、探索和把握工作中的规律，把创新作为一种追求、一种责任。要想创新之策，在工作中带着问题学，带着问题干，勤于动脑，善于思考，敢于突破。通过观察与思考，更好地认识问题，分析问题，把握规律，创新方法，大胆探索，不断取得新成果。
四要在精益求精中提高水平。组工干部的能力建设，从内容上看，就是要全方位提高自身的素质，不断增强省委组织部提出的五种能力；从过程上来看，就是一个永不满足、永不止步，不断提高的过程。再简单的劳动、再平凡的工作，如果能以精益求精的精神去做，就会由简单到不简单、由平凡到不平凡。组工干部平时干的大都是细小的、平常的工作，如何把这些看似细小、平常的事做实做好，这本身就是学问、就是能力、就是素质。在精益求精的工作过程中，才会不断提高自己的工作水平，增强自己的工作能力，升华自己的精神境界。
努力加强
三个方面的能力建设
●葛玉琴
通过优选、培训积蓄组工干部“势能”。在选优方面：一是要把好结构关。根据岗位和职能要求，缺什么补什么，以职能定素质，以岗位定条件，按照素质和条件选用优秀组工干部，注重选用讲政治、懂经济、会公关、善协调的同志，从知识能力结构上优化组工干部队伍。二是把好程序关。按照基本素质高、可塑性强、发展潜力大的基本要求在全县范围内推荐，再通过笔试、面试，好中选优，最后考察确定，试用一段时间后正式调入，实践证明，这一做法是行之有效的。在培训方面，注重培养组工干部终身刻苦学习的良好态度，着力解决学习动力不足的问题：一是充分调动组工干部学习的主动性和自觉性，开展组工干部常年读书活动，在完成指定读书篇目的基础上，建立读书兴趣小组，变“要我学为我要学”。二是对学习培训制定硬性考核细则，加大组工干部考学力度，把考试成绩作为衡量组工干部政治理论水平的重要依据，也作为组工干部岗位变动的重要参考。
通过实践锻炼，增强组工干部“动能”。能力建设不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就。组工干部必须在持之以恒的实践中丰富阅历，增长才干。要采取“上下对流”、“横向交流”、“转岗”、“蹲点”等多种形式对组工干部进行实践性锻炼。坚持组工干部与基层党委挂钩联系制度，每个科室挂钩联系２个乡镇党委，一个县直党委，定期入点调研，帮助工作，让他们在直接参与基层工作的过程中熟悉经济工作，了解社情民意，增强分析问题和解决问题的能力。轮流安排组工干部外出招商，到民营企业帮助工作，参与县委中心工作，增强经济工作能力；安排组工干部轮流到信访局参与信访接待，增强处理纠纷、化解矛盾的能力。
通过开发利用挖掘组工干部“潜能”。从改进工作方法入手，让所有的组工干部充当“项目经理”，围绕年初确定的岗位内容，从工作计划、工作过程、实施方法等方面，让其独立思考、自我组织实施，科室负责人负责把关和协调，以此开发组工干部潜能。要加强和完善组工干部的年度考核和平时工作考核，并把考核结果作为组工干部提拔、晋级、评先的重要依据，对工作实绩突出、表现优秀的组工干部，要大力表彰奖励，对表现不好的组工干部及时批评教育和采取相应的组织措施，在组织系统形成奖优罚劣的导向，不断激发组工干部的上进心、进取心。
（作者系中共海安县委常委、组织部长）
做到三个坚持 加强能力建设
●沈品辉
加强组工干部能力建设要继续做到“三坚持”。一是坚持选拔的公开化。在补员时，突破单一靠组织选调的做法，突出民主公开，突出竞争择优，分类创新选拔方式。二是坚持培养的多元化。在教育培训方面，坚持集中学习、跟班学习和自主学习三结合。在实践锻炼方面，坚持兼职锻炼、挂职锻炼和挂钩联系三结合，有计划地选派组工干部到基层一线和经济工作岗位锻炼。三是坚持交流的经常化。一方面，加大组工干部向外交流力度，明确正副职任满８年的可以到其他单位、部门任职；另一方面，推行组织部门内部多种岗位锻炼制度，明确在同一条线分干部、组织、办公室三条线满５年，在同一科室满３年的人员要跨条线、跨科室交流。
进一步加强组工干部能力建设，要注重把握好三个问题：
一是要注重层次的差异性。能力建设具有时代性、综合性和层次的差异性。组工能力既要有共性要求，也要有个性要求，不同层次、不同岗位的不同个体，应该有不同的着力点。作为基层组工干部还要侧重提高争取领导、谋划工作、落实工作、总结宣传等方面的能力。
二是要注重软能力的建设。“软”能力主要由组工干部的思想品质、工作作风、公论形象等因素构成。实践中要正确处理好组工干部能力建设与思想作风建设的关系，前者主要解决“能与不能”的问题，后者主要解决“为与不为”的问题，两者不可偏废。实践证明，有很强的能力但没有良好作风，或者是“能而不为”等于零，或者是“能而乱为”祸必甚，因此要两手抓，两促进。
三是要注重构建长效机制。对行之有效的制度，比如，跟班学习、述职测评、部风监督员制度等，要继续坚持并不断完善。同时，要结合新的实践，积极探索建立组工干部竞岗公选、轮岗交流和调整不胜任组工干部的办法，建立干部考察员资格管理制、考察失误追究制等，形成长效机制，用制度和机制激发内生动力，保证组工干部能力建设常抓不懈。
（作者系中共如皋市委常委、组织部长）
在实践中提升能力训积蓄组工干部“%
●姚国钧
一、坚持把组工干部能力建设放到全县干部队伍建设的突出位置来组织谋划。围绕贯彻“懂全局、管本行”的要求，研究出台《关于加强全县组工干部队伍能力建设的实施意见》、《加强组织部门先进性建设的意见》和《组工干部应知应会知识纲要》，将组工干部队伍能力建设的要求具体化。在全县组工干部队伍中营造“提高五种能力、争做五个表率”的浓烈氛围。
二、坚持把选准人用好人作为组工干部能力建设的首要环节。一是把好“入口关”。采用公开考录、统一面试和择优选调相结合的办法，坚持好中选优、优中选强，保证高素质进人。二是把好“程序关”。积极采用竞争上岗、公开选拔等方式多途径、多渠道任用优秀干部。三是把好“需求关”。以职能定素质，以岗位定条件，按照素质和条件选用优秀人才。四是把好“结构关”。注重选用学历层次高、知识功底好和有实践经验、工作能力强的干部，注重专业结构，增强组织部门的整体功能。
三、坚持把学习培训作为组工干部能力建设的基本途径。一是理论学习强基础。教育组工干部树立终身学习的理念，既要学有所长、又要广泛涉猎，做到一专多能，不断完善知识体系，优化知识结构。二是跟班培训强素质。进一步健全组工干部教育培训制度，凡县内重点班次，部机关干部将跟班参训，保证每人每５年不少于３个月的脱产培训，新进人员不少于１周的岗前培训。三是实践锤炼强能力。凡在部工作５年以上的组工干部都将安排到乡镇、街道办、事业单位、企业等基层一线挂职，既负责指导党建工作的开展，与群众做面对面的工作，又为经济发展提供更好服务，在促进挂职地的发展中锻炼能力。结合工作需要和组工干部的素质特长，采取纵向交流与横向交流相结合的方式搞好干部的交流、轮岗，多岗位锻炼提高干部。
四、坚持把构建保持公道正派的长效机制作为组工干部能力建设的根本保证。建立长效机制，坚持从严治部。一是建立健全激励机制。二是建立健全考核机制。加大组工干部考核力度，建立和完善组工干部的年度考核和平时工作考核制度，并把考核结果作为组工干部提拔、晋级、评先的重要依据，在组工干部中形成奖优罚劣的导向。三是建立健全内部管理机制。做到以制度管人，以制度管事。
（作者系中共如东县委副书记、组织部长）
建立健全能力建设新机制
●许海波
一是选拔任用机制。实行“高进”制度，即在选调人员时，在政治素质、学历层次、知识结构、办事能力等方面坚持高标准，尤其要注重选用熟悉经济、法律、管理、外语，会电脑操作，有较强的文字写作水平，并具有一定工作经验的“复合型”、“全能型”优秀年轻人才。
二是学习培训机制。要重点抓好“三个转变”：在学习培训的内容上，由单一型向复合型转变。在学习培训的方法上，由松散零碎式向完整系统式转变；在学习培训的组织上，由封闭型向开放型转变。多采用远程教学、网络教学等手段，创建开放式、高层次、个性化的教育培训方式，确保学习效果。
三是交流锻炼机制。组工干部在科室之间可定期轮岗，新进人员应首先安排到综合科室工作，熟悉全面情况。日常工作中要加强科室之间的信息沟通，努力形成知能互补的良好局面。同时，根据组工干部实践能力情况，有计划、分批次地安排到经济一线、到乡镇基层去挂职，到重点工作、复杂环境和矛盾焦点中去锻炼，促使他们在问题中提高解决问题的能力，在困难中增强克服困难的信心，在实践中加快成长成熟的步伐。
四是正常输出机制。要建立科学合理的组工干部考评体系。对各方面比较优秀且已成熟的组工干部，及时把他们提拔到一定的领导岗位上，使他们的领导才能得到更充分的发挥。通过正常输出，充分调动在职人员的积极性，增强工作压力感，提高能力建设的自觉性。
五是监督制约机制。对发现的公道正派、廉洁自律等方面的苗头性问题，必须及时制止。同时，要开展经常性的谈心谈话，对组工干部提要求、打招呼，进行提醒教育，把各种可能出现的问题解决在萌芽状态。通过树立组织部门公道正派的良好形象，推动组工干部能力建设。
作者系中共通州市委常委、组织部长
增强能力建设的针对性
●葛志华
针对少数组工干部知识面不广、业务不精等现象，着力提高知人善任的能力。一是鼓励组工干部在职自学、参加函授、脱产进修，提高自己的学历层次和知识储备。二是邀请熟悉干部考察工作的老领导作专题业务辅导。三是每年对组工干部进行业务考核时，对不同岗位的业务知识进行综合命题，以考促学，促使组工干部在平时能自觉学习各种组工业务知识，掌握各项业务技能。
针对少数组工干部不懂经济、视域狭窄等现象，着力提高服务全局的能力。开辟组工干部“假日课堂”，定期邀请一些经济部门的领导、高校的专家学者、企业经营管理人员开设专题讲座；采取联合办学的方式，选派部分组工干部赴高校、先进地区和名优企业学习；有计划地安排年轻组工干部到农村经济发展一线、综合性部委办局挂职锻炼。
针对少数组工干部下基层少、照本行事等现象，着力提高调查研究的能力。明确规定组工干部每年下基层工作时间不少于６０天，每年５月份定为调查研究月，实施课题招标制和调研成果通报讲评制度。以招标形式落实课题研究负责人，年终进行调研成果展示。每半年通报讲评一次，年终全面考核奖励，并与机关工作人员年度评先评优挂钩。
针对少数组工干部实践经验不够、经历单薄、学用脱节等现象，着力提高处理实际问题的能力。一是实施多岗锻炼。科室间有序轮岗，科室内部实施ＡＢ角制；二是推行挂职锻炼。每年安排四分之一的组工干部轮流到工作难度大、困难多、经济发展滞后的基层一线和经济、信访等部门去跟班锻炼，提高协调处理各种矛盾、处置突发事件及应对复杂局面的实际能力；三是在全市１０个乡镇、５个机关建立组织工作联系点，提高组工干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。
针对少数组工干部进取精神不足、按步就班等现象，着力提高创新创优的能力。年初对新一年度工作的新设想、新思路、新规划进行阐述，全体成员进行讨论评述。年底开展创新成果评比，奖优罚劣，对全年无创新成果的组工干部取消年度评先评优资格。
（作者系中共海门市委副书记、组织部长）
强化能力建设 提高服务水平
●戴 辉
一是强化学习，提升业务能力。健全完善部机关中心组理论学习制度、星期六学习日制度、“每人一课”讲学制度、组工干部跟班学习等制度。结合先进性教育活动，以集中学习、专题辅导、个人自学等形式，进一步提高组工干部的政治理论素质。按照“懂全局、管本行”的要求，定期举办培训班，在加强组工业务培训的同时，抓好市场经济、公共管理、国际贸易、现代科技等新知识的学习培训，全面拓宽组工干部视野，改善组工干部知识结构。
二是拓展平台，提高实践能力。建立并执行组工干部“双挂”制度。选派优秀组工干部到镇村、社区、企业挂职锻炼，使其丰富阅历、开阔视野、增长才干。定期组织部机关工作人员深入各挂钩联系点开展专题调研活动，提高组工干部收集信息、总结经验、推动工作的能力。继续以“三级联动富民帮扶工程”为抓手，进一步落实帮扶责任，鼓励促动组工干部想办法，出点子，带动示范户和困难户发展经济，提高服务基层、服务群众的本领。
三是创设载体，提高创新能力。组织开展保持共产党员先进性具体要求专题大讨论，提炼出新形势下组工干部保持先进性的具体要求，着力将组工干部在先进性建设中激发出来的工作热情，转化为组织工作创新创优的实际行动。开展组织工作创新成果交流、评比、表彰活动，不断推进组织工作的观念创新、方法创新和制度创新。组织开展“比党性原则、比业务水平、比工作业绩、比创新能力，争创优秀科室、争当优秀组工干部”的“四比两争”竞赛活动，营造比学赶超的团队氛围，以自身建设创优推动组织工作创新。
四是健全机制，提高管理能力。结合先进性教育活动，广泛听取意见。对征求到的问题和出现的新情况，在深入研究基础上，制定整改措施，认真落实整改。对组织部门先进性建设中的好经验、好做法进行提炼总结，并以制度的形式固定下来，形成组工干部长期受教育、永葆先进性的长效机制。围绕“四强工程”要求，进一步完善组工干部选调任用、学习培训、交流轮岗、考核评比等制度，力争使内部管理的各项制度和措施配套成龙、形成体系，不断提高组织部门规范化管理的水平。
（作者系中共启东市委常委、组织部长）
高点定位 推进能力建设
●唐吉玲
——强化“三种意识”。一是学习意识。围绕先进性教育活动，做到“四必学”，即先进性教育活动规定篇目和内容必精学；党内规章制度、十六大、十六届四中全会精神必细学；组织工作相关条例、业务知识、行为规范必深学；经济理论、法律知识、科学技术等必博学。二是争先意识。深化和拓展以先进科室和先进个人评比为主要内容的“双争”评比活动，通过自查、互评、集中交流等方式，积极创设和谐的竞争氛围。三是服务意识。以提高服务水平和质量作为组工干部能力建设的根本出发点和归宿，不断加强部风建设，积极开展“人民满意单位”争创活动。
——健全“四项制度”。一是按照建设学习型机关的要求，健全学习制度。修订完善《部内学习制度》，加大科室间工作轮岗力度，提高组工干部对组织工作、干部工作和人才工作各项政策规定的把握和运用水平。二是按照大规模培训干部的要求，健全培训制度。建立组工干部定期脱产培训、基层挂职锻炼、外派跟班学习制度，抽调同志参与急难险重岗位锻炼，多渠道多形式地提升组工干部的业务素质和能力水平。三是按照公道正派的要求，健全考核制度。四是按照从严治部的要求，健全监督制度。
——争创“五型干部”。深入开展创建学习型、创新型、高效型、实干型、清廉型“五型”组工干部队伍活动。一是深入开展主题教育活动。开展“宗旨在心中，服务在社区”主题活动，引导组工干部努力在为群众办实事、办好事中树立新形象。二是深入开展主题竞赛活动。以青年干部读书班为平台，开展以“比学习、看素质，比工作、看实绩，比作风、看形象”为主要内容的“三比三看”主题竞赛活动。三是深入开展主题创新活动。以课题研究的形式开展调查研究，解决问题，探索规律，指导实践，真正实现“组织工作创新，自身建设创优”的目标。
（作者系中共崇川区委副书记、组织部长）
强能力素质 炼过硬本领
●张 健
要牢固树立“终身学习”的观念。既要向书本学习、向实践学习，又要向工作对象学习，见贤思齐，努力提高自身的知识水平，在学习中不断提高政治鉴别和政策运用的能力。
要注重知人善任。班子建设、干部工作始终是组织部门的核心工作。提高选人识人的能力，是组工干部的基本功。组织部门的每一个同志要始终树立起科学的干部选拔观、正确的干部任用观和长远的干部监督观，努力做到对干部的自然情况如数家珍，对干部的现实表现全面了解，对干部的发展潜力准确把握，从而自觉地按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，用好的作风选人，选作风好的人。要努力做到三个“多能”。即一专多能、一人多能、一岗多能。在平时的学习、调研等工作实践中，不断锻炼和提高运筹谋划、事务处理、口头表达、文字写作、组织协调等方面的能力，从而实现量的积累到质的提高。要加强对组工干部的业绩考核，采取量化和综合评定相结合的办法，侧重平时的督促检查，不断促进业务工作能力的提高。同时，鼓励组工干部创新思维，创新工作方法，多角度思考，多途径探索，通过开展比谁创新计策多，比谁创新实践快和比谁创新实践好等活动，不断提高组工干部的创新工作能力。
要提高拒腐防变的能力。既要坚持不懈地加强思想教育，又要以先进性教育活动为契机，着力完善各项规章制度，建立起“树公道正派形象”长效管理机制，以此规范和约束组工干部的自身行为。
能力建设是组工干部强本的永恒主题，只有培养和造就一支“党性强、作风正、工作实、业务精”的组工干部队伍，才能使组织工作在新的形势、新的任务下顺利推进，不断发展。
（作者系中共港闸区委副书记、组织部长）
通过三条途径加强能力建设”的观念
●王世瑞
一、必须选准载体。要紧紧围绕党工委、管委会中心工作这一大局来锤炼组工干部，特别要自觉投身经济建设主战场，在招商引资上大显身手，锤炼自己，要自觉以“树组工干部形象”学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动为载体，把队伍能力建设与着力构建公道正派、保持先进性的长效机制相结合，与组工干部思想、组织、作风、制度建设相融合，整体推进组工队伍建设，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的组工干部队伍。
二、必须突出重点。一是勤于学习，提高政治鉴别能力。掌握马克思主义的立场、观点和方法，筑牢拒腐防变的思想道德防线，杜绝用人上的不正之风，守得住清贫，耐得住寂寞。二是知人善任，提高选贤任能的能力。要熟知《党政领导干部选拔任用工作条例》各项规定，完善选拔任用的各项机制，建立科学合理的考核评价体系，拓宽选人用人的渠道。三是关注经济，提高参与服务中心工作的能力。组工干部只有熟知经济工作，才能服务好经济工作，才能知能善任，配好配强干部。四是关爱民生，提高组工干部的亲和力。一方面要深入基层，了解群众，保持与群众的联系，及时为解决问题提供便利；另一方面要关爱弱势群体，主动结成帮困对子，开展扶贫济困活动。
三、必须彰显先进。组工干部要争当时代先锋，勇做“六种人”。一是坚定信念、牢记宗旨，做笃行马列的追求人；二是勤学善思、联系实际，做真才实学的有用人；三是以人为本、关爱民生，做善待百姓的贴心人；四是明察兼听、公道正派，做选贤任能的识才人；五是开拓创新、勇争一流，做招商引资的带头人；六是廉政勤政、克己奉公，做遵纪守法的明白人。
（作者系南通经济技术开发区党工委组织部长）
加强党性修养是领导干部保持先进性的必修课
●黄鹤群
在历史的长河中，政党的先进性是一个永恒的要求，其党性原则和内容是由党的性质决定的，任何时候都不会改变。但是，党性原则不是静态的、抽象的，而是具体的、发展的。在不同的历史时期，随着形势的发展和任务的变化，党性的具体内容也会随之发展和丰富。因此，加强党性修养和锻炼既是一个永恒的课题，又要与时俱进。当前，领导干部应着重从以下三个方面入手。
１、掌握先进理论武器，在深入学习中强化党性修养和党性锻炼。党员领导干部只有把学习先进理论作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，系统学习先进理论，加强理论修养，用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去观察世界、认识世界、改造世界，才能牢固树立共产主义理想，坚定社会主义信念；才能正确认识共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，回答和解决时代和实践提出的课题；才能树立正确的世界观、人生观和价值观，更好地履行党的宗旨，为人民服务。没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有先进理论武装的共产党员，不可能发挥先锋战士的作用。现在，在我们党的队伍中，有些党员干部缺乏学习先进理论的自觉性，理论素养和水平不高，不能运用科学的世界观和方法论观察、分析和解决实际问题，以致出现种种偏差和错误。理论上的贫乏又必然导致思想上的落伍，一些领导干部的精神状态不能适应新形势新任务的需要，政治意识日渐淡薄，革命意志逐渐衰退，忘记了共产党员的政治责任和历史使命，不但不能保持共产党员的先进性，更谈不上发挥好领导的表率作用。因此，领导干部要把学习和掌握科学理论作为人生的不懈追求，真正做到毛泽东同志所教导的那样，系统地而不是零碎地、深刻地而不是肤浅地、全面地而不是片面地学习理论。这是强化党性修养和锻炼，保证全党统一意志、统一行动的最根本最重要的前提。
２、强化党的组织观念，在严格遵章守纪中加强党性修养和党性锻炼。党章是我们党全部活动的总章程，是全体党员和党的干部必须遵循的基本准则。每个共产党员都要从保持党的先进性的高度，强化党的观念，严格按照党章的要求加强党性修养和锻炼，党员领导干部还要在贯彻民主集中制方面起模范带头作用。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是最重要的组织纪律和政治纪律。坚持和贯彻民主集中制，是我们党对党员领导干部的一条重要要求，也是检验领导干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。从党内政治生活的现状看，一些领导班子不和谐、不团结，其原因是多方面的，但带共性的一条就是民主集体制执行得不好。领导干部应当进一步深刻理解坚持民主集中制的重大意义，把民主基础上的集中与集中指导下的民主有机地结合起来，严格执行民主集中制的各项具体制度，自觉地坚持党内政治生活的各项准则。领导班子要坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定。加强党性修养和党性锻炼，要深刻理解和准确把握胡锦涛总书记提出的新时期共产党员保持先进性的六条基本要求，努力塑造自身的先进性形象，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，以共产党员的崇高境界看待事业、看待人生、看待利益，经得起清贫，耐得起寂寞，顶得住诱惑，在党和人民需要的关键时刻勇于挺身而出，直至奉献自己的鲜血和生命。
３、坚持立党为公、执政为民，在自觉践行党的宗旨中加强党性修养和党性锻炼。胡锦涛总书记曾指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”党在执政后，如何按照人民的意愿掌好权﹖根本在于立党为公、执政为民。这是加强党性修养和锻炼的出发点和落脚点，是“三个代表”重要思想的本质，也是党的先进性的集中体现。坚持立党为公、执政为民，就必须牢记党的根本宗旨，全心全意为人民谋利益。在这里，必须十分明确，党与人民群众的关系，是公仆与主人、代表与被代表的关系，党除了最广大人民群众的利益外，没有自己的特殊利益。这对党的干部来说，承认并实践这个宗旨，并不是新的要求。但在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，党员干部能否始终如一、言行一致地做到全心全意为人民服务，却不是一件容易的事情。能否坚持这样做，是对党员干部党性的一个严峻考验。当前，我国正处于改革开放发展的关键时期，社会利益关系十分复杂。在利益和是非面前，是先考虑局部、个人，还是先考虑大局、集体，是先己后人，还是先公后私、大公无私，这是检验每一位党员干部党性强弱的分界线。党员干部特别是领导干部应该比一般党员、比其他社会成员更自觉地做到一切以党和人民的利益为重。
（作者系中共南通市委副秘书长）
注重两新组织分类指导 教育发展双赢局面
●蔡建新 俞建坤 顾志华
“两新”组织，即新经济组织和新社会组织，其党组织的设置与功能，党员队伍的特殊性与差异性，决定了在“两新”组织中开展先进性教育活动，应更加注重分类指导。因此，只有客观剖析“两新”组织中开展先进性教育面临的不利因素，大胆探索化解不利因素的对策，才能营造教育与发展的“双赢”局面。
一、制约“两新”组织先进性教育的不利因素
从调研情况看，在“两新”组织中开展先进性教育活动，存在一些倾向性问题，制约了教育活动有效开展，亟待加以研究解决。
一认识还不到位——“两新”组织开展教育活动内在的动力还是不足。我们在调研过程中了解到，少数“两新”组织的业主、党组织负责同志和部分党员对开展先进性教育活动认识上还存在一些误区：一是“无用论”思想。一些党员认为，“两新”组织不同于党政机关，企业管理靠的是利益驱动机制，搞先进性教育没有必要；一些党员认为，党内教育活动已搞过多次，无非是老一套，不会有什么效果。二是“万能论”思想。一些改制企业积累的问题比较多，职工的利益得不到保证，业主与党员之间有隔阂，导致党员对先进性教育活动的期望值过高，党组织在组织开展教育活动时理不直、气不壮，先进性教育活动的氛围不是很浓。三是“冲击论”思想。个别业主对开展先进性教育活动的认识不到位，片面地认为开展先进性教育活动费时、费力，会干扰企业正常的生产经营。于是，在思想上产生了抵触情绪，对先进性教育活动不关心、不支持，影响了教育活动的开展。
二软件还不协调——“两新”组织党组织的建设与其自身的快速发展还不适应。一是党组织自身建设不是很强。占“两新”组织总数半数以上的原生型企业，党组织成立时间相对较短，一般在三年以下。这部分党组织的自身建设还不是很强，在企业中的影响力不大，党组织应有的作用没有得到真正发挥。二是党员的比重偏小。我市“两新”组织中党员人数在１０名以下的占大多数，党员在企业员工中的占比平均只有２％左右，低于全市５％的水平，难以形成先进性教育的氛围。三是工作机制还不健全。一些“两新”组织的党组织自身建设不规范，还没能形成一套健全的工作机制，党组织开展活动缺乏制度的支持，制约了先进性教育活动的开展。
三硬件还不配套——“两新”组织开展教育活动的基础条件难以保证。由于受主客观条件的制约，一些“两新”组织党建工作的硬件条件相对落后，与企业的规模不配套。一是活动场所难以保障。我们在调研过程中了解到，５０％左右的原生型企业没有党员活动阵地，近４０％的“两新”组织党员活动阵地缺乏必要的基础设施。二是活动经费难以到位。有的改制企业、关停并转企业，由于自身经济发展比较困难，无力为党建工作提供专项资金；有的由于业主的重视不够，没有为先进性教育列出专项经费。三是活动时间难以落实。在一些新经济组织中，大多数实行三班制，节假日也不休息，企业员工特别是一线工人很难挤出时间真正用于学习。联合支部的的时间往往更难保证，因而影响了教育的质量。
二、搞好“两新”组织先进性教育的基本对策
为确保先进性教育活动在“两新”组织中扎实开展，上级党组织应按照分类指导的原则，积极稳妥地解决存在的问题，大胆探索学习教育的有效途径。
一分片划区。针对一些“两新”组织党组织规模小，党员人数少，容易造成先进性教育活动形式单调、氛围不浓、效果不佳情况的实际，采取分片划区的形式，以达到资源共享、优势互补的目的。一是科学界定分片划区的范围。按照地域相邻或行业相近的原则，根据“两新”组织的规模、党员人数、党建工作的基础、单位生产经营的特点等情况，合理划分片区范围，使片区内的党员人数保持在３０名左右，有３至５家“两新”组织的党组织。二是合理承担活动任务。根据教育活动的日程安排，将教育任务分派到片区内各单位，由各单位轮流组织开展活动，也可指定一家硬件条件好、党组织负责人责任心强的单位牵头，具体承担组织开展教育活动的任务。三是明确片区的责任主体。指定专人具体负责片区内“两新”组织的先进性教育工作，做好沟通协调工作。定期召集片区内党组织负责人会议，交流工作经验，布置工作，提出具体要求，确保先进性教育活动始终处于有效的组织管理之中。
二分层管理。“两新”组织的规模、生产经营情况、党员个体的岗位特点等情况差别比较大，情况比较复杂，因此，在组织开展教育活动时，应区分层次，实行分类管理，以加强工作的针对性。一是选准重点。在组织开展教育活动时，把一些从机关部门和事业单位分离出来或有挂靠关系的社会中介组织、规模相对较大的企业、正常生产经营的企业，作为开展先进性教育活动的重点单位，加大组织指导的力度，在活动形式、活动标准和目标要求上，提出更高的要求，努力建成示范点，推动面上教育活动的开展。企业内部党组织成员、管理层的党员、新加入党组织的年轻党员，也作为教育的重点对象，抓紧抓实，发挥好他们的示范带头作用。二是瞄准弱点。所谓弱点，就是那些改制中的企业、关停并转企业、联合建党组织的企业、党组织比较薄弱的企业。对于这类企业，一方面，党组织要充分认识到先进性教育过程中矛盾的复杂性，做好攻难克坚的思想准备；另一方面，要理直气壮地开展教育活动，通过组织手段和做过细的思想政治工作，加大工作的力度，增强党员的党性观念。乡镇党委通过定期检查验收、定期听取汇报、定期组织联席会议等形式，加大检查指导的力度，帮助企业牢牢把握中央先进性教育的指导思想，完成好规定的教育任务。三是找准盲点。长期在外的流动党员、下岗失业党员、挂靠党员，容易成为先进性教育的盲点。党组织要通过逐一排查等形式，尽可能地掌握这部分人的准确情况，采取送学上门、寄送学习资料等形式，有针对性地搞好教育活动，确保教育活动的全覆盖。
三分设载体。在载体的选择上，更要紧密结合企业的实际，更要注重实效，更要防止形式主义。一是根据企业所需创设载体。企业在创设活动载体时，要紧密结合企业的生产经营实际和党员的岗位特点，对活动的内容和活动形式进行精心设计，使选择的活动载体既为企业党员职工所喜闻乐见，又被业主所欢迎，在提高党员素质、加强企业党组织建设的同时，促进企业的生产经营。二是根据党员的实际创设载体。“两新”组织中的党员与机关事业单位的党员相比，在知识结构、综合素质、岗位性质等方面，存在较大的差异，因此，在载体的选择上要做到“三个结合”，即结合党员的思想实际，结合党员的个体素质，结合党员的岗位特点，使选择的活动载体能真正为党员群众所接受。三是根据活动进程创设载体。要根据教育活动每个阶段、每个环节的特点，选择好活动载体，使活动载体在推动活动开展、提高教育效果、扩大社会影响上真正起到实效。
三、“两新”组织先进性教育应注意的几个问题
学习实践“三个代表”重要思想，是这次先进性教育活动的一条主线，也是先进性教育活动的方向问题，牢牢把握这个正确方向，才能保证整个先进性教育活动在高起点上运作，达到预期的教育效果。
一是坚持从大处着眼小处着手。中央为这次先进性教育活动确定了明确的目标，“两新”组织开展教育活动，就要认真对照四句话的要求，把工作的着力点放在提高党组织的战斗力、凝聚力上，放在提高党员素质上，以此来谋划整个教育活动，这是个宏观指导思想问题。在具体运用过程中，就要结合“两新”组织的实际，实事求是地确定教育活动的目标任务，有重点地解决突出问题和疑难问题，以实际成效取信于民。同时，又不能使党员群众对先进性教育活动期望值过高，不能将改革发展过程中的一切问题都放在先进性教育活动中去马上解决，否则，就会使先进性教育活动陷入社会矛盾纠纷的旋涡，弄不好就可能偏离方向。
二是坚持正面教育自我教育。组织开展先进性教育活动，要尊重党员教育的一般规律，坚持以正面教育、自我教育为主。要引导党员确立自主意识和自立意识，进而消除“雇佣”思想。同时，要十分注重引导党员不断增强党员意识，提高党性修养。坚持自主教育，就是要引导党员把再学习与受教育作为自我发展的需要，真正变“要我学”为“我要学”。
三是坚持服务企业服务发展。“两新”组织特别是新经济组织开展先进性教育活动，非常重要的是要营造业主与员工的和谐氛围，要使员工党员认识到，企业是同社会融为一体的，员工又是同企业融为一体的。教育活动中，要围绕企业的发展、壮大，组织党员开展主题讨论、岗位练兵等活动，把企业员工的气理顺，把发展的力量凝聚起来，把发展的积极性激发出来，让党员明白这样的道理，只有企业的生存发展，才有员工的生存发展；只有业主得利益，员工才能得利益；为企业服务，同样也是为国家、为社会作贡献。
（作者单位：中共海门市委组织部）
农村党员先进性教育面临的困难和对策
●吴忠林 严长军 季小飞
根据中央的统一部署，农村党员的先进性教育活动将于明年一月全面展开。目前，农村党员先进性教育存在着一些突出的情况和问题，主要表现在以下几个方面：
一是人员难集中。主要体现在：一是场所难提供。行政村合并后，党员人数成倍增多，大部分的村由于受场所限制，党员集中活动难以开展。二是人员较分散。行政村合并后，村域面积变大，党员居住较分散，加之党员年龄普遍偏大，党员集中教育学习不便。三是党员流动性增强。随着经济体制的变革和就业方式的多样化，农村年富力强的党员纷纷外出经商务工，流动党员日益增多，给党员的集中教育带来了一定的难度。
二是时间难保证。一方面，村级农村基层组织事务繁忙，修桥补路、调解纠纷、化解矛盾、殡葬改革、计划生育等一系列工作占据了村级班子绝大部分的时间和精力，他们很难定下心来一心一意专门抓先进性教育。另一方面，农村党员农活繁杂、家务琐碎，加之一些党员外出务工经商等因素的影响，农村党员先进性教育活动所规定的学习时间和活动效果往往难以保证。
三是经费难落实。农村税费改革后，一大块收费项目被取消，村级经费的主要来源仅剩下财政转移支付和村集体经济收入的一部分有限的资金，村级可用财力骤然减少，而村级债务包袱沉重。一些村已经到了仅能发放村干部报酬的境地。显然，行政村已无力支付党员活动所需经费，无法保证学习教育的正常开展。
如何应对以上困难，确保先进性教育在农村的顺利开展，笔者建议如下：
一、活动载体因地制宜。针对党员人数多，党员活动场地受到限制的情况，乡镇政府所在地周边的村可借用政府大会堂来开展活动；地理位置偏僻的村可借用当地学校会场、村办企业空闲厂房来开展活动；没有条件集中开会的则可以采取逐层分散传达的形式进行活动。同时，基层党组织要充分利用党员家庭电教点、有线电视、广播等资源，进行先进性教育的宣传教育，弥补受场地限制所带来的不足。
二、活动时间统筹安排。利用春节前后外出务工党员返乡之际，集中组织流动党员补课学习。在家务农党员可多选取在农闲时或晚上进行集中学习，尽量避开白天农忙时间，做到学习生产两不误。
三、活动经费多方争取。对那些村级经济不景气，财力紧张的行政村，建立正常渠道，加大落实党员活动资金的投入，采用财政出一点，党费支一点，自身筹一点的办法，多渠道争取活动经费，确保先进性教育活动的正常开展。
（作者单位：中共海安县委组织部）
在平凡中追求卓越
——记姚港港务公司港机厂党支部书记、厂长严汉圣
●卢庆平
今年５月，被光荣授予“全国劳动模范”殊荣的南通港口集团姚港港务公司港机厂厂长兼党支部书记严汉圣同志从北京载誉归来，成为共产党员保持先进性的一面旗帜。
从一名合格称职的工人迈向优秀工人的行列，一个人的思想境界、人生观、价值观以及岗位技能发挥着关键的作用。用力只能称职，用心才能优秀。严汉圣用实践告诉人们：
“你可以做一个平凡的人，但决不能做一个得过且过的人。”
“在普通的工作岗位上，只要我们做了有心人，肯钻研，工人一样能成为专业人才。”
１９９１年，刚过而立之年的严汉圣从南通港的发祥地——天生港务公司调至南通港最具现代化的专业散货公司——姚港港务公司任维修队副队长。
为确保试生产顺利进行，严汉圣带领一班维修人员不知疲倦地忙碌在现场。起运设备暂缺，那就用人力来搬运材料。一次搬运槽钢，他的脚趾被压伤，但他当时没吱声，直到把活儿干完。当他忍着疼痛走到水池边，同志们才看到那电工鞋里倒出来的是鲜红的血。
不熟悉现代化的机械，要有针对性地修出质量修出速度，那显然是行不通的。在设备试运行及调试过程中，严汉圣一方面向书本学习，另一方面把发现的故障现象记下来，搞不明白的，向厂方技术人员请教。他始终认为：在修理工作中人们应该要有自己的主见，要多长一个心眼儿。要把好胜心转变为上进心，通过勤问和好学，修理技能就会提高。经过不懈努力和摸索，维修队自己修理的时间渐渐缩短，外修的次数也越来越少。以带斗门机更换变幅铜螺母为例，以前外请人修理需半个月，维修队自己第一次独立修理，费时７天，而现在只需１天时间。
维修队的统计员说，严汉圣一天到晚忙着上机。工人们在技术上佩服他，因为他手上拿得出。为了这“手上拿得出”的硬功夫，严汉圣下班前总要记下当天修理大的故障的每个过程，而经过１０余年的摸索，擅长电动机械修理的他对公司大小修理对象都已了如指掌。
严汉圣记录、整理、总结出来的厚厚三本“电器故障案例分析汇总”被同事誉为“严氏电器故障排除大全”。这三本黑皮抄——页角严重翻卷，页面沾满油污，其中一本的装订线都已断裂，品相极差，其含金量却不可小觑。
作为姚港港务公司散货作业系统主力的３台１６吨带斗门机的电气控制部分，均采用德国西门子的ＰＬＣ可编程控制技术。“大全”密密麻麻地记载了自这套设备安装以来大大小小３００多种故障的排除方法。从无到有，严汉圣积累起一整套解除门机ＰＬＣ控制部分疑难杂症的宝贵经验。
在严汉圣的“大全”中，详细记录了每一次门机电气控制部分发生故障的症状、检修过程，以及最终解决的方法。许多电气控制元件的原始状态、参数都能得到迅速反映，为日后修理提供了宝贵的原始参照资料。实际上，它也已成为整个港机厂的一份非正式的维修档案。
虽然“大全”是严汉圣１０多年来的点滴心得所汇，但严汉圣始终未将之视为自己的私有财产。他在向身边的年轻人传道授业时，总是毫无保留地通过例举“大全”中记录的典型故障的排除方法，加深他们对设备的熟悉程度，提高他们的维修实践能力。
如今，姚港港务公司的门机威力不断提升，在散货作业区、在港机厂，一大批年轻的技术人员都做起了有心人，将自己在实践中的积累与收获及时凝固成文字，让出自实践的真知为自己的工作和学习带来更大的益处。
这就是严汉圣，在平凡中追求卓越的“保持共产党员先进性标兵”。
（作者单位：南通港口集团有限公司）
用诚信书写精彩人生
——海门市正余镇邢柏村党总支书记曹玉峰
●崔国荣 赵秀元 东美芳
１９９４年９月，３６岁的曹玉峰出任邢柏村党支部书记。“要让邢柏强起来、美起来、富起来！”在第一次村民大会上，他的话掷地有声。
呕心沥血创新业
曹玉峰十分清楚：坚守诺言需要付出。在负债累累、举步艰难的困境中，他毅然走上了艰辛的创业历程。上任伊始，曹玉峰确定的第一个发展思路是找项目、办企业。他冒着寒风四处奔波，吃面条、睡澡堂，苦苦寻找。“精诚所至、金石为开”，他的诚心终于打动了一位在上海做装璜的庄老板。没有厂房怎么办﹖他决定在原正余窑厂西侧的废堆地上建厂房。为了平地，曹书记带头苦干了一个多月，虽然右手背被碎玻璃片划破了，缝了６针，但他毫无怨言，因为“邢柏建材厂”终于诞生了，当年就上交村里２．１万元。就在这一年，“东亚五金厂”、“正余皮塑厂”相继投产，村级经济发展迈出了可喜的一步。到２００４年，刑柏村已兴办村办企业１２家，这在全镇各村可谓“独树一帜”。
凡开会出差，曹玉峰总是挑乘最省钱的车，坚持带盒饭，还常常以面包、快餐面充饥，对村民的盛情邀请，他总是婉言谢绝。他立下规矩：为办事方便，村干部一般在村部就餐，油盐米菜自行解决。更使村民佩服的是，他要求村干部不得报支任何招待费，而且坚持从自己做起。“有这样一位诚心为我们办实事的带头人，我们放心。”望着日渐消瘦的曹书记，村民们动情了。
曹玉峰说真话、办实事，赢得了民心，更赢得了村级经济的快速发展。１９９９年底，村里还清了全部债务４２．６９万元，２００３年又还清了行政村合并带来的债务５６万元，为创建省、市农村现代化试点村创造了条件。
殚精竭虑为民富
为了富民，曹玉峰倾注了全部心血。他在民情日记上写道：若百姓不富，我寝食难安。
做好“非农化”文章，又是曹玉峰的新招。通过营造氛围，牵线搭桥等多种有效途径，他积极鼓励以装璜为主体的在外能人把“面朝黄土背朝天”的农民带出去打工或经商，再由“跳出农门”的新的能人，带动一批农民，从而形成了“外出一个能人，致富一批农民”的滚动式发展态势。至去年底，全村劳动力转移１６００多人，占总劳动力的７８％。
“要让民富，就要为民操心。”２００４年６月的一天，因连日下雨，第一村民组有１２户村民的承包田被水淹没了。早晨四点多钟，他就带领村干部赶到现场，并第一个跳进河中。经过一个多小时的努力，终于把被堵塞的涵洞疏通了。
对弱势群体，他总是真心相助。３组小红家发生火灾，他第—个捐款；５组困难户张某安装自来水，他自己出钱为他购买材料；２１组于某５次动手术，他多次带着慰问品去看望……全村有多少困难户、特困户，有几间危房，有多少位老党员、老干部，全都铭刻在他的脑海中。
曹玉峰的辛劳换来了邢柏人民的富裕。２００４年，村民人均收入９３８０元，名列全镇之首。他的诚心也换来了村民的信赖。在每一届村委会和党支部换届选举中，村民都为他投上庄严的一票。
春风化雨润新村
曹玉峰始终没有忘记他的铮铮誓言，他要让文明春风孕育出—个美丽的新邢柏。
１９９８年，全镇第一幢村部办公大楼诞生了；
１９９９年，全镇第一个农民文化活动中心建立了；
２００３年，全镇第一个农民别墅区初具雏形；
２００４年，全镇第一个南通市级“生态示范村”创建成功。
４０００多个风雨兼程的日子，曹玉峰用诚心铸就邢柏辉煌，用诚信书写了精彩人生。
（作者单位：海门市正余镇政府、海门市正余镇邢柏村委会）
瞭望》杂志刊文指出
一些矿难不单单是安全生产问题
要对人民有个交代
８月８日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江强调“矿主发财，矿工遇难，政府埋单，我们不能再这样干下去了；我们一定要用铁的手腕，防止安全生产事故的发生”，并痛斥兴宁市大兴煤矿特大透水事故安全生产监管不力的行为。
事关１００多名矿工性命的大兴煤矿特大透水事故，又是一起典型的违法、违规、违章的安全生产事故。近年来一系列安全生产事故发生后，各级领导都很重视，查处、善后、整改工作也照做如仪，有的责任人也受到了责任追究。但是，违法、违规、违章作业造成的恶性事故为何仍在频发？
与巨大的利益相比，对问题矿亮“黄牌”停产整顿，对监管不力者停职检查、警告记过，这样的“风险”成本对黑心矿主和庇护者实在不足道。“矿主发财”，往往是当地政府某些人睁一只眼闭一只眼，甚至与矿主有见不得人的勾当；“矿工遇难”，正是有的地方政府负责人只有眼前利益，没有“铁的监管手腕”所造成的。
现在的安全生产审批和安全监督工作，缺少的不是法律法规、规章制度，而是有关人员缺乏在其位、谋其政的基本职业道德。众多的矿难背后，几乎都存在这条因果链：矿主利欲熏心，置矿工死活于不顾；当地主管官员腐败，甚至与矿主勾结，从中牟利，中饱私囊。这类矿难问题，恐怕不单单是一个安全生产的问题，而要从政德政风抓起，从官员的不作为、胡作为以及形形色色腐败问题抓起。“三无”矿为什么可以顶风非法开采？当地官员若是不知道，定是不作为；若知道，其中必有隐情。地方经济的发展，岂能以罹难矿工的生命作代价！
血的教训已经太多，再不痛下决心拿出“铁的手腕”治理安全生产问题，再不痛下决心拿出“铁的手腕”治理事故所暴露出的吏治腐败问题，我们就无法向人民交代！ （摘自《瞭望》）
现行教育体系的两大不适
——由于需求有限，大学扩张造成高档人才过剩、外流；真正符合市场需要的高素质中低档劳动力严重短缺据估计仅“珠三角”熟练技术工人短缺就高达１５０万人。甚至在下岗人数众多的老工业基地东北、西北和西南一些工业城市，出现了对高素质劳动力的需求大于供给的结构性矛盾。这些城市的主要特点是第二产业的比重高于第三产业。对于这些城市而言，总体上劳动力供给远远大于需求，求人倍率市场总体需求人数除以求职人数在０．６左右，甚至不到Ｏ．５；而且第二产业对劳动力的需求在三个产业的总需求中，比重都在３０％左右，甚至在４０％以上。但掩盖在总体劳动力过剩数字后面的一个事实，却是高素质劳动力的短缺。
——针对低收入阶层的普及廉价的职业教育严重不足。大量劳动力以半成品的形式进入市场；不同地区和阶层受教育的机会不均等，更加剧了贫富的差距。国家教育投入不足的一个根本原因，就是劳动力流动的特点，使得教育投资的产权很难界定，其收益无法有效收回，因为任何地区的投资，都可能使其他地区受益。因此，家庭一直是中国教育投资的主体。而要改变这一现状，就必须设计一个能够确保国家教育投资回收，具有巨大市场需求的项目。 （摘自《瞭望》）
我国能源生产已居世界第三
国家发展和改革委员会副主任张国宝在“中国能源战略高层论坛”上说，中国的能源工业近年来在“质”和“量”上都取得了巨大的成就，取得了前所未有的进步。
张国宝说，我国发电量已经连续３年年增长超过１４％，尽管许多地方出现了电力紧张，但能源工业的发展支撑了我国经济连续多年的增长超过９％以上这个世界上最高的发展速度。张国宝强调，目前中国不是电力工业发展慢而是需求增长过快。
据张国宝介绍，２００４年，中国的能源生产总量达到了１９．７亿吨标准煤，约占世界能源生产总量的１１％，成为世界上仅次于美国、俄罗斯的第三大能源生产国。２００４年，我国电力装机总量达到４．４亿千瓦，居世界第二位。今年新增装机５０５０万千瓦，两年的装机容量超过了１亿千瓦，相当于一年新增一个英国或两个瑞典的装机容量，创造了人类发展史上最快的电力发展速度。
他提出要警惕这样一种观点，就是不顾主客观条件，电力供应必须满足超能力增长的需求，ＧＤＰ增长９．５％，电力增长１５％还嫌慢。他认为，因为经济发展的高速度，而不考虑经济结构的问题，不去考虑改变粗放的经营方式，要求需求增加多少，电力就要满足多少，这些论调非常不利于经济的健康发展。
（摘自《党建文汇》）
不要把一切都交给审计
在十届全国人大常委会第１６次会议上，审计长李金华宣读的审计报告披露３８个中央部门在２００４年度预算执行中违规使用金额高达９０．６亿元的情况，其数额占审计资金总额的６％。其中，许多中央部门被点名批评，权力可谓最重、作为国民经济宏观管理与调控部门的国家发改委更是被点名批评达５次。
在全国最高立法和监督机关面前，李金华代表审计署又一次交出了高质量的“作品”；在无数老百姓的心中，李金华更是又一次赢得了高度一致的尊敬。
但是，在这种民意的厚望之下，掩盖着审计工作的不能承受之重。让我们感到担忧的是，如果现行审计体制、财政预算体制、监督体制等相关制度不发生相应的变化，建立在“铁面审计长”个人勇气之上的“审计风暴”到底能刮多久﹖审计出的问题今后又会有多大的改观﹖一些部门“屡审屡犯”的局面何时才能真正改变﹖
其实，从“审计风暴”主要在中央部门刮起而在地方却鲜有类似回应这一点，就不难验证我们的担忧。
我们注意到，在网上的留言中，几乎１００％的网民对李金华的审计报告、对审计署的工作给予了高度评价，从中也反映出普通百姓对审计工作、对李金华的热切期望。而我们希望，重担不能只压在审计署、压在李金华身上，惟有制度安排到位，各部门各司其责，方能真正不辜负老百姓的期望。
（摘自《中华工商时报》）
吉林实施“省管县”财政管理体制
吉林省决定，从２００５年７月１日起，现行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市、同时管县（市）的财政体制简称“省管县财政体制”，此举涉及到全省４１个县（市）。
吉林省实行省管县的财政体制（不包括延边州），在财政收支划分、转移支付、专项拨款、预算资金调度、政府债务管理等方面，省直接对县（市）。同时，调整财政分配关系，实行激励性转移支付制度。随着省级财力的增强，逐步加大对县（市）的财政转移支付力度，力争每年增加一个百分点，连续支持５年；省每年从县（市）一般性转移支付补助资金中集中５亿元左右、与县（市）地方财政收入增长挂钩；省对县（市）安排的专项拨款，除国家另有规定外、一律不要求县（市）配套。为了鼓励县（市）配制财源，发展经济，县（市）上划省的共享收入，增量全部返还，省分成的土地出让金，除按规定集中少量资金用于农业土地开发，也全部返还给县（市）。 （据新华社消息）
我国已进入工业化中期
中国社科院有关专家近日完成的一份报告指出，我国已经成为名副其实的工业大国。这一判断主要基于以下四方面原因：第一，我国形成了庞大的工业生产能力，工业主要产品产量居世界前列。迄今为止，我国已经在能源、冶金、化工、建材、机械设备和通讯设备制造、交通运输设备制造及各种消费品等工业主要领域形成了庞大的生产能力。第二，到２００３年，第一产业在国内生产总值中的比重已下降到１４．６％；第二产业生产总值达到６１２７４．１亿元，占国内生产总值的５２．２％，超过了一半，其中工业生产总值５３０９２．９亿元，占国内生产总值的４５．２％。第三，我国已经成为工业对外贸易大国，在出口商品总额中，工业制成品出口占绝大部分。第四，我国工业化进程已经到中期阶段，基本完成了工业数量扩张的任务，不仅彻底结束了利用工农产品“剪刀差”来支持工业发展的局面，而且国家开始利用工商业发展来“反哺”农业。对于一个具有１３亿人口的大国而言，进人工业化中期，意味着已经具有了庞大的工业总量。 （摘自《中国质量报》）
不签合同也能认定劳动关系
劳动和社会保障部发布了《关于确立劳动关系有关事项的通知》，《通知》说，近一个时期，部分用人单位招用劳动者不签订劳动合同，发生劳动争议时因双方劳动关系难以确定，致使劳动者合法权益难以维护。劳动和社会保障部规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备有关情形的，劳动关系成立。
“有关情形”包括：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
（摘自《新京报》）
市级机关2004年度社会评议意见分析
●张健群
在２００４年度社会各界代表评议市级机关活动中，共收集到社会各界的具体意见和建议１１８１条、７万多字。
存在问题
笔者挑选了针对１０家行政执法部门的意见作了细化统计分析。这１０家单位２００４年共收到意见８５条，２００３年收到意见８０条。
１０家行政执法部门社会评议意见分析表
通过分析，清醒地看到，我市机关作风建设、争创最佳办事环境工作与加快发展的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在着许多不足和差距，社会各界对我市机关作风建设的意见从总体数量看，并没有下降，在一些方面意见还比较集中。２００４年度评议中群众反映的问题主要表现在以下几个方面：
一、工作作风不实，职责履行不到位。一些与企业生产、经营以及群众生活联系紧密的少数部门工作人员，还未完全树立“办事理念最先进，办事态度最热情，办事程序最简化，办事方式最快捷，办事成本最低廉，办事成效最显著”的观念，推诿拖拉现象仍然存在，不作为、乱作为现象时有发生。
二、服务意识不强，工作效率不高。少数部门和单位工作人员主动服务的意识不强，办事效率低，有的虽然做到了“门好进，脸好看”，但事情还是难办，推诿扯皮拖拉，中梗阻现象比较严重，一些窗口服务行业服务质量方面的问题也较多。
三、以罚代管、乱收费乱罚款、收费不透明。少数行政执法、管理部门趋利执法、唯利管理、以罚代法、以收代管的问题仍然存在；少数公共服务单位服务窗口收费不透明、不合理、不出示收费依据等现象时有发生，群众对此反映强烈。
四、行政轨法不严，方法简单不文明。少数执法人员有法不依，执法不严，执法不公，随意性大；有的方法简单，态度粗暴，没有做到文明执法。
几点建议
一、进一步统一思想，切实转变机关作风。牢固确立“百姓是天，客商为重，企业至上”的服务新理念，在工作中进一步简化办事手续，提高办事效率，努力为经济发展提供更优质的服务环境。
二、进一步转变政府职能，推进行政体制改革。要适应新的形势，树立科学的发展现，强化“服务型政府”建设，加快政府职能由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观调控转变。要进一步深化行政审批制度改革；要进一步优化办事程序；要进一步清理规范行政事业性收费。
三、进一步规范执法行为，建立和完善配套制度。实施落实企业付费登记制度和公务活动守纪回执制度，杜绝“四乱”和“吃拿卡要”行为，继续推行“招商引资企业全程帮办制”、“绿色通道”、“ＡＢ岗无缺位服务”、“２４小时预约服务”等服务模式，大力提高服务效率和服务质量。同时，要根据社会评议中反馈的意见和建议，进一步完善投资环境的投诉受理机制、服务机制、监督和评议机制，努力通过制度和机制约束机关工作人员的行为。
四、进一步加强监督，加大查处力度。通过明查暗访和查处曝光等手段，加强对权力的监督，防止以权谋私，确保权为民所用。同时，加强与企业和群众的沟通联系，畅通投诉受理渠道，对危害软环境建设的人和事做到快查快处。
五、进一步拓宽渠道，推进政务公开。一要抓住社会和群众关注的热点问题，有针对性地进行“点题”公开。对群众要求公开的办理依据、办理结果等内容，只要不涉及党和国家秘密，都要依法公开。二要突出办理过程和办事结果的公开。特别是群众关注的一些入学、就业、就医、分配等敏感问题，尤其要在阳光下操作，及时公布办事的过程和结果，努力化解社会不稳定因素。三要建立全方位的政务公开监督体系。
（作者单位：中共南通市委市级机关工委）
立足市情构建和谐南通
——对市委党校部分学员问卷调查结果分析
●潘永江 姜作培
构建和谐社会的进程和效果，在很大程度上取决于各级党委和政府的组织与领导。在南通市委、市政府作出了构建和谐南通的决策后，我们在市委党校乡镇书记乡镇长、市级机关处长和县处级领导干部三个进修班上组织了一次无记名方式的问卷调查。本次调查共发放问卷表１２５份，回收有效问卷１１６份，有效回收率９２．８％。现将调查情况归纳为三个问题，并作一简要分析。
一、对构建和谐南通的意义、形势等问题的认识
１、能否充分认识构建和谐南通的重大意义，直接关系到构建和谐南通的自觉性和积极性。有９４人８１．３％认为党中央把构建和谐社会作为今年工作的重点很有必要。８７人７５％对构建和谐南通重大意义有充分认识，也有２９人２５％表示认识一般。
２、构建和谐南通关键在领导。目前我市各级党委和政府对构建和谐南通是否重视及重视程度如何，回答非常重视的有１３人１１．２％，比较重视的６４人５５．１％，一般重视的２９人２５％，不够重视和说不清的有９人７．７％。
３、对目前我市构建和谐南通进展形势的估价，认为进展快、形势好的有７人６％，进展正常，形势比较好有７１人６１．２％，认为进展太慢，工作力度不足的有３３人２８．４％，没有进展，停滞不前有２人１．７％。
４、对构建和谐南通是否具有信心问题，回答信心很足的有２９人２５％，信心比较足的有５９人５０．８％，信心一般的２３人１９．８％，信心不足的有４人３．４％。
上述４个问题具有相关性，相关评价基本一致。由此表明，一是这些不同领域和层次的干部大多数对构建和谐南通意义认识充分，并且认为领导重视，进展形势较好。二是必须正视工作中的不足。已经过培训学习的科级以上干部，对构建和谐南通认识一般的比例占２５％，认为构建和谐南通进展太慢，工作力度不足的比例占３０．１４％，构建和谐南通信心一般的比例占２３．２％，这几个数据比我们预想的均偏高，说明我们对构建和谐南通形势不容乐观，应认真总结前阶段工作，继续加大宣传和组织工作的力度，进一步深化全市人民对构建和谐南通重要性和紧迫性的认识，从而以高度的自觉和清醒，积极推进和谐南通的建设。
二、构建和谐南通的主要任务和思路
１、构建和谐南通，必须全方位推进南通经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，对这四位一体的建设，应如何排序才符合南通实际？问卷调查表明：①经济建设９７人，８３．６％，②社会建设６１人，５２．６％，⑧政治建设３５人，３０，２％，④文化建设２１人，１８．１％。把经济建设列四大建设之首，且认识高度一致，这既符合历史唯物主义基本原理，也适应构建和谐南通的客观需要。因此构建和谐南通，必须继续坚定不移抓好经济建设。社会建设列四大建设第二位，这也说明被调查者己深深感受到加强社会建设对构建和谐南通的意义和作用。从总体状况分析，经济建设是一条长腿，社会建设是一条短腿，亟待进一步加强。
２、构建和谐南通任务重、头绪多，着力点应放在哪里﹖问卷调查列出１８个工作重点，限选其中８项，调查结果先后排序是：①必须在既快又好发展南通经济上下功夫１０８人，９３．１％，②必须在保护环境，改善生态平衡上下功夫１０６人，９１．４％，③必须在加强社会诚信和道德建设上下功夫９０人，７７．６％，④必须在增加农民收入上下功夫８２人，７０．７％，⑤必须在增加就业，关注社会弱势群体上下功夫７４人，６３．８％，⑥必须在改进领导作风、勤政廉洁上下功夫６４人，５５．２％，⑦必须在调节收入差别上下功夫５８人，５０％，⑧必须在统筹解决三农问题上下功夫５７人，４９．１％。上述几个着力点，与市委、市政府构建和谐南通的思路是相吻合的，大家心里想的，也正是目前市委、市政府着力做的。值得一提的是，关于改进机关作风，注重勤政廉洁问题，虽然被调查者从总体上予以充分肯定，但还是把其列为构建和谐南通的着力点，这意味着机关作风建设还不令人满意，仍然存在诸多差距，需要进一步加强。在开放性选项中，不少同志反映了机关作风建设的一些具体想法。这些想法有，要挤水打假，大力发扬实事求是精神；要反对官僚主义，切忌形式“作秀”；要多讲真话，少讲假话；要少说多做，多关注民意对机关政绩的评价。这些意见，应引起我们警惕和深思。
３、构建和谐南通涉及面广，牵扯问题多，当前亟待解决的社会问题是什么？问卷调查设计了１６个社会问题，要求按问题的严重程度和解决问题的紧迫性，依次选出６项，调查结果排前６位的是，①贫富差距问题７５人，６４．７％，②生态环境问题７３人，６２．９％，③教育收费问题６８人，５８．６％，④医院看病贵的问题６０人，５１．７％，⑤乡镇财政困难问题５０人，４３．１％，⑥社会保障和官员腐败问题同为４９人，４２．２％。上述几个问题，在全国各地都有普遍性。但我们不能因为这些问题具有普遍性而放松我们的努力，要实现南通跨越式发展，我们应敢为人先，开拓创新，排除一切障碍，率先破解这些难题，这样就能大大加快构建和谐南通的进程。
三、构建和谐南通的几个关注点
１、改革是构建和谐社会的主要动力，在深化改革的攻坚年，党政干部所关注的改革是什么？本调查设计了ｌ０个封闭式选项，１个开放式选项即其他，限选其中的５项。按先后次序，排前五位的改革分别是：①干部人事制度改革９２人，７９．３％，②社会保障制度改革８９人，７６．７％，⑧政府管理体制改革８７人，７５％，④收入分配体制改革８４人，７２．４％，⑤公车改革７９人，６８．１％。干部人事制度改革和政府管理体制改革列１０项改革的第１、３位，这一排序可能蕴含着若干重要的信息，即充分反映这些干部对自身权益的关注以及对这两项改革重要性和紧迫性的认识，有了新的提高。相对于经济改革而言，这两项改革有滞后性，这是不争的事实。加大改革力度，乃势所必然，势在必行。从一定意义上说，这两项改革是党委和政府的自我革命，推进改革要有勇气和魄力。我们期望南通能在这两项改革上下功夫、化气力，冲破阻力，闯出新路，这不但对于构建和谐南通，而且对加快实现南通“两个率先”均有重大意义。引人注目的是，对公车改革问题，竟有６８％的人对此表示关注。我们认为，公车改革势在必行，关键在于如何改。这项改革各地意见不一，进展不一。有的地方在加大力度推进，有的地方则全面叫停，问题均出在改革方案的设计上。我们建议，这项改革不要操之过急，改革方案的设计必须全面、科学和合理，兼顾到各方面的利益关系。要多听听方方面面的意见，要多吸取其他各地的经验教训。
２、继续扩大对外开放是实现我市经济跨越式发展，构筑和谐南通物质基础的必然选择。新时期和新阶段的南通对外开放，党政干部关注的重点是什么？问卷调查设计了９个封闭式选项和１个开放式选项，限选其中５项。排列前五位的分别是：①既要增加引资的数量，更要提高引资的质量１０６人，９１．３％，②改进招商引资的方法和手段９１人，７８．４％，③三资企业与国内企业必须平等竞争８５人，７３．２％，④改善出口商品结构６９人，５９．４％，⑤改善三资企业劳资关系，提高职工收入水平６１人，５２．５％。上述５个关注点，均很有现实针对性，是对外开放新阶段不能忽略而必须正视解决的新问题。虽然有些问题受宏观政策限制如企业所得税内外企业不一致，我们力所不能及，但也应引起我们关注。改进招商引资的方法手段，有９１人占７８．４％对此表示关注，反应比较强烈。乡镇书记尤为突出，３６人中有３２人希望对这项工作要加以改进。在开放性选项中，不少乡镇领导反映了招商引资中弄虚作假问题严重。我们建议对此进行调查总结，以便把这项工作提高到新的水平。
３、积极发展民营经济，争创江苏民营经济第一大市，是市委、市政府前年提出的一个重要战略举措，也是构建和谐南通的必然选择。党政干（下转第３０页）（上接第２０页）部对争创民营经济第一大市的关注点是什么？本调查设计了９个封闭式选项，１个开放式选项，限选其中５项。排列前五位的是：①必须努力提高民营经济的运行质量１００人，８６．２％，②必须提高民营经济的核心竞争力９１人，７８．４％，③民营经济必须讲诚信、守信用９１人，７８．４％，④努力解决民营经济融资难的问题６２人，５３．４％，⑤要努力改善民营经济的劳资关系５７人，４９．１％。我们认为，以上五个关注点，确是发展南通民营经济的当务之急。令人关注的是，有４８人把努力改善民营经济外部环境列为关注点，其关注程度远远低于改善民营经济劳资关系和民营企业必须讲诚信和守信用这两个选项，由此说明，民营企业的外部环境固然仍需要我们继续予以改善，但民营企业发展过程中内部问题，如劳资关系，讲诚信、守信用等，确已成为民营经济健康发展的重大挑战，我们应高度重视而不可回避，必须逐步解决而不可任其发展。否则既会危及民营企业整体的和谐和发展，也会影响和削弱整个社会的和谐和发展。
（作者单位：中共南通市委党校）
“发现”号的新发现
●汤耀国 孙英兰
“我们回来了。”美国“发现”号航天飞机女指令长艾琳·柯琳斯这声平静的招呼让亿万地球人长吁了一口气。先是推迟一天，接着又两改着陆时间，甚至还改变了着陆地点，２００５年８月９日，“发现”号终于回到了地球。
对于这次自“哥伦比亚”号航天飞机失事后的成功首航，布什总统在随后的贺信中称，“发现”号的返航“重拾了美国民众的信心”。美国航空航天局局长迈克·格里芬也暂时轻松了，他甚至开玩笑要让贤于艾琳·柯琳斯，但他在新闻发布会上的另一句话表明他还没有因兴奋而失去清醒，“绝热泡沫材料脱落问题不解决，航天飞机将停飞。”此前，正是因为这一问题没有解决而作出起飞决定，格里芬承受着巨大的质疑与压力。
“发现”号归来后，在包括绝热泡沫材料在内的一系列仍然存在的问题面前，反思迅速代替了短暂的庆贺。
为何选择冒险
２００３年２月１日是自“９·１１”之后给美国民众带来最为伤痛的日子，那一天，“哥伦比亚”号航天飞机在返航途中爆炸坠毁，这一次不能再失败了。”民意调查显示，越来越多的人对航空航天局维持航天飞机的努力失去信心。
但这一次“重返太空之旅”又势在必行。一来要“重拾美国民众的信心”，更重要的是建设中的国际空间站“嗷嗷待哺”。国际空间站是以美国牵头的１６个国家共建的，在“哥伦比亚”号失事的两年半内，国际空间站上所有的人员和物资供应都由俄罗斯“联盟号”飞船和“进步”号货船来完成，但由于飞船的运输能力有限，一次只能送两到三个人或两到三吨货物，国际空间站上人力、物力经常短缺。“牵头的美国要是甩手不干，对其他国家说不过去。”中国空间技术研究院研究员庞之浩说，“如果成功了，国际空间站可以继续完成建站任务，而且也为美国以后的航天发展铺下了道路。”
美国航空航天局在两年多时间里投资三十多亿美元，从６个方面改善航天飞机的安全性，检验这些改进措施也成为“发现”号此次飞行的使命之一。
然而，从预期重返太空的那一刻起，“发现”号便险情迭出，安全性仍未得到完全保证。７月１３日“发现”号首次试图发射，就因为液氢燃料传感器的故障而在最后关头推迟，美宇航局的工程师队伍直到正式发射之前，还没有彻底解决问题。
关于“发现”号带病出征的理由，美国航空航天局前航天安全咨询委员小组主席理查德·布隆博格在一篇文章中写道：“航天飞机远非完美。它缺乏一种让飞行员在灾难中逃离的方法。航空航天局只有两个选择，一个是不飞，牺牲太空站的供应或者建设；另一种选择是它在预算内实现的最低风险下飞行……我认为，鉴于航空航天局在最大限度提高安全性所做的努力，航天飞行的风险是值得冒的。”
带病返回
美国航空航天局最终选择了“冒险”。７月２日，“发现”号正式发射，问题又出现了：绝热泡沫材料和绝热瓦又出现脱落，其中一块绝热泡沫材料重近４００克。
“发现号”带病上天，使更多问题暴露出来。航天飞机腹部两块绝热瓦缝隙填充材料伸出，机头部位舷窗下的绝热材料也发生松动。这些问题一直在考验美国人脆弱的神经：“发现”号能安全返回地面吗﹖
８月８日，当全世界几乎所有重要报纸都在准备为第二天的头版预留版面时，他们等到的消息是：由于天气原因，“发现”号推迟一天着陆。
中国工程院院士龙乐豪介绍，航天飞机返回地球有三个关键时刻，一是离轨，一定要调到一个合适的姿态，然后脱离轨道。二是载入，开始进入大气层，载入的姿态、速度都要很精确。三是着陆，要对准降落的机场跑道，不能有任何偏差，否则会机毁人亡。最关键的时刻是在载入阶段，即航天飞机进入地球大气层。空气的摩擦力可以让航天飞机外面的陶瓷隔热瓦的温度达到１０００多度。“哥伦比亚”号当年正是在进入大气层后发生爆炸的。
接受采访过程中，对着电视直播镜头的龙乐豪院士很快作出了判断：“现在它已经在大气层中飞了十来分钟了，我相信它平安无事了。”
最后的结果世人皆知。“发现后”归来后，美国航空航天局局长迈克·格里芬称７位宇航员的表现完美。而庞之浩则指出了成功的另一面——运气：“带着‘病’上去，能够安全返回，可以说有点侥幸。”
告别航天飞机时代
“航天事业是一个高风险的事业。据我统计，全世界为航天事业献身的人数以百计，包括地面的研究人员、工程技术人员和上天的宇航员。”龙乐豪院士说。
中国航天医学工程研究所吴国兴教授特别强调了航天飞机的风险度。计此次“发现”号复飞之旅在内，美国航天飞机已飞行１１４次，出现“挑战者”号和“哥伦比亚”号两次机毁人亡的事故。这两次就让美国的航天飞机损失了２／５。此外，包括死亡事故在内的所有严重事故在整个航天飞机飞行中出现的比例是１０％到１５％，即飞１０次就可能出现一次严重事故。相比之下，载人飞船要安全得多，３０多年间仅出过两次事故。
龙乐豪院士指出：“总的来说，航天飞机在历史上的功绩是不能抹杀的，但它的薄弱环节也是非常致命的，一是不可靠，二是不经济。”
“当初设想非常好，如运载能力强，可重复使用，降低成本等。现在来看，只有两大优点，一是运载能力确实强，一次可运十个人和二十多吨货物，二是舒适性比较好。”庞之浩说，“但问题就更多了。”
在安全性方面，航天飞机有２５０万个零部件和３５００个重要的分系统，任何一个环节出现问题都有可能导致致命的后果。防热瓦的防热性能没有问题，但比较脆弱，易脱落。相比起载人飞船的人货分离，人货混运更是增加了人的危险性。此外，航天飞机的轨道器非常大，为了装载更多的人和物，它和外贮箱是并联式的，但并联式使轨道器容易遭到外贮箱掉落碎末的撞击。
在费用方面。原来设想每架航天飞机投资３０００多万美元，但前４架航天飞机“挑战者”号、“发现”号、“哥伦比亚”号和“亚特兰蒂斯”号每架的造价达到２０亿美元，第５架“奋进”号的造价为３０亿美元，而且维修量太大，服务和维修成本也越来越高。每飞行一次就得四五亿美元的维修费，如果把研制费加进去就更多了。它的运营周期也没有达到预期的要求，本想一年飞２４次，但自１９８１年“哥伦比亚”号首航以来的２４年里，５架航天飞机一共只飞了１１４次。
正是在安全性和费用方面远远达不到当初设想的那样美好，自“哥伦比亚”号失事以来，美国国内对航天飞机的异议越来越大。在一派主飞、一派主停相持不下的情况下，美国总统布什决定：到２０１０年，全部航天飞机退役，剩下的５年将主要用来完成国际空间站的建设。
这也就意味着，“发现”号此次复航在某种程度上成为航天飞机逐渐告别世界载人航天舞台的标志，尽管幸好没有因为失事而成为最后一次“演出”。
中国会少走些冤枉路
美国航空航天局设想的下一代太空飞行器名为“乘员探索飞行器”，按计划将于２０１０年前后，也就是航天飞机全部退役之后开始投入使用。“乘员探索飞行器”是一组航天器，其基本功能是将航天员送上地球轨道并安全返回，但又能在不同环境下完成不同任务。
按照新的设计理念，新一代航天器将重新组合航天飞机的各个部分，使之成为一个更加安全、更加有力的太空运载工具，仍将使用航天飞机的主发动机、固体燃料助推器和外燃料箱。但与航天飞机不同，它将安装在运载火箭顶端，燃料箱也不会再放在机侧，而会设置在乘员舱下面，让乘员尽可能地远离发动机点火和绝热材料脱落造成的危险。而最让人关注的一点是：它将遵循人货分离的原则，这让它更接近于飞船。
对于从载人飞船到航天飞机再到新一代航天器的发展过程，龙乐豪院士的总结是：“它想求先进但没有达到预期的目的，走了一条弯路，这条弯路可让我们少走些冤枉路。”
龙乐豪院士坦承，中国的航天技术与世界先进国家相比有很大的差距。不过，美国的新太空计划预计投资２０００多亿美元，而中国的载人航天工程总共才花了１００多亿人民币。龙乐豪说：“如果我们的经济实力再强一些，我相信，我们的差距会缩小。”
坚持精简统一效能原则 深化乡镇领导体制改革
编者按：２００４年下半年，启东市在深入调研、广泛听取意见和先行试点的基础上，率先在全省进行了乡镇综合配套改革。为让各地学习借鉴启东的经验，本刊约请通讯员进行采访，从四个方面对这场改革作专题介绍。
去年年底，启东市在２４个乡镇全面推行了以“精简职数、交叉任职、分工不重”为主要内容的领导体制改革，科学合理地设置乡镇领导体制。改革的主要内容为：
一是精简职数。该市根据各乡镇人口数量，参考耕地面积、财政收入、经济总量等指标，将该市２４个乡镇分为四个档别，乡镇党委、人大、政府领导班子职数按乡镇档别来确定。一档乡镇２个，设党委委员１３名，其中领导职数９名；二档乡镇１３个，设党委委员９名，其中领导职数７名；三档乡镇８个，设党委委员９名，其中领导职数６名；四档乡镇１个，设党委委员７名，其中领导职数４名。改革后，该市乡镇党委委员从３７０人减少到２４９人，乡镇领导职数从２４９人减少到１６１人，乡镇平均领导职数由１０．４人减少到６．７人。
二是交叉任职。乡镇党委、人大、政府领导班子成员实行交叉任职。党委书记兼任乡镇长，常务副乡镇长、人大主席、纪委书记、政法委书记分别由党委副书记兼任。是党员的乡镇人大、政府领导班子成员进入党委会。党外干部如被选为乡镇副职领导的，所在乡镇相应增加领导职数。改革后，更加突出了乡镇党委的领导核心作用，从而更加有利于统一思想、统一意志，更加有利于民主集中、科学决策，更加有利于统一部署、统一行动。
三是分工不重。领导职数和职位设置确定后，乡镇党委、人大、政府领导班子成员通过群众公开推荐、代表直接选举的办法重新产生。新的领导班子产生后，乡镇党委、人大、政府领导班子成员实行统一分工，确保一名领导一条线，条线分明不重叠，职责明确不模糊，并实行严格的目标管理责任制考核，全面落实党政交叉任职、班子集体领导、个人分工负责的体制创新要求。改革后，乡镇领导班子成员分工清晰、责任明确、职权到位，实现了责权利的高度统一，有效地增强了乡镇领导班子的整体合力。
通过深化乡镇领导体制改革，该市初步构建了适应农村新形势要求的基层政权模式，为基层党组织注入了新的生机和活力，对推动经济社会发展的积极效应正逐步显现。
一、切实提高了基层党组织的执政能力。该市的乡镇领导体制改革，彻底改变了传统的行政管理模式和工作运行机制，从而使乡镇党委政府更好地科学执政、民主执政、依法执政。改革前，由于乡镇领导分工重叠，经常出现同一事情多头领导、多头请示但得不到落实的情况。改革后，乡镇党政合力明显增强，班子目标统一、号令统一，党委想办的事，就是政府要办的事，也是人大督办的事，因政出多门而费心协调的现象得到了扭转。同时，班子成员分工合理，权责明确，切实提高了工作效率，降低了行政成本。全面推行和坚持这一科学合理的领导体制，切实加强和改善了基层党组织对农村工作的领导，提高了基层党组织统筹协调、总揽全局的组织领导能力。
二、大力推动了农村基层民主政治建设。该市的乡镇领导体制改革，用群众公开推荐、代表直接选举的方式，依靠群众来评判人才，通过竞争来选拔人才，把扩大民主的方法、公开竞争的机制与党管干部的原则有机地结合起来，全面创新选人用人机制。通过改革，一方面，群众民主意识明显增强。该市有近４万名群众代表直接参加了公开推荐投票，全市上下人人都热忱关心改革、人人都积极参与改革。另一方面，干部工作透明度明显提高。改革中，该市坚持阳光操作，把公开推荐、直接选举的全过程都置于公众的监督之中，摸索建立了一整套有效的工作程序和监督机制，为推进干部人事制度改革的深入推进积累了好的做法和经验，从而有力地推动了农村基层民主政治建设的进程。
三、全面加快了农村经济社会发展步伐。乡镇经济社会发展的快慢，直接决定着县域经济社会发展的快慢，进而影响到城乡能否统筹发展。提高行政效率、促进城乡统筹发展是乡镇领导体制改革的最终目的。通过乡镇领导体制改革，使过去长期存在的体制性、机制性障碍得到了基本消除，城乡行政资源、人力资源和社会资源得到了优化整合，乡镇经济社会加速发展的活力得到全面激发，从而推动了农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，加快了农村全面建设小康社会的步伐。
全面扩大干部工作民主 公推直选乡镇领导干部
２００４年下半年，启东市在乡镇综合配套改革中，对全市２４个乡镇２１９名党委领导班子成员全部实行了公推直选。所谓公推直选，就是由党员、群众代表推荐党委领导班子成员候选人，党员代表大会直接选举产生党委领导班子成员。人代会依法选举产生乡镇长，补选正副人大主席、副乡镇长。在操作过程中，该市主要把好“三关”：
一、扩大参与面，把好公推关
１、广泛宣传，营造氛围。一是开好市、乡镇两级改革动员大会，全市近１０万人参与了动员会议。二是通过各单位学习讨论会、张贴标语、悬挂横幅等形式，加强宣传发动，使公推直选工作人人皆知。三是市新闻媒体对改革全过程进行重点报道，努力赢得全社会的理解和支持。
２、精心组织，确保参与率。逐村逐单位摸清党员、群众代表情况，核准参加公推的对象和人数，逐一通知到人，明确时间和地点。参加公推的党员是指组织关系在本乡镇的全体党员；群众代表为非党员的乡镇机关干部、事业站所人员、村居委会干部、乡镇企事业单位领导班子成员、各级人大代表、政协委员和离退休老干部及村民代表一般每１０家农户选１名代表。
３、阳光操作，加强全程监督。一是公布名单。推荐前２４小时，将３６６名符合任职条件的人员名单及经历，经本人签字后，在各推荐点张榜公布，并动员广大党员群众了解他们的基本情况。二是组织召开推荐会。以村、企事业单位、乡镇机关为推荐点，组织全体党员和群众代表，按核定的职数，进行投票推荐。推荐表装入信封，与会人员人手一份。填写时分开单独填写，填好后投入票箱，由工作人员收取并作好登记，确保回收率达１００％。三是统计汇总。驻乡镇工作组负责统计，党员代表、群众代表协同纪检人员现场监督。全市共设推荐点３８９个，参与公推人数达３４２３１人，大多数乡镇参与公推率超过８０％。全市共有２９７名人员入围，有４６名原领导班子成员未入围，其中人大主席２名、党委副书记４名、人大副主席２名、副镇长９名、党委委员２６名、镇长助理３名。为增强透明度，得票情况和入围人员名单在各推荐点进行了公示。
二、坚持规范化，把好考察关
严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，根据民主推荐结果，由市委常委会确定党委领导班子成员初步候选人考察对象。市委组织部会同驻乡镇工作组考察其德、能、勤、绩、廉情况。根据考察情况，由市委常委会确定乡镇党委领导班子成员正式候选人，市委全委会无记名投票表决党委书记正式候选人。
三、增强创新性，把好直选关
１、差额提名。在提名候选人时，都规定了一定的差额比例。党委委员候选人２９３名，差额比例为３０％；党委书记候选人４８名，差额比例为５０％；党委副书记候选人９６名，差额比例一般在３０％以上。
２、竞职演说。在选举前，党委委员候选人进行自我介绍，党委书记和党委副书记候选人进行竞职演说，全方位介绍自己的个人经历、工作理念和施政方针等。同时，大会代表可现场质询候选人，以便投票时减少盲目性。
３、直接选举。党代会选举时，改变过去由党代表选举党委委员，再由党委委员等额选举党委书记、党委副书记的做法，而是党委书记、党委副书记也由党代表差额选举产生。党委委员选举中，全市有６４名原领导班子成员落选，其中镇长１名、人大主席２名、党委副书记５名、人大副主席３名、副镇长１４名、党委委员３９名。党委书记选举中，有１名原党委书记落选。党委副书记差额选举中，有２４名人员落选，其中原人大主席２名、原党委副书记１７名、原副镇长５名。
党委、人大、政府领导班子实行交叉任职，乡镇党委书记依法提名为乡镇长候选人，党委副书记、党委委员依法提名为人大主席、副主席或副乡镇长候选人。党员代表大会召开后，召开人代会，将当选的党委领导班子成员推荐到人代会上作为乡镇人大、政府领导班子成员候选人。
推进职能转换 深化乡镇行政机构改革
２００４年下半年，启东市顺应农村税费改革后的新形势，按照“精简、统一、效能”的要求，调整了乡镇政府组织结构。全市２４个乡镇，机构实现结构性整合，队伍得到了精简优化。
一、科学设置机构，合理调整职能。这次乡镇行政机构改革，遵照精简、统一、效能的要求，合理调整机构，统一设置“四办一所”，即党政办公室、经济发展办公室、政法综治办公室、社会事务办公室、财政所，均为正股级建制，由“四办一所”来履行所有乡镇行政职能。同时，考虑到党委部门的职能要求，按有关规定，保留设立乡镇纪律检查委员会包括与其合署办公的监察室、人民武装部、政法委员会、党校、司法所、社会矛盾纠纷调处中心、工会委员会、妇女联合会、共青团委员会，但日常工作分别由“四办一所”的相关办公室承担。
二、重新核定编制，合理裁减冗员。根据各乡镇的人口数量，参考耕地面积、财政收入、经济总量等指标，该市把全市乡镇划分为四档，再依照乡镇的档别，结合不同乡镇行政事务的工作量，重新核定编制数。一档乡镇核定为４２名，二档乡镇核定为２９名，三档乡镇核定为２５名，四档乡镇核定为１５名。然后通过竞争上岗的办法裁减冗员，对富余人员通过正常退休、离岗退养、提前退休、提前退养、辞职创业、落聘待岗等多种途径进行合理分流。这次改革，全市乡镇行政编制总数从１０１４名精简到６９１名，减少３２３人，裁减冗员数占原有人员的３１．８５％。
三、实行一员多岗，实现减人增效。机构重新设置和全员竞岗后，政府内部的事务和职能没有减少，而岗位人员减少，为确保减员不减事，既突出重点又统筹兼顾，确保各项工作正常开展，实行了一岗多职，即一个岗位一个人员，担负起多项行政职能。比如党政办一名办事员，既履行秘书职责又担负组织、人事等工作。目前所有行政人员均一人担负多个岗位职能，实行一员多岗，真正达到精简机构、压缩编制、提高效能的目的。
经过一段时间的实践证明，改革取得了初步成效：
一、实现了机构设置创新，推动了政府职能转换。一是科学设置机构，推进乡镇经济社会统筹协调发展。改革中乡镇机构一律调整为“四办一所”，定编定岗，明确职责，同时着重加强招商引资、项目建设、民营经济、社会综合治理等热点工作。二是在切实履行行政执法、行政管理职能的同时，着力加强行政服务职能，专门组建了农业综合服务中心，有效地推动乡镇从偏重于管理型向注重于服务型转变。三是实现精兵简政，提高了工作效率。全市乡镇行政人员精简了２５８人，但减人不减事，岗位职责明确，条线专人负责。
二、转变人员思想观念，提升了机关形象。一是通过竞争上岗，以实绩论高低，以作为定职位，使每一名机关人员都受到强烈的冲击。许多同志感到，通过改革，自己的竞争意识更强了，从而更加看重自己的职责，更加珍惜自己的岗位。二是竞争上岗把评判权、选择权交给了大家，从而有力地促使乡镇干部转变观念、改进作风，工作中必须切切实实为群众办实事。三是机关形象发生了根本转变，增强了机关干部中心意识、服务意识、公仆意识。
三、增强了群众民主意识，推进了民主政治建设。一是群众民主意识明显增强。改革中，村支部书记、市以上党代表、人大代表、政协委员、老干部代表被邀请参加考评打分，极大地激发了群众参政议政热情，有力地推进了基层民主政治建设的进程。据初步统计，有近２５００多名干部群众直接参加了机关中层及一般工作人员竞争上岗的考评打分。二是始终坚持阳光操作，把岗位职数、竞职上岗的全过程置于公众的监督之中，从中探索建立了一整套有效的工作程序和监督机制，为推进干部队伍建设和人事制度改革，积累了十分宝贵的经验。
实施人员竞争上岗 推进乡镇事业机构改革
２００４年底，启东市按照政事分离、事企分开的原则，实施了乡镇事业机构改革。该市全面理顺职能，综合设置机构，合并农经、农技、水利、农机、畜牧兽医、渔技等事业站所，建立农业综合服务中心。原企业服务站、劳动和社会保障管理服务所，由经济发展办公室管理；原计生服务站、建设管理服务站、文化站，由社会事务办公室管理。根据事业机构的变化，重新核定乡镇事业人员编制。乡镇事业人员全部实行竞争上岗和全员聘任用制。
一、反复研究，把握好岗位设置关。在广泛调研基础上，根据岗位性质，将事业岗位分为两类，一类为事业专业岗位，一类为事业其他岗位。农经、农技、畜牧、水利、统计、计划生育统计、计划生育卫技等确定为事业专业岗位，个别有区域经济特色的乡镇设置了渔技、园艺等岗位为专业岗位；企业服务、劳动和社会保障管理服务、计划生育宣传、建设管理服务、文化、渔技、农机等确定为事业其他岗位。事业专业岗位必须由具有相应学历或职称的专业技术人员担任。
二、精心组织，把握好竞争上岗关。在竞岗过程中，严格按照规定的方法和步骤，规范实施。１规定条件，公开报名。每个事业人员，根据个人的专业特长、所设置的职位及条件，在规定的时间内公开报名，对暂时没有专业技术人员的宁缺勿滥。２竞职演讲，民主考评。报名对象经过资格审核合格后，参加竞职演讲，接受民主考评。为了体现“公正、合理”，对考评分值作了最高分不高于９０分和最低分不低于６０分的规定，避免了“人情分”以及其他一些不合理分值的出现。３汇总结果，当场公布。为了使整个竞职过程“公开、透明”，竞职演讲结束后，现场统计汇总民主考评结果并予以公布。４组织考察，研究决定。乡镇党委根据竞争者的民主考评分、专业特长、个人志愿和考察情况择优确定上岗人员名单。
三、有情操作，把握好人员分流关。坚持以人为本、有情操作，充分考虑乡镇工作人员尤其是分流人员的切身利益，研究制定了相关优惠政策。具体为：１提前退休。男满５５周岁、女满５０周岁女工人年满４５周岁且工作年限满２０年，或工作年限满３０年的工作人员，经本人申请，组织批准，可办理提前退休手续。２提前退养。男满５３周岁、女满４８周岁女工人年满４５周岁的事业站所人员，经本人申请，组织批准，可办理提前退养手续。３辞职创业。对经组织批准辞去公职的人员给予一次性经济补偿。４落聘待岗。经竞争落聘的实行待岗，待岗期三年，只享受国标工资；待岗期间符合提前退休、提前退养条件的，给予办理相关手续。待岗期满，可参加下一轮竞岗，本人不愿参加或在下一轮竞争中再次落岗的，予以辞退。
通过改革，乡镇事业人员由原来的１０１３人减少到５６３人，精简比例达４３．５％。其中，３２３名事业人员办理了退休、提前退休、提前退养手续，４３名事业人员辞去公职，给予一次性经济补偿，８４名落岗人员已经妥善安置。改革工作进展平稳顺利，成效也比较显著。
一是实现了精兵简政，提高了工作效率。通过改革，全市乡镇事业人员精简了４５０人。但减人不减事，每个岗位都有明确的职责，每个条线工作都有专人负责。乡镇事业人员的责任意识明显增强，工作节奏明显加快，工作效率明显提高。
二是改进了工作作风，增强了服务意识。通过改革，改变了过去存在的“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，增强了乡镇事业人员的大局意识、服务意识，下企业、走村组、跑田头已经成为大多数乡镇事业人员的自觉行动。
三是创新了选任机制，推进了民主政治建设。在乡镇机关用人制度改革中，用竞争上岗的方式，较好地落实了群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，极大地激发了群众参政议政热情，群众民主意识明显增强，同时也有力地推进了基层民主政治建设的进程。
党建评比莫以“台帐”论英雄
●王富强
在党建评比中，台帐可以说是不可须臾或缺的重要资料。检查组往往凭着被检查单位提供的台帐，对该单位的党建工作进行评价，打分数，评优劣，定高低。
确实，台帐作为一个单位党建工作的记录，在一定程度上反映了该单位作出的努力和取得的成果。但是，我们也要看到，台帐所反映的仅是党建工作的一部分而非全部，它不可能准确地体现该单位党建工作的全部内容。时下，有的单位领导摸准了上级检查组的检查方法，把主要的精力放在台帐的编造而不是平时的党建工作中。待到检查将至，便是集中力量做帐之日。于是，上下动员，组织人员抄写、补充、复印、打字、装订，一连串的工作便在内容丰富、装订整齐、字迹工整、门类齐全的台帐中被“做”出来了。在有关资料中，实际做三分，台帐变十成。而台帐做得越好，便表明工作做得越佳，于是先进、优秀等荣誉和称号就此到手。结果是一方面浪费了国家大量的纸张，而另一方面对单位的党建工作却无任何促进，助长了造假和虚夸之风。
之所以出现上述现象，关键还是在检查评比方式上。在对下级的考核评比中，有的领导部门往往蜻蜓点水，走马观花，浮在表面，围着桌子转，隔着窗子看。只看表面，不触实际；只听汇报，不察真情；凭材料定优劣，看台帐论英雄，于是便造就了一 |
