１／在新的发展起点上阔步前进
４／坚持正确的干部教育培训方向
５／围绕执政能力建设 创新干部培训工作 沈品辉
６／多措并举 深化机关干部学习教育 黄如平
７／大规模培训干部要注意处理好“三个关系” 蒋 建
８／积极探索干部在职自学的有效激励机制
徐志平 丛军革 张 炯
９／干部培训形式探析 陈燕楠
１１／以先进性教育为契机 大力推进党员队伍建设 黄卫成
１２／切实履行第一责任人职责扎实推进先进性教育活动
沈振新
１３／共产党员要为自己争气 黄拯乾
１４／党员先进性贵在长期保持 丁 越
１５／找准问题应把握“三点” 吉清海
１６／共产党人的“三”字经”等八则
１８／“三会一课”执行情况的调查分析 葛玉琴
１９／积极加强民营企业党员培训 薛冠军
２０／构建五项机制 提高后备干部工作水平
杨颖芳 施 威 吴 伟
２１／加强对“一把手”行使权力的监督 王晓波
２２／我国九省二市试点“公务员官改”
２４／通州市多措并举引进海外高层次留学人员等三则
２５／广东将现厅级县委书记等五则
２６／在促进发展中体现机关党员先进性
吴 昊 顾文伟 丛尤兵
２７／抓好党建促进发展 濮慧杰 张 辉
２８／黎明前的黑暗
——三·一八斗争纪实 徐 寰
３０／公务员法解读
３２／节约型社会应重视节约人力资源 马佩军
３２／从“领导干部不会说话”说起 戴卫民
在新的发展起点上阔步前进
中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，全面分析了当前我国面临的国际国内形势，审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。
在新的发展起点上阔步前进必须明确指导思想。《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》提出，“十一五”时期要坚持“六个必须”的原则，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。实践证明，发展必须是科学发展，只有坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，才能切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。
在新的发展起点上阔步前进必须明确发展目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。目的就是要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。这一目标，符合我国国情，顺应时代要求，反映人民愿望，对于统一思想、提高认识、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推进我国改革开放和社会主义现代化，必将产生重要的作用。
在新的发展起点上阔步前进必须明确主要任务。《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务，这就是：建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设。紧紧围绕上述主要任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题，至关重要。我们一定要紧密结合实际，求真务实，狠抓落实，为实现“十一五”时期的各项任务而兢兢业业地工作。
胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，为经济社会发展提供根本政治保证。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，把握社会主义现代化建设的大局，提高贯彻科学发展观的能力，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。全党同志要坚定理想信念，牢记党的宗旨，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，坚持讲政治、讲党性、讲大局。忠实执行党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统，在全面建设小康社会进程中发挥先锋模范作用。
坚持正确的干部教育培训方向
胡锦涛同志：
我们党历来重视干部教育培训工作和干部教育培训基地建设。在革命、建设、改革的各个历史时期，我们党着力建设和充分利用各级各类教育培训基地，培养造就了一批又一批领导骨干和优秀人才。实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，迫切要求我们大规模培训干部，大幅度提高干部素质。
干部教育培训工作要紧紧围绕党和国家的工作大局展开，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化服务。希望干部学院的教职员工，努力学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，按照推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展的要求，以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为重点，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，切实把学院建设成为进行革命传统教育和基本国情教育的基地、提高领导干部素质和本领的熔炉以及开展国际培训交流合作的窗口，努力为党的干部教育培训事业作出自己的贡献。
贺国强同志：
深入学习贯彻十六届四中全会精神，首先要抓好对各级干部的教育培训。总的要求是，以县处级以上领导干部为重点，组织各级干部认真学习领会十六届四中全会《决定》和胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话精神，把思想和行动统一到十六届四中全会精神上来。
在具体安排上，—是明年初举办省部级主要领导干部专题研讨班，着重就构建社会主义和谐社会的理论和实践问题进行研讨；二是要指导各级党委党组中心组把加强党的执政能力建设作为学习重点，认真学习文件，开展专题研讨；三是各级党校、行政学院和各类干部院校都要把学习贯彻十六届四中全会精神作为重要内容，纳入教学计划，开展对领导干部的集中培训；四是要进一步抓好组织部门领导干部的学习培训；五是各地各部门各单位要按照《实施意见》的要求，结合实际制定出具体培训方案，加强领导，精心组织，确保培训任务的完成并取得扎扎实实的成效。
要创新培训方法，提高培训质量，认真落实大规模培训干部的各项任务。要建立健全干部教育培训质量评估体系，对培训项目进行跟踪管理。抓紧制定《干部教育培训工作条例》。
市委书记罗一民同志：
政治路线确定之后，干部就是决定因素。南通的跨越发展能不能在高起点上迈出新步伐，南通社会和谐度能不能在高起点上实现新提升，关键在干部队伍这支执政主干力量，尤其是各级领导班子。要着力提高干部执政素养。认真贯彻胡锦涛总书记前不久致浦东等三所干部学院贺信的精神，着眼于培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部，按照既要系统、又要管用的原则，高起点开展干部培训工作。坚持不懈地加强理论武装，深入搞好科学发展观的学习教育，努力引导和帮助广大党员干部站上思想高峰、走在时代前列、立于创新潮头。突出培训的针对性和有效性，根据不同层次、不同岗位干部的不同需要，精心选择培训内容和方式，着力增强他们履行岗位职责、胜任领导职务的能力。继续坚持重点干部重点培训，优秀干部强化培训，年轻干部反复培训，紧缺干部优先培训，不断开拓干部培训渠道，同时要加大干部实践锻炼的力度。要通过大规模训练干部，实现全市各级领导班子和整个干部队伍素质能力的大提高，更好地做到科学执政、民主执政、依法执政。
市委常委、组织部长朱红春同志：
从提高干部队伍的整体素质出发，切实加强干部教育培训工作。把提高思想政治素质放在突出位置来抓，以先进性教育活动为切入点，组织广大干部联系实际，全面、系统、深入地学习以“三个代表”重要思想为重点的科学理论，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步认清执政形势、把握执政规律，始终保持思想和政治上的先进性。督促各级领导干部全面总结近年来思想、工作和作风建设情况，认真查找和解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的突出问题，从关乎执政的高度加以剖析，挖掘根源，坚决整改。制定保持先进性的具体要求，始终坚持立党为公、执政为民。要把在先进性教育中形成的好的学风保持和发扬下去，搞好各种形式的学习活动。
与此同时，要整合和挖掘各种有利于提高广大领导干部执政能力和本领的教育培训资源，在改革干部培训方式下功夫，在优化干部培训内容上做文章，在提高培训干部实效上见成效。通过大规模干部教育培训工作，使全市广大干部素质不断提高，能力不断增强。
围绕执政能力建设 创新干部培训工作
●沈品辉
一、围绕执政能力建设，创新培训工作理念
今年我们将把大规模培训干部工作作为加强广大干部执政能力建设、推进强干工程和加快建设小康社会进程的一项战略性、基础性工作来抓，在工作的具体谋划和组织推进中，着力贯穿三个理念：一是“能力培训”的理念。在开展专业知识传授、优化知识结构的同时，突出强化能力的培养，坚持把干部学习力、创造力和实践力的提升作为培训的重要任务。二是“统筹培训”的理念。就是党员培训、干部培训、人才培训统筹考虑，办班计划、办班资金、办班力量统筹安排，理论武装、知识更新、作风锤炼统筹推进。三是“效益培训”的理念。借鉴建设工程项目管理的做法，开展培训成本核算、培训质量反馈和培训效益评估，力求实现更好的培训效益。
二、围绕执政能力建设，创新培训工作方法
在对干部队伍执政能力现状进行调研的基础上，遵循“缺什么补什么，需什么抓什么”原则，确定培训的重点对象、重点内容和组织形式，努力提高培训工作的针对性、实践性和计划性。
１、在提高培训的针对性上下功夫。对党政“一把手”，组织举办理论研讨班，以学习贯彻四中全会精神为重点，提高践行科学发展观的自觉性；举办境外培训班，学习现代公共管理理念，增强构建和谐社会的能力；开设“高层论坛”、“月末讲坛”，培养战略思维，提高科学判断形势的能力。分管招商引资、城镇建设、工业经济等中心工作的领导干部，分别组织到上海外经贸学院、同济大学进行外经外贸和城建规划知识培训，组织优秀中青年干部到温州市委党校进行市场经济知识培训，提高推进跨越发展的能力。围绕推进“强基”工程，将深化农村党员干部“百千万”培训工程，在对农村党员干部集中轮训的同时，分类举办经济薄弱村和发展先行村党组织书记、非公企业党员业主和非公、社区党务工作者培训班。创新全市组工会议的组织形式，以训代会，对全市组工干部开展组工业务培训；继续推行组工干部跟班学习制度，凡是组织部牵头举办的培训班，一般每期都安排２—３人跟班学习和管理。
２、在提高培训的实践性上下功夫。进一步加大干部实践锻炼的力度：深化“百村万户帮扶”、推荐人员服务非公企业和年轻干部驻点招商工程，引导优秀年轻干部到基层和经济工作一线摸爬滚打；加强轮岗交流，选派优秀年轻干部到发达地区和上级机关挂职，试行新提拔领导干部信访工作试用期制度，打通三支人才队伍流动渠道，促进各类人才丰富阅历、积累经验。大胆创新培训形式，综合安排军训、理论讲座、考察调研和实地招商等专题，使培训成为立体式熔炉；大量增加案例分析、主题沙龙、社会调查，参与投资说明会、企业家恳谈会等形式，实现灌输式向启发式、互动式、参与式转变，让学员在对话中展开思想交锋，在实践中激发创新灵感。
３、在提高培训的计划性上下功夫。我们着手研究制定干部教育培训“十一五”规划。按照“统一规划、分级负责、分类培训”的原则，制定全年干部培训工作计划，明确主体班次举办的时间、内容，落实相关责任，调动每个职能部门积极性，形成整体联动的工作格局。继续坚持干部培训工作领导小组例会制度，坚持重点培训市委主要领导亲自抓，及时研究和协调涉及教育培训的政策性、全局性工作和重大事项。对科级主要领导干部境外和高校培训、民营企业管理者ＭＢＡ核心课程培训和农村党员集中轮训等重点班次，继续实施财政扶持，专项投入不少于１００多万元；同时，通过“三个一点”的政策措施，促进各单位增加投入，保证各项培训的高效开展。
三、围绕执政能力建设，创新培训工作机制
一是学习培训积分制。根据学习笔记、调研成果质量、考试考核成绩和参加各类培训情况，折算学分并记入个人学习档案，在干部选任过程中将其学分积累和实际应用情况作为重要依据，以记促学，以考促学，以用促学，形成干部学习培训激励机制。
二是培训基地资格制。在加强市委党校主阵地建设的同时，巩固和发展境外、发达地区和高等院校建立的各类培训基地。在具体培训项目的实施过程中，引入竞争机制，实行市场化运作，对培训师资、培训质量和培训环境进行问卷测评，开展资格评估，实行滚动管理。
三是办班质量管理制。将“全程编制简报”、“开展驻点调研”、“创新培训形式”、“教学质量测评”、“学习成果汇报”等已经被实践证明行之有效的做法，通过制度的形式固定下来；同时充实“培训需求调查”，“学后论坛”和“跟踪问效”等内容，以保证办班质量为核心，制定一套既有指导性，又有可操作性的、全程化的办班管理办法。
（作者系中共如皋市委常委、组织部长）
多措并举深化机关干部学习教育
●黄如平
近年来，南通市房管局机关适应形势变化发展的需要，采取多种形式加强机关广大干部的学习教育工作，有力地促进了机关干部队伍能力素质的提高。
一、以理论学习中心组规范化建设为基础，提高领导班子的执政能力。明确规定局党组班子成员要以深入学习、真正领会《“三个代表”重要思想学习纲要》、党的十六大报告和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等文件精神，作为加强理论武装工作的重点内容，坚持局中心组集中交流学习每月不少于一次，不断深化理论武装工作，大力弘扬“创业创新创优”精神，进一步增强服务中心、与时俱进、开拓创新的意识，不断提高党组领导班子及其成员的政治理论水平和执政能力水平，切实发挥党组班子这个局机关核心层次在创建学习型组织中的作用。
二、以落实在职自学制度为保证，提高中层岗位干部的综合素质。年初在《２００５年党建、精神文明建设工作要点》中进行了部署，明确规定要参照中心组学习要求，扩大参加学习人员范围，切实落实中层岗位干部在职自学各项规定。每个中层岗位干部都要根据要求制订好个人的年度在职自学计划，在时间上，努力在工作之余多读书、读好书，并坚持做到每天一小时或每周半天以上；在形式上，不仅是读书、做笔记，还要听讲座、学时政、搞调研，参加理论交流，参加各种形式的自学、研学和较高层次的学历教育；在内容上，不仅要对“三个代表”重要思想的认识达到新高度，还要结合本职岗位实际，认真学习领导科学知识，学习履行岗位职责所必备的专业知识、法律法规等相关科学文化知识，学习各种新知识特别是反映当代世界发展的新知识，不断提高自身的综合素质。
三、以鼓励参加岗位培训和相关业务知识学习为手段，提高机关普通干部做好本职工作的本领。开办“业余政校”，时间上坚持每１－２月利用一个周六的上午组织学习；内容上不仅组织学习时事政治、法律法规，还组织学习道德规范、接待礼仪等相关知识；方式上既有市、局两级领导上台传授经验，又有请专家学者授课，还有收听收看影像资料。鼓励全体干部参加电子政务等上级规定的岗位培训，又大力支持普通干部参加相关科学文化知识学习，凡组织安排或同意参加培训学习的，全额报销费用。近３年来参加大专以上学历教育的共有４０多人次，其中参加研究生学历教育的有７人。
四、以加强思想政治教育为重点，提高机关干部的思想境界和政治觉悟。以正面教育为主，不断加强思想理论武装教育。坚持机关全体人员政治理论集中学习教育每月不少于１次的制度；加强反腐倡廉教育，做到每季度不少于１次，警示教育每年不少于２次；坚持教育与管理相结合、加强思想工作与解决实际问题相结合的原则，努力做好一人一事的思想政治工作，把问题解决在萌芽状态；坚持谈心制度，对分管处室领导，班子成员每人每年谈心不少于一次；对普通干部，处室领导每人每季度谈心不少于一次。要严格执行“四必谈”规定，在本人岗位变动、生病住院、工作遇到挫折以及家庭发生较大困难时，及时与之谈心，体现组织的关心，主动送去爱心和帮助。
五、以理论联系实际为基本原则，提高广大干部学以致用、用以促学的能力。要求全体干部紧密结合本部门的工作实际，自觉运用科学理论统一思想，凝聚人心，指导实践，推动工作。班子成员及其它副处级以上领导干部，每人每季度到挂钩联系县市、区进行调研不少于一次，并做到每季度至少写好一篇体会文章、每年至少完成一篇有质量的调研课题，通过开展专题调研，促进理论联系实际。积极鼓励广大干部理论联系实际、多出学习成果，对在地市级以上刊物发表的学习体会、研讨文章、学术论文等理论成果，按照国家级、省部级、地市级每篇６００元、４００元和３００元的标准进行奖励。近３年来用于奖励学习成果的支出达到１万元。
（作者系南通市房管局副局长）
大规模培训干部要注意处理好“三个关系”
●蒋 建
党的十六大召开不久，中央就明确提出了“放开视野看教育、集中力量抓培训”的要求，并且提出了大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质，争取五年内使全体在职干部轮训一遍的任务。各级干部教育培训部门正以积极的姿态、创新的精神认真落实中央的指示，大力推进干部教育培训工作；然而。笔者在调查中发现，部分地区在贯彻中央关于干部教育培训工作精神时，出现了形而上学的倾向，片面地追求规模大、数量多、速度快，产生了多头培训，重复培训，不顾成本，不讲效益等现象，影响了干部教育培训工作的质量和效果。笔者认为，要高质量地完成大规模培训干部的任务，推动干部教育培训工作与时俱进，在工作中要注意处理好“三个关系”。
一是要处理好宏观与微观的关系。当前，国际形势发生深刻变化，经济全球化加快发展，信息网络化突飞猛进，综合国力竞争日趋激烈，这些新形势对各级干部的知识水平、应对能力提出了更高要求。因此，党中央提出大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质是顺时应势的英明决策，是加强党的执政能力建设的一项重要举措，具有十分重要的现实意义。我们在工作中认真领会和贯彻中央的精神，深入开展干部教育培训工作，必须要正确处理好宏观和微观的关系。首先，要放开视野，着眼全局，在宏观上谋划运作。要坚持做好三个“两手抓”，把握全面性。在培训内容上，一手抓思想政治教育、党性教育，特别是“三个代表”重要思想的教育，一手抓知识更新和业务培训；在培训对象上，一手抓党政领导干部和中青年后备干部，一手抓企业经营管理干部和科技干部；在工作方法上：一手抓重点班次，一手抓宏观管理，全面提高干部队伍素质。其次，要集中力量，突出重点，在微观上着力创新。要在完成大规模培训干部任务的前提下，针对各地区、各部门、各行业干部队伍的特点，结合各自经济和社会发展的需求，在开办班次、安排内容、抽调学员、实施培训等方面，突出重点，区分轻重缓急，分别对待。坚持干部教育培训要“少而精、要管用”的原则，一个阶段一个阶段地分解干部教育培训任务，落实干部教育培训计划，谋划干部教育培训工作，使有限的干部教育培训资源合理配置，保证重点任务的完成。同时，对不同类型干部的教育培训要切合实际，在内容、方法、手段和机制等方面加强创新，不盲目追求大而全，使之各具特色，富有活力，从而，推进干部教育培训工作的深入开展。
二是要处理好数量和质量的关系。没有一定的数量就没有较高的质量；而没有质量，数量再多再大也毫无效益。大规模培训干部，是量的要求，也是干部教育培训工作的基本要求；大幅度提高干部队伍素质是质的体现，更是干部教育培训工作的根本目的。因此，我们在实际工作中既要适应建设学习型干部队伍的要求，积极创造条件，努力构建全党动手、全社会参与、多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局，多快好省地培养各级各类干部，使干部教育培训工作引起全社会重视，达到大规模的要求；更要创新干部教育培训观念，丰富干部教育培训内容，改进干部教育培训方法，致力于不断提高干部教育培训的质量和效益。为了取得大幅度提高干部队伍素质的效果，在开展工作时，必须要牢牢确立与新时期经济和社会事业发展相适应的干部教育培训观念，牢牢树立人才资源是第一资源的观念，牢牢树立终身教育的观念和质量效益的观念。只有具备这样的干部教育培训理念，我们才能做到既舍得投入，更讲求质量；才能摆正位置，正确看待数量和质量的关系，做到以质量统领数量，数量为质量服务，从而使干部教育培训工作充满生机活力，获取良好效益。
三是要处理好增知与增智的关系。十六届四中全会作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了新时期新阶段加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，要求各级领导干部在新形势下要不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这既对干部的知识水平、领导水平和执政水平提出了新要求，也为干部教育培训工作指明了方向。它要求新时期的干部教育培训工作既要在使干部“增知”上下功夫，更要在使干部“增智”上下功夫。因此，要深刻贯彻执行中央的精神，使新形势下干部教育培训工作不辱使命，不负重托，就要在工作中认真处理好“增知”与“增智”的关系。即：既要给各级干部加强党的基本理论、基本路线和基本方针政策等的灌输和教育，加强当代经济、政治、科技、法律、管理等基本知识的灌输和教育，加强一切反映当今世界文明进步的新知识、新经验的灌输和教育，“授之于鱼”，使他们不断提高政治思想素质和知识素质；更要注重加强研究，教给各级干部判断形势、应对挑战、驾驭全局、解决矛盾、推动发展的各种能力和方法，“授之于渔”，使他们不断提高心理素质和能力素质，更好地适应时代的需要。只有这样，我们的干部教育培训工作才能围绕中心，贴近需求，与时俱进，富有实效，才能更好地为推进跨越发展、构建社会主义和谐社会提供智力支持和人才保证。
（作者单位：中共南通市委组织部）
积极探索干部在职自学的有效激励机制
●徐志平 丛军革 张 炯
建立社会倡学机制，以倡促学。倡学，就是通过宣传发动，大力鼓励和提倡在职自学，在全社会营造一种浓厚的学习氛围和鼓励干部终身学习的外部环境，使学习成为经常化、普遍化、制度化的行为。要强化舆论宣传，充分运用大众新闻媒体、报刊杂志、网络等多种载体，全方位地宣传学习的突出地位，对实际工作的指导意义。明确只有通过边实践边学习，才能真正适应形势，拓展思维，更好地做好工作。同时，广泛介绍各地在职学习的动态、经验及先进典型，大力倡导和鼓励干部参加在职学习，公开表彰各类学习的先进集体和个人，努力营造你追我赶、不甘落后的浓烈的学习氛围。
建立个人述学机制，以述促学。述学就是干部对自己学习、运用的情况进行汇报和展示。述学的内容主要是：对学习的认识和态度；对上级统一部署的脱产培训学习、必读书目在职自学的阶段性学习情况；执行党委党组中心组学习制度的情况；撰写学习体会文章和理论调研文章的情况；用学到的知识指导实际工作的情况；在学习上存在的问题及整改措施等。要结合领导干部民主生活会、党员三会一课、年终述职等载体，以规定的学习内容和目标体系为标准，客观真实地进行自我剖析、自我考核、自我总结、自我评价。
建立集体评学机制，以评促学。评学就是对干部的学习情况及水平进行评议。在述学的基础上按照民主、公开、公平的原则，在一定范围内让领导、同事、群众对干部的学习情况和理论水平进行民主评议和测评。评议一是依据干部的述学情况，二是依据平时对干部学习和理论素质的观察及了解情况。评学可通过召开座谈会，参评对象填写测评表等方式进行。评学的主要内容可分为干部的理论水平、学习态度、学习方法和应用能力等，划分为“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”四个档次，让参评对象无记名填票，然后进行汇总，作为评学的结果。同时可依据对象不同，分为领导点评、同事互评、群众测评和自我测评等类型。
建立组织督学机制，以督促学。督学就是通过一定形式的检查督促各级干部更好地在职自学。一方面要建立领导班子工作目标责任制，把领导干部在职学习和抓好在职学习的组织、监督、检查、考核工作作为各级党委领导班子工作总体目标的重要内容之一，并列入政绩考核指标，对党政领导班子的“一把手”还要考核其是否重视干部的理论学习等。另一方面要建立各级干部在职自学小组，根据本部门本单位的工作特点和实际需要，认真制定和实施在职自学计划，每三个月或半年在职自学小组组员之间进行一次互查，组长对组员进行一次检查，上级部门进行一次抽查。督学时要做到“三查三看”：一查学习笔记，看是否达到规定的要求；二查学习记录，看学习任务的完成情况；三查学习体会，看学习成效及理论知识的运用情况，并将检查结果在一定范围内进行通报，鼓励先进，鞭策后进。
建立定期考学机制，以考促学。考学就是由干部培训管理职能部门对干部的理论学习和运用能力等方面的情况进行考核。以干部任职资格为抓手，加强训用结合，健全干部考学制度，以考促学。一方面对领导干部及部门干部坚持正常性的年度考学，即由干部培训管理职能部门以年度为单位统一确定考学书目、统一命题、统一考试、统一阅卷、统一公布成绩。对考试成绩优异者，结合平时表现，在干部调整时优先提拔使用，对考试不合格者采取一票否决，进行通报批评并责令限期补学，同时暂缓提拔使用；另一方面对年轻干部健全后备干部任职资格考试制度。通过对后备干部一定级别领导岗位所必须具备的基础理论知识和基本领导能力进行考试，把通过考试取得资格证书作为拟提任相应级别领导岗位的必备资格条件。对考试成绩特别优秀的年轻干部，应适时给予重点培养，未获得任职资格证书的，不得提拔任用。在考试内容上重点考核干部对政治理论、必备知识掌握的程度和理论联系实际的能力，考核干部能否运用所学知识分析和解决社会发展过程中出现的问题等。
建立政府奖学机制，以奖促学。奖学就是制定政策，对干部在职自学进行物质和精神方面的奖励，提高干部在职自学的内在动力。要把学习的成效同录用、上岗、晋升、奖惩、评先、福利等紧密挂钩，对勤奋好学、学以致用、成绩突出等具有良好学风的干部，及时进行奖励；对热衷于各类应酬、缺乏学习热情、学用脱节等学风较差的干部，进行批评教育，以推动学风建设的逐步深入。同时采取财政预算、单位专列、社会捐赠、市场运作等办法，建立学习奖励专项基金，对主动参加学历教育培训的予以资金上的支持，贴补相应的学费及车旅费，完善带薪脱产学习制度，以此来推动和促进干部的在职自学工作。
（作者单位：中共如东县委组织部）
干部培训形式探析
●陈燕楠
理论与实际相结合，是干部培训工作追求的目标。但在培训工作中，往往把讲授作为教学的主要形式，甚至是惟一的形式。绝大多数干部，学习时感到有体会、有收获，但应用时又感到有相当的困惑和困难，学与用脱节的现象普遍存在。我们应从培训的指导思想和教学实施的角度探讨可行的办法，从培训形式和方法入手，发现学用结合的有效途径，争取在培训中实现从理论到实际应用的转化。
当前，干部培训的形式除讲授外，主要有两大类，一类可以称作是模拟式，另一类可以称作是研究式。
一、模拟式培训是理论联系实际的有效途径
模拟式培训包括课堂模拟的方法以及室外的拓展训练。课堂模拟方法有：情景模拟法、角色扮演法、管理游戏、案例研究与分析方法等。模拟方法设计的基本出发点是：人的学习是基于体验进行的认识活动，体验之后才会有深刻的反思，反思之后才会在更高的层面达到对事物规律性的认识。这一思想同辩证唯物主义认识论的观点是一致的。
在教学环境中，让学员对其工作中可能遇到的问题有切身感受，让他们在模拟的体验中深刻体会理论、研究方法和对策，有利于从纯理论向实践的转换，是理论与实际结合的一条有效途径。在实践中，所有的人都可能犯错误，其实，犯错误的过程也就是取得经验的过程，是一个探索的过程。尽管如此，管理人员如果在实际工作的管理和决策中犯错误，不仅会对组织造成巨大的损失，也会对当事人的心理带来负面影响，这样的代价太大。因此，在对他们进行培训的过程中，要最大限度地解决这方面的问题。当然，我们不可能教给学员所有解决问题的方案，而应让他们掌握分析问题和解决问题的方法。我们可以把学员在工作中可能犯的错误提前拿到培训的情景中来，在培训中甚至可以让他们有失误的体验，或者在探索中有这种心理体验。失误有时甚至是失败能够使人们在刻骨铭心中悟出道理，总结经验，达到更深刻的认识，从而自觉地在工作中避免犯类似的错误，或者在遇到类似的问题时不致茫然无措。
模拟式的培训需要有很好的教学活动设计，需要创造活跃交流的课堂氛围，需要调动学员积极参与，还要借助一定的工具，如测量问卷、案例、各种文字和声像辅助材料等。同时，对教师也提出了更高的要求。教师除要做好理论知识方面的准备外，还要对如何调动学员的积极性，使学员专注地参与学习活动做专门的设计；要准备相应的材料；要通过很好的课堂技巧组织学员研讨，准备应对课堂上随时可能出现的各种各样的“突发情况”，巧妙地引导学员，让他们在集体的探讨和交流中获得新的认识。
二、研究式培训是理论联系实际的直接手段
研究式培训是直接把工作中发生的问题作为培训的内容和学习的载体，通过培训和学习，一方面使参加培训的学员获得提高，一方面也推动工作中实际问题的解决。研究式的培训包括各种类型的专题研究班和行动学习小组的活动。
由于专题研究式培训所研究的问题取之于实际工作，具有实践性和可操作性，这类培训在设计和组织实施时必须注意两点：一是注意区分专题研究和专题培训的不同。两者的区别在于，专题培训的成果是经过培训的干部对某一方面的工作了解得更多了，解决某一方面问题的能力得到了增强；而专题研究的成果是对所研究的问题提出创新性工作建议，这一成果应该能对解决实际工作中的问题有直接帮助。因此，在专题研究中，专题的选取与设计和研究成果的使用至关重要。二是专题研究是学员集体对工作中难题的研究和探讨的过程。在具体操作时要使用行之有效的办法保证学员能够集体参与，特别要防止只有少数人讨论，一两个“秀才”捉刀的现象；也要防止仅仅从理论上作一般探讨，对工作中存在的问题不求甚解，只满足写出一两篇理论文章的现象。要注意使用先分析后综合、先发散后集中的集体研讨方法。在研究中充分调动每一位学员的积极性，激发他们的创造性，使集体研究问题的过程真正成为个人智慧无法达到、个体经验无法替代的过程，产生聚合效应。
行动学习的本质，是把学习和研究的过程与解决工作中实际问题的过程合一进行。行动学习是英国学者雷格·列文１９６５年开始使用的一种管理培训的方法，其基本思想是：学习与实践活动不是分开进行的，而有经验的管理人员需要一边实践一边学习，同时一边学习一边实践，在反思和探索研究问题的过程中，问题得到解决，他们自身也得到提高。行动学习方法特别适合于那些实践性强，没有现成解决方案，需要集体探讨的工作问题。这种把解决工作问题与人的培养提高紧密结合的做法，为我们的学习和培训工作打开了思路。这种方法近年来在国内外引起了广泛的关注，许多人认为它是培养管理人员的一种有效的方法。
行动学习方法的基本操作过程是：在培训专业人员的设计和组织下，一组管理人员自己确定他们希望解决的实际问题，间断地进行每次一天左右的定期聚会，对要解决的问题研讨交流，相互启发，形成解决问题的阶段性方案。然后大家在各自的岗位上，把已形成的工作方案付诸实践，同时继续发现新的问题，得到新的体会。一段时间之后，再次聚会，再次进行学习、反思、探讨，形成下一段推进工作的思路，就这样历经几个循环，直至问题的解决。一个长的行动学习小组活动可能持续一年以上的时间。
行动学习法成功的关键是：要选择合适的问题；必须有参与者的积极投入，单位领导的积极支持，有一定的时间保证，并且能够把在行动学习研讨中形成的阶段性成果应用于工作实践；有培训专业人员对行动学习过程的设计和对研讨活动的推动。
理论联系实际效果的取得必须经过艰苦的努力，仅有努力的方向是不够的，还要选择合适的培训形式，掌握有效的培训方法，在实践中具体落实。作为培训工作者，我们有责任花大力气认真研究有效的培训形式，推广好的培训方法，推动干部教育培训事业的不断发展。
以先进性教育为契机 大力推进党员队伍建设
●黄卫成
一、深化认识，增强党员队伍建设的工作动力。面对改革发展的新形势新任务，党员队伍建设作为整个党的建设的基础工作，意义重大，任务繁重，因此要深化认识，统一思想，不断增强抓好党员队伍建设的自觉性和责任感。首先，加强党员队伍建设是推进党的先进性建设的必然要求。党员是党的肌体的细胞和党的行为的主体，党的先进性建设要靠广大党员来体现。人们看一个政党是不是先进，在很大程度上，是看党员是不是先进。其次，加强党员队伍建设是适应新情况解决新问题的必然要求。当前，党员队伍中也出现了一些不容忽视的问题：有的地方党员队伍老化、结构不尽合理，有的党员信仰动摇、信念不坚，有的党员党性意识和执政意识淡薄，有的党员带领群众奔小康的能力不强、先锋模范作用不明显，部分党组织对党员的教育管理尚未做到全覆盖、正常化，工作的有效性还不够，等等。这些问题不解决，党在新时期的历史任务就难以实现。再次，加强党员队伍建设是巩固和扩大先进性教育活动成果的必然要求。先进性教育活动开展以来，各级党组织探索出了不少好经验好做法，建立完善了许多加强党员教育管理的规章制度，这些好经验好做法好制度是先进性教育活动最直接也是最宝贵的成果，积极吸收并运用好先进性教育活动的成果是今后一个时期党员队伍建设工作的重要内容。
二、紧扣主线，凸显党员队伍建设的实际成效。党员队伍建设要紧紧围绕“全面实践‘三个代表’、全力推进跨越发展、加快构建和谐南通”这根主线来展开，使党员的先进性充分体现在实践“三个代表”上，体现在促进党的中心工作上，体现在实现人民群众最根本的利益上。发展党员、教育党员、管理党员都要以实践“三个代表”为出发点，以推进跨越发展、构建和谐社会为落脚点。要围绕“在全面实践‘三个代表’、全力推进‘两个率先’中建功立业”主题活动，结合实际，创设活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，通过深入开展主题活动引导广大党员立足本职岗位建功立业。要深化农村党员科技素质培训，加强农村党员经纪人队伍建设，把致富能手中的优秀分子培养成党员、把党员培养成致富能手，增强农村党员带头致富和带领群众致富的“双带”本领。要在企事业单位党员中深入开展争当岗位标兵、争创党员“示范岗”的“双争”活动，促进企事业党员提高经营管理和科学技术水平，增强服务企事业改革、发展和稳定的能力。要在各级机关扎实开展党员与困难群众结对帮扶、党组织与农村企业社区等基层单位结对共建活动，充分发挥机关党员服务发展、服务基层的“双服务”作用。各级党组织要狠抓工作落实，同时又不应囿于既有工作模式和活动载体，而要积极创新工作内容和形式，形成“一村一品”、“一镇一品”、亮点纷呈的工作格局。
三、突出重点，谋求党员队伍建设的工作突破。党员队伍建设的任务繁重，要善于“弹钢琴”，在做好常规工作的基础上，有重点地抓工作，形成生动活泼的工作局面。工作重点的选择，要从最需要加强、最能出成效的领域来确定，认准了就要下大力气抓，把重点抓成亮点。就全市而言，主要有开展先进性教育活动、加强农村党员经纪人队伍建设、推进无职党员定责上岗活动、进一步规范发展党员工作、深化“晚霞工程”建设、加强党员电化教育等六项工作，这六项工作是今年党员队伍建设的重点。要在扎实推进第二批先进性教育活动的过程中，超前谋划好第三批先进性教育活动，探索有效方法，巧设活动载体，确保第二、第三批先进性教育活动真正取得实效。要加强对发展党员的宏观指导，通过计划调控确保新党员队伍“结构合理、规模适度”，通过落实公示制、考学制等五项制度，保证工作质量，逐步实现发展党员工作零上访率。要结合开展第三批先进性教育活动，深入推进农村无职党员定责上岗工作，提高上岗率，发挥岗位作用。同时加大对农村党员经纪人的科技素质培训，在壮大党员经纪人队伍的同时，提高党员经纪人对农村经济发展的贡献率。要深化“晚霞工程”建设，进一步解决农村党员生活难、住房难、医疗难问题。总之要深入研究和切实加强这些重点工作，把这些工作做得更加实在、更具特色、更有成效，形成值得总结和展示的工作经验和成果。
四、把握契机，构建党员队伍建设的长效机制。党员队伍建设是一项系统工程。加强制度建设，建立保持党员先进性的长效机制，是永葆党员先进性的根本之举。正在开展的保持党员先进性教育活动，继承了许多党员教育管理的好传统，创造了不少党员教育管理的新经验，为加强党员教育管理制度建设创造了极好契机。比如，党员学习培训、党内谈心谈话、专题组织生活会、党员联系和服务群众等等，都可以加以制度化，在平时的党员教育管理工作中坚持推行。党员队伍建设要借助先进性教育活动的载体，推动党员教育管理制度的建立和完善，在教育活动中扩大工作领域，改进工作方式，提高工作水平，为今后工作打下坚实基础。要通过探索和建立党员队伍建设的长效机制，努力做到从严把党员队伍“入口”到畅通党员队伍“出口”，从提高党员能力到激发党员动力，从组织服务党员到党员服务群众，都有一定的制度可循，使党员队伍建设步入制度化、科学化、规范化的轨道。
五、与时俱进，推动组织员队伍建设。俗话说：“打铁须得自身硬。”党员队伍建设的成效，与组织员队伍的精神状态、能力素质和工作作风有很大关系。因此要切实加强组织员队伍建设，以组织员队伍的高素质建设出高素质的党员队伍。一要创新突破，体现最强的工作能力。面对新情况、新问题，不能畏缩不前，而要积极探索，顺时应变，锐意创新，力求突破，不断开创工作新局面。在已有工作基础上，切实创设基层组织欢迎、党员高兴、群众受益、影响比较大、效果比较明显的活动载体，打造出独具特色的党建工作品牌。二要求真务实，弘扬最优的工作作风。要注意深入基层、深入群众，广泛听取意见，掌握真实情况，切实解决工作中存在的热点难点问题。对各项工作任务要从实际出发，既不折不扣又创造性地抓好落实，做到鼓实劲，干实事，出实效。三要争先创优，展示最佳的工作成果。要高点定位、高标要求，确立“全省创一流、全国有影响”的努力方向，以自我加压的勇气、敢为人先的魄力、不断超越的实绩，打造出精品工程、优质工程，把党员队伍建设工作提高到新水平。
（作者系中共南通市委组织部副部长）
切实履行第一责任人职责 扎实推进先进性教育活动
●沈振新
党委一把手切实履行好第一责任人职责，是保证先进性教育取得实效的关键。作为中共启东市委书记，我牢固确立第一责任人意识，深入一线、加强调研，精心谋划、靠前指挥，注重创新、务求实效，推动全市先进性教育活动扎实有效地开展。
一、坚持以点带面，围绕主线抓结合。抓住实践“三个代表”这根主线，以保持共产党员先进性为核心，要求广大党员把先进性教育与与时俱进转观念相结合，与立足本职提能力相结合，与奋发进取重实干相结合，与心系群众强作风相结合，与示范带头树形象相结合。坚持典型引路，带头抓好三个点：一是抓好联系点，与东盛盖天力公司党组织一起研究部署各阶段的教育活动。二是抓好示范点，深入调研，培育典型，总结推广林洋公司“树立党员形象、打造百年林洋、力争三年销售超３０亿元”、久隆镇“抓热点、解难题、办实事、促发展”、供电公司党员干部“艰苦工作干在前、服务群众走在前、急难险重冲在前”等一批典型经验。三是抓好闪光点，发掘和宣传党员群众身边的先进典型，树立表彰１２０名“四群两争”优秀党员、１００名自主创业先进典型和３名农村“双强双带”标兵，通过抓住“三个点”，充分发挥各类典型的示范引导和辐射带动作用。
二、坚持探索实践，围绕特色抓谋划。把握提高活动成效这一重点，组织开展具有创新特色的各种主题活动。深入一线，指导大家积极探索，精心设计活动载体，组织开展了“燃烧的岁月”大合唱、主题党日活动、千人牵手温暖大行动、“飘扬的旗帜”主题演讲、“创业万岁”巡回演出、“党旗在我心中”知识竞赛等主题活动。在乡镇组织开展“四群两争”、“三级联动帮扶”活动，在社区和企业组织开展“责任区里当表率、先锋岗上比奉献”活动，在教育、卫生及服务窗口单位组织开展“亮党员身份、树先进形象”活动，在流动党员中组织开展“牢记党员身份、我为党旗增辉”活动。广大党员干部积极参加各类主题活动，全市有３１９１名干部与贫困户结成帮扶对子，捐款捐物５０多万元。
三、坚持整合资源，围绕整改抓落实。突出落实整改措施这一关键，在广泛征求群众意见的基础上，对重点、热点、难点问题进行认真梳理，制订整改方案，明确责任部门，组织调动各方面力量，确保群众关注的重点、热点、难点问题尽快解决，使先进性教育真正成为群众满意工程。针对少数乡镇经济运行困难的问题，研究制定了《关于扶持经济薄弱乡镇加快发展的意见》，建立了挂钩帮扶制度，扶持经济薄弱镇尽快改变落后面貌；针对干部选拔任用方面存在的一些薄弱环节，深入推进干部人事制度改革，全面实施公推直选、竞争上岗；针对社区管理体制上存在的问题，推进社区管理体制改革，设立了２４个社区党总支，组建了２０个社区工作站，公开招聘录用了７０名社区工作者；针对７０年代离任村干部报酬偏低、生活困难的问题，调查研究出台了《关于妥善解决离任村干部生活困难问题的意见》；针对城市改造中群众意见集中的拆迁补偿问题，深入拆迁户家中听取意见，对房屋拆迁的评估、安置办法作出了适当调整。
四、坚持督促检查，围绕实效抓推进。抓住督促检查这一重要环节，坚持严格标准、严明要求、严肃纪律，确保教育活动扎实推进。工作中注重“三个抓”。一是抓督查队伍。在全市抽调４０名党员干部组成了１０个巡回检查组，加强对参学单位的巡回检查督导。建立了督查工作每月例会制和半月报告制，掌握面上情况，提出指导意见。二是抓领导责任。领导组办公室和巡回检查组重点督查三种人，一查参学单位一把手，看是否亲自谋划、带头参与、督查推进；二查参学单位分管领导，看是否加强指导、狠抓落实、协调统筹；三查职能科室负责人，看是否主动工作、加强调研、上通下达。三是抓调查研究。先后到乡镇、企业、社区进行了２０多次调研，与基层党员干部座谈，总结基层创造的好经验好做法。在深入调研、掌握情况的基础上，利用各种全市性会议，对教育活动进展情况进行分析点评，对优秀典型表彰宣传，对后进单位严肃批评，对下阶段工作提出要求。
五、坚持机制创新，围绕长效抓提高。围绕建立长效机制这一要求，把先进性教育同推动机制创新结合起来，积极推进党建工作的规范化、制度化建设，巩固、深化、提高先进性教育的实际成效。一是健全社区党组织机构网络，配强社区干部，确保社区党的工作全覆盖。二是完善新经济组织党建工作机制，确保新经济组织发展到哪里，党的组织设置和党的工作就延伸到那里。三是强化流动党员教育管理机制，建立健全党员外出报告制度、流动党员联系人制度、双方联系制度等各项制度。四是全面推进机关效能建设。以先进性教育活动为契机，以解决“在不在岗、在不在状态、在不在行”，提高各级班子谋划力、提高广大干部执行力、提高政府机关公信力、提高发展环境吸引力、提高廉洁自律免疫力为重点，以评比五星级机关为抓手，以“查干部素质，创学习型机关；查运行机制，创高效型机关；查职能转变，创服务型机关；查工作作风，创务实型机关；查依法行政，创法治型机关；查廉洁从政，创清廉型机关”为主要内容，全面推进机关效能建设，有力地促进了先进性教育成效的巩固和提升。
（作者系中共启东市委书记）
共产党员要为自己争气
●黄拯乾
对我们共产党人来说，要有一股为共产主义事业奋斗拼搏、创新创业的志气、才气、人气、锐气和正气。
一是要有志气。每个党员都必须树立为共产主义理想奋斗的志向，增强“立党为公、执政为民”的使命感、责任感。这样的理想信念，无论形势、任务如何变化，都不能动摇、不能含糊。要向孔繁森、郑培民、吴仁宝、叶剑生等先进模范人物学习，时刻牢记党的宗旨，把为实现共产主义理想而奋斗作为最崇高的人生追求，并把这种崇高理想同扎实做好本单位本部门工作结合起来，以强烈的责任感、使命感投身于实现“两个率先”、建设和谐社会的伟大实践之中，努力实现自己人生的最大价值。
二是要有才气。新的形势和任务对广大党员特别是党员领导干部的工作能力是个新考验。如果没有才气，就很难肩负起带领人民群众致富奔小康的历史重任。首先要认真学好政治理论，以这次先进性教育活动为契机，力求学得更多一点，更深一点；其次要刻苦学好本职业务，努力成为精通岗位工作的行家里手，掌握多种本领的多面手。党员领导干部还要努力学习领导艺术，更好地协调和调动各方面积极性，使自己主管的工作取得事半功倍的效果；再次要积极参加实践，勇于在大风大浪中磨炼自己，在实践中锻炼自己，增长知识，积聚才气。
三是要有锐气。无论是入党多年的老党员，还是刚跨入党组织大门的新党员，都要开拓进取，创新创业，始终保持一种昂扬奋发的锐气。在新的历史时期，如果广大党员缺乏锐气，就不能维护好、实现好、发展好人民群众根本利益。每个共产党员都要深刻剖析自己锐气不足的原因，带头解放思想，打破各种观念束缚，在工作中坚持用新观念理解新事物，用新举措解决新矛盾，弘扬争先精神，强化创新意识，增强发展信心，认准赶超目标，攻坚克难，为实现“两个率先”建功立业。
四是要有人气。现在我们正处于新老体制转型、各项政策调整、各种利益矛盾并发时期，广大党员要主动适应新的形势，以一身人气投身于各项工作中去，努力提高自己在群众中的影响力、号召力。一要做到文明诚信、礼貌待人、克己奉公、心系群众；二要勇于开展批评和自我批评，在大是大非面前，立场坚定，旗帜鲜明；三要把甘于吃亏、乐于奉献、爱岗敬业作为自己追求的思想境界，自塑良好形象，以健康、高尚、向上的人气，影响和带领广大群众为党的事业共同奋斗。
五是要有正气。一个党员正气如何直接关系到党在群众心目中的形象。要做到一身正气，必须以先进性为要求，落实好“三个增强”：一要增强纪律观念，坚决维护党组织的权威，有令则行，有禁则止，保证党组织的决策一个声音到底；二要增强全局意识，正确对待不同意见，以积极的态度沟通思想、达成共识，不做“内耗”的制造者；三要增强廉政意识，自重、自省、自警、自励，管得住小节，守得住清贫，保持一颗平常心，两袖清风，一身正气。
（作者单位：中共海门市常乐镇委员会）
党员先进性贵在长期保持
●丁 越
先进性教育活动是阶段性的，而保持先进性则是长期的要求。
一是把成功做法固定下来，完善党员教育管理的长效机制。第一批教育活动过程中，各参教单位大胆创新，形成了一套有效的党员教育管理措施。比如，在党员理论学习上，形成了固定学习日、集中培训、考学考核、大讨论等制度；在自我教育上，形成了征求意见、剖析反思、自我批评等制度；在帮助提高上，形成了谈心谈话、专题组织生活会、限期整改等制度。集中教育活动结束后，各参教党组织应该及时梳理归类，总结提炼，努力通过制度的形式把成功做法固定下来，形成党员教育管理的长效机制。要认真落实责任制，采取签订责任书等手段，把工作责任落实到具体人头，确保各项制度执行到位；要充分发挥考核的导向作用，将制度执行情况与评先评优挂钩，以考核促进各项制度的执行。只有这样，才能把教育活动的成功做法转变为经常性举措，使广大党员经常受教育，永葆先进性。
二是把载体活动拓展开来，搭建党员发挥作用的广阔平台。良好的载体是促进先进性教育活动深入开展的有效抓手。比如，在第一批教育活动中，我县各参教党组织紧扣中心、贴近实际，将保持先进性与党员履行职责、服务群众、促进发展有机结合，广泛开展了“四服务四促进”、“机关党员挂钩帮扶行政村发展民营经济”、“共富共建”等多项载体活动，有力地推动了各项工作。集中教育活动结束之后，各参教党组织更要根据本部门本单位的职能特点，对原有载体进行拓展，进一步放大活动成效。比如，经济工作部门的党组织要以加快发展为己任，将保持党员先进性与经济发展有机融合，深入开展好工业经济、民营经济、招商引资百日竞赛，努力使经济工作取得新的业绩；其他服务部门的党组织要以优化服务为切入点，有效开展好“树形象、求满意、创佳绩”主题教育活动，将保持党员先进性与营造最佳办事环境有机融合，努力以自身的模范行动促进发展，使群众满意。总之，要采取切实有效措施，使载体活动更具特色，更符合党员实际，为党员发挥作用搭建广阔舞台。
三是把整改承诺兑现出来，彰显党员永葆先进的实际成效。抓好整改落实是确保教育活动取得实效的关键，是真正取信于民的前提。第一批教育活动中，各参教党组织和广大党员坚持立听立行、即知即改，及时采取有效措施，切实解决存在问题。但是由于诸多因素的影响，有些问题一时还没有完全整改到位，一些对群众作出的承诺还没有完全兑现，有些问题暂时整改了，还很容易反弹。因此整改决不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要长期坚持。集中教育活动结束后，各级党组织和广大党员必须对照整改方案，及时检查回顾，特别是公开承诺整改的问题，一定要想方设法，坚决兑现；必须继续强化领导，做到要求不降、力度不减，积极推动整改措施的落实；必须采取抽查、督查、巡查等多种方式，定期组织“回头看”，及时掌握整改的进展情况，确保面上整改的平衡推进；必须适时组织群众测评，对群众满意率不高的重新列入整改，确保整改的质量和成效。
（作者单位：中共如东县委组织部）
找准问题应把握“三点”
●吉清海
能不能在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题上有新进展，是衡量先进性教育活动有没有取得实效的一条重要标准。找准突出问题是分析评议的基础，是整改提高的前提。突出问题是否找准，应着重把握以下三“点”：
一要把群众满意作为根本点，看是不是群众反响强烈的问题。一方面要广泛征求群众意见，请群众帮助找问题，另一方面要将找出的问题在一定范围内公示，接受群众监督。“群众的眼睛是雪亮的”，找准问题要在走群众路线上下功夫，及时向群众通报情况，广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。要采取发放征求意见表、设立意见箱、开通热线电话、安排接待日、个别访谈、召开座谈会、公布电子信箱等多种方式，广泛征求群众意见，征求意见的范围不能仅局限于下属单位，要到服务对象中去，到人民群众中去，既要重视多名群众反映的问题，又要正确对待个别群众反映的情况，认真分析，客观公正地找准突出问题。
二要把促进发展作为落脚点，看是不是影响改革发展稳定的问题。一方面要对照跨越发展的要求找问题；另一方面要用服务发展的实绩来检验查找的问题准不准。要立足本职岗位、联系工作实际，通过领导点、群众提、互相帮、自己找的方式，查找在贯彻党的路线方针政策上存在的差距，查找在发展观念、思路、实绩上存在的不足，查找在服务态度、方式、质量上存在的问题，反思领导方式和工作方法对不对，反思中心意识、全局观念强不强，反思工作效率和服务水平高不高，反思履行职责和执行决策到不到位。
三是把提高执政能力作为着力点，看是不是影响党的形象的问题。一方面要围绕提高执政素质、巩固执政地位查找问题，另一方面要用党的执政水平来检验查找的突出问题是否准确。坚持对照最高纲领查信念，对照党性原则查思想，对照科学发展查工作，对照宗旨观念查作风，对照党纪条规查纪律，对照执政要求查能力，认真反思执政意识强不强、执政素质高不高、执政形象好不好。党组织还要围绕增强创造力、凝聚力、战斗力的要求，从党员的突出问题中查找新形势下党员教育、管理和党组织自身建设、管理等方面的问题。
总之，查找突出问题既要从大处着眼，又要从小处入手；既要在原则问题上分清是非，又要防止纠缠细枝末节；既要联系工作实际，又要联系思想实际；既要分别查找党员、基层党组织和领导班子存在的问题，又要把三个层面的问题联系起来进行分析，切实找准突出问题。
（作者单位：中共海安县委组织部）
共产党人的“三”字 三大纪律：一切行动听指挥、不拿群众一针一线、一切缴获要归公。
三大民主：政治民主、经济民主、军事民主。
三大法宝：统一战线、武装斗争、党的建设。
三怕精神：一怕工作少、二怕麻烦人、三怕花钱多。
三个有利于：有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平。
三讲教育：讲学习、讲政治、讲正气。
三个代表：代表中国先进社会生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。
三大战役：从１９４８年９月１２日至１９４９年１月３１日的辽沈战役、淮海战役、平津战役，三大战役共进行了１３９天，歼敌１５４万。
三大改造：即对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。
整顿三风：反对主观主义以整顿学风、反对宗派主义以整顿党风、反对党八股以整顿文风。
三大作风：理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评与自我批评的作风。
三大敌人：亦称三座大山指帝国主义、封建主义和官僚资本主义。
中组部开展“能力建设”活动
中组部副部长李建华在谈到切实加强组织系统研究室自身建设时指出，最近一个时期，贺国强同志多次强调，要把加强组工干部队伍能力建设摆上突出位置，不断提高组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变等五种能力。为贯彻落实贺国强同志要求、中组部机关正在开展加强干部队伍能力建设活动，下一步这项活动将向各省区市延伸。李建华就加强组织部门研究室自身建设提出了四项要求：善于学习；关注大局；搞好调查研究；与时俱进，积极创新。在谈到要与时俱进，积极创新时，他说，研究室是组织部门的思想库、智囊团，是出主意、提建议、贡献思想的。可以说，创新是研究室工作的本质要求。研究室的同志要牢固树立创新意识，把创新作为一种思维习惯、行为方式和目标追求。
陈独秀的错误应为“右倾机会主义”
新的《中国共产党历史》把陈独秀在大革命失败中的错误从“右倾投降主义”，改成为“右倾机会主义”。为什么抠掉了“投降”两个关键性的字呢﹖中央党史研究室副主任石仲泉说：“被看作陈独秀犯严重右倾错误标志的对国民党‘二大’、中山舰事件、整理党务案等问题上的让步，还有对蒋介石、汪精卫等的依赖，以及不重视党直接掌握武装的思想等，都是受共产国际的重大影响。”“因此，共产国际、联共布及其驻华代表对中国大革命遭受的严重挫折负有不可推卸的责任。”
１９９１年苏联解体以后，原苏共中央档案解密，暴露了当年陈独秀这个总书记难当得很。从１９２３年到１９２７年的５年中，苏共中央政治局为讨论中国革命问题开过１２２次会，作出过７３８个决议，平均两天半一个。就连什么时候派什么人去找蒋介石谈话，谈话要注意什么等，都有指示。
陈独秀是个很有个性的人，曾发过脾气，但他是共产党员，有铁的纪律管着，下级要服从上级，只好当一个当家做不了主的人。
１９２７年６月４日，共产国际从武汉来了两个苏联人，找时任湖南省委书记的易礼容等人开了一晚上会。中心议题是提出要湖南省委签字打倒陈独秀。陈独秀又没有叛变，没有退缩，易礼容等人想不通，拒绝了这一非分要求。会议不欢而散。苏联人回到了武汉，在“八七会议”上就说湖南省委是“代表地主阶级”的，“八七会议”陈独秀下了台。
连战 表示国共两党计划开展干部交流
中国国民党名誉主席连战８月１６日在记者会上表示，中国国民党与中国共产党的党对党干部交流即将展开，第一阶段从８月底开始，推动基隆市等６个县市与宁波市等城市交流；第二阶段将有１０个县市交流；第三阶段交流则将包含台北市与高雄市。
连战主席率团访问大陆时，与胡锦涛总书记会谈后共同发布的新闻公报中曾提出，将共同建立两党定期沟通平台，包括开展不同层级的党务人员互访等。两党首批交流的具体规划是：基隆市对宁波市、新竹市对苏州市、台中市对厦门市、彰化县对青岛市、台南市对深圳市、高雄县对福州市。连战说，参访成员预计每个县市以３０名为限，成员目前局限于国民党干部，未来将逐步扩大到非国民党党员，包括关心两岸发展的人士。连战还表示，希望党对党干部交流不仅仅是沟通、交换意见与增加友谊，更希望通过访问促进两岸的文化、经贸交流等。
员工的“自由时间”
最近公布的一项调查结果，让人惊诧不已——中国白领阶层，每周上班花在网上处理私人事务的时间高达５．６小时，平均每天超过一小时。
这项每年一度的调查研究表明，上述现象在澳大利亚、巴西、智利、哥伦比亚、印度、墨西哥和中国香港等地，都不同程度地存在着。
近日，一则关于Ｇｏｏｇｌｅ员工享有“自由时间”的报道，让人耳目一新——Ｇｏｏｇｌｅ给每位工程师２０％的自由支配时间。公司留给每位工程师一定的私有时间，让他们去做自己认为更重要的事情。另外，Ｇｏｏｇｌｅ的员工可以选择在自己的“时区”里工作，或者像喜鹊一样清晨五点就开始忙碌，或者像夜猫子一样整晚不睡、白天休息。
Ｇｏｏｇｌｅ将可能“浪费”的工作时间拱手送给了员工。工作时间的减少并没有带来低效率；相反，新的创意和新的商业计划源源不断地诞生。
国家级五大科学技术奖
国家量高科学技术奖
每年授予人数不超过２名，获奖者必须在当代科学技术前沿取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越建树：在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，创造巨大经济效益或者社会效益。获奖者的奖金额为５００万元人民币。
国家自然科学奖
授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重大科学发现的公民。
国家技术发明奖
授予运用科学技术知识做出产品、工艺、材料及其系统等重大技术发明的公民。
国家科学技术进步奖
授予在应用推广先进科学技术，取得重大科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划、项目等方面，做出贡献的公民、组织。
国际科学技术合作奖
授予对中国科学技术事业做出重要贡献的外国人或外国组织。
各时期中共党员入党誓词
红军时期：严守秘密，服从纪律，牺牲个人，阶级斗争，努力革命，永不叛党。
抗日战争时期：我志愿加入中国共产党，坚持执行党的决议，遵守党的纪律，不怕困难，不怕牺牲，为共产主义事业奋斗到底。
解放战争时期：我志愿加入中国共产党作如下宣誓：一、终身为共产主义事业奋斗。二、党的利益高于一切。三、遵守党的纪律。四、不怕困难永远为党工作。五、要做群众的模范。六、保守党的秘密。七、对党有信心。八、百折不挠，永不叛党。
建国初期：我志愿加入中国共产党，承认党纲党章，执行党的决议，遵守党的纪律，保守党的秘密，随时准备牺牲个人一切，为全人类彻底解放奋斗终身。
“十二大”以后：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。
宝钢遭遇核心技术“买难”
上海宝钢集团公司的综合竞争力已日益为全球钢铁业界所认可。随着其进入全球钢铁业核心竞争圈的步伐，宝钢越来越感到“向国外购买先进技术和设备的困难”。
国外一些相关企业和技术公司已开始对宝钢实行技术限制。宝钢已从技术引进、技术跟随过渡到局部“领跑”的阶段，下一步将力求在重大原创技术的研发和集成上取得根本突破，以打破位居业界高端而遭遇的技术“买难”瓶颈。
分析人士说，宝钢所遭遇的技术“买难”，是中国大型企业在提升国际竞争力的过程中都会遇到的问题。当中国经济尚处于低端，中国企业还不足以成为世界上领先企业的“对手”时，世界向中国的技术转移的流量较为充足。但随着中国企业产品结构升级，竞争档次提高，技术来源就会逐渐收缩，“越来越买不到核心技术”。中国经济的结构升级，其实质就是技术创新体系的升级。中国企业由技术跟随向原创技术的自主开发转向势所必至。
“三会一课”执行情况的调查分析
●葛玉琴
“三会一课”制度是党支部建设的一项基本制度，是党内政治生活的重要载体。但是少数基层党支部在执行“三会一课”制度上存在一些问题，亟待解决。
一、“三会一课”制度执行中存在的问题：
一是形式单一。集中开会多、读文件多、念报纸多，党员形象地称为“一张嘴巴，一支烟，一张报纸念半天”。二是内容枯燥。泛泛而谈的多、理论说教的多，有些“三会一课”的内容对解决基层实际问题帮助不大。三是民主渠道不畅。会前征求党员意见少，会上党员发表意见少，缺乏思想交流与沟通。四是党员大会功能异化。不少支部党员大会成了工作安排会，任务布置会，活动动员会。五是支委会集体决策的职能淡化。支委会是党支部集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。少数支部书记对“负总责”的理解就是一人决策，有“一言堂”的现象。六是党课缺乏吸引力。目前一些党课教育缺乏针对性，感染力不强，部分党课观念落后，知识陈旧，对提高党员思想觉悟、增强党员先进性的效果不明显。
二、“三会一课”制度执行中质量不高等问题的主要原因分析：
１、思想认识不到位。部分党务干部对“三会一课”在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识。部分人觉得党建工作是虚的，经济工作是实的，“三会一课”多了，会冲淡发展的主题；“三会一课”是吃力不讨好的事。
２、党务工作者素质不高。有些党小组长组织“三会一课”的能力较弱；有些农村党支部书记理论水平不够；企业支部书记大都是兼职，对党务工作不精通，还要花力气处理好党建与行政、支部活动与生产安排、支部书记与企业主的关系；少数基层党委对“三会一课”说起来重要、做起来次要、忙起来不要。
３、检查指导不力。一是泛泛提要求多，采取有针对性的措施少，不少党委对“三会一课”仅仅提出一般要求，缺乏具体措施。二是检查行政工作多，过问支部工作少。检查行政工作仔仔细细，一项一项过关；检查支部工作仅限于看台帐、翻资料、听汇报。三是检查走过场多，解决问题少。部分党委检查支部“三会一课”既没有提出问题，也没有指导意见，甚至少数党委对“三会一课”长期不考核、不讲评，造成“三会一课”形同虚设。
４、客观因素制约。在农村，随着行政村合并，党支部覆盖地域范围扩大，党员数量增多；在城镇，社区不断扩张，党员也在增多，组成越来越复杂；随着市场经济的发展，人员流动增大，流动党员猛增；非公企业活动场地不足，活动设施匮乏，支部财力薄弱。
三、进一步提高“三会一课”质量的对策思考
１．提高认识，落实责任，是提高“三会一课”质量的基本点。思想是行动的指南，各级党组织只有对“三会一课”重要性的认识提高了，才能真正重视“三会一课”；只有落实了相关责任，“三会一课”的质量才能得到提升，努力形成党委、支部、党小组一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的生动局面。
２．严格管理，增强素质，是提高“三会一课”质量的关键点。党支部书记和党小组长的素质决定着“三会一课”质量。要把增强基层党务干部素质作为龙头工程来抓。要建好队伍，把素质好、党性强、业务精、懂管理、有奉献精神的党员选拔到支部书记、党小组长的岗位上来。要抓好培训，落实支部书记上岗资格培训制度，通过上岗资格培训、业务轮训提高支部书记、党小组长素质。要严格管理，落实支部书记例会制度、支部书记和党小组长工作档案制度，实现规范化、制度化管理。
３．完善机制，加强考核，是提高“三会一课”质量的着力点。一是根据《党章》及有关规定，结合党支部工作实际，制订“三会一课”质量评价标准，建立严格的质量保证机制。二是建立逐级督查制度，各级党组织要根据各自的职责，形成融“三会一课”内在质量与有效监督为一体的督查机制。三是坚持过程性考核与效果性考核相结合，以效果性考核为主的原则，真正把着眼点放在促进“三会一课”质量提高上，形成科学的考核机制。
４．立足实际，努力创新，是提高“三会一课”质量的突破点。一是创新组织设置。适时调整组织设置方式，将支部建在产业链上、建在楼道上，将党小组设置功能化、特长化。二是创新管理机制，引导党员实行自我管理，把党组织对党员的管理与党员对党员、群众对党员的民主评议和监督结合起来，让党员处于党内外群众民主监督之下。创新教育机制，建立开放的党员教育体系，加大经费投入，利用现有的党员电教网点和广播电视、报刊杂志、互联网络等媒体拓展党员教育的主阵地。创新活动平台，改变“三会一课”的固有模式，通过形式多样的活动平台，既推进经济工作上水平，又促进“三会一课”质量上台阶。
（作者系中共海安县委常委、组织部长）
积极加强民营企业党员培训
●薛冠军
现在，部分民营企业党组织在对党员培训管理工作上认识不高，措施不力，这种局面亟需我们采取措施加以改变。
一、要不断提高对民营企业党员培训的认识。少数企业把党员培训与赚钱割裂开来，不愿意为党员培训分配资源，不许占用时间，不拨培训费的做法是极端有害的。员工培训是人力资源管理的重要职能，党员培训也应是其中的有机组成部分，是为整个企业经营服务的，应将党员培训和人力资源培训结合起来，统一部署，统一安排，把党员培训作为一个重要组成部分来抓，这样两个渠道整合起来，有利于培训的开展。为了激励党员，充分发挥党员积极主动的工作热情，提高党员对企业的忠诚度，让党员同企业共同成长和发展，企业要为党员进行职业生涯设计和管理，规划确定党员在企业内在知识、技能、职业和职位等方面发展的途径和时间表。
二、要科学制定民营企业党员培训的计划。制订党员培训计划，首要的是掌握培训需求。培训需求产生于党员工作行为与企业期望行为的差距，必须做好几项基础工作。一是企业必须有完善的党员岗位描述，这个岗位描述应该是动态的，要不断根据企业经营和管理的变化和调整进行适当的修订、补充和完善；二是企业必须建立科学、公正和客观的绩效考评制度，考评标准和考评时间。根据党员培训计划，企业就能按照三个层次的培训需求，准备足够的资源，及时实施相关的培训，以解决问题或提升绩效或提高管理水平。比如，党员的高离职率问题，企业可以针对实际进行党员职业生涯设计和管理，这样可以降低高离职率，降低企业的人力资源成本。如果事先不安排，等到离职率升高再做培训，即使花了钱，也没有效果。无计划的培训——例如仅仅是为应付上级党组织的调训——则显得很随意、无序，党员心理矛盾，导致效果差、成本高。而有的民营企业虽然重视党建工作，但是凭个人感觉，心血来潮搞个培训，或前后不连贯，也起不到应有的培训效果。
三、要切实改进民营企业党员培训的方式。培训方式应该因企制宜、因人制宜。有些民营企业贪大求洋，聘请大学教授讲学，有些企业培训中层管理人员甚至采用哈佛教材，显然与企业党员培训有很大的差异。这样的培训效果往往很差，失败的例子不在少数。因此民营企业的党员培训要围绕党员工作岗位的实际，从补充知识，提高技能，转变思想入手，采用恰当的学习方式，党员培训才会取得很好的培训效果。体验性学习方式是一个很好的选择。所谓体验性学习方式，即让党员通过自己亲身和直接的经验来学习，学习到的是自己直接和第一手的经历和技能，这种学习效率高。体验性学习方式常常要求多讲实际案例。精彩的案例容易理解，使培训生动、产生启迪。通过案例教学，党员可以学到相关的知识和分析能力。培训要有良好的互动、自觉和主动的学习精神，查找大量的资料等，这种培训方式在西方发达国家非常流行，也将是国内企业未来培训的主流形式，应当予以关注。
四、要始终跟踪民营企业党员培训的效果。民营企业党员培训的最终目的是为了解决企业的问题，增加绩效，改进党员行为，达到最大限度发挥优秀人才资源的目的。很多民营企业对培训很重视，但对训后实际效果不太关注，导致缺乏对党员培训后的跟踪。如果没有跟踪，就不知道培训效果怎样，无法进行后续的培训。其实任何一种培训实施后，都必须进行后续工作。对于知识和技能的培训，企业需要在培训后，帮助和促进党员对所学知识的应用，通过对党员培训后绩效的监督和原因分析，评估培训的作用和效果。对于行为规范和先进性的培训，党员在培训中所激发的热情和积极态度，团队精神会有一个衰减过程，企业应该非常关心掌握这个衰减的规律，如衰减的时间、衰减的幅度，了解了这些规律，才可以决定何时进行后续培训。如果没有对党员培训的跟踪，党员的优秀表现就会衰减。因此对党员培训的跟踪是非常必要的，也是不可缺少的。
（作者单位：中共如皋市委组织部）
构建五项机制 提高后备干部工作水平
●杨颖芳 施 威 吴 伟
后备干部工作是干部队伍建设中一项基础性工作。加强后备干部队伍建设，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、比例协调的后备干部队伍对于提高领导班子的整体战斗力、保持党的事业蓬勃发展的连续性具有重要意义。当前提高后备干部工作水平应从着力构建五个方面的机制入手：
一、构建合理的目标机制，促进后备干部工作有序开展。紧密结合当前领导班子和干部队伍建设的现状，以体现全局性、可操作性和实用性为目标，统筹制订好后备干部队伍建设的发展规划，对后备干部的总量、年龄、文化、专业结构等提出明确要求，并在后备干部选拔、培养、管理、使用等方面提出具体意见。根据总体发展规划，再细化好各年度的后备干部工作目标任务，并分解落实到具体单位和部门，确保后备干部工作目标具体、任务明确、责任落实。
二、构建严格的选拔机制，着力管住后备干部的源头。在后备干部的选拔中应不断解放思想，既要坚持德才兼备的选人标准，严把政治关、能力关和作风关，又要充分落实群众的参与权和推荐权，扩大选拔工作中的民主程度。一般可采用以下三种形式：一是通过“双推双考”，即组织推荐与群众推荐相结合，考察与考试相结合。按照后备干部的选拔条件，通过组织推荐与群众推荐相结合的方式，拓宽后备干部的选拔视野。对于推荐出的人选，经审核后参加统一组织的公共理论知识测试，成绩合格者，颁发资格证书并接受组织考察，重点考察后备干部的政治品质和工作能力，通过考察实现好中择优。二是在班子考察中挑选。通过定期对领导班子和领导干部的考察、考核工作，及时发现那些群众公认度高、政治素质过硬、工作能力突出的优秀年轻干部。三是在重大任务中选拔。善于从中心工作、重要活动、完成急难险重任务中识别能力比较突出的年轻干部，及时纳入组织管理，予以培养教育。
三、构建多途径的培养机制，大力提升后备干部的素质。通过各类培训，提升后备干部的素质。通过多种形式，锻炼后备干部的实际能力。参与中心工作和全局性会议、大型活动，提高后备干部的组织协调能力；到信访部门跟班学习，提高后备干部解决复杂问题能力；选派到外地挂职，市内上挂下派，提高后备干部的实际工作本领；实行干部轮岗交流，丰富后备干部的工作经历；通过与老干部结对联系，增长后备干部的社会阅历。
四、构建动态的管理机制，努力确保后备干部的质量。为加大对后备干部的管理力度，应完善一系列的管理制度：一是联席会议制度。由纪检、宣传、统战、妇联、共青团等部门参与对后备干部的管理，形成工作合力。二是分类管理制度。对于近期使用的后备干部，坚持与现职领导干部一起考察管理；对于中远期培养的后备干部，制订详细计划，党委宏观管理和单位具体管理相结合。三是领导结对联系制度。安排单位领导与后备干部结对，具体负责后备干部的日常管理，及时了解掌握后备干部的思想工作等情况，定期作出鉴定。四是滚动管理制度。通过不定期的走访和年终考核，跟踪了解后备干部的政治思想、工作表现，对于表现比较差、没有培养前途的予以调整，及时吐故纳新。五是谈心谈话制度。定期开展领导干部与后备干部的谈话活动，肯定成绩、指出不足，提出努力的方向。
五、构建科学的任用机制，注重树立正确的用人导向。一是搭设助理岗位。对素质全面但缺乏领导岗位锻炼的后备干部，采取放到助理岗位使用的办法，为其锻炼搭建平台。二是积极腾岗空位。抓住领导班子换届和调整的机会，加大处置不称职、不胜任现职领导干部的工作力度，为后备干部使用创造更多的机会。三是优先考虑使用。对于比较成熟的后备干部，在干部调整时优先安排，特别优秀的要破格提拔使用；在领导班子换届时，要提高年轻干部在班子中的配备使用比例。四是大力推进公开选拔工作。充分发挥后备干部年龄、文化等优势，在公开选拔中多设相应的岗位，为更多后备干部提供“上”的机会。
（作者单位：中共海门市委组织部）
加强对“一把手”行使权力的监督
●王晓波
加强对党政“一把手”的监督，是从严治党、治理好领导班子和领导干部的关键环节，也是干部监督工作的重中之重。笔者认为，现阶段加强对“一把手”的监督应从以下三方面作出努力：
１、健全预防教育机制，增强“一把手”接受监督的自觉性。着眼防范抓监督，是搞好对“一把手”监督的基础。应把防止“一把手”带“病”上岗和带“病”工作作为干部监督工作的首要环节。一是抓选拔，在选拔任用时严把关。“入口”监督是加强监督的第一道关口。要做到考察方法多样化、考察范围立体化，提高知人识人用人水平。对拟提拔到“一把手”岗位的干部，要实行考察预告制和任前公示制，广泛征询公、检、法、纪委、信访、社区的意见和反映，比较准确地掌握干部各方面的情况，力求选出德才兼备的“一把手”。二是强教育，在提高素质上做文章。把经常性教育作为加强监督的重要内容，寓教育于监督中，坚持在教育中监督，在监督中教育。要抓住各种契机，帮助“一把手”树立正确的权力观和科学的用人观，增强拒腐防变能力，变被动监督为主动防范，增强自我约束和接受监督的自觉性。
２、健全权力控制机制，增强监督“一把手”的针对性。一是加强制度建设，规范用权行为。在决策监督方面，重点是认真贯彻落实民主集中制原则，制定议事决策机制，对议事决策范围、程序、执行等都要做出明确规定。在人事监督方面，要大力推进干部人事制度改革，建立和完善公开选拔领导干部、中层干部竞争上岗制度，有效规范“一把手”的选人用人行为。在财务监督方面，制定财务管理制度、政府采购制度、招投标制度等，抓好对“一把手”的任期经济责任审计，防止领导干部在经济方面出问题。二是运用考核手段，检查用权结果。应把“一把手”完成中心工作情况、班子团结协调情况、廉洁自律情况等列为考核的重点内容，做到既考核工作实绩，又掌握思想状况，全面客观地评价“一把手”。上级组织每年要对领导班子进行民主测评，及时准确掌握班子运行状况，对在民主测评中不称职票数较多、社会反映较大的“一把手”，要有针对性地给予诫勉谈话或降免职使用，达到关心、教育、爱护的目的。
３、健全监督惩处机制，增强监督“一把手”的有效性。一是在构建监督网络上下功夫。完善党内监督和行政监督，严格党内生活制度，提高民主生活会质量，强化班子成员间的相互监督。推行党务和政务公开，打通群众参与监督渠道，努力为群众监督创造条件，切实接受群众的监督。积极探索新闻舆论监督的经常化，充分发挥新闻舆论监督的特殊作用，形成全方位、多层次、强有力的监督格局。二是在严格责任追究上动真格。强化责任追究是实行有效监督的重要保证。应建立决策责任制、用人失察失误追究制和工作失误责任追究制，对出现问题的“一把手”，不管是哪一级领导，不论其党龄长短，功劳大小，要依规定严肃查处并追究其责任。
（作者单位：中共海安县委组织部）
我国九省二市试点“公务员官改”
今年８月中旬，国家质量技术监督检验检疫总局以下简称国家质检总局发布消息，将在江苏等五省自治区的质检系统推行质量技术监督官和检验检疫官制度。事涉１３０００多名在职公务员。
９月２０日，人事部解释，五省区试行“两官”制，是国家行政执法类公务员改革的“试验田”。
而近１年来，法医官、鉴定官、企业注册官等一个个新名词已悄然走进公务员的队伍。随着明年１月１日《公务员法》实施日期的临近，我国公务员分类改革步伐明显加快。
“两官”试验
国家质检总局部署５省区“两官”试点，在今年２月份就已开始。
２月８日，人事部、国家质检总局联合下发２００５１５号文，要求内蒙古、黑龙江、江苏、福建、云南等五省区质检机构开展行政执法类公务员管理试点工作。
补充文件预计，试点改革将在１年内完成。
按照文件设计，改革完成后，５省区的质量技术监督系统中从事法规、标准化、计量、质量管理、质量监督、特种设备安全监察、执法稽查等业务工作的公务员，将被聘为一至七级质量技术监督官。同样，检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员，也将被评为一至七级检验检疫官。
届时，他们不再和政府办公人员一样，被称为调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员等。
作为刚工作一个月的大学生，镇江质监局监督处的小杨目标是六级质量技术监督官，而该处副处长薛卫东将可能成为三级或四级官。
江苏省质量技术监督局人事处副处长刘继兵认为，实施质量技术监督官制度，将改变执法公务员之间职责不清的局面。
“现在的情况是，每个人都要管一大摊子事，有什么事要忙起来，全处所有人就都扑上去。”薛卫东说，目前监督处共４名工作人员，却负责着全市大部分产品质量监督检查、食品市场准入等繁杂工作。
而新制度则明确了７个职位序列的职责，“职位序列使工作变得像一条产品流水线。”刘继兵说。
按照设计，七级官承担“基础性、辅助性”质监业务工作，六级官承担“基本”质监业务工作，五级官“一般性质”，四级官“较复杂”，三级宫“复杂”，二级官“重要、疑难”，一级官具有全面的本专业领域质监业务的技术管理权，承担重要、疑难质监业务工作和对下级质量技术监督官的业务指导工作。
新制度同时明确，下级官必须服从上级官。
“这样，大家的职责很清楚。”刘继兵以该局监督处为例，在一起重大产品质量案件中，六级和七级官只能负责现场的基础性工作，余下的工作，要交给比他们更有能力的上级官来做相比，和七级官只能负责现场的基础性工作，余下的工作，要交给比他们更有能力的上级官来做。
刘继兵认为，实行新制度的另一好处在于能够提高基层执法人员积极性。
“比方说一个基层的县级局，局里几十号上百号人，按照过去的公务员制度，只有局长是主任科员，两三个副局长是副主任科员，那其余几十号人工作再优秀，终其一生也只能是个科员。而实行质量技术监督官制度，很好地解决了这个问题。”
刘介绍，由于还处于试点阶段，目前各职位序列暂时不与工资待遇挂钩。“但从理论上讲，一些优秀员工有可能与本部门领导同职级，甚至高于领导。”
上海企业注册官试点
对行政执法类公务员制度进行改革，近一年前已有雏形。２００４年１１月，一种名为“企业注册官”的公务员在上海出现。
９月１６日下午，上海市工商局五楼企业注册大厅，１０余个工作人员身穿淡蓝短袖，上面均没有工商领章。按照该局的说法，更换工作服，是为了增加这些企业注册官的亲和力。
从该局办公室向记者提供的书面材料，可以看出这个试点的出现过程：
这场改革萌芽于０４年２月初，国家工商总局副局长刘玉亭与上海市副市长周太彤在一次会议上有了初步构想，后与人事部沟通获得了一位副部级官员的同意。
去年７月，人事部和国家工商总局联合发文，批准在上海市工商局进行试点。
去年１１月４日，我国首批２８０名企业注册官在上海产生。当日，国家工商总局副局长刘玉亭向上海市工商局副局长周厚文颁发了全国第一份一级企业注册官聘书。
从记者掌握的材料看，此次五省区的“两官”试点，在程序上应是参考了上海企业注册官试点的。刘继兵也证实，他曾经向上海工商部门索要过部分相关资料。
上海实行企业注册官制度后，“原来由２个人甚至３个人才能完成的工作，现在由具有相应事权的企业注册官当场受理、当场决定，甚至可以当场颁发营业执照”。
而此前的行政审批模式共三级，即窗口办事人员受理——部门负责人审查——主管领导核准。
“根据测算，工商部门平均审核颁发一张营业执照需要５天以上，现在平均少于４天。”
由于职责更为清楚，上海的企业注册官还实行了署名制。
“核准权的赋予，法律文书上的署名，给全体企业注册官带来了无形的压力，促使他们受理申请时更加审慎，审查材料时更加细致。”
书面材料称，企业注册官制度试行以来，因信息输入错误而被退回补正的申请案显著减少。
公安系统新设三“官”
在公务员专业化的改革中，另一块“试验田”是在专业技术类公务员领域。
可以追溯到的最早线索是，００年１月，人事部、公安部印发了《关于在公安刑事、技术侦查队试行专业技术任职资格制度的通知》，决定在广东、安徽、福建、内蒙古、重庆五省区、市公安机关进行专业技术职位任职制度试点。
《中国人事报》报道，在全国公安机关公务员队伍中，约有近１０万从事专业技术工作的公务员。他们广泛分布在刑事科学技术、技术侦查、交通管理、网络监察、警用通信、消防、安全防范、警用装备、制证等公安特种专业，以及翻译、医疗、统计、会计、审计等社会通用专业。
２００３年底，五省区、市试点工作基本结束。
２００４年７月，在总结试点经验的基础上，人事部与公安部联合下发了《关于在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行专业技术职位任职制度的通知》，决定在全国公安机关刑事科学技术、技术侦查队伍试行这项制度。
此次试行工作涉及３万余人。
此项制度设计了法医官、鉴定官、行动技术官３个系列专业技术职位，并分别从高到低设置了１到７级专业技术职位等级。
国家安全机关技术侦查部门专业技术职位分为特种技术职位和特种翻译职位两个系列，也被纳入其中，每个系列各设７个等级。
衔接《公务员法》实施
“该改改了，１２年了，我国对５００万行政机关的公务员实施单一管理模式，这已经不适应社会发展。”宋世明说。
宋是国家行政学院教授，我国《公务员法》起草小组成员。他认为，五省区‘两官’试点的推进，在一定程度上表明我国公务员实施分类管理在走向专业化的步伐加快。
１９９３年８月１４日，当《国家公务员暂行条例》对外公布后，国家公务员制度在中国正式诞生。
此后十年，行政机关的公务员均被称为“综合管理类公务员”。
２００３年８月，人事部公务员管理司司长刘嘉林对媒体说：“其实，这十年，主要是建立完善这样一个制度，很多东西，还需要具体落实和执行。从这个意义上看，我们才刚刚起步。”
当时，公务员中已对单一管理方式有所怨言。
人事部网站相关文章显示，有公安人员认为，在现有体制下，公安机关专业技术公务员的学术水平、技术水平和能力得不到客观评价，有压职压级、待遇偏低现象，以致引进人才难、人才流失严重。
单一管理方式带来的另一问题是，基层公务员晋升阶梯狭窄。
宋世明认为，在行政机关的５００万公务员中，县乡两级就超过３００万人，而只有８％是副处级职务以上，９２％的公务员职务层次都在科级以下，长期得不到晋升。
“为什么大学生不愿到基层﹖他到了一个部级单位两三年就是科级，而到了基层，可能终其一生也是一名普通职员。”
而在新通过的《公务员法》中，明确了公务员实行分类管理。
该法第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”
江苏检验检疫局局长车文毅则向媒体表示，试行“检验检疫官”制度是为了衔接《公务员法》的颁布实施，在质检系统先行开展的改革试点，为研究制定《公务员法》相关配套法规积累经验。
先易后难的改革
“公务员分类改革不好搞，设岗工作千头万绪。”江苏省质监局人事处副处长刘继兵承认，推进这场改革并不容易。
刘继兵仍用质量监督处来作例子，这个处管着几百种产品在生产领域的质量工作。“要想设好岗，就要先划清事权，所以得搞清这些工作哪些是重点，哪些是次重点，哪些是假重点，你得坐下来与部门慢慢探讨，得思考……”
更让刘担心的是，划分事权时，如一不小心出现“工作真空”，出现“三不管”地带，会带来一系列麻烦。
刘认为，上海工商局企业注册官的工作较为单纯。“他们少一些现场执法，领域内法律法规较完备，相比之下，质量技术监督官的工作则千头万绪。”
而记者采访到的一位专家则认为，人事部推进公务员改革试点时，其明显的特点是先易后难和循序渐进。在他看来，质检系统的改革只是中等难度，较难的还有海关、税务、环保、药监、城管、物价、卫生系统等。
“现在许多改革还是在部分地方试点，但要全国推开，也是十分不易的。”
国家行政学院刘旭涛教授认为，目前部分行政执法单位受编制所限，如交通、质检和海事等，将行政执法权委托二级的事业单位执行。结果，这些并非公务员的人，干了公务员的事，这种现象是公务改革迟早必须面对的。
而宋世明看来，划分公务员类别并非是件简单的事。如质监部门一个质量监督处处长，他既是行政执法人员，又有综合管理类公务员的特点，怎么解决呢﹖
“还有好多部门，尤其是省一级的部门，将会是三种公务员类别都有，如何管理，都待探讨。”
２００３年１２月２１日，人事部部长张柏林在全国人事厅局长会议上说，我国将力争用４至５年的时间，基本建立起一套法制体系较为完备的公务员制度，使公务员队伍的素质和活力得到新的提高。
上海市工商局表示，该局在“企业注册官”之后，正计划试行“市场检察官”，而国家工商局和人事部正筹划在沿海地区再次试点企业注册官，最终实现推向全国。
通州市多措并举引进海外高层次留学人员
一是采取灵活方式招才。实行“双向选择、人尽其才、来去自由、形式多样”的政策，通过岗位特聘、项目开发引进，组建留学生创业园等方法或载体，吸引海外高层次留学人员来该市兼职、讲学、咨询或进行科研合作、技术开发、技术转让、技术入股、兴办企业等。近年来该市９０余家企业在上海、西安、哈尔滨等地举办人才招聘会２０场次，先后６次组团赴加拿大、美国、日本等国招聘，共引进３５名海外高层次留学人员，其中博士５名，以技术入股合作成立高新技术企业８家。建立海外留学生创业园，已有６家留学生创办的企业落户。
二是提供项目资金助才。该市规定，留学人员自主创办企业，注册资本可分期交纳，注册半年以上运转良好的企业，可一次性获得创业前期费用补贴１０万元；从事科研开发，可一次性获得科研启动经费１０万元；以专利技术成果和高新技术成果作价投资的，其技术股比例可占注册资本的３５％。该市还设立“留学人员创业奖”，每两年组织一次评选活动，对为该市经济发展作出显著贡献的留学人员予以重奖，２００４年共奖励３５０万元。
三是建立服务特区留才。对引进的海外高层次留学人员，除在住房、子女入学等方面给予照顾外，对由于流动原因而离职的，可重新确认干部身份，补缴社会保险金。为他们颁发“绿色就医卡”和“特别通行证”，使他们享受免费挂号就诊、每年免费体检一次；市内公路收费站免费、免费开通宽带网等待遇，确保他们安心创业。 （顾慧辉）
海门市建立向高层次人才征询意见制度 为充分发挥高层次人才的综合优势，海门市建立了向高层次人才征询意见制度，各级党政领导定期向高层次人才征询意见，了解人才的需求和实际困难，听取高层次人才对市内重大决策的意见建议。
一是建立热线联系征询。规定每位市领导至少与２位高层次人才建立热线联系，随时听取意见建议，为高层次人才提供服务。
二是通过座谈会、联谊会等征询。不定期举办各级在海高级人才座谈会、海外留学生洽谈会、老科技工作者咨询会、外籍高层次人才联谊会，以此加强与高层次人才的联系，加深感情，征求意见。
三是上门征询。利用春节、中秋等重大节日走访慰问高层次人才，致以问候，传达关怀，征询意见建议。
四是重大决策专项征询。如在制订人才强市战略、新城镇体系规划论证等事关大局的重大建设等决策时，聘请相关的专家、学者作为“智囊团”积极参与，认真听取他们的意见和建议，集思广益，取长补短，为发展海门经济提供更多的智力支撑和决策服务。 （蔡卫东）
启东市实施“５５３”人才培训工程
为了积极寻找组织工作与经济工作的最佳结合点，进一步发挥组织工作服务发展、服务中心的最大效能，为跨越发展培养一批高素质的党政人才和企业经营管理人才，近日，启东市全面实施了“５５３”培训工程。
一是培训５０名乡科级后备干部。通过“双推双考”即两轮民主推荐、公共知识考试、组织考察，公开选拔５０名乡科级后备干部。由市委组织部派送到中国浦东干部学院，接受为期半年的脱产培训。培训后，安排到乡镇担任党委副书记或副镇长，以挂职锻炼提升实战能力。
二是培训５０名高级职业经理人。通过公开选拔方式，在全市定报企业中公开选拔５０名职业经理人后备人选，选送至上海等地高等院校，进行为期一年的脱产培训。培训结束后，参加全国统一组织的高级职业经理人资格考试，取得《中国注册职业经理人资格证书》的，纳入该市企业经营管理人才库，积极推荐到重点企业，满足企业做大做强的迫切需要。
三是培训市３０强企业法人代表。组织全市３０强企业的法人代表参加境外培训，了解国际企业发展形势，学习资本运作等先进管理经验，使其进一步熟悉国际市场，拓宽发展思路，激活发展潜力，力争使其成为发展的开拓者、激情的创业者、优秀的管理者，为打造启东知名企业品牌、培育一流企业家队伍提供智力支持。 （陆红琴 宋海华 陈卫东）
广东将现厅级县委书记
中央政治局委员、广东省委书记张德江在最近召开的一次由全省县委书记参加的会议上明确表示，将继续加大县域经济改革的试点。他说，为了让县级领导干部安心基层工作，有可能将行政级别与职务分开，广东将来可能会出现副厅级的县委书记，甚至是正厅级，乃至副部级的县委书记。
据透露，广东关于干部行政级别制度改革的思路是，将干部的行政级别与职务分开，可以有厅级的县长，只要年限和业绩到了就可以，而不一定限定当县委书记到头也是处级。同时也将对工资制度进行改革，干部的主要收入由其行政级别而定，而不是由职务而定。按照这一改革思路，广东省将来或许会出现厅级县长。
山东干部审计任职满一年即可安排
山东省近日出台《领导干部任中经济责任审计暂行办法》，率先打破以往领导干部离任时才进行经济责任审计的惯例，规定领导干部只要任职满一年，即可安排审计。办法要求，山东省省直部门主要负责人、设区的市党政主要负责人、省管企事业单位法定代表人等领导干部，凡任职满一年，即可被安排进行任中经济责任审计；对任职时间较长的领导干部重点审计最近３年，涉及重大问题的可追溯以前年度；对任职时间不足３年的，审计全部任期。任中审计主要结合财政、财务收支的审计进行。为方便审计人员了解财会等数据，今后审计厅还将与财政、工商、税务等联网。
同时，山东省还出台配套的《领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》，规定任中审计结果存入被审计领导干部档案。重要审计结果报省委或省政府。对审计发现的重大问题和重要案件线索构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。审计结果将作为对领导干部业绩考评、职务任免和奖惩的重要参考依据。在保守国家秘密和被审计领导干部所在单位及相关单位商业秘密的前提下，审计机关可以将审计结果向社会公告或在一定范围内公告。
云南治理四大“机关病”和五种歪风
云南省委日前要求全省各级党政机关制定和完善具体的整治方案，坚决治理四大“机关病”和“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”五种歪风。
集中了保持共产党员先进性教育活动中干部群众反映的意见，云南省委下决心治理的四大“机关病”是：服务意识不强，工作效率不高，工作作风不实，行政办事不公。五种歪风的具体表现为：“空谈风”，脱离实际、脱离群众；“浮夸风”，弄虚作假、欺上瞒下；“吃喝风”，挥霍公款，败坏形象；“攀比风”，奢侈浪费、贪图享乐；“粗暴风”，推诿扯皮、伤害群众。
云南省委认为，残存的个人主义、官僚主义、形式主义是歪风之源，必须通过建立科学的制度予以铲除。
浙江省直处级干部跨部门竞岗
浙江省直机关近日首次开展处级领导干部跨部门竞争上岗，推进干部交流工作，推出目标职位３０个，其中正处级领导职位１０个，副处级领导职位２０个。
参加这次跨部门竞争上岗的对象是：省直机关公务员机关工作人员以及参照和依照公务员制度管理的事业单位的工作人员。省直机关本部门工作人员不得参加本部门的处级领导职位的竞争上岗。
广西公务员参加公共管理学培训
近期，广西国家公务员和机关工作者“８＋ｘ”——公共管理学培训班开班。培训首次采用了远程教育形式，利用广西广播电视大学远程教育网络视频系统，通过网络互动直观授课现场，取得良好培训效果。
广西壮族自治区党委组织部和人事厅在全区公务员中推出的公共管理８＋Ｘ核心课程培训，涉及行政法学，公共管理学、公共经济学、公共人力资源管理与国家公务员制度、电子政务等方面的内容。旨在经过三年的努力，使自治区公务员增强公共服务意识，提高服务能力和公共管理水平。
在促进发展中体现机关党员先进性
●吴 昊 顾文伟 丛尤兵
如东县委立足全民创业的具体实践，将机关党员保持先进性的立足点定位于服务和促进经济社会发展上，抽调７１８名县、镇机关党员干部与全县３０９个行政村挂钩，帮扶发展民营经济，取得了明显成效。
一、提高组织程度，增强机关党员服务发展的主动性。县委从配备力量、宣传造势、落实责任入手，精心组织，加强领导，不断激发机关党员挂钩帮扶、服务发展的热情。一是强化领导，力量配备到位。县建立了挂钩帮扶工作领导小组，由县两办、组织部、县纪委、宣传部、民发办、农办等部门负责人组成。从挂钩同一个镇的相关部门明确了一个部门牵头，并指定牵头部门分管负责人具体组织协调。机关各部门也相应建立了领导小组，落实了相关责任人。由此形成严密的工作网络，强化组织保证。二是精心组织，思想发动到位。县委及时召开会议，动员部署，并定期召开例会，推进落实。帮扶党员干部经常深入基层谈心谈话、走访了解、个别座谈，摸清群众思想，宣传创业政策，坚定群众创业的信心和决心，为挂钩帮扶工作提供有力的思想保证。三是明确要求，责任落实到位。各部门以及帮扶党员逐条对照，落实责任。各部门对挂钩的每个村明确了一名党员帮扶，并组织签订责任书；帮扶人员坚持每周到村工作一天以上，并由所在部门和挂钩镇党委双向考核；从思想、智力、资金、技术等方面帮扶，确保效果；不但帮扶发展民营经济，还积极协调解决困难问题，促进镇村全面发展，彰显帮扶成效。
二、加大推进力度，增强机关党员服务发展的创造性。充分发挥机关党员的创造性，积极引导他们帮助挂钩镇村引进项目、调解矛盾、化解难题，促进帮扶措施的有效落实。一是发挥信息沟通优势开展帮扶。帮扶党员充分发挥联系沟通的优势，通过各种方式提供项目信息和创业行情，为挂钩村明晰创业发展思路。县计生委将收集到的８５条招商 |
