卷首语
１／以科学发展观统领经济社会发展全局要做到“六个必须”
专题策划：女干部的培养与成长
４／在跨越发展中提高素质建功立业顾裕岳
５／修自身·练气量·靠组织
——女干部提高综合素质的三要素 张利娟
６／完善自己 实现价值 赵男男
７／提高素质 增强能力 王 霞
７／浅淡妇女干部如何提高执政能力杨 娟
保持共产党员先进性教育活动
８／落实整改促发展 完善机制葆先进 张爱军
９／关于先进性教育长效机制的内涵姚福林
１０／效能建设党旗红
——启东市以效能建设为抓手构建机关党员先进性教育长效机制沈向东 樊天勇 邓正映
１０／征文启事
党员风采
１１／勤廉人生公仆情
——记通州市“廉政勤政十佳好干部”、城管局长吴建林 季 建 成 景
１２／国旗的故事 鞠九江
部长论坛
１４／创新机制 提高能力 为构建和谐如东提供有力的组织保证 耿荣泉
１５／适应新形势要求 构筑大党建格局 戴 辉
１８／为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证沈品辉
广闻博览
１６／少数服从多数原则不能泛化等７则
基层党建
２０／深化社区管理体制改革 构建新型社区组织体系 张建新
２１／抓示范抓发展抓组建抓完善 强力推进非公企业党建工作 葛红俊 季建锋
２２／依托网络 构建流动党员教育管理新格局 施 华
２３／新时期党员教育路径探讨俞建坤 王 军
２４／把握党务公开的“着力点” 尹建东
工作研究
２５／让经济责任审计成为执政能力建设的“推进器” 尹 平 李鑫钊 黄善明
２６／公务员登记工作要抓好四个环节缪永辉
他山之石
２７／中国官员哈佛学“做官” 彭 烨
议论风生
２９／解读“选择的力量” 王学礼
２９／党“误”公开感言 景世泽 王筱莉
党课园地
３０／构建和谐社会，必须切实做好群众工作柳建辉
紫琅文苑
３２／走进“安泰” 陆红琴
３２／菊花茶 缪新华s酃1<牋鵊
读者心语
追逐高尚
郑培民、祁爱群、李元龙……提起这些名字，我就会稍稍感到不安：我能象他们那样一丝不苟地去做每一件事、坦坦荡荡地面对每一个人、无私无垢地走完每一段人生的路么﹖
那种玉洁冰清的操守，那种一尘不染的德行，那种美轮美奂的人格，那种无私奉献的高尚，让我汗颜。
那样执着地坚守自己的精神家园，一定相当地累人，而他们居然能坚守一生？望着天上那一轮光明，我无端地疑惑。
些许疑惑，其实是对自己身处似乎日益世俗日益功利的社会，能否一直公正做人、干净做人、坦然做人的拷问。这样的拷问屡屡榨出我心中隐着的“私”、“皮袍下面藏着的‘小’”。
每当此时，太阳的光芒会炙烤我的内心。于是，我象菟丝草一样怯生生地仰望高尚、走近高尚、缠绕高尚……
我也许无法达到崇高的绝顶，但我可以在心灵的洗涤中无限地向她接近、接近。
我要不顾一切地狂奔——向着至真、至善、至美的彼岸！（冬 明）
在跨越发展中
提高素质建功立业
●中共南通市委组织部副部长 顾裕岳
广大妇女特别是作为她们中精英的女干部是社会主义现代化建设的骨干力量。“十五”期间，在全面实现“两个率先”奋斗目标的进程中，我市各级党组织都十分重视妇女干部的培养和作用的发挥。主要体现在：一是建好队伍，打牢基础。根据《南通市２００１年至２００５年妇女发展规划》，把培养选拔女干部工作纳入各地各部门干部队伍建设的总体规划，进一步增强了各级党组织培养选拔妇女干部的责任意识，各级领导班子中都充实了一批妇女领导干部，建立了多层面的妇女领导干部后备人才库，女党员、女干部队伍不断壮大，形成了有利于女干部健康成长的良好环境。二是多措并举，倾力培养。着眼于提高妇女干部的整体素质，在各级各类干部培训主体班次中，都安排相当比例的女干部，同时市委组织部与市妇联每年联合举办一期女干部培训班，使妇女后备干部得到普遍的培训、提高。对优秀女干部着力高层次的培养，每年举办的高层次培训考察都尽量安排女干部参加。境外进修班，每期都有女同志参加，第二期美国进修班的团长、第三期的副团长都由女干部担任。前两年还选派两名具有硕士学历的年轻女干部到县市区担任科技副县市区长，选派两名年轻女干部赴国家部委挂职锻炼。三是抓住契机，重点推进。结合党委、人大、政府、政协换届，市级机关部门领导班子调整，各级党组织从优化班子结构、提高整体素质出发，注意把优秀女干部及时选拔充实到各级党政领导班子中，使《发展规划》的目标要求得到落实。四是同等优先，适度倾斜。各级党组织自觉创造有利于女干部脱颖而出的环境，对发展潜力大、基本素质好的女干部坚持小步快跑，加快她们的成长速度。职数已满但需要配备女干部的班子，先配备女干部，再逐步调整职数，在同等条件下优先选拔使用女干部。
“十一五”宏图已展开，妇女干部发展作用、建功立业有了更广阔的舞台，关键在于大家要自强不息，提高素质，炼好内功。
一要有志气。妇女干部立志要高远，追求的目标定位要高，这样才有压力和动力，有工作的热情和激情。要置身大局，志在干一番事业。南通“十一五”的科学发展、和谐发展、跨越发展呼唤人才，人才也只有在跨越发展中才能发挥作用，茁壮成长。要自强自立，志在体现妇女干部的人生价值。要勇于冲破传统观念，跳出家庭的小圈子，为事业倾注更多精力，付出更多的奉献与牺牲。要立足岗位，志在争创一流业绩。在发展的竞争中不甘示弱，不让须眉，充满自信，勇于争先。
二要有底气。俗话说：没有金刚钻别揽瓷器活。实现执政为民的宏图大志需要扎实的基本功。胜任才能愉快。首先要打牢理论基础。要用马克思主义中国化的最新成果，邓小平理论、“三个代表”重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观、建设和谐社会的理论为指导，认清发展的目标和方向。同时要钻研业务，深入研究政策，广泛涉猎与工作相关的各方面知识。还要不断探索与总结工作方法，领导经验，在决策思维，组织协调，合作共事，落实推进等能力上不断提高。
三要有锐气。要有昂扬的精神状态。现在改革发展都已进入攻坚克难的阶段，社会稳定和谐的任务也十分艰巨。困难很多是客观，工作就是解决困难。只有不畏艰难，才能在解决困难的实践中不断进步成长。在困难面前要以女性特有的心理素质，以柔克刚，用细心耐心化解矛盾，把万丈钢化作绕指柔。要有敢为人先的创新锐气，用新思路、新办法去解决难题，不断出新成果、新特色。
四要有静气。要静得下心来，不要沉溺于事务堆中，不要陷身在送往迎来的应酬中。要学会踱方步，谋大事，冷静的思考总结工作，学会从全局的高度超前谋划自己的工作，提高工作层次起点。要沉得住气，淡泊名利，专注事业，不沽名钓誉，不心浮气躁。各级党组织应主动关心每一个女干部的成长，女干部应树立正确的进步观，踏踏实实，一步一个脚印去努力。机会垂青于有准备的人。这个准备就是德才和工作实绩的积累。
五要有正气。立身要正，要树立正确的人生观，提高自身的道德素养，以身作则，严格自律。做事要正，公道正派，坚持原则，按规章办事，依法行政，民主决策。为官要正，执政为民，牢记宗旨，不以权谋私，不搞形式主义，不劳民伤财，真正做到为官一任，造福一方。有信则威。只要具备了一身凛然正气，女干部也能有魄力、有凝聚力、战斗力。
妇女干部提高自身素质的途径首先是学习。学理论读有字书，学实践读无字书。学习贵在坚持，要在繁忙的工作和家务之中挤时间，点点滴滴积累，坚持数年必有好处。同时要勇于实践，要勇于到艰苦的实践中去磨炼。磨掉不利于进步的种种弱点，炼出成就事业应有的种种气质、能力。磨炼的过程就是成长的过程。要严格自律，以“吾日三省吾身”的精神，自觉加强自身精神境界的修炼。要自觉接受监督，把外在的监督作为自我完善的催化剂、驱动力。善于听取各方面的意见，始终保持清醒的头脑，在成长的道路上稳步踏实的前进。
修自身·练气量·靠组织
——女干部提高综合素质的三要素
●张利娟
回顾自身的成长经历，我觉得妇女干部在提高综合素质方面必须把握三个要素：
一、修自身
我自１９９１年从华东政法学院毕业后，就一直在港闸区人民法院工作，而法院审判是一项需要专业技能的工作，如没有较强的理论功底、娴熟的审判技巧，就不能胜任。因此在这１６年的工作中，我不间断地修炼自己。注重学习，考上苏州大学的法律硕士，又一次进行了法律专业的系统学习。平时也注意收集法律的前沿动态信息，并勤于思考，积极撰写理论研讨文章。同时，在审判实践中勇于承办疑难复杂、新类型案件，不断加强磨炼，使自己的工作能力得到了切实提高。从事审判工作需要有高洁的人品，做到心底坦荡，戒私心、戒贪欲，只有这样，他所作出的裁判才会不偏不倚。我的修身公式是：高超的业务＋高洁的人品＝特殊的专业素质。
二、练气量
妇女干部给人的感觉往往是气量小，目光短浅。为了改变对妇女干部的成见，也为了克服性别上可能存在的弱点，我对自己的要求是练气量，此处之气为正气、骨气、和气。正气与骨气是我职业的必然要求，而和气才是我所要追求的。所谓的和气，并非一团和气没有原则，而是和而不同之意。孔子说“宽厚处世，协和人我”，与人和谐相处，是提高工作效率，产生精神快乐的源泉。我在工作中，注意充分发扬民主，奉行兼听则明的处事原则，在做出判断前总是尽量多地听取不同意见，而且鼓励下属发表不同意见，保证每一个判断都有群众基础，从而能得到顺利的执行。在领导者人格魅力中，宽容、宽厚是基础。古话说“有容乃大”，领导干部尤其是妇女干部，练气量是必修的课程。
三、靠组织
即使自身修养得很好，但如果没有组织的帮助、指点，没有组织上提供的外部环境，那也将无所成就。只有依靠组织，才可能有发挥自己所长的平台，只有依靠组织，才有可能真正地修炼自己，我自身的成长正印证了这一规律。原来的我，自发或本能的社会责任感并不强烈，是组织一次次的点拨，一次次的指导，让我一次次地感动，从而树立起强烈的社会责任感，并有了较为高远的理想目标。妇女干部一般都沉湎于家庭，社会责任感的激发一般要靠外部的推动力，而作为一名领导干部就必须有较强的社会责任感，这就离不了组织的帮助与推动。所以，一名妇女干部的茁壮成长最离不开的就是组织关心，尤其是年轻女干部。
（作者单位：港闸区人民法院副院长）
完善自己 实现价值
●赵男男
五年前，全市公选处级干部，使我由一名教师走上了现在的领导岗位，成为当时我市最年轻的处级干部。回顾自己在团市委工作的五年，我感到，要提高自己的综合素质，关键在于提高三种能力：
一、要努力提高学习力。现代社会对干部的知识素质要求越来越高，世界眼光、战略思维、业务知识以及管理、经济、法律、科技等等知识都是一个新时期干部必须具备和掌握的。女干部在知识素养上对自身的要求丝毫不能松懈，因为在这方面没有性别的差异。所以我们要抓住一切时间和机会学习，不断完善自己的知识结构，提高自己的知识素养。我们更要培养自己对新事物、新技能的敏感性，并尽量在第一时间掌握和了解这些新事物、新技能。我是做青年工作的，青年是时代潮流的引领者，时尚、前沿的理念、语词乃至行为方式层出不穷，我们必须首先了解和理解这种青年文化，才能和青年对话，才能研究青年，从而不断创新我们的工作方式和手段，使之更有针对性和有效性，推动我们的工作水平不断提升。
二、要努力提高执行力。执政能力在我们具体的工作岗位上更多的体现为坚决高效的执行力。作为女性，要正视自己和男性的性别差异，这种差异是各具优势的，我们要善于发挥和运用自己的性别优势，提高自己的执行力。我以为，主要在这三个方面下功夫：一在悟性上下功夫，增强决断能力。面对复杂多变的情况，领导者只有坚决果断，才能抓住机遇，优柔寡断，就会贻误良机。但是这种决断必须是建立在对客观事物充分认识基础上的积极作为。女性对客观事物的判断在理性分析的基础上，往往还加以感性的直觉，这就是所谓的悟性。我们要充分发挥这一优势，以形成对工作局势、工作环境、工作对象良好的判断力和驾驭力。二在韧性上下功夫，增强抓落实的能力。再好的政策，必须要靠人去落实。在落实过程中，要细化目标分解，强化责任落实，狠抓序时进度，严格考核制度。而抓落实的时候，总会遇到挫折和困难。这时，我们就要注意发挥自身的韧性优势，瞄准目标不动摇，遇到困难不退缩，以坚韧不拔的毅力将各项工作抓出成效。三在柔性上下功夫，增强协调能力。我们的工作涉及方方面面，在工作中要发挥自身独具的柔性，自觉地处理好自己与上级、下级的关系，还要协调好本单位与其他单位之间的关系，充分整合资源，成为一个具有较强协调能力的干部。
三、要努力提高创新力。从思维方式来看，女性比男性更富想像力，更喜欢发散性思维，这为女性奠定了创新创造的基础。所以，我们要正确认识自己和评价自己，充分挖掘自己的潜力，要敢于怀疑固有的工作思路和方法，敢于挑战眼前的困难和挫折，敢于创造新鲜的经验。我所从事的共青团和青年工作就是一个需要不断创新的工作。新时期，我们的工作对象、工作环境都发生了重大的变化，传统的工作方式和手段已经不能适应快速发展的时代，这也给了我们创新的广阔空间，激发了我们创新的激情。团市委去年提出把工作分成团务工作和青年工作两大格局的理念在全团领先。在这个理念引领下，为社会、为青年办了十件实事，得到领导、社会、青年的广泛好评。只要我们勇于创新，善于创新，坚持创新，就能不断取得新的成绩，不断演绎人生的精彩。
（作者系团市委副书记）
提高素质 增强能力
●王 霞
我认为，提高妇女干部综合素质，应该树立三个意识。
一是树立自立自强的意识。改革开放以来，越来越多的女性从传统的角色设计的思想束缚中解放出来，越来越多的女性认识到，只有经济的独立，才有人格的独立，女性只有走向社会，才能实现自身的价值。我觉得我们一些妇女干部的内心深处还有一些柔弱的东西，说白了就是一种畏难情绪，总希望一些难事、棘手的事情别让自己碰到，或者做事的时候有人能帮帮最好。这种想法不奇怪，关键要能够通过心理疏导，冲破这个心理藩篱。一切问题的解决，首先要立足于自身条件，通过努力，女同志一样可以做成男同志可以做的事情。
二是树立终身学习的意识。随着科技的发展，从事脑力劳动、复杂劳动的女性比例呈上升趋势。女性经济活动人口正逐渐向高技术型、智能型职业转移。妇女要适应经济快速发展的需要，就必须提高自身的素质。妇女的受教育程度，直接影响她的就业机会、生育观念、决策水平和发挥作用的大小。在崇学之风盛行的南通，广大妇女同志一定要牢牢树立终身学习的观念，不断更新知识，掌握最新技术，在经济社会发展中发挥作用。担当一定领导职务的妇女干部尤其要树立学习的意识，切实增加自己的领导底气。
学习力是一个人综合素质的一部分，也是党的执政能力的重要组成部分。我受过良好的本科教育，但是今年五月份去北京参加市委组织部举办的培训班之后，又一次感受到强大的压力。我们班的同学不管原始学历如何，都在读各种各样的研究生班。我感到自己在继续教育方面显得落伍了。我觉得通过学习，还可以树立较为宽广的视野，可以少一些跟风和浮躁，多一些理性，更多地用手中的权力造福百姓。
三是树立传承美德的意识。在劳动日趋智力化的今天，女性在生理、体力上的弱势已经变得不太重要了。在竞智的过程中，良好的心理素质是必不可少的。在与同事相处时，要豁达大度；遇到挫折，要坚韧不拔；职场虽然强悍，但为人要善良、谦和。女性比较敏感，要调节好自己的情绪，注意心理卫生。对于女干部，这一点很重要。如果妇女干部能够做传承美德的典范，那么我们这个职场将更加和谐、美好，这就又与执政能力挂上钩了。美国国务卿赖斯、柯达全球副总裁叶莺、美国劳工部长赵小兰，这些全球最杰出的女性，刚柔并济，智慧和勇敢兼具，这是我对她们最感佩的地方，也是我们可以学习和感悟的。
（作者系《南通日报》副总编辑）
浅淡妇女干部如何提高执政能力
●杨 娟 亰
作为一名女干部，要提高参政、执政的能力和水平，我感到要培养和树立“四个意识”。
一要培养和树立角色意识。在实际工作中，如何充分发挥女性的优势，这就存在一个树立正确的角色意识问题。作为女性，我们有很多优点，比如能吃苦耐劳、处事细致缜密、工作的责任心强、作风严谨、踏实肯干、办事公道、具有较强的感性思维能力和平衡协调能力等等，但不可否认我们女同志也不同程度地存在一些缺点和不足，如存在着顺从、依赖心理，开拓进取意识不够强，果敢性不足等等。在工作中我们就要尽量避免和克服自身的缺点和不足，发挥好我们的特长和优势，这样，就能对工作起到很好的推动和促进作用。
二要培养和树立终身学习意识。作为女性，我们可能承担的工作和生活压力更大，既要忙于工作，又要承担繁重的家庭事务，能用于学习的时间很少，这就需要多动脑筋、想办法，发扬“挤”、“钻”的精神，善于在干中学、忙中学、谋中学，通过学习，不断提高逻辑思维水平和辩证思维能力，在工作中能够增强理论性、预见性、主动性和创造性，在生活中也能提高个人修养，锻炼个人品格，增强个人魅力。
三要培养和树立竞争意识。要相信自己的力量，坚定自己的信念，要正确评价自己，不断地给自己打气，鼓劲加油；要敢于表现自己，培养自信心和对工作的兴趣，把自己最好形象、最佳的精神状态展示在大家面前。女干部只有具备了良好的心理素质，建立起自信心，才能发挥出自身的优势，实现自身的价值。
四要培养和树立创新意识。创新有很多表现形式，以前没人做的，你现在做了就是创新，或者同样一种工作，这次做的与上次不一样，比上次更好、更完善，这也是创新。只要我们在工作中多看、多听、多思、多想，多注意学习和借鉴别人的经验，多注意锻炼自己的胆量，敢想、敢说、敢做、敢于迎难而上，就能在工作思路和工作举措上不断创新，在领导艺术和领导方法上不断创新，提高决策水平和领导工作能力。（作者系市建设局政治处副主任）
落实整改促发展
完善机制葆先进
●中共海安县委书记 张爱军
第一批先进性教育活动集中学习教育结束后，我们海安县积极巩固和扩大整改成果，坚持整改的力度不减、标准不降、劲头不松，努力从三个方面使先进性教育活动既取得实效，又体现长效，让群众满意。
一、以服务人民群众为目标，巩固扩大整改成果
１、深入开展便民行动。组织了６０多个部门近千名党员干部，到基层开展以“送科技、送教育、送法律、送政策、送文化、送卫生”为内容的“六下乡”话动，把机关服务的触角延伸到基层。全县社区投资创建了便民办证服务大厅，将婚姻登记、生育证、独子证办理等１０项审批事项以及与广大居民生活息息相关的１５项服务事项都移到大厅内办理，提高效率，方便居民。同时，把机关作风的转变辐射到基层。卫生系统以“医院管理年”活动为载体，在医院推行“一站式”就医服务，投入近１０００万元，加大社区卫生服务站的建设力度，年内建成３６个社区卫生服务站，着力解决群众反映强烈的就医难问题。教育系统把规范教育收费作为整改工作重点，深入开展“教育收费规范学校”创建活动，加大查处教育乱收费工作力度，促进了教育行风的根本好转。
２、认真落实富民举措。广大党员干部围绕“全市创一流、全省有特色、全国有影响”的目标，大力实施“双带”工程，努力做强农业农村支柱板块经济，全县９０％以上的村干部实施了自己的创业项目或参股民营企业，１万多名农村党员拥有了自己的创业项目，初步打造出了一村一品的特色产业链，实现了从“种、养、加、出”向“名特优新进超市”的历史性跨越。截止８月底，参学党员为民办实事近万件，建立党群共富联合体９２４户，培育全民创业示范户２０２户，农民人均纯收入已高出周边县市平均水平数百元。
３、切实体现爱民情怀。大力实施安居工程、通达工程等五大工程，得到群众的广泛赞誉。在“牵手连心”活动中，基层广大党员干部先后与５８００多户困难群众结对帮扶，提供帮扶资金１４０多万元。工商、税务及劳动和社会保障部门减免再就业培训费用。供水部门每月免收特困家庭４吨自来水费。卫生部门认真实施农村新型合作医疗办法，全县参加人数达６４．４２万人，基金总额达１９０２．７万元，对农村特困群众就医减免挂号费、诊疗费，化验检查费减半收取。为特困群众子女免费提供课本１６００套，捐助学杂费２７万元，改造草危房１５５６户，在苏中苏北地区率先完成草危房改造任务等。
二、以永葆党员先进为目标，巩固扩大制度成果
１、完善党员学习教育机制。制定下发了党员经常性学习制度，明确党员每月的学习时间及各个时期的学习重点，规范学习行为。党组织结合实际，制定党员教育计划，定期组织党员开展学习交流。建立了党员先进性“教育月”制度及考学制度，对党员学习情况进行考核评估，提高学习的实际效果。
２、完善党员服务群众机制。建立了社区党员责任区、企业党员示范岗、“窗口”党员亮牌上岗以及农村党员创业竞赛等制度，搭建起党员建功立业的平台；实行党员干部信访接待日、进村入户走访等制度，进一步畅通了民意反映渠道；建立健全了党员帮扶解困制度和党员分类示范制度，引导党员干部在倾心服务中树立先进形象。
３、完善党员监督制约机制。我们在县城中心街道开展“干部监督进社区”活动的基础上，建立了干部监督工作信息员制度和党员“八小时之外”巡访制度等，进一步扩大群众监督的力度和范围。我们还将先进性教育专题组织民主生活会中创设的提前预告、逐个评议、旁听点评等做法，以制度的形式固定下来，同时进一步完善了党内通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，切实加强了党员监督。
４、完善党员权利保障机制。专门建立了“四必访、四必助”制度，对困难党员及时给予救助，落实生活保障；同时，通过积极探索党代表常任制、创新党员听证会制以及完善党员意见上传机制等，进一步保障党员权利，切实增强党员的归属感、荣誉感和责任感，不断增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。
三、以推进跨越发展为目标，巩固扩大发展成果
１、拟定目标明方向。依据发展基础和比较优势，我们提出了“速度全市领先、总量苏中争先、均量全省上游”的经济发展目标，将山东诸城、苏南金坛、苏中靖江确定为赶超对象，力争通过努力，在发展速度上超诸城，在经济总量上超靖江，在经济均量上赶金坛。各部门、各乡镇也结合各自实际提出了发展目标。
２、组织学习拓思路。先后邀请上海大学专家教授、无锡小天鹅等著名企业ＣＥＯ给党政干部、企业家讲授经济发展理论，拓宽党政干部视野，促进企业家成长。组织全县乡镇及机关部门和亿元企业主要负责人，到苏南、浙北以及我市的南三市参观学习，并组织大家开展专题讨论，引导大家进一步解放思想，加快发展。
３、专题点评促提高。通过召开县全委扩大会、工业经济推进会、重点项目促进会等大型会议，对农业项目、招商引资、园区建设、全民创业以及城镇建设等工作开展系列点评活动，使大家提高了认识，看到了差距，产生了压力，激发了动力。今年１—９月份，全县实现地区生产总值１０２．１亿元，同比增长１６．９％；工业投入６１．５亿元，同比增长６７．９％；固定资产投资６７．８亿元，同比增长４２．２％，为县域经济的提速发展奠定了坚实的基础。
关于先进性教育长效机制的
内涵
●姚福林
１、制度体系。建立健全先进性教育长效机制，首先必须针对先进性教育过程中党内外群众对基层组织、党员队伍中反映出的问题进行认真梳理，对原有的规章制度进行认真的修订和完善。其次，对在先进性教育过程中创造的新经验、新做法、新举措要用制度的形式加以固定，从而形成一个完整的先进性教育长效机制制度体系。
２、执行体系。建章立制的目的是为了执行，有制度不执行等于零，因此，健全制度的执行体系、狠抓制度的贯彻落实是长效机制中十分重要的一环。要以创新的思路和举措，多管齐下促进制度的落实。
３、考核体系。考核是促进制度落实的有效的手段之一，是长效机制不可漏缺的重要环节。建立考核体系要特别注重考核的科学性，考核不科学就起不到考核的作用，要特别注重考核的严肃性，考核不严肃、不认真、不及时，或因人而异、因事而异、因情而异，都会带来明显的负面效应。
４、奖惩体系。奖与惩是激励与约束必不可少的手段。针对具体情况，适时地、科学地进行奖或惩，无论对个人还是集体，都能起到事半功倍的效果。遗憾的事，相当多的领导，只能从理论上懂得奖惩的重要性，实际行动上，要么左顾右盼，心慈手软，要么“蜻蜓点水”，“仙女散花”，要么唯钱是认，“品种”单一，所以，尽管也奖了、惩了，但收效甚微。在奖惩问题上，一要加大力度，二要多管齐下，发挥综合效应。
在建立健全先进性教育长效机制过程中还必须做到： 坚持群众路线，广泛吸纳方方面面的意见，自觉接受群众监督； 坚持与时俱进，根据形势的发展变化，不断加以完善；坚持领导带头，率先垂范，保证长效机制真正发挥作用。
（作者单位：南通市公路管理处）
征文启事
为推进全市党员先进性教育活动深入开展，在总结实践经验特别是先进性教育所创造的成功经验基础上，努力探索加强党的先进性建设的规律，市委先进性教育活动办公室自即日起开展“先进性教育与先进性建设”征文活动。
一、征文要求
征文要求观点鲜明，论据充分，坚持理论与实践相结合，有一定的创新性和可操作性。篇幅一般不超过８０００字。
二、征文时间
征文自即日起，至２００６年３月３１日止（以邮戳为准）。
三、征文参考选题
１、先进性教育活动的主要经验和实践意义；
２、先进性教育活动对党的先进性建设的启示；
３、如何建立健全保持共产党员先进性的长效机制；
４、新时期党的先进性建设的内涵、实质、时代特征和重大意义；
５、当前党的先进性建设面临的形势、主要任务、存在问题及解决措施；
６、党的先进性建设与党的执政能力建设的关系；
７、党的先进性建设与全面实现小康社会目标、构建社会主义和谐社会的关系；
８、党的先进性建设与增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的关系；
９、共产党员的先进性与保持党的先进性的关系；
１０、加强党的先进性建设对提高党建工作水平和能力的要求。
四、征文评选
征文活动中，我们将对来稿择优推荐在《南通党建》、《南通日报》、《南通市保持共产党员先进性教育活动简报》、《南通党建网》等媒体上发表。征文截止后，将组织有关专家评选出若干等次的优秀论文，并邀请部分获奖征文的作者参加全市“先进性教育与先进性建设”论坛活动。
征文请寄：南通市世纪大道６号市委先进性教育活动办公室组织组（邮编：２２６０１８）。信封注明“征文”字样。
热忱欢迎广大党员干部投稿。
市委先进性教育活动办公室
２００５年１１月３０日
效能建设党旗红
——启东市以效能建设为抓手构建机关党员先进性教育长效机制
●沈向东 樊天勇 邓正映
７月份以来，启东市市级机关把效能建设作为巩固和扩大整改成果的重要抓手，建立了一系列保持党员先进性，提高机关效能的长效机制。
学习强素质
每个星期六，无论你走进市级机关哪个单位，你都能感受到学习的热烈氛围，机关党员干部们学理论、学业务、学技能，努力在学习中提高自身的综合素质。效能建设一开始，启东市委就把学习放在首要位置，建立了以“一周一学”、“一月一讲”、“一季一查”、“一年一评”为主要内容的“四个一”学习制度，要求机关干部利用不少于两个小时的时间集中学习政策理论、法律知识、科技知识，确保党员和普通机关干部经常受教育。在学习中，推出了领导辅学、干部自学、组织考学等多种方式，保证了学习的效果，机关学习已经蔚然成风，
亮牌树新风
走进启东市行政服务中心大厅，“党员示范服务窗口”铜牌和党员胸牌十分引人注目，工作人员各就其位，各司其职，除了忙碌工作的身影，就是群众满意的笑脸……在市级各机关，“党员示范服务窗口”、“党员先锋岗”双争创活动正在广泛开展，广大党员积极响应“亮出身份，明确责任”的口号，在效能建设中奋勇争先。市公安局交巡警大队车辆管理所的党员们充分发挥表率作用，争当“服务明星”，他们从改进工作方法入手，简化办事程序，提高服务质量，将原有的两个收费窗口和保险费窗口并联实行一站式服务，将“五小车辆”定检的五道程序缩减为三道，大大方便了办事群众。
目前，全市市级机关党员已经全部实行亮牌上岗，建立了９７个“党员示范服务窗口”参创点，选择了３２６名“党员先锋岗”参创个人，党员们在工作中一丝不苟、兢兢业业、无私奉献，表现出了良好的精神风貌和工作作风。全市其他窗口单位和服务行业也广泛实行党员亮牌上岗，开展争创活动，全市亮牌党员已达到６８００多名。
创新增效能
“活力地税快捷通”是地税局党委在先进性教育活动和机关效能建设中推出的服务品牌，在“在岗一分钟、服务６０秒”的号召下，地税干部们推出了微笑服务、限时服务、延时服务、一站式服务等新举措，让纳税人进门有亲切感、咨询有信任感、办税有高效感、出门有满意感，塑造了“文明窗口、高效服务”的良好形象。市人事局把人才市场办到了高校、办到了城市，已经通过各种方式招聘人才６７１人。
市环保局在全市范围内进行了工业污染源普查，对２４６个存在各类环保问题和环境隐患的企业，逐一提出整治意见，专门组织技术人员上门指导，对治理方案进行审核，为企业搜集设备和技术信息，并全程跟踪督促进度，各部门和单位把创新服务机制作为体现党组织和党员凝聚力、战斗力的重要方面，在创新中服务社会、联系基层，密切党和人民群众的血肉联系。
服务促发展
各机关党组织在一开始就把效能建设与促进发展紧密结合起来。市发改委着眼于群众关注的热点问题，加大项目审批审核的改革力度，进一步减少审批事项，简化审批手续，同时，着眼于培优扶强、落实优惠政策，组织业务骨干指导企业编写项目申报材料，积极为企业向上申报项目，争取各项优惠，今年以来，已争取到贴息贷款等各类上级扶持资金６００多万元。市科技局利用农民赶早市的时间，组织举办科技早市７次，展出科技图板２３８块，发放各种科技资料１２５００份，赠送各类科技书刊１５０余册，举办各类科技知识讲座５次，受到了广大农民群众的欢迎。
据不完全统计，在机关效能建设中，启东市市级机关单位共推出服务新举措１３５个，精简办事环节１２１个，为群众解决实际问题２００多个，展现了先进性教育的成果以及党组织和党员的崭新形象。（作者单位：启东市委组织部）
勤廉人生公仆情
——记通州市“廉政勤政十佳好干部”、城管局局长吴建林
他一身兼任６个党政部门的领导职务，一年参与全市重大活动筹备工作７个，一年完成市领导交办的协调工作上百项……他用实际行动践行了“三个代表”的重要思想，体现了共产党员的先进性。他就是最近以最高得票当选通州市“廉政勤政十佳好干部”的通州市城市管理局局长吴建林。
高速旋转的“陀螺”
２００４年５月，通州向社会公开招聘城管局长，吴建林在上百人的角逐中脱颖而出。这是他继市政府办公室副主任、党支部书记和市信息化办公室主任后出任的第四个实职，随后又兼任市城管委办公室主任和“五城同创”总指挥部办公室副主任。身兼六职，单看看他一年的“大事记”，就不得不佩服他的“忙度”：先说办会，先后参与组织了接轨上海系列活动、农业温州投资说明会、农民科技节、三峡移民安置、国家卫生城市复查暨省城管创优检查、创建国家园林城市等诸多重大活动；再说办事，完成了沿江高等级公路两侧拆迁、通启高速公路排除障碍、行政中心地块拆迁改造、八角亭市场搬迁、企业改制、城管执法、城市长效管理、物业管理、规划、国土、人防等工作近百件。
今年初，市委、市政府决定对城区交通路、翠园路实施拓展、拆迁大改造。该工程涉及拆迁户近５００个，拆迁建筑面积６万多平方米，系有史以来城区改造的最大工程。市领导又想到了吴建林这只“棋”，要他上前沿协调、指挥。吴建林二话没说，又风风火火地上了一线。
吴建林像座上足了发条的钟，不分日夜地忙碌着。工作繁忙养成了他快节奏、高效率的工作作风，只要今天能做到的事，不会拖到明天去做，对热点、难点问题，从来不等不叫不避，人们都说他走路都带一股风。他在年度述职报告中也这样坦率评价自己：“这两年来是本人参加工作２０多年来最苦、最累、最难的，也是最充实、最快乐的。”在局领导班子专题民主生活会上，有个同志向他“开炮”：工作节奏太快，搞得同志们太紧张、疲惫。他诚恳地说：“谁不想歇歇、轻松一点﹖我是箭在弦上，身不由己啊大家跟我吃了不少苦，待遇又低，这我心里都有本账，但现在还不起，只能抱歉。”列席会议的市领导说：“吴建林急是一种有责任感、事业心和想做事、能做事、做好事的表现，不急许多事就完不成。”
办法总比困难多
“天下第一难”原来是“计生”，现在可以说是“城管”，难的是城管是个社会大系统工程，面广量大，包罗万象。城市管理中最难的莫过于那些流动摊点，他们无处不在，无处不到。对此，传统的管理模式是“教育为主，严防死守”，虽投入了大量的人力精力，但一直见效甚微。经营者跟城管队员玩“猫捉老鼠”的游戏，你来他溜你走他来，你“逮”住了，他“虚心接受”，你放过后，他我行我素。此外，摊主们还和你打“时间差”，一时搞得城管身心疲惫，焦头烂额，而且，市民们还不满意，通州城管局一度内外交困，曾在万人评机关活动中名列全市“倒三”。
吴建林来到城管局后，便深入一线调查研究。他认识到，一个城市的市容市貌固然重要，但人的生存才是第一需要。要求所有的经营者都坐店经营是不现实的。城市管理应以人为本，从人性化管理的基准出发，从保护弱势群体、方便市民生活的前提着想，在“既给出路、又要管住”的平衡点上找出路。
基于这个认识，吴建林决定改变管理思路，实施“分类规范、辟出地段、进区经营、集中管理”的办法，通过市场化运作，在市区规范了６处３８个全天候果品摊位、３处１１个烧烤摊点、１５个修理摊位、８个便民早餐摊点，实行统一制式，统一管理，规范经营。为了尽快实施这个“民心工程”，吴建林和同事们起早摸黑地干，从规划选址到亭子制式，事必躬亲，一丝不苟，恰到好处地将城市管理中的难点问题转化成了城区一道靓丽的风景线，既从源头上管住了流动摊点，又从根本上缓解了管与被管的矛盾，取得了管活管好的双赢效果，受到经营者和广大市民的一致欢迎。这条创新经验作为城管创优工作中的“亮点”，倍受省内外专家和同行们的好评。
吴建林还和同事门一道运用经营城市的理念探索市场化运作的新途径，将全长２２５４米总面积１１．２７万平方米的新金路和１３公里长２８万平方米的５条河道保洁权拍卖出去，既节约了管理成本，又提高了保洁质量。
建章立制强规矩
去年９月底，吴建林对城管局家底进行盘点。这不盘不要紧，一盘吓一跳。除人员工资外，城管局不但没有一分办公经费，还欠着外头６．５万元办公楼房租、２万多元办公用品未付款及招待费用。吴建林急了：这债怎么还﹖以后３个月的工作怎么运转﹖从客观上来说，城管局的上级拨款不足；从主观上看，城管局本身也有不精打细算的问题。
吴建林让会计把欠账的发票全收集清理起来，提交局长办公会议一张张地集体会审，将支出理由不充分、擅自在饭店签单的发票剔出来，退给当事人自行埋单。吴建林为此“得罪”了个别同志，但赢得了民心。
亡羊补牢，为时未晚。为了从源头上控制支出，强化内部管理，防止浪费等现象发生，吴建林建立了一系列的规章制度：公务接待，从一把手做起，不管数额大小，均须到局办公室填报接待单，报局长批准后方可就餐，违者自负，除啤酒、饮料外，不得用饭店的烟、酒；城管局只有一辆普通桑塔纳车，吴建林也出台了公车管理制度，公车出城区必须经填单审批；添置办公用品实行公开招标、扎口采购制，每件物品、每张发票都要两人以上经手、签字把关；为了便于过程监督，防止事后失控，他建立了局系统财务中心，将下属单位的会计集中到局机关办公，制订了财务管理制度……同志们说，这些制度大多是针对吴局长自己的，他这是往自己头上套紧箍咒。吴建林说：“执行规矩，就要从一把手‘开刀’。”为了保证这些制度的落实，吴建林主持出台了严格的目标考核奖惩办法，实行责任追究制。督查科每天进行检查考评，一周一小结，一月一汇总公布。
２００４年，通州城管局各项工作名列南通市同行之首，荣获全省城管创优奖，为南通第一，列苏北、苏中之首，其中倾注了吴建林的大量心血。
反腐倡廉严律己
人们对吴建林到城管局不久在一次廉政大会上说的那八个字至今记忆犹新：“向我看齐，请你监督”。他是这样说的，也是这样模范地做的。
对来自社会有关方面的吃请、礼金礼品，他都予以婉言谢绝，一时退还不了的，都主动上缴。去年底，城管大队要招收一批队员，消息传开，方方面面打招呼的络绎不绝，有的人起早带晚蹲点守候在他家的楼下。对此，他一个都不当面接待。有的人礼品礼金家里送不进，就干脆送到他办公室里，吴建林对此同样一一予以说服、退还。他在局长办公会上三令五申地给领导班子成员打“预防针”：“从我做起，一个招呼都不打，请大家监督。同时提醒大家，一切按原则办。”
今年４月，市政府将投入近５００多万元建设垃圾处置中心的工程交给城管局负责。为了争吃这块“肥肉”，许多施工单位来找吴建林通融，均被他回绝。他定下四条原则：一是公开招标；二是建立工程领导小组，纪检组实行全程监管，洽谈业务由三人以上参与，不得个别接触；三是自己不参与洽谈业务；四是由集体讨论决定。有好心人对他说：“你这样做只能保证你的廉洁，却维护不了你的权威。”吴建林回答：“权威往往是霸道和腐败的代名词。如果我一人说了算，就难以保证清正、公正，何谈威信﹖”
（作者单位：通州市纪律检查委员会、通州市城市管理局）
国旗的故事
●鞠九江
２００５年１０月１日，是《中华人民共和国国旗法》实施１５周年纪念日。１５年前，全国人大代表李玉坤向全国人大常委会提了一条建议，诞生了一部《国旗法》；２００５年国庆前夕，李玉坤在接受采访时，讲述了一个又一个鲜为人知的故事——
李玉坤，今年５９岁，住如皋市如城镇，他是第七届、第八届、第九届全国人民代表大会代表，是制定《中华人民共和国国旗法》以下简称为《国旗法》的倡议者，现任如皋市博艺丝毯有限公司董事长兼总经理，系江苏省第十届人民代表大会常务委员会委员，如皋市第十四届人民代表大会常务委员会委员。
老师的临终礼物
１９８５年６月，李玉坤在中央工艺美术学院学习时的老师美籍华人罗斯·卡尔女士身患癌症，在人生的最后几个月，她带着三个子女重返故国，重温对祖国的深情。罗斯·卡尔在李玉坤的陪同下，在如城镇街头走来踱去，他们进了一家又一家小店，走了一家又一家商场，罗斯·卡尔都是看看就离开了，李玉坤猜不透老师到底要买什么。
后来，罗斯·卡尔教授在如皋百货公司终于买到了她想买的礼物——三面五星红旗。当她从营业员手中接过鲜艳的五星红旗时，眼眶里滚动着晶莹的泪花，像女儿见到了久别的母亲一样，一个劲地亲吻着国旗，瞬间，泪水浸湿了国旗的一角，她郑重地将国旗分别交给三位已经加入美国籍的子女手中：“这是我送给你们的最珍贵礼物，记住，你们永远是炎黄子孙！”
此情此景，站在一旁的李玉坤也止不住流下串串热泪。是的，每一个龙的传人，不管他走到哪里，心都和祖国连在一起。国旗就是祖国！看到国旗，心就飞向祖国！当天，罗斯·卡尔与李玉坤及她的三个子女一起站在庄严的五星红旗下拍照留念。
两个月后，罗斯·卡尔女士去逝。噩耗传来，李玉坤深感悲痛，他眼前不时浮现起罗斯·卡尔女士购旗和向子女赠送国旗的场景……国旗代表着国家的尊严，象征着国家主权，于是李玉坤萌发了建议国家制定一部升挂国旗法规的念头，要让五星红旗深入人心，飘扬在每个中华儿女的心中，唤起人们的国家观念，增强爱国主义意识，振奋民族精神。
倡议制定国旗法
１９８８年１０月１日，国庆节。
李玉坤带着孩子漫步在古城如城镇街头，街上人声鼎沸、车水马龙，店内商品琳琅满目、五光十色，但他仍觉得少了点什么……他不禁想起不久前在美国考察时，所到之处，无论大街小巷、大店小号，到处都悬挂着美国国旗。美国人对国旗如此重视而我们国家在这样隆重的节日里，整条街上却见不到一面中华人民共和国国旗。
当晚，李玉坤辗转反侧，久久不能入睡，一种强烈的民族意识又一次撞击着他的心。他扭亮台灯，奋笔疾书，写下了“加强爱国主义教育，唤起人民的国家观念，尽快制定张挂国旗具体办法的建议”。１０月６日，他将建议郑重地装入人大代表专用信封，寄给了全国人民代表大会常务委员会。
一位普通代表的建议，得到了共和国最高权力机关的重视。两个月后，李玉坤收到了全国人大常委会办公厅寄来的一封沉甸甸的信函。信里还附着国务院有关部门向领导请示制定国旗法的报告，上面写着：“李玉坤代表提出的建议很重要，我国至今还没有悬挂国旗的法律依据，制定这方面的法规刻不容缓。建议由国务院法制局会同全国人大和政协草拟悬挂国旗的法律或办法”。此后不久，七届人大常委会第十二次、第十三次会议反复审议了《国旗法草案》。１９９０年６月２８日，国家主席杨尚昆签发第２８号令，正式颁布了《中华人民共和国国旗法》，并于同年１０月１日实施。从此，李玉坤的名字与《中华人民共和国国旗法》联系在一起。
看望国旗班战士
１９９２年３月２６日下午，在京参加七届全国人大五次会议的李玉坤代表来到天安门广场国旗班驻地，看望国旗班战士。身材魁梧、仪表端庄的国旗班战士以标准的军礼，迎接李玉坤的到来。
“国旗班护卫国旗几十年如一日，不怕酷暑严寒，充分体现了战士们的爱国主义情怀，我作为人大代表，向你们致敬！”
“国旗法的颁布实施，使我们很受鼓舞！”国旗班班长赵新风在陪同李玉坤观看国旗班驻地、访问战士生活时，兴致勃勃地介绍着战士们护旗执勤情况。赵新风说，以前群众来看升降国旗，虽然热情很高，但什么姿势都有。《国旗法》实施后，情况大为改观，军人自动敬礼，群众肃立注目，就连小朋友们也自动行举手礼。李玉坤听了不住地点头。
从战士们的谈话中，李玉坤得知，为了保持国旗的庄严神圣，战士们每天都要升起一面崭新的旗帜，而目前少数单位国旗破损、褪色后，不及时更换，影响了国旗的尊严。李玉坤当即表示：“这个问题提得很及时，也很重要，我将尽快向全国人大反映这个情况。”
从北京回来后，李玉坤以强烈的责任感向全国人大常委会写出了《关于大力宣传＜国旗法＞，并指定有关部门研制牢固耐用、不易变色的国旗的建议》。国家司法部、纺工部接受了李玉坤的建议，并立即作了答复。纺工部负责同志在复信中说：“我们已决定由科技发展司牵头，组织有关单位研制牢固耐用、不易变色的制作国旗的布料。”科技发展司及有关部门很快研制出了不易褪色的红色布料。
拜访国旗设计人
１９９６年国庆前夕，李玉坤赴上海市山阴路拜访了已是７９岁高龄的中华人民共和国国旗设计者曾联松先生。
李玉坤热情地握着曾老的手说：“我早就盼望着来拜访您，您是国旗的设计人，我因为提了一条建议诞生了一部《国旗法》，我们两代人志同道合，心心相印，都与国旗结下了不解之缘。”
曾老很是兴奋：“你们来看我，我很高兴，一提起五星红旗，我的心情就难以平静，不论谈多久总不觉得累，记忆犹新啊！”曾老说着便小心翼翼地取出他珍藏近半个世纪的一份国旗设计图案样稿，像展示传家宝似的，慢慢地打开放在大家面前，接着便滔滔不绝地讲述他设计国旗的过程……
“１９４９年１０月１日下午，毛泽东主席在天安门广场上亲手升起了第一面五星红旗，向全世界宣告中华人民共和国成立了，中国人民从此站起来了此时此刻，我的心快要蹦出胸口了。”当讲到毛泽东升旗时，曾老竟扔掉手中的拐杖，忽得从藤椅上站了起来，两眼盯着前方，炯炯有神，语调激昂而洪亮。
李玉坤连忙扶着曾老说：“曾老，这五星红旗既美观端庄又寓意深刻，当时您能设计这样的图案真不简单啊”
曾老不因为设计了国旗而沾沾自喜，他话锋一转，笑着对李玉坤说：“小李，我在报上看到关于你的报道，极为高兴，从１９４９年１０月１日毛主席亲自升起第一面五星红旗到１９９０年１０月１日，横跨了４０个年头，中国才产生了一部《国旗法》，你的一条建议可为国家做了一件大好事呀！”
临别时，曾联松老先生饱蘸浓墨，为李玉坤挥毫题字：“壮哉，长城万里；伟兮，旗海千秋！”
（作者单位：如皋无线电厂）q牋鵊
创新机制 提高能力
为构建和谐如东提供有力的组织保证
●耿荣泉 提高能力
加强党的执政能力建设是构建社会主义和谐社会的重要保证。近年来，中共如东县委坚持组织路线为政治路线服务，紧扣第一要务，创新工作机制，切实加强执政能力建设，为构建和谐如东提供了坚强有力的组织保证。
一、着眼于构建富强如东，创新干部选拔任用机制，努力提升领导发展的能力
实现经济社会的更快更好发展是构建和谐社会的根本。县委坚持将领导班子和干部队伍建设作为构建和谐社会的重中之重，不断提高干部队伍干事兴业、领导发展的能力。一是创新培训机制，提高干部队伍能力。理论教育夯基础，组织各级干部深入学习党的理论路线、方针政策，重点围绕树立和落实科学发展观、正确的政绩观、权力观，组织专家讲学、研讨交流，不断提高理论水平。典型引学明方向，围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的主题，在全县评选了“十佳人民满意好干部”，集中宣传其先进事迹，教育引导各级领导班子和干部队伍牢固树立“立党为公、执政为民”的从政理念。制度考学促提高，建立了领导干部考学制度，每年组织统一考试，并将考学成绩作为干部考评任用的重要内容和依据，有２名副科级以上领导干部因考学不合格改任非领导职务。二是创新选用机制，发掘干部队伍潜力。围绕为构建和谐如东配班子、选干部，出台规范干部任用管理系列文件，不断完善选用机制。通过大力推行公开选拔、竞争上岗、强化考评等，增强干部队伍活力。在组织副科级任职资格考试的基础上，“双推双考”后备干部，进一步充实了干部队伍源头力量。三是创新考评机制，增强干部队伍动力。研究制定了以发展经济、兴办实事、化解矛盾、维护稳定等为主要指标的干部政绩考核办法，开发使用干部素质计算机信息测评软件，探索了以人大监评、领导点评、群众参评、班子互评、自我估评、年度测评为手段的立体考核体系，提高了政绩考核的科学化程度。四是创新开发机制，激发各类人才活力。出台了《关于进一步加强人才工作的实施意见》，制订了《如东县人才工作“十一五”规划》，建立了县级领导联系专家等制度，建立了人才工作专项基金，落实资金１３０万元，落实好各类人才的相关待遇，依托各类产学研活动，充分发挥专业技术人才的作用，为发展提供了人才保证。
二、着眼于构建活力如东，创新基层组织运行机制，努力提升服务发展的能力
一是围绕增强建设新农村的本领，着力建设“创业型”农村党组织。在全县农村深入开展了建设“创业型”党组织活动，完善创业机制，加强了党在农村的执政能力建设，加快了和谐农村建设步伐。推进镇党代表常任制，建立了党代表例会等一系列制度，努力促进镇党委决策的民主化、科学化和制度化，强化镇党委对创业的组织领导。创新组织设置，全县依托行业协会建立党支部２８家，有５个产业特色明显的村建立了非独立党总支，发挥组织优势培植特色产业、促进全民创业等。二是围绕扩大党建工作影响力，着力建设“保证型”非公企业党组织。在全县非公企业中实施了党、工、团组织共建“三联”工程，做到“组织联建、工作联动、活动联创”。以外商独资企业江苏大旺服饰有限公司为试点，实行了党支部委员、书记的“公推直选”。全县非公经济党组织应建已建率达１００％。组织、工商、税务、劳动等部门联合开展了以诚信经营好、依法纳税好、保障权益好、组织建设好等为主要内容的“四好”企业创建活动，引导企业开展了系列活动，加强党建工作示范点建设。三是围绕提高居民群众的满意度，着力建设“服务型”社区党组织。围绕加强队伍建设、完善服务体系、健全工作机制、创优服务业绩，开展了建设星级“服务型”社区党组织活动，促进社区党组织进一步提升服务水平。本着“资源共享、优势互补”的原则，组织推动，形成了驻区单位党组织与社区党组织开展“共驻共建”的崭新格局，有效地推进了社区党的建设。四是围绕提高效率和效能，着力建设“满意型”机关党组织。在县镇机关开展了“四服务四促进”主题实践活动，即：服务港口开发，促进经济大发展；服务民营经济，促进全民大创业；服务招商引资，促进项目大推进；服务基层群众，促进社会和谐。组织县镇机关党员干部与行政村挂钩，帮助发展民营经济，全县新增私营企业３０４８家，新增注册资本约３６亿元。
三、着眼于构建繁荣如东，创新党员教育管理机制，努力提升促进发展的能力
一是创新教育形式，让党员率先发展。以县农民党员经纪人中心为载体，加强对农村党员干部以及农民党员经纪人科技素质培训，并通过挂钩带动，发展壮大农民经纪人队伍，促进农村经济的发展。充分发挥全县１１３０户党员电教科技示范户的辐射引导功能，不断提高广大党员的“双带”能力，促进党员自主创业、带民创业。二是探索管理途径，让党员带动发展。实行“改进”管理，指导镇党委根据农村产业特色，灵活设置村党小组。实行“分类”管理，指导企业党组织设立领导层党员示范岗、管理层党员模范岗、生产一线党员先锋岗，强化党员责任意识，发挥先锋模范作用。实行“双重”管理，组织在职党员参加社区党组织活动，并定期向其所在单位党组织反馈。实行“灵活”管理，简化流入党员手续，及时了解流出党员动向，通过适当方式组织他们过好组织生活。三是搭建活动平台，让党员服务发展。以活动载体为抓手，做到“共富共建”替民解困、“定责上岗”带民致富、“践行宗旨”为民排忧，引导广大党员更好地联系群众、凝聚群众、带富群众，加快了构建和谐社会的进程。
（作者系中共如东县委副书记、组织部部长）
适应新形势要求
构筑大党建格局
●戴 辉
基层党建工作是夯实执政之基的重大工程，在贯彻落实党的十六届五中全会精神的新形势下，基层各级党组织和广大党员干部必须认真贯彻科学发展观，积极推进全面小康进程，用大党建的理念、载体和机制，全力谋划并构筑基层大党建工作格局，实现基层党的建设新发展。
一、顺应形势，提高认识谋党建
谋划基层党建工作思路必须牢固树立大党建理念，把基层党的建设渗透到社会发展的全过程，以积极有效的职能发挥，实现基层党的有效领导。
一是树立围绕科学发展的大党建观。全面贯彻落实科学发展观是我们党执政理念上的新飞跃。基层党的建设必须围绕时代精神，切实转变工作理念，不仅要把党建工作放到全面建设小康社会的战略目标中去思考，更要加强基层党组织的统筹；密切部门间的配合，强化人民群众的监督，形成齐抓共管的工作格局，增强基层党建工作围绕发展的系统性、整体性、科学性和协作性。在协作中整合资源，降低发展成本，为经济社会发展提供强有力的组织保证。
二是树立着眼强基固本的大党建观。执政能力建设是贯通我们党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的连接点，是时代赋予党建工作新的内涵。针对自身存在的“不适应”和“不符合”两方面的问题，基层党组织必须在完善组织设置、强化领导班子、优化党员队伍、健全活动阵地、开展主题活动、树立各类典型、规范规章制度、创新工作机制等八个方面进行大力整改，把服务的理念引入到党的自身建设中，淡化部门观念，整合多方力量，在加强协作中研究新情况，创建新机制，增长新本领，切实提高整改实效。
三是树立促进社会和谐的大党建观。基层党组织要从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业为着力点，培养全局观念，打破行业差异，促进部门职能转变；增强责任意识，加强效能建设，推动行风作风建设与实现工作目标的紧密结合，增强全社会的创造活力，以实现社会主义经济、政治、文化和社会建设的四位一体。
二、创新载体，形成合力促党建
大党建思路必须用大党建载体来实现，要紧紧围绕改革发展稳定的大局，探索新途径，切实抓好重点领域党建工作，用大党建载体驱动基层党建工作实效，
一是找准联抓结合点，创造农村党建工作新特色。要以社会主义新农村建设为结合点，充分发挥组织部门牵头抓总、职能部门协调配合作用，积极推进现代农业建设，千方百计增加农民收入。通过实施“科技兴村富民小康”等工程，协调科技、涉农、民政等部门，强化科技培训，加快农业标准化，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；通过开展“三级联动”、“富民帮扶”等活动，实行三级结对帮扶，联合做好组织协调、分类指导、典型培植和督促检查等工作，充分挖掘农业内部增收潜力，引导富余劳动力有序转移；探索“支部＋协会”基层党建新模式，把农村基层组织建设和建设农村专业技术协会等工作有机融合，利用农业、科技、财政、建设、工商等部门的力量，把农村有影响的种养协会组织起来，联合本地农副产品加工企业，努力提高农民增收致富的组织化程度。
二是寻求联创关键点，推动非公企业党建工作新发展。要以服务企业发展需要为关键点，在宣传、组织、统战、人事、工商、税务、劳动、环保、工会等部门的协作配合下，以强有力的组织建设保障和促进非公有制企业健康发展。通过开展创建“五好”非公企业党组织、“党徽在非公企业闪光”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，实行管理上强化、业务上促进、制度上激励，强化党建职责意识；实行人才推介、分级培训、权益维护，抓好典型培育、督促检查、保障奖励等工作，强化党务干部队伍建设，增强党建规范化和影响力；通过工会、共青团等群众组织的组建，实行工建促党建，拓展党的建设覆盖面，推动非公有制企业党建工作向纵深发展。
三是探索联建着力点，培育社区党建新亮点。要以提高为居民群众服务的能力为着力点，以社区党组织为核心，以广大党员为主体，驻区单位党组织联动为纽带，把社区党的建设向社区单位党组织延伸。健全全市社区建设协调小组，进一步明确组织、宣传、财政、民政、建设、公安等相关责任部门具体职责，建立起社区党建工作季度联席会议制度，加强社区工作协调指导，形成社区建设整体合力；通过社区管理体制改革，联合财政、劳动、民政、建设等部门完善社区建设投入机制，为新型社区组织体系高效运转提供物质保障；深化社区党组织与社区单位党组织结对共建，社区党员实行社区和单位党组织双重管理目标责任制，开展党员教育联搞、思想工作联做、社区治安联防、公益活动联办、贫困对象联帮等活动，强化责任考核，不断激发社区党建工作的内在活力。
三、完善机制，协调互动抓党建
在强化“突出重点，齐抓共管”责任落实的基础上，建立健全基层大党建工作长效机制，为基层三个文明建设提供坚强有力的组织保证。
一是实化联席会议制度。充分发挥市、乡局两级党建工作领导小组的作用，健全党组织统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与的工作机制，形成党建工作合力。组织部门定期召开党建工作例会，了解成员单位工作情况，制定党建工作规划，督促面上工作开展；成员单位密切配合，明确职责分工，执行联席会议制度，联席会议一年三次，年初确定全年思路，年中提出阶段意见，年底汇总考核情况。强化责任落实，基层党委与纪检、组织、宣传、团委等部门领导签订责任状，形成上下联动、左右配合、齐抓共管的基层党建工作格局。
二是优化目标管理考核制度。协调成员单位在共同研究党建考核目标、一起制定党建考核内容的基础上，组成联合考核小组，采取季度通报、半年点评、年终考评相结合的办法，实行定性定量考核。配合职能部门加强对基层党建工作的指导、督促、检查和整改，共同深化推进基层党建工作的开展。通过工作汇报、现场提问、实地考察、评定分数等程序，运用党内外群众评议结果，形成以群众满意为尺度的立体式考核体系。
三是强化联系点制度。不但要加强市、乡两级党员领导干部党建工作联系点建设，督促指导各个领域的党建工作，而且要建立市级机关党员领导干部党建工作联系点，特别是根据行业特点，加强工商、地税、国税、环保、劳动、质监、工会等有关行业部门党员领导干部联系点工作，加大对非公有制企业、“两新”组织和个私等领域的党建工作力度，通过结对挂钩、定点帮扶等形式，把联系点建成党建工作示范点。
四是深化改革创新机制。基层党组织引导各部门各单位立足自身实际，充分发挥主观能动性和创造性，在宣传、组织、纪检、统战等党建工作各个领域改革创新、探索实践，用战略的、时代的眼光来审视、思考新时期的党建工作。通过党建工作领导小组有针对性地指导督促，各部门定期总结交流，每年评出一批基层党组织建设创新奖，通过宣传激励引导，不断提高基层党组织建设创新能力。
（作者系中共启东市委常委、组织部部长）
广闻博览
《中国党政干部论坛》刊文认为
少数服从多数原则不能泛化
中共中央党校教授张晓燕在《中国党政干部论坛》第１１期上撰文说，少数服从多数的民主原则是有适用边界的，并不是所有场合都适用，更不能泛化。少数服从多数的决策规则，只适用于委员会制，不适用于行政首长负责制。在实际工作中，有些该实行行政首长负责制由“领导拍板”的，却使用了少数服从多数的民主决策规则，而该实行少数服从多数的民主决策规则的领域，却事实上存在着“领导个人拍板”现象。
文章认为，在中国共产党实行民主执政的实践中，不能把作为决策规则的少数服从多数的民主原则无限延伸，尤其是不能泛化到涉及公民合法利益的决策执行领域。在执行公共决策过程中；不能以决策符合大多数人民群众的长远利益为理由，非法侵害少数人民群众的当前合法利益，而是要兼顾、照顾和保护少数人民群众当前的合法利益。这既是公平正义的具体体现，也是民主执政的执政理念。
不可狭义理解自主创新
中国科协主席周光召日前在绍兴说，自主创新不能简单地等同于技术创新。他提醒社会各界对目前中央倡导的自主创新不可简单狭义理解。
平常人们对技术创新强调得比较多。周光召在报告中说，利用知识提取新的经济和社会收益，才是创新的深层次要求。相比技术创新，战略创新、体制创新等常常起到了更为重要的作用。而要达到战略、体制等的创新，需要一批有知识、敢探索并富有创造力的人，更需要良好的创新环境，强有力的领导和团结奋斗的精神和意志。（摘自《联谊报》）
长沙市推出《考核办法》
“谦政指标”左右书记去留
据《工人日报》１１月１日报道，长沙市纪委日前公布，《落实党风廉政建设责任制考核办法试行》，明确“廉政指标”可决定书记去留。
据了解，考核办法》将采取考核与述职述廉相结合，自查自评、群众民主测评与组织考核相结合，并对“不合格”进行了明确界定，即班子在年度廉政民主测评中落实责任制和廉洁自律情况“差”票的综合得票率在２５％以上的、考核得分明显偏低的、领导班子成员因严重违纪违法被追究刑事责任的、在党风廉政建设及反腐败工作方面出现恶劣社会政治影响的群体性事件和恶性案件等。
长沙市纪委有关负责人告诉记者，只要领导班子出现上述情形之一，就可认定为“不合格”。而连续两年“不合格”者，其党委党组书记将被责令辞职或给予免职。
河南出台规定
领导干部调任不准从原单位带干部
据《河南商报》１０月２２日报道，近日，河南省下发了《关于防止和整治用人上不正之风的具体措施》的通知。规定领导干部如果调到外单位或其他地区任职，不准从原地区或原单位带干部。不经批准擅自调动干部的，组织人事部门有权拒绝办理相关手续。并规定，领导干部工作调动时，不准以任何理由突击提拔调整干部，如果发现，所作的任免决定一律无效，并严肃追究有关责任人的责任。
高尚全说否定改革会有灾难性后果
改革还需要取得共识
《北京日报·理论周刊》１１月２１日刊登中国经济体制改革研究会会长高尚全的文章说；在投资主体多元化、利益主体多元化、思想多样化的情况下；要取得改革的共识难度比以往任何时侯都要大，但不取得共识也不行。
现在社会上有多种多样的分歧意见，有人以各种理由批判改革、否定改革；认为中国改革出现了很多问题；我当了八年国家体改委副主任，可以作为改革的见证人，我认为他们这样来否定中国改革是不能容忍的。我们千万别上当，否则会有灾难性的后果。因为邓小平同志是中国改革的总设计师。我跟中央主管领导同志反映过这个意见，他说；我们有邓小平理论，我们坚持公有制为主体；加强了宏观调控，中国改革可以说是世界上最成功的，代价是最小的。所以不能否定改革。
有人认为，还是计划经济的好，因为那个时候，工业发展速度较快，而且很少腐败。—各种意见都能够表达出采，这本身是改革的成果；是社会进步的表现。因为我们现在利益主体多元化，多样化的结果思想也是多样化的。在这样的条件下，不可能是一种声音，而是多种多样的声音，这本身就是进步的表现。在各种分歧当中，当前迫切的问题是要取得改革的共识，尽管取得共识难度很大。
文章指出，取得改革共识必须有三个底线：第一、坚持完善社会主义制度、而不是否定社会主义制度。第二；要坚持改革开放，而不是否定改革开放。第三、要坚持人民的利益第一位，把提高人民生活水平质量作为出发点。这次中共中央的“十一五”建议实际上是改革的建议，“十一五”规划把改革放在重要的突出位置，我认为这种提法是有针对性的。这就为改革取得共识打下了有利的基础。
国有银行引入外资是否威胁金融安全
金融高层面对争论做出回应
据《经济参考报》１１月７日报道，建行实现赴港上市、工行改制正引外资……最近，几家国有银行相继引进外国战略投资者。同时，一些外资金融大鳄纷纷要求中国扩大金融开放，增加外资的持股比例。对此，业内关于国有银行引进战略投资者的“贱卖”论和“威胁”论的争论声浪日高，金融高层近日通过不同方式作出了回应。
日前，央行行长周小川在出席“２００５，中国论坛”时用“忆苦思甜”的方式侧面表达了对国有银行引入外资的态度；他说，２００２年下半年的时候，国际上所有知名的报刊杂志认为中国的银行体系是“定时炸弹”，在今后的几年中炸弹可能爆炸．产生金融危机，严重阻碍中国经济发展。当时即便中国的本银行邀请外国投资者，估计也“没人敢来”。在ＷＴＯ谈判中，与中国谈判的许多国家显示出对保险、证券、基资进入中国银行业究竟占多大比例提出要求。以至于在我国的入世承诺书中，都没有对外资金融机构参股中资银行的比例作出约定。而现在与中方洽谈合资事宜时，有些外资机构之间甚至出现争抢现象，你进多了还是我进多了，你先来还是我先来。周小川说。现在情况好转，也“不要太沾沾自喜”。
１１月２日，在央行主办的２００５中国金融论坛上，央行副行长苏宁面对一位金融学者的质疑明确表示：“引进战略投资者不会威胁我国的金融安全。”他说，在改革过程中支付一定成本是必然的，但最终会获得更大的收益。此次几家国有商业银行引进外国战略投资者不论从资金角度、还是引进国外先进的管理办法、改进国有商业银行的治理结构来说，都有非常重大的意义。
明年底，中国银行业将全面开放，中资银行正在谋求补充资本金以应对即将到来的激烈竞争，而外资银行也正在抓住时机加快并购步伐。可以预见关于银行引入外资的争论还将继续。
五级财政→三级财政
专家称未来财政体制远景是中央、省、市县三级架构
据《新京报》１０月２０日报道，近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。对此，财政部财政科学研究所所长贾康表示，未来财政体制改革的远景是，按照中央、省、市县三级，扁平化架构来安排财政分税分级的体制，并以此进—步带动中国行政架构的改变。我国目前推行的大致是中央、省、市、县、乡五级财政制度，而国际上一般则是三级财政制度。专家称，每增加一个层级，会导致政策传递的失真和管理成本的大幅增加。
为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证
●沈品辉
党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”组织部门作为党委的重要职能部门，肩负认真抓好党的基层组织建设的重任，必须不断创新工作思路，使基层组织建设始终充满生机与活力，从而为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
一、强化“双强”、“双带”型村干部队伍建设，促进农村生产力快速发展
加快农村经济发展，关键在人，关键在于有一支“双带”、“双强”型的村干部队伍。一是增强村书记岗位吸引力。要按照“双强”标准，不论年龄、学历、地域，选优配强村党组织书记。要进一步增强村书记岗位吸引力。优秀的村党组织书记，可以通过考试进入公务员队伍。结合镇党委换届，可以考虑从“双强”型村书记中择优选拔进入镇领导班子。在经济上可以适当提高村书记的待遇。二是创新教育培训机制，加强村书记队伍的素质建设。改变培训方式，根据各村经济特点、村干部从业背景，采取分层分类、小班教学，市内外培训相结合的方式，提高培训的针对性和实效性。例如：举办优秀村书记境外培训班，考察学习韩国的“新村运动”，帮助他们进一步开阔眼界、开拓思路。三是深化“双带”、“双强”工程。抓好第二批“双强”型村书记培育工作，每个季度都要组织一个主题活动，有计划、有步骤地推进“双强”型村书记队伍建设，年终进行评比、表彰和奖励。
二、强化农村党员干部引领全民创业工程，促进农民收入持续增长
全面激发农村广大群众的创业热情，大力发展农村民营经济，是广大农民致富的希望所在，也是实现“生活宽裕”新农村目标的希望所在。全民创业，党员是导向、是标杆，要充分发挥广大农村党员干部的模范带头作用。要加强宣传发动，着力破除广大农村党员“等”、“怕”、“满”的思想，鼓励他们敢闯敢冒，开拓进取；组织广大党员加强政策法规、实用技能等创业知识的学习，不断深化对市场经济的认识，努力提高创业水平。立足“双培”，切实加强“能人”队伍建设。将群众中的致富能手培养成为党员，党员能人培养成为村干部，进一步优化农村党员干部队伍结构，切实增强带民致富奔小康的能力。探索建立全民创业的镇、村利益分成机制，对村级发展民营经济增量部分形成的税收，对土地流转形成的收益，可按一定的比例用于奖励，以此来增加村级集体收入，调动村干部引领创业、发动全民创业的积极性。
三、强化基层党组织阵地建设，促进村容村貌逐步改善
一是牵头落实结对共建工作。组织相关市级机关部门与示范村结对共建，安排部门领导干部到结对村所在镇挂职，具体负责共建工作，尽其所能给于人力、物力和财力的支持。二是加大党组织阵地建设的投入。为适应农村“三集中”的需要，在新农村集中居住规划中，要充分重视党组织活动场所的建设，改善村级党组织活动条件，发挥好党组织阵地的引导作用和服务功能。凡需新建活动场所的，必须与村“三集中”同步规划。三是增强农村党员的参与意识。把加强新农村建设列入第三批先进性教育学习内容，激发广大农村党员投身建设美好家园的热情。发挥党员先锋模范作用，积极开展环境治理，实现村容整洁、四周绿化、院街美化、空气净化，建设现代化的文明生态村。
四、强化基层民主政治建设，促进基层党群、干群关系和谐
发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是建设社会主义新农村的内在要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。我们要坚持把农村基层组织建设工作和农村基层民主政治建设紧密结合起来，通过不断健全完善基层民主制度，积极推进农村基层民主政治建设。结合明年一季度的乡镇党委换届，进一步加强党代表队伍建设。从源头抓起，切实提高党代表素质和参政议政的能力；认真研究并提出党代表的比例和构成，切实提高党代表的代表性、广泛性和先进性；精心做好党代表培训工作，增强党代表履行职责、开好会议的能力。建立常设工作机构，促进镇党代表正常开展活动。全面推行村级党务公开，内容上坚持做到全面具体、真实公正。做到除需要保密的内容外，“党内有什么事务，我们就公开什么”，“群众关心什么，我们就公开什么”；时间上坚持做到结合实际、及时有效，并与村务公开有机结合，不断增强党建工作的透明度。
（作者系如皋市委常委、组织部部长）
以科学发展观
统领经济社会发展全局
要做到“六个必须”
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》最鲜明的特点，是保证我国经济社会发展顺利度过“十一五”时期，进而实现全面建设小康社会宏伟目标的客观要求。
发展观是关于发展的总的看法和根本观点，回答着“什么是发展、为什么发展和怎样发展”这样一些根本性问题。正是由于发展观所具有的发展哲学的特征，决定着它对经济社会发展的统领作用，以及对于发展实践的全面而深远的影响。以科学发展观统领经济社会发展全局，就要按照五中全会和《建议》的要求，把科学发展的观念贯彻落实到经济社会发展的各个方面，贯彻落实到改革开放和现代化建设的全过程，切实把我国经济社会发展纳入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
在“十一五”期间，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的具体要求和指导方针，就是要做到“六个必须”：
——必须保持经济平稳较快发展。一方面，必须充分利用各种有利条件努力促进发展，另一方面要注重提高经济增长的平稳性，避免大起大落。要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。
——必须加快转变经济增长方式。要以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
——必须提高自主创新能力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。要把自主创新作为国家战略，致力于建设创新型国家。
——必须促进城乡区域协调发展。落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快转移农村富余劳动力，增加农民收入；加强社会主义新农村建设，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。要继续推进西部大开发，振兴东北等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。
——必须加强和谐社会建设。要按照和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、收入分配、教育、医疗、环保和社会治安等问题，更加注重社会公平，让人民群众分享改革开放和经济社会发展的成果。
——必须不断深化改革开放。着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。
这“六个必须”体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系、相互促进的，需要全面、辩证地认识和理解。前五个“必须”提出了未来五年我国经济社会发展的主要政策导向，明确了宏观经济、产业发展格局、国际贸易和投资、城乡和区域发展、环境和生态保护及社会发展等主要领域的大政方针，第六个“必须”则提出了实现上述政策导向所必须采取的改革开放重大举措。我们要按照“六个必须”的要求，坚持科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
（摘自《人民网》）?爩鶪
深化社区管理体制改革
构建新型社区组织体系
●张建新
深化社区管理体制改革，构建科学、合理、实用的社区组织体系，是夯实社区组织基础，提高社区党的执政能力的要求，是整合社区功能，实践“三个代表”重要思想的要求，也是适应市场经济，促进社会和谐发展的要求。近年来，我们以汇龙镇街道为试点，抓住三个关键环节，初步构建了促进社区协调发展的新型社区组织体系。
１、创新社区组织设置，为新型社区组织体系构建基本框架。一是健全全市社区建设协调小组。明确了市委组织部、宣传部、市财政、民政、建设、公安等相关责任部门具体职责，定期召开联席会议，加强社区工作协调指导，形成社区建设整体合力。二是建立汇龙镇街道办事处党工委。党工委正副书记分别由街道办事处正副主任兼任，党工委统筹辖区城市管理、社区建设、社会管理、精神文明建设等方面工作。三是建立社区党总支部。根据社区党员人数和工作需要，成立了２０个社区党总支部，按楼院区域合理划分成６３个党支部，通过强有力的组织网络，积极稳妥地推进社区党建工作。四是推行“社区居委会与社区工作站并行”的管理模式。在原有的社区居委会之外新设２０个社区工作站，作为社区居委会的具体办事机构。社区工作站除履行居委会的自治、协管、监督、服务等职能外，主要承担政府布置的行政性工作任务，还社区居委会以居民自治功能，大大提高社区运转效率。这种以党组织为核心的社区组织体系，在纵向上形成了市——街道——社区三级管理体系，在社区内部形成了以社区党总支部为领导核心、社区成员代表大会为决策层、社区居民委员会为执行层、社区工作站为具体办事机构的基本框架。
２、公推公选社区工作者，为新型社区组织体系提供高素质人才。一是公开招聘。在原有社区工作人员全部解聘的基础上，面向全社会，通过公开招聘，录用２０名工作站站长、７７名工作人员。二是规范程序。在推荐社区工作站站长和一般工作人员时，我们从每个社区的成员代表大会代表、党小组长、楼片长、老干部代表中，选出不少于４０名参与评分推荐，真正落实了群众“四权”。目前，３５岁以下社区干部占比由原来的９．４３％提高到４４．３０％，大专文化以上社区干部占比由原来的１３．２１％提高到３６．１０％。三是培训教育。我们及时组织社区工作者培训班，采取专家讲授、同行送经、交流讨论和外出参观等方式，全面提升社区工作者的组织协调能力和业务水平。
３、完善投入机制，为新型社区组织体系高效运转提供物质保障。一方面我们保证社区工作经费，确立了社区工作经费包括党建工作经费、社区工作者工资待遇等以市财政为主、镇财政为辅７∶３的比例纳入财政年度预算管理的投入机制，按照社区管理人口每年每人３元的标准及时下拨。另一方面我们保证社区配套用房。通过市镇两级投入机制的建立，使每个社区每月的办公经费由原来的３００元增加到１２００元左右，确保了社区各项工作的正常开展；工作人员工资待遇有了大幅度地提高，稳定了社区干部队伍，也为吸引高素质人才打下了坚实的基础。
新形势下，怎样完善社区组织体系，更好地为我市城镇的改革、发展、稳定提供坚强的组织保证﹖我们感到：
一要加强社区党组织的核心领导。明确社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，凡属党的路线方针政策的贯彻执行和事关社区工作全局以及居民群众切身利益的重要事务，都必须经过社区党组织研究决定。
二要着眼服务社区居民群众。积极创造条件，引导社区居民群众参与社区的民主选举、民主建设、民主管理、民主监督，建立以居民满意不满意为标准的全新的评判考核机制。
三要加强社区工作者规范化管理。通过公开招聘、竞争上岗、换岗交流，将素质好、业务精、协调能力强的人员充实到社区工作者队伍中，初步形成一支以平均年龄在４０岁左右、高中以上文化程度为主的社区干部队伍。加强岗位责任制考核，注重对社区工作人员的教育、培训工作，大力提高其管理、服务社区的能力。
（作者系中共启东市委组织部副部长）
抓示范抓发展抓组建抓完善
强力推进非公企业党建工作
●葛红俊 季建锋
今年以来，通州市按照“育典型抓示范、无党员抓发展、有党员抓组建、有组织抓完善”的思路，通过“四抓”推动“五好”党组织创建活动，强力推进非公企业党建工作。
一抓示范，充分发挥典型的辐射带动作用。去年，我市下发了《关于进一步加强非公企业示范点建设的通知》，加大非公企业示范点建设力度，明确了示范点的创建要求和验收标准。通过精心培育、管理，在全市确立了２０个非公企业党建工作示范点，并召开示范点建设推进会，进一步提高示范点工作水平和辐射、带动能力。目前，２０个示范点都建成了高质量高标准的“五好”党组织。今年，又沿金通公路和金江公路这两条通州交通大动脉，着力打造“金通党建示范带”和“金江党建示范带”，力争通过一年的努力，全市非公企业党建工作示范点建设达到一个更高的水平。
二抓发展，壮大非公企业党员队伍。近年来，在深入调查研究的基础上，我们在非公企业中全力实施发展党员工作“源头活水”工程，壮大党在非公企业中的力量，确保每年非公有制企业从业人员按照比例每５０人有１人向党组织递交入党申请书，其中有一半以上的同志被培养成入党积极分子，入党积极分子与发展对象的比例达到５∶１的要求。努力使党员占企业职工的比重每年上升０．５—１个百分点。具体措施为：一是放开发展计划，凡是符合条件的非公有制企业一线的发展对象，成熟一个发展一个。二是建立推优制度，定期组织党员、企业工会、行管人员及班组长等向党组织“推优”。三是结对挂钩联系。四是加强目标考核。今年以来已发展新党员２１５名，比去年同期增长２３．５％。
三抓组建，扩大非公企业党建工作覆盖面。我市把党组织的组建作为非公企业党建工作的重要环节来抓，尤其注重在５０人以上企业建立党组织。以工业集中区为依托，成立党总支，负责领导区内各企业党组织开展党建活动，园区党总支接受镇党委领导。对少数没有建类似机构的工业集中区，则依托园内大企业成立党总支，来带动和辐射园内各企业党组织的建设。工业园区中凡是有３名以上党员的企业都单独建立了党组织；对不足３名党员的企业，按照地域相邻、行业相近的原则，联合组建了党组织，形成了覆盖全市工业集中区的党组织网络。
四抓完善，促进非公企业党组织充分发挥作用。一是完善工作制度。非公企业党组织建立健全了“三会一课”、台帐资料管理、党员发展等制度，党支部全年工作做到年初有计划，年中有检查，年底有考核。在此基础上，创设推行了更加符合非公企业特点的“新三会一课”制度，即在坚持定期召开党员支部大会、支部委员会、党小组会和上好党课的基础上，召开党员思想汇报谈心会、党员议事会、党政沟通会，上好技能课，受到了非公企业的普遍欢迎。二是完善活动阵地。在各镇工业集中区都普遍建立了“党员活动中心”，配备相应的电教设备、书籍资料和一定数量的党报党刊。活动中心有专人负责，对园内所有企业的党员全天候开放。建立党组织的企业都建立了规范的党支部活动室。三是完善活动措施。广泛组织开展了党员示范岗、党员挂牌上岗、党员责任区、我为企业献一计等活动，把党员的表率作用落实在党员示范岗上，把党员的帮带作用体现在党员责任区中。江苏中联科技集团党总支广泛开展创建学习型企业、劳动竞赛等活动，促进了企业的快速发展，产品销量、利税连年攀升，跃居同行业国内第一、全球第七。
（作者单位：通州市委组织部）
依托网络构建流动党员教育管理新格局
●施 华
去年以来，海门市人才中心代理人员党支部以“ｃｈｉｎａｒｅｎ”网站免费网页“校友录”为载体，创办“海门人才党支部”网页。“网上党支部”通过电子办公、电子信息传递，使传统党建工作“插上科技翅膀”，为广大党员开展工作、学习和进行交流提供了新的平台，使流动党员教育管理增添了新的活力。
一、创新管理形式，增强流动党员先进性意识
“网上支部”的创立，较好地实现了“管住、管活、管好”流动党员的目标。在中心支部的流动党员中，大多数为大中专毕业生，且在外地非公企业一线工作。支部根据自己的实际情况和流动党员的特点，理顺整合组织，在流动党员集中的上海、南京、苏州、无锡、南通等地区分别设立党小组，形成了实用与小型、分散与集中相统一的流动党员教育管理网络。
“网上支部”把会议室中的支部工作目标、学习计划、支委分工等统统搬进了网页，在先进性教育活动中间，中心支部将规定学习篇目按计划全部上传网上，并建立了“三个制度”。一是点名补课制度．根据流动党员在“海门人才党支部”的“班级成员”和“班级共享”两个板块上点击次数，定期检查党员完成支部布置的学习、工作进度和效果，对不及时上网、完不成任务的党员，由专职支委在网上进行点名通报，小组长进行补课。二是帮扶制度。对大龄党员、计算机业务不熟悉，因故不能上网的党员，支部派专人开展“一对一找上门”活动，传达支部活动信息和要求，把网上有关内容下载整理打印后，送寄给不能上网的党员同志，让他们了解活动内容，并与组织保持联系。三是督查制度。支部采取整体检查、部分抽查相结合的办法，促进少数工作较忙、奔波在外的党员及时跟上活动进度。由于网络信息具有传输速度快，高效性、时效性强，且不受地理、时间和空间因素的约束的特点，使代理党员在不影响工作的情况下，都完成了规定时间的学习，使党员的思想认识与整个支部学习和工作进度保持统一。另外，在“海门人才党支部”的网页里，党员们可在留言板上告诉大家自己的要求和想法，工作动态和联系方式的变化。网上一季度一次党员基本信息的全面更新，党支部能够及时跟踪掌握流动党员的动态情况，“网上支部”使流动党员做到流而不散。
二、创新活动方式，增强党组织的吸引力和凝聚力
针对人事代理党员的特点，中心支部转变工作思路，改进工作方法，积极探索内容丰富、形式灵活的党组织活动载体和活动方式。一方面利用流动党员春节返乡探亲的机会，组织集中学习、领导报告、党员交流等活动，另一方面利用“网上支部”这个主阵地开展学习、讨论、交流、测试、竞赛、谈心等活动。在先进性教育活动期间，支部创导党员利用“海门人才党支部”的“班级聊天”集体谈，利用ＱＱ聊天室、手机短信个别谈，据统计仅利用网络信息进行谈心的就达３００多人次。网上交流虽然不是面对面，却是思想的真实沟通，而且比面对面的交流更有深度。这种形式不仅解决了流动党员活动时间的冲突，还充分调动了大家参与的积极性。“网上支部”创办一年多来，支部党员共点击网页达７０００多人次，上传网贴共５０多万字。
今年年初，支委一班人在网上向支部全体党员倡议少看一场电影，少喝一瓶饮料，少抽一包烟，资助徘徊在学校门口的贫困学生的网贴，得到了全体党员的响应，半年多来共捐得现金２５１０元，物品价值达２０００多元。
三、创新工作机制，激发流动党员的积极性和创造性
在保持党员先进性教育活动中，针对流动党员中的存在问题，许多党员通过网络给支部献计献策。在此基础上，支部积极探索流动党员教育新路子，总结出抓点、牵线、带面的工作方法。抓点：一是以人员相对较多的党小组为点，支部派专人蹲点指导网上学习，并将学习的成效和检查情况在“网上支部”公布，供大家学习、借鉴；二是以学习成效显著的党员为点，在人事代理党员中交流、推广。牵线：一是牵好责任线。各支委分头负责“网上支部”的学习内容、学习方法、学习辅导和对党员学习情况的检查，做到任务明确，责任到人，工作到位，避免了“网上支部”流于形式、搞花架子的弊端，真正发挥其主阵地作用。二是牵好督导线。加强对流动党员教育工作的督促、检查和指导，由专人负责督查工作，确保工作落实到位。同时坚持督导结合，在督促、检查的同时，更注重引导和指导。带面：以地理区域为界，将流动党员分成小组，各小组由一名党员任组长，负责对本区域内的流动党员的学习进行指导和督促。支部既通过各小组加强对党员的培训和管理，又定期通过网络与党员进行直接的交流与沟通，统领起面上的党员教育。跨越时空的“网上党支部”加强了支部与党员、党员与党员之间的交流、沟通和联系，让身处异地的流动党员与党组织的心连得更紧。
（作者单位：海门市人才服务中心）
新时期党员教育路径
探讨
●俞建坤 王 军
一、集中教育和经常教育。集中教育，优点是能够快速集中人力物力，教育的氛围浓、措施强、效果好。这次全党进行的先进性教育活动就是一次很好的集中教育。还可实行阶段性的集中教育，比如针对农村发展市场经济和农村冬春农闲时间，对广大农村党员进行“冬训”就是相对集中的教育。经常教育，则是各级党组织对党员进行的日常性教育。组织定期学习，支部每周确定一天为“学习日”，集中全体党员学习党的相关会议、文件、政策精神和业务知识。可以开设针对性较强的专业班，比如“双培双带”工程示范班、企业管理人员党务培训班、招商实务培训班等。还可开设“流动党校”，下乡镇对农村党员进行教育培训和管理。
二、系统教育和主题教育。系统教育，一般需为每个党员列出一定周期的教育计划，根据计划按题定时教育。其特点是接受教育的系统性强、内容覆盖面广，能对党员进行党史、形势、专业等教育，使党员在历史背景中比较牢固地掌握党的路线、方针、政策，更加自觉地实践党的路线、方针、政策。主题教育，一般要对不同岗位、不同年龄、不同层次的党员在一定时期提出不同的主题，通常结合党员的职责、岗位来进行教育，可以使党员在活动中得到党性锻炼。比如在机关党员中可以开展“锤炼过硬作风，展示公仆形象”等活动；在农村党员中开展定岗定责活动，在流动党员中广泛开展为家乡引进一个好项目、传授一项好技术、提供一条好信息等活动。
三、传媒教育与传统教育。传媒教育是一种开放、互动、个性化的党员教育新方式。通过构建党员现代远程教育体系，为党员干部接受党性教育和学习实用技术提供平台。把现有的大量教育音像节目资料压缩存贮到视频服务器上，提供培训内容的菜单，供学习者在基层网点进行视频点播。这样任何时间、任何地点、学习任何知识的需求都可以被满足。可以开通“党员短信教育网”，通过定期给党员发送短信息来实现教育目的。可以建立有效的电子论坛，使全体党员甚至广大群众都可以参加进来，可以作各种有益的问题探讨、理论研究、心得交流等等，会提高党员受教育的效率性、参与性和民主性。传统的教育方式，比如党课、报告会、集中培训、党员活动日、民主评议党员、创先争优活动等，仍有其巨大的优势，应结合新时期党建工作的主要任务，赋予教育以新的内容，提高教育效果。
四、普遍教育与重点教育。普遍教育，是面向全体党员的教育，主要方式是轮训。在普遍教育的基础上要突出重点教育。要做到领导干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。要多搞短期强化培训，推广个性化、差别化培训。比如对骨干培训可采取解惑会等方式，党员通过共同探讨某一主题，相互启发、相互教育，在思想的沟通和碰撞中共同提高。
五、正面教育与警示教育。正面教育的方式有很多，一般采取树典型的方式来进行。在发现典型、树立典型、培育典型的基础上，通过报纸、广播、电视等新闻媒体大张旗鼓地进行宣传，还可以通过召开座谈会、现场会、经验交流会、事迹报告会等形式进行推广，使广大党员、干部，学有榜样，赶有目标。警示教育，又称反面教育，通常采用的方式有反面案例剖析、点名批评、媒体曝光等，让受教育者产生警醒。这种方式具有别的教育方式所不可替代的作用。
（作者单位：海门市委组织部）
红旗插上钟鼓楼
︱︱南通全境的解放
●朱 慧
淮海战役结束后，中国人民解放军中原、华东野战军浩浩荡荡，乘胜南下，长江以北蒋顽纷纷溃逃。盘踞南通地区的守敌也开始总撤退：东南守敌撤向崇明；海安、如皋、通如守敌撤向南通城，继而逃往江南。
南通地区最早解放的县城是１９４８年３月１５日攻克的如东县掘港镇。３月１４日晨，华野十一纵队三十一旅九十二团突进掘港街道，守敌纷纷窜入核心工事——一座可容２０００人的地堡内顽抗。主攻部队即向地堡进行近迫作业，并以炮火猛烈轰击。１５日下午３时，九十二团发起总攻，仅用１小时，就将敌人全部歼灭。全歼土顽及整编二十一师留守处新闻室主任以下千余人。１９４９年１月，如东县全境解放。
海安县军民在逼走李堡镇守敌四三三团，隔断姜堰镇和海安镇守敌之间的联系后，从东西两侧进逼孤城海安镇。驻海安守敌于１９４９年１月２０日弃城仓皇南窜，海安镇回到人民手中，海安县全境解放。
１９４９年１月２７日凌晨，驻如皋城的国民党二十一师四二三团暨国民党县长潘焘以下，倾巢南逃。如皋县党政领导机关进驻如皋城，如皋县警卫团一营奉命追击逃敌，直至天生港。２８日，白蒲、林梓等地守敌纷纷各自逃命，如皋全县解放。１月２６日至１月３１日，启东、海门、金沙等相继解放。
南通已成孤城，城内驻敌一四六师、三０八师部队有逃往江南的迹象。九分区部队分东西两路钳击南通城，司令部移驻三圩头，并将炮兵布置在城东南陆洪闸一带。晚６时，东路部队首先对狼山守敌发起进攻，在强大火力攻击下，国民党部队混乱不堪。驻守南通城的蒋军三０八师、一四六师师部及所属三个团和国民党政府官员，自２月１日夜至２日晨，争先从南通江边港口乘船过江逃命。由于敌人在长江江面上停了多艘舰船掩护，我军只抓获了一些来不及登船的敌人。驻唐闸、八厂两地的实业保安大队四个中队，向攻城部队交出武装。南通城的外围战斗，计毙敌３００余人，缴获各种轻重武器枪械数百件。
２月２日上午，华中九分区部队由东门吊桥进入南通城，这时，街道两旁鞭炮齐鸣，锣鼓声不绝，“热烈欢迎中国人民解放军进城”的红绿标语举目皆是，“中国共产党万岁”的口号声此起彼伏，到处是一片沸腾的海洋。副司令员彭寿生率警卫排登上位于市中心的钟楼，将一面鲜艳的红旗，升上钟楼顶端的旗杆上，南通地区全境宣告解放。同日，中国人民解放军苏北军区南通区军事管制委员会在南通城成立。２月４日，南通市人民政府成立。２月６日，《江海报》发表《庆祝通如海启全境解放》的社论，指出：“通如海启全境解放了，从此，三百万人民，再不会受蒋匪的压榨和侮辱，七千多平方公里的土地上，再不受人民公敌、战争罪犯的践踏，通榆路东、串场河南，长江黄海之边，到处散布着解放的喜悦，被敌汪和蒋匪长期统治，从未解放过的南通城，一度解放又被蒋匪侵占的茅镇、汇龙镇各县城，以及金沙、唐闸、天生港、丁堰、白蒲、刘桥、三厂、青龙港等大小市镇，都充满了新生的气息。”
南通全境解放后，百废待兴，九专署、南通市人民政府和南通地区各县人民政府，根据党的七届二中全会精神，不失时机地将工作的重点从农村转向城市，在继续组织支前的同时，着重在社会秩序、税收金融、振兴教育等方面加强了管理。
南通人民和全国军民一道，从此，走上了社会主义革命和建设的新征程，开始谱写新的历史篇章。
（作者单位：南通市委党史工委）
让经济责任审计成为执政能力建设的
“推进器”
●尹 平 李鑫钊 黄善明
近年来，我们切实加强了领导干部经济责任审计，注重经济责任审计成果的利用，共开展经济责任审计项目９６个，审计查出违规金额２．２１亿元，收缴入库金额２８３５万元，发现和移交案件线索２４件，被追究政纪、党纪、刑事处分５１人，从而有效地加强了党风廉政建设，促进了领导干部执政能力的提高。我市的经济责任审计工作受到了上级领导的肯定，２０００和２００４连续两次被评为全国领导干部经济责任审计先进集体。我们的主要做法是：
一、推进经济责任审计成果与建立法治政府对接，促进领导干部依法行政
１、运用审计成果为增强法制观念服务。我们每年通过专题会议、举办法制讲座、开展主题教育活动等形式向领导干部通报经济责任审计的情况，组织领导干部学习有关法律法规，强化领导干部的经济责任意识和财经纪律观念；通过诫勉、提醒谈话，帮助存在问题单位的领导干部查找产生问题的原因，分析危害，使他们随时绷紧法治这根弦，从而增强了领导干部的法制观念和依法行政意识。
２、运用审计成果为加强宏观管理服务。我们在研究有关管理措施时，非常重视经济责任审计的建议与意见。去年我市连续出现几起财务人员贪污、挪用百余万元公有资产的大要案后，我们及时采纳审计部门的建议，在全市范围内集中开展了财务大检查，并出台了《关于进一步加强机关事业单位财务管理的意见》，并成立了行政审批中心、政府采购中心和国库支付中心，将全市各单位的审批事项、大宗物品采购事项和经费支出事项等进一步规范化、公开化，大力推进了我市的行政审批制度和财政管理体制的改革。
３、运用审计成果为建章立制服务。针对部分单位存在的财务管理不规范、内控制度不健全等问题，通过开展经济责任审计，帮助被审计单位完善规章制度，督促其进行财务整改。去年在对某局实施审计时发现会计吴某涉嫌挪用公款案。这个案例，对许多单位领导很有触动，深深感到有法不依、制度不全、监督不力、管理不善是很大的隐患，从而，增强了健全制度，加大财务监督力度，切实提高管理水平的自觉性。
二、推进经济责任审计成果与科学考评干部对接，促进领导干部务实勤政
１、坚持用科学的手段引领干部评价工作。我们十分注重把经济责任审计成果运用到干部的考核评价中，使评价干部工作从以定性为主转为定性与定量相结合。在评价时透过经济责任审计成果，从只看产值、投入、销售转向兼看财政收入的增幅、“两税”的入库额、用电量的增长以及经济的可持续发展等指标，以此来评价一个地方的经济运行质量和干部的工作实绩，从而为正确使用干部提供了科学依据。
２、坚持用正确的政绩观引领干部从政行为。我们注重利用经济责任审计成果，促进领导干部树立求真务实之风，坚决纠正“干部出数字、数字出干部”的现象。近年来，全市先后有８名领导干部因审计中发现有虚报浮夸等问题被取消了年终评优资格，２名领导干部因情节严重受到了通报批评。同时我们还在全市副科职领导干部中开展了实绩考评活动，采取“定指标、述实绩、亮实绩、评实绩”的办法进行考评，工作中始终贯彻群众公认原则，把群众满意度作为干部政绩评价的基本标尺，从而引导干部勤政为民、踏实苦干，多出真绩、多出群众拥护的政绩。
３、坚持用实绩论英雄的理念引领用人导向。近年来，全市审计的８３名乡科级领导干部中，有２９人因工作成绩突出、廉洁从政、求真务实、群众威信高而被提拔重用，有９名同志因实绩不明显、群众不认可、廉洁有问题而被降职或撤职。
三、推进经济责任审计成果与反腐倡廉工作对接，促进领导干部廉洁从政
１、利用查处结果，督促领导干部廉政。每次审计结束以后，我们都将审计结果通报全市各乡镇和各部门。开展警示教育，广大干部的清正廉洁意识不断增强。去年以来，全市领导干部主动上缴礼金１６６万元，今年以来纪检部门查办案件１３０件，比去年同期减少４０件，下降了２３．５％。
２、完善各项措施，规范领导干部廉政。我们根据审计中发现的问题，及时制订政策，从源头上进行设防，避免类似问题再次出现。近年来，我们针对财务管理混乱、经济决策不规范、公款消费等问题，及时制订了《国家专项资金管理使用办法》、《关于加强对公有资金建设项目招投标管理的若干制度》等一系列规范性文件，从而有效地规范了经济建设和财务管理工作，取得了较好的社会效益、经济效益。
３、加强群众监督，约束领导干部廉政。实现审计监督与群众监督、社会监督、舆论监督的有机结合，是加强领导干部权力制约的有力保障。我们要求审计部门在实施经济责任审计时，认真落实群众的“四权”，引导广大干部群众全程参与经济责任审计工作。在实施审计前要进行公告，并通过发放调查表、召开座谈会，广泛听取群众对审计对象的意见和建议，结合已掌握的线索进行分类汇总，在审计中予以重点关注。同时我们要求审计部门根据政务公开的要求，对领导干部的审计结果进行适度公示，近年来，公示经济责任项目３６个。
（作者单位：海门市委组织部）
公务员登记工作要抓好
四个环节
●缪永辉
如皋市作为全省公务员模拟登记工作４个试点县市之一，目前已基本完成工作任务。通过这项试点，我感到公务员登记工作中应注重抓好四个环节，以确保整个工作的顺利、平稳进行。
一、健全组织，统一思想。这次省和南通市确定如皋市作为全省公务员模拟登记工作试点县市后，我们就成立了以市委常委、组织部长为组长的公务员模拟登记工作领导小组，成员有组织、人事、财政等部门的分管领导。由于模拟登记是涉及到当事人身份、任职、晋级、工资、福利等切身利益的重要工作，我们先后召开领导组成员会、组织人事干部会，统一大家思想，要求用一流的工作精神、一流的工作质量、一流的工作效率圆满完成上级组织人事部门交给的任务。
二、明确范围，规范操作。我们在上级组织人事部门的指导下，制订了《如皋市公务员模拟登记实施方案》，明确界定了公务员模拟登记的机关部门以及具体人员对象。在具体操作中我们要求，模拟登记表由所在单位组织人事干部如实填写，本人不参与，要经单位主要负责人审核签字，组织部、人事局把关后上报。对暂缓登记和不予登记的人员要将该同志进入机关时间、原单位性质、人员身份和批准调动机关和文号进行详细书面说明。
三、坚持原则，认真审核。公务员模拟登记是一项政策性很强的工作。我们在模拟登记过程中坚持原则，一视同仁，严格执行上级有关规定，明确要求对不符合公务员登记范围的一个不许登记，特别是人员的“年龄、工龄、党龄和学历”均要根据组织核定的来填写，不得借机更改。对９７年全省公务员过渡后进入机关的人员要重点审核。
四、严守纪律，确保稳定。公务员登记工作涉及到许多人的切身利益，社会关注程度高，稍有不慎，容易在机关、社会产生负面影响，甚至人心不稳进而影响工作。我们要求此次登记不宣传、不公示，登记和送审均由组织人 |
