西场是海安东部的一个人口大镇 , 前几年发展比较缓慢 , 在全县所处的位置逐年下降 , 其主要原因是思想保守、 人心涣散、机制不活。96年的新一届党委清醒地看到了西场镇之所以掉队的主要原因 , 试图通过全方位的改革打破僵局 , 甩掉落后的帽子 , 促进经济和社会事业的全百发展 , 使其在较短的时间内在海安发展的座标上占有较高的置。今年以来 , 我们进一步拓宽思路、改革干部选拔任用机制 , 在县委组织部的关心指导下曹紧紧抓住了推行和参照公务员制度这一契机 , 实行竞争上岗 , 激活用人机制，充分调动了乡镇机关干部的工作积极性和主动性 , 使全镇 各方面的工作取得了突破性进展。
一、改革动因
乡镇机关是贯彻执行党和国家路线、方针、政策的前 线指挥部 , 是和群众靠得最近的国家机关。这一级机关干 部素质的高低、能力的强辑、工作的优劣直接关系到党和 政府的形象 , 关系到区域两个文明建设的进程 , 关系到政 权的稳定和社会的安宁。长期以来 , 我镇机关干部和其它兄弟单位一样都是由上级组织人事部门分配任命的 , 这一类人员中不少人仍然认为只要取得了国家干部身份 , 进入某个岗位 , 就如同进了保险柜 ，“干多干少凭良心 , 干好干差一个样 , 拿离拿低按规定”, 只会进 , 不会出 , 只会上，不会下 , 一次定岗终生享用。由此带来的负面作用是 : 有的不思进取、饱食终日、无所事事 有的疲子应付 , 碌碌无为 有的机械服从 , 踢一下 , 滚一下 还有的弄虚作假做表面文章 , 以求得领导的所谓好感 ,谋个人的利益 , 留个人的后路 更有甚者声，糊字当头 , 一年混到头 , 自已也说不清到底干了些什么 , 还觉得十分辛苦 , 事业无发展 ,群众无好感。在当今知识经济、信息社会里 , 这种状况极大地阻碍着事业的发展。我们党委一班人感到 , 要改变这一格局，关键是要牢牢抓住“人” 这一主体，声深化干部人事制度改革。我们的初衷和设想是：
第一 , 试图通过干部人事制度改革改善机关干部队伍结构。
长期以来由于干部进出口偏窄 , 交流轮岗渠道不畅，以致机关干部存在着年龄趋于老化、文化程度较低、专业 人员偏少等现象 , 与干部的“四化” 要求相差甚远 , 更难 以紧跟日新月异高新科技的发展，这种状况犹如瓶颈制约 着我镇事业的更大发展。基于这样的认识 , 我镇党委一班人认为 : 要求得事业的发展，人是关键的因素。所以下定决心通过干部人事制度改革 , 以竞争的手段挑选人才、吸 引人才 , 改善机关干部队伍的结构。
第二 , 试图通过干部人事制度改革提高工作效率。由 于不少干部仍然以计划经济的思维方式来看待和处理市场 经济时代出现的新问题 , 认为自己端的是铁饭碗、坐的是铁交椅，因此在一些干部身上存在不思进取，人浮于事、互相推谣、办事拖拉、衙门作风等不良习气 , 整个机关缺少一种积极向上、爱岗敬业的工作氛围 , 更谈不上工作效率和质量。我们试图递过人事制度改革 , 增强干部的危权感和紧迫感，促进机关干部加强学习 , 更新知识，不断提高工作效率 , 在本职岗位上争创一流成绩。
第三 , 试图通过干部人事制度改革密切党群关系。
由于长期以来部分干部工作水平不高，工作不负责任 , 群众的正当要求得不到及时的答复和解决，影响了党群干群关系 , 也损害了党和政府的形象，降低了党和政府在群众中的威信。所以，我们试图通过干部人事制度改革 , 增强干部选拔任用的透明度 , 坚持群众公认的原则 , 提高乡镇机关干部的为民服务意识 , 进一步密切党和人民群众的联系。
第四 , 试图通过干部人事制度改革促进两个文明建 设。事业的发展关键在人， 没有一支离素质的干部队伍 , 没有一种积极进取奋发向上的工作氛围 , 就不能适应市场经济的需要。因此 , 我们镇党委一班人，经过反复讨论，权衡利弊 , 从西场镇经济建设和社会各项事业发展出发 , 统一思想认识 , 认定改革这条路 , 选择以竞争上岗为切入口，借鉴外地一些成功的经验和做法 , 加快实施干部人事 制度改革步努力建立一支高素质的乡镇干部队伍。
二、具体做法
实施竞争上岗是一项系统工程 , 必须做好充分的准备，明确工作程序 , 完善岗位职责 , 公开选拔标准 , 健全管理制度。因此 , 我们在开展机关干部竞争上岗的过程中 , 进行了精心设计和周密部署 , 主要从七个方面入手开展工作。
一是确定竞争的职位及职责。今年三月，镇党委在统一 思想、形成共识的基础上 , 确定镇机关18个部门负责人岗位用于竞争 , 其中行政岗位 7 个、群团岗位 2 个、等业岗位 9 个 , 并及时向县委组织部作了报告 , 主动与有关主管部门沟通意见 , 得到了认可和支持。为了使竞争后在部门负责人职责明、目标清、有压力 , 我们从本镇实际出发 , 认真拟定了切实可行的所竞岗位的职责和要求 , 分发到每个机关工作人员手中 , 让他们按照职责要求稳定是否参与竞岗。岗位职责要求具体包括基本职责、任期目标、全县同行位次、履行结果的奖惩条款等。
二是明确竞岗者的条件。参与竞争人员能力的强弱、水平的高低、形象的好差是竞争上岗能否成功的重要环节。 为此 , 我们拟定了竞岗条件 :(1) 具备干部身份 （2） 达到相应的学历 , 符合不同岗位的年龄要求 ；(3)具备良好的政治素质和业务能力 , 具有奉献精神 (4) 参与两个以上岗位的竞争，鼓励行政人员竞争事业岗位 (5) 竞岗者必须在规定的期限内呈递书商竞岗报告 , 并做好竞 岗演说准备。
三是组织竞岗演说与评议。在进行充分准备的基础上， 4 月 23 日 , 我们集中开展了竞岗演说和评议工作 , 县委 组织部领导和县有关主管局负责人参加了活动。 18 个民 位有 64 人次参加了竞争 , 在场的群众说 ,“ 这是 64 个 人‘抢’个饭碗 \\", 形成了比较喜人的竞争氛围。评议考官组由镇党政负责人、人大代表、基层干部群众代表15 人组成，进行了现场提问答辩 , 并认真逐人分项打分，综合评估。
四是组织民主测评。我们组织县、镇党代表、人大代表及机关、村组、企事业单位的干部和群众对竞岗人员的德能勤绩进行了测评 , 全面掌握群众的公认度 , 以便建遴选出最优秀的人才。
五是进行认真考核。在考核中声我们坚持定性与定量相结合 , 对德、能、勤、绩进行全面的衡量 , 重点考核政 治思想素质和工作实绩。递过纵向与横向的比较 , 定性与定量相结合的考核 , 避免了老老实实的 “庸人” 、素质不高的 “能人”反受 “亲睐”的不正常现象 , 使每个职位能够物色到最合适的人选。
六是征询主管部门的意见。在汇集考评结果的基础上 ,镇党委将可以上岗者的综合情况与主管部门沟通 , 形成了初步一致的用人意向。岗位人选方案形成后，报县委组织部审核批准 , 然后出干部主管部门和镇党委宣布竞岗结果 ,并与上岗者签定任期目标合同书声一年一评。三年一聘。
三、初步效果
我镇机关干部竞争上岗工作开展半年多来 , 已经初显效果。
1 、促进了机关工作作风的转变。通过竞争为主体的改革 , 使机关干部确立了无功就是过的新观念 , 每个同志都把高效、运作、廉洁、有为作为座右铭指导自己的行为乡接受社会监督 , 从而实现了机关工作作风的转变。工作些过去的浮在上面 , 变成了现在的沉下去 由过去的等布置变成了现在的主动抓 由过去的绕道走变成了现在的顶着上 由过去的要情况变成了现在的要效果 , 大家都在实实在在地做事 , 找不到闲人。
2 、提高了机关干部的整体素质。通过竞争上岗乡机 关干部的年龄结构趋于合理 , 文化水平有了较大提高 , 专业技术人员明显增多。竞争上岗后的 18 个部门负责人平 均年龄为 41.2 岁 , 比竞争上岗前下降了 7.4 岁, 大中 专以上文化程度的有 12 人声比原来提高了 71. 4% 。 正由于机关干部整体素质的提高 , 个体潜能的充分发挥， 从而使群体功能普遍提高 , 决策准 , 推进快 , 大家都不是在谋人、谋个人利益 ,而是在谋事、谋全局的事业。如镇区的开发建设在去年已经取得突被性进展的基础上 , 今年又加大了工作为度 , 利用社会闲散资金 2500多万元 ,使原来的 0 .82 平方公里扩展到现在的 2.26 平方公里。机关干部有分有合 , 大事难事不退不让 , 充分发挥了 整体功能优势 , 推进了各项事业的快速发展。
3 、调动了机关干部工作的主动性和积核性。实行竞争上岗后， 岗位的职责飞目标、奖惩进一步明确，机关干部知道自已应该做什么 , 在自已职权内应该怎么做 , 改变了过去工作等上级布置 , 有难题推给领导的被动局面。 同时 , 通过竞争上岗 , 机关干部感到再也不能稳座铁交椅、 稳端铁饭碗了 , 干不好就要下岗、就要失业、就要失面子，因此 , 更珍惜这一份通过竞争获得的来之不易的工作。如原来镇财政所只管进、出帐目 , 不管征收 , 形成财政赤字六、七十万元 , 现在加大了工作力度 , 培财源、抓征管 , 填平了赤字 , 实现了收支平衡 , 各项税费基金按序时进度足额入库 , 干部、教师工资按月足额发放。
4 、带动了衬级干部制度改革。我镇原有村级干部 188 人 , 人数多、年龄大、文化低、待遇是、能力弱的格 局既头痛又无奈 ，关键是机制问题在作怪。毫不夸张地说，不改革宇基层组织的瘫痪将为期不远。我们在镇机关干部 制度改革取得初步成效的基础上 , 推行村级干部制度的改革 , 将全镇 18 个村的 188 名村干部缩编为 90人 , 其中经过考察、民主推荐、竞争上岗的 70 人 , 机关挑选下派任职的 7 人 , 向社会公开招聘的大中专毕业生、退伍军 人 13 人。同时 , 建立了村级干部工资基金会 , 村干部按 月到镇领取工资 , 按季接受考核 , 年终按百分考核制结算考核工资和奖励工资 建立了村级干部流动机制 9 部分村干部跨村任职 .解决了一些村后继乏人的问题 建立了在职干部能上能下、能进能出的考核任用制度穿打破了村干部的终身制 , 实行了对村级干部职业化的管理 : 建立了离岗干部保障机制 , 运用农村社会养老保险和下岗补贴的力法妥善安置了 113 名离岗的村干部。通过这些措施降低了干部平均年龄 , 提高了干部的文化层次声增强了他们的责任感和危机感 , 有效地激发了他们的工作活力。
我镇探索干部制度改革的工作才刚刚开始 , 已经初步 取得了一些成效。下一步我们设想 , 在县委组织人事部门的帮助指导下， 进一步深化改革 , 建立健全镇干部“进”、“管”、“出” 各个环节的规章制度 , 究分调动广大干部的工作积极性 , 努力促进全镇各项事业的健康发展。（中共海安县西场镇委员会经验交流）
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