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| 竞聘上岗择优选人探索企业领导班子建设有效途径 |
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| 作者：综干处 刊登时间：2003-6-20 18:55:00 |
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我市从1999年初推行的以竞聘上岗、择优选人、改革分配、重奖重罚为主要内容的企业经营者年薪制试点，经过两年的实践，收到了比较好的效果。主要做法是：
一、解放思想，更新观念，确定改革的基本思路
首先，推行这一试点，源于对企业党建工作重要性的理解。搞好国有企业，最根本的是加强企业党的建设，核心是企业领导班子建设，关键在于选拔任用好企业经营者。其次，推行这一试点，源于对新形势下必须按照市场竞争需要来选人用人的认识。市场经济的最主要特征之一，就是市场机制在资源配置中发挥基础性作用。因此，必须对传统的企业经营者任命制度进行改革，从企业特点出发，按照建立社会主义市场经济体制的要求，按照经营者职能化、市场化的思路，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，尤其要把竞争机制引入到企业干部选拔任用工作中来，在竞争中择优选拔经营者，建立起富有生机和活力的企业选人用人机制。第三，推行这一试点，也源于对企业经营者队伍现状的分析。从总体上看，我市企业经营者队伍是比较好的。但是与企业深化改革、扭亏解困、加快发展的艰巨任务相比，一些企业经营者的精神状态、思想观念、管理能力、经营水平等还存在一些亟待解决的问题，特别是在解决企业面临的困难和问题方面，招法还不多，措施还不够有力，迫切要求我们通过实行选优汰劣，按照“责权利”相结合的原则，进一步强化对经营者的激励约束机制，促使企业经营者增强事业心和责任感，不断发挥自身的潜能，创造新的业绩。
在形成共识的基础上，市委、市政府把推行这一试点工作纳入了重要议程。从1998年底开始，市委常委会、市政府常务办公会多次进行专题研究，主要领导亲自指导、抓落实。特别是我们及时得到了省委、省政府以及省直部门领导同志的关心、支持和指导。经过学习借鉴省内外其他地区的成功经验，结合实际反复研究和论证，1999年2月我们提出了试行以竞聘上岗、择优选人、改革分配、重奖重罚为主要内容的经营者年薪制的工作方案。决定在营口东北钢琴(集团)公司、经营三益纺织有限公司、辽宁舒爱得集团公司、营口无线电器材厂、营口锅炉总厂等5户国有大中型企业进行试点。2000年，又把这一试点扩大到9户企业。其基本思路是：按企业规模和发展需要确定指标，用指标面向企业内部或社会公开选聘经营者，实行重奖重罚的工资制度，将企业干部任用制度改革与分配制度改革相结合，同时辅之以必要的监督制约手段，保证经营者能够更好履行自己的职责。
二、突出重点，精心组织，认真抓好落实
在具体工作中，我们突出抓了以下3个重点环节：
一是按照国有企业三年改革脱困目标确定试点单位并核定发展指标。在试点企业的选择上，没有选择那些经济运行正常、效益良好的企业，而是选择了企业规模较大，设备状况较好，但由于领导班子等原因造成效益不理想，生产能力没有得到充分发挥，有发展希望和潜力的企业。选择这样企业，就是想通过改革旧的选人用人方式，加强企业领导班子建设，充分调动经营者的积极性，转变经营机制，使企业摆脱困境，走上良性发展轨道。试点企业确定后，由市委组织部、工业工委、市经委、审计局、国资局、税务局等部门及企业主管局组成考核组，深入到企业，在对企业上年各项经济指标进行分析核实后，按企业可能达到的发展速度，科学合理地提出三年的企业发展目标。指标体系包括工业总产值、资产保值增值、上缴税金、环境保护、精神文明建设等13项内容。主要经济指标年增长幅度一般定在30－40%之间，有些指标甚至成倍增长。
二是坚持党管干部原则和市场配置经营者相结合，做好经营者的公开选聘工作。选聘的具体程序是：公布企业发展目标和参加选聘人员条件；采取个人自荐、组织推荐等方式报名参加公开选聘；应聘人员在有各方代表参加的大会上阐述治厂方案，进行答辩；实行民意测验，由参加会议的企业人员投民意测验票；选聘委员会讨论提出候选人；领导小组根据答辩和民意测验结果，综合情况后确定人选，按干部管理权限履行任命手续。首批进行年薪制试点的5户企业，共有28人报名参加公开选聘，其中原班子成员20人，中层干部8人。经过激烈的竞争，原经营者只有1名被重新选聘。新选聘的5名经营者平均年龄43.6岁，比原来的52岁下降了8.4岁，均为大专以上学历，其中研究生1名，大学本科文化、具有高级职称的2名，整体素质有了明显提高。第二批试点的4户企业中，有2户企业的经营者实行了面向社会公开招聘。
三是坚持激励约束并举，在给经营者较高报酬的同时强化对经营者的监督和约束。首先，强化激励，根据企业资产规模，确定以年薪收入为主的经营者利益构成。经营者利益主要由年薪收入、保险收入组成。其中年薪收入由基薪收入和风险收入组成。基薪收入按照企业的资产规模分档确定，从4万元到12万元。风险收入最高的允许再拿一个基薪，扣罚最多的只给基薪的30%，同时解除经营权。根据审计考核结果，1999年试点的5户企业经营者共得到年薪收入37.5万元，其中最多的14.1万元，最少的3.2万元。经营者得到的仅占国家和企业增收效果的1.2%。2000年试点的9名经营者共得年薪收入为102.8459万元，占试点企业当年新增利润、上缴税金、保险金总数的0.93%。其中，中板厂、钢琴公司、三益纺织公司三位厂长(经理)得到封顶工资，年薪24万元；三位同志超过基本年薪；三位同志低于基本年薪，最少的2万元。其次，赋予企业相当于民营企业的机制，经营者可以自主确定领导班子职数、聘任行政副职，对党务干部的任免提出意见；可以自主决定机构的设置，对中层干部实行层层聘任。第三，加强监督约束。实行驻厂审计制度，成立审计员办公室，负责对企业生产经营活动进行全程审计监督，发现问题及时提出解决建议。在年薪兑现时，依据审计结果，按实际完成目标的数量，提出确定经营者年薪收入的意见。第四，坚持对企业领导班子进行跟踪考察。结合试点方案所规定的终止经营者经营权的六种前提条件，随时掌握和了解班子的动态情况。同时，发挥各企业主管单位党委、纪委的管理监督作用，各企业还普遍实行了民主管理、民主评议、厂务公开、比价采购等制度，使领导班子特别是经营者经常置于职工群众的民主监督之下。
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