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| 乡镇干部竞争上岗工作的实践与思考 |
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| 作者：综干处 刊登时间：2003-6-20 18:58:00 |
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为进一步推进干部人事制度改革，引入竞争、激励机制，根据奉化市委“三个代表”思想学习教育活动的总体安排，在乡镇第二轮聘任工作中，我市大桥、溪口两镇率先实施中层干部竞争上岗、一般干部差额聘用工作。该项工作以中组部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》及《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》为依据，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，为建立用人新机制，巩固“三个代表”学习教育成果作了有益的探索，取得了比较明显的成效。两镇所有48个中层职位都实行竞争上岗，其中7个中层职位实行全市公开竞争。报名参加全市及内部岗位竞争的共111人，通过竞争，有8名原中层干部落聘，不保留中层待遇，10人待岗，14人通过竞争走上了新的中层岗位，在全市引起了积极的反响。
基本做法
一、制定方案，规范程序。党政机关实行竞争上岗，是认真贯彻落实党的十五大精神，深化干部人事制度改革的实际步骤。为保证这项工作顺利进行，使中层干部竞争竞聘真正体现“公开、平等、竞争、择优”原则，我们对竞争职位、任职条件、工作程序等关键内容、环节进行深入调研，反复推敲，制定了《关于乡镇中层干部竞争上岗和一般干部差额聘用工作的实施意见》。对竞争上岗的每一个环节都制定了具体的操作程序和步骤，明确了要求，做到有章可循，按章办事。主要把握了以下四个环节：
1、把握公布职位、公开报名环节。对7个面向全市公开招聘的中层岗位，通过新闻媒体向全市公布职位和任职条件。其余岗位在全体干部大会上公布内部竞聘中层目标岗位及任职资格条件，然后发放中层职位竞聘报名表，每人可填报2个竞聘岗位，其中全市性岗位每人限报1个岗位。报名方式采取个人自荐、组织推荐相结合的方式进行，由本人自愿填写《中层职位竞聘报名表》。全市共有111个报名参加竞聘，其中组织推荐23人，参加全市性公开岗位招聘的有53人。
2、把握资格审查、统一考试环节。按照竞聘条件，对报名者进行资格审查，对不符合条件的取消竞岗资格。报名第三天，所有竞聘对象在没有考试复习范围和时间的前提下，参加市委组织部统一命题的笔试，主要考察竞聘对象平时学习情况和所掌握的基本知识情况。出群众、老干部、新闻媒体等作为监督主体的作用，要作为主攻方向，要通过群众对领导干部在单位、社区、公共娱乐场所等地方的所作所为进行监督。
3、责任主体进一步明朗化。对干部监督，处理是一个关键。但或多或少存在处理难或处理力度不足的问题。这固然有诸多方面的原因，但责任主体不明确是造成处理难的一个重要原因。许多个人行为往往以集体的名义实施，造成责任主体的模糊。因此，要使每个领导干部都有明确的分工，并做到责、权、利三者清晰，要求每个集体决策必须保全完整的原始纪录。
4、监督载体进一步多样化。我们在抓好审计、信访、谈话、函询、诫勉等监督载体有力实施的同时，准备建领导干部违纪违规考评制度。考评的主要内容为领导干部在遵纪守规和道德等方面的表现。考评采取累计扣分的办法，划分几个档次，针对不同档次提出相应的奖惩措施。将考评内容逐项量化为一定比例的分数，将每个领导干部的表现情况进行对照，每季度公布扣分情况，根据扣分档次结合其他方面的考核分别采取轮岗交流，降免职务等措施。
5、监督程序进一步严密化。对于搜集、处理有关领导干部的不良信息，要更多地以关心爱护的角度考虑，从开始到结果程序一定要严密，形成监督领导干部又紧又松的环境，“紧”的一面是对确实存在问题的干部，“松”的一面是对整体主流是好的干部。3、把握竞岗演说、目标推荐环节。笔试第3天，全市性公开招考岗位按1：3比例录取面试者21名，统一参加由市里组织的面试。其内部岗位所有竞聘对象则全部参加所在镇组织的面试，并上台作竞岗演说。演讲内容主要是介绍本人工作业绩、竞聘职位的优势条件、做好新职位工作的设想、打算等。全体机关干部参加旁听，并根据各个竞聘对象基本素质、演说情况及其所竞聘的中层岗位，由全体干部对所有竞聘对象进行目标岗位民主推荐。
6、把握组织考察、决定任用环节。先根据竞争者笔面试的成绩，对竞聘对象实行末几位淘汰，全市有19名被淘汰。然后按考察对象多于担任职位人数的原则，对59名预备人选进行考察。最后，组织部和镇党委根据竞选岗位、群众目标推荐等情况，任用了47名中层干部。
二、明确原则，把握政策。为做到政策、标准一致，公平公正，防止人为的随意性，我们对该项工作从竞选对象、原则、待遇保留、待岗办法等方面作出了明确的政策规定。
1、明确竞聘岗位和对象。中层职位实行全额重新竞争，所有行政、事业一般干部岗位实行差额聘用。为体现竞争性，打破行政事业身份界限，所有在编在岗的行政事业干部都可参与中层职位竞争上岗，都要参加一般干部竞聘上岗，但对借用人员、占编不在岗人员、享受市委政策的外出人员、享受产假的人员、已作待岗处理的人员等，一律不参加竞聘。对不填写《竞聘中层干部报名表》者，视为放弃中层干部竞聘；对不填写《自选科室申请表》者，视为放弃一般干部岗位聘用，作待岗处理。同时，对男在1950年6月30日前出生、女在1955年6月30日前出生的实行到龄退位，不再参加中层职位的竞聘。原保留中层待遇及本次到龄退位人员，都须参加一般干部岗位竞聘。对男满57周岁、女满52周岁以上的，一律不参与一般干部差额聘用。
2、明确轮岗交流原则。对从事人、财、物管理及行政执法、监督等中层岗位，工作已满五年的，原则上应进行轮岗。从事同一中层岗位满九年的，必须进行轮岗。
3、拟待岗、缓聘对象的确定原则。对民主测评不称职率在20％以上，或基本称职、不称职之和在30％以上，或拟待岗率在20％以上的，作为拟待岗人员处理，此类人员共有8人；对2000年1月1日以后受党纪、政纪处分及诫勉的，作为拟缓聘对象，此类人员共有3人。
4、明确待遇享受及保留政策。凡男满50周岁(女满45周岁)、连续任职满6年且民主测评称职率在90％以上，且在核定的中层职数内退岗、解聘、落聘的，可保留中层待遇，但是待岗人员的，不得保留。在这次聘用中，有13人到龄退位，其中7人不能保留待遇。
5、明确干部待岗政策。为增强竞争力，在一般干部差额聘用中，实行乡镇干部待岗制。待岗人员按本乡镇机关、事业干部总数的6％比例确定。待岗人员先由市里组织培养，后进行跨乡镇交流，安排3个月的试岗，试岗期满，经考核表现好的，再按程序聘用。试用不合格者，作第二次跨乡镇推荐试用3个月；第二次试岗不合格的，当年度考核定为不称职。待岗人员在培训和试岗期间，不发各类奖金。
三、全程公开，强化监督。为使这项工作公开透明，接受广大干部群众的监督，防止暗箱操作，我们对这项工作实行全程公开和监督，主要体现在四个方面：(1)所有竞选的中层目标岗位向社会公开。(2)竞争上岗工作的每个阶段的进展情况及时向干部群众公布。(3)竞争入围名单向社会公开。全部报考者的笔试成绩公布 ，笔试进入面试的人员姓名，面试的成绩及考察对象及时向干部群众公布。(4)任前公示和任用结果公示。对拟任用的中层对象在一定范围内进行任前公示。最后，对47位录用者的名单也及时向干部群众公布。这样，使整个竞争上岗工作都处于社会公众的监督之中。
四、多轮选聘，民主票决。整个中层干部全额竞争上岗和一般干部差额聘用分以下三轮：第一轮中层干部竞聘。先实行中层干部全额竞争上岗，对原来所有中层干部(除产妇等特殊人员)一律就地自然免职，使所有干部处在同一起跑线上，重新参与中层干部竞争上岗。第二轮一般干部选聘。中层干部竞聘以后，实行一般干部差额聘用。先由一般干部填写《自选科室申请表》，然后乡镇党委将个人选聘意向汇总反馈给各办分管领导和办公室负责人，各办分管领导和办公室负责人按核定的编制数(除中层领导职数外)，在现有人员中对填写本办意向的干部按80％的比例提出本办聘用干部建议名单，提交党委决定。第三轮民主票决待聘。经过层层选聘后，对26名尚未受聘的干部以及原先已确定的缓聘对象与拟待岗人员，先由党委逐一介绍每一位同志的优缺点，然后由党委、人大、政府班子成员以无记名票决形式正式决定6％待岗人员。经民主票决两镇共有10人待岗。
主要特点
一、具有公开、透明的特点，提高了群众参与程度。这次竞争上岗试点，最大的特点就是公开、透明度比较高，聘任职位、任职条件、竞争办法、程序等向群众公开，竞争上岗的全过程完全置于群众的监督之下和评判之中，群众在干部选拔任用上有了更多的“发言权”。民主的程度扩大了，较好地解决了“由少数人选人、在少数人中选人”的问题，变“伯乐相马”为“赛场选马”，体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则。
二、具有竞争、激励的特点，树立了正确的用人导向。有竞争，就有压力；有压力，就有动力。实施竞争上岗，增加了一种无形的压力，乡镇机关干部普遍有了危机感。通过竞争上了中层岗位的同志，深感岗位来之不易，格外珍惜；竞争落选的同志看到了自己的不足，决心变压力为动力，勤奋学习，不断提高自身素质；一些没有参加竞争上岗的同志特别是年轻同志也都明确了自己的努力方向，自觉加压，奋发向上，这些都给乡镇机关工作增添了新的生机和活力。
三、具有择优的特点，促进了干部“能上能下”用人机制的形成。目前在乡镇机关干部选拔任用工作中，仍不同程度地存在着缺乏竞争、熬年头、论资排辈、平衡照顾等现象，造成相形见绌的干部下不来，优秀的干部上不去等问题。这次在乡镇机关实行竞争上岗，将干部放在同一起跑线上公开竞争，这就为优秀人才脱颖而出创造了条件和机会。这次全市公开竞争上岗的7位干部和内部竞争上岗的41位干部，均具有大专以上文化程度，都具有一定的基层工作经验，在同层次人员中均属于表现突出的佼佼者，他们的上岗，不仅使一些岗位得到了人才补充，加强了机关科室的领导力量，而且使中层干部的平均年龄从43.3岁下降到36.3岁，优化了结构。另外，在两镇“双聘”过程中，有6名原中层干部在笔、面试后被淘汰出中层干部竞争范围，且不能保留中层待遇，从而有效地解决了干部“下”难的问题。
几点体会
一、加大宣传力度，深入思想发动是搞好竞争上岗的基础
在党政机关推行竞争上岗，是干部选拔任用工作的一项重要改革。推进这项改革，要有正确的思想为先导。在实施中，我们始终坚持把宣传发动和思想工作放在首位，并贯穿于工作的全过程，主要做到了“三个坚持”：一是在工作方法上坚持把动员大会作为宣传发动和思想工作的“重头戏”，精心组织，确保人员全部到会。同时注意通过下发竞争上岗实施意见，召开座谈会，接待个人咨询，进行个别谈话等形式，做好深入细致的思想工作；二是在工作对象上坚持把报名竞争人员作为思想工作的主要对象，同时注意做好不具备报名条件人员和落选人员的思想工作；三是在工作内容上，坚持把鼓励竞争作为“主旋律”，动员大家树立“重在参与”的观念，积极参与竞争，同时注意引导大家把思想统一到支持改革、着眼事业的大局上，正确认识自己、正确认识同志、正确认识和对待竞争上岗，保持良好的心态。由于宣传发动和思想工作做得扎实、细致，两镇广大干部对推行竞争上岗表现了极大的关注与热情，大家以支持改革为己任，积极支持，主动参与，形成了良好的工作氛围，为搞好该项工作奠定了基础。
二、坚持公开、民主，实行公平竞争是搞好竞争上岗的关键
能否创造一个客观公正、公平竞争的环境，事关竞争上岗的成败。在试点工作中，我们始终抓住这个核心，坚决贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，并把它落到实处。一是增加透明度。明确所有中层干部在竞争前自然免去职务，做到“三个公开”：即公开竞争职位、公开竞争程序、公开竞争结果；二是强调公正性。笔、面试时，当场启封各类试卷、答题；演讲答辩考评组成员当场对竞争者投票打分。民主测评和考察中，扩大范围，广泛听取“民意”，保证了考核、考试、考察的真实性、客观性，力求做到“公正”；三是加强监督。在实施中，我们抽调了市纪委、人事、人大、政协等部门人员组成工作班子，对民主测评验票、考试、演讲答辩等主要环节进行现场监督指导，使竞争上岗全过程始终置于监督之下。
三、规范操作程序，抓住关键环节是搞好竞争上岗工作的保证
中组部、人事部《关于党政机关推行竞争上岗的意见》对竞争上岗工作的程序、要求都作了明确的规定，为我们搞好竞争上岗工作提供了依据。在实施过程中，我们感到，在严格按照规定的各项程序和方法进行的同时，还应注意抓好四个关键环节：一是组织好报名。应重视调动一切可以调动的力量，对符合报名条件的同志进行全方位的宣传、发动，打消他们的顾虑，帮助他们解决各种困难，尽量提高实际报名人数占符合报名条件人数的比例，形成竞争态势。二是组织好考试。应重点测试干部对邓小平理论和专业知识的学习、掌握和运用情况，以及分析问题、解决问题的能力。要按照“以事择人、以岗定人、考用一致”的原则设计考试内容。要组织专家、有经验的同志组成试题组和考官队伍，精心制定考试方案，做好对参加竞争人员的测评、评价工作。三是搞好演讲答辩。面试考评小组要精干、严谨，评判得当。四是做好组织考察工作。要按照民主集中制的原则决定干部任用，对参加竞争的人员择优进行考察，突出岗位要求，注重对其潜能的考察，考察其是否具备担任领导职务的基本素质。按照干部管理权限，经党委(党组)集体讨论，JP2〗决定竞争职位的人选，并按规定的程序进行任命，及时将竞争结果向群众公开。
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