编者按 : 按照省、市统一部署，我市党政机关机构改革工作正在有条不紊地展开。如何在这次机构改革中积极稳妥地推行中层干部竞争上岗 , 是各地各部门十分关注的问题。市委组织部在总结近几年我市竞争上岗的基本做法的基础上 , 就这次机构改革中竞争上岗工作的适用范围、操作程序、综合评价方法、工作原则等提出了切合实际的观点 , 供同志们参考。
竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的干部选拔任用方法。近三年来 , 我市一些党政机关解放思想 , 大胆探索，积极推行竞争上岗 , 收到了良好效果。据不完全统计 , 全市实施竞争上岗的单位共有 250 多个 , 报名参与竞争的有 1780 多人 , 通过竞争晋升职务的有 1100 多人 , 在竞争中落选的中层干部 90 多人。这项改革在全市推开 , 主要有三个特点 : 一是覆盖了市、县、乡各级各类机关 ； 二是广大机关干部积极投身改革 , 参加竞争上岗的热情空前高涨 ； 三是竞争上岗的应用范围不断扩大 , 已从选派机关中层领导职位人选发展到机关内部选拔非领导职务或热门职位人选 ； 从只对个别空缺职位实行竞争上岗发展到一些部门结合本部门实际对部门内部多数甚至所有中层领导职位实行竞争上岗 ； 从确定职数限额内的领导职位人选发展到通过竞争上岗解决职数过多过滥问题 , 为机关 “消肿”减编 ； 从静态的竞争上岗发展到与任期制、聘任制相结合的动态； 的竞争上岗。实践表明虽然竞争上岗工作在一些环节上还需要继续完善 , 但总体效果是好的 , 作用是积极的 , 其本身所具有的竞争比较机制、民主监督机制择优任用机制 , 促进了高素质机关干部的建设。一是扩大了选人用人方面的民主 , 提高了群众参与干部选拔任用工作的程度 , 有效地抵制了选人用人方面的不正之风 ； 二是拓宽了选人视野 , 为优秀人才脱颖而出创造了条件 ； 三是进一步优化了机关中层干部结构 , 提高了机关干部队伍的整体素质 ；盯是在干部能上能下方面取得了突破；五是有利于形成正确的用人导向 , 激发了 关干部的积极进取精神。为了进一步巩固和发展已经取得的成果，积极稳妥地推行竞争上岗 , 促进新一轮机构改革的顺利进行 , 现就党政机关竞争上岗中的几个主要问题作些综合与探讨 , 以期给各地各部门在实施竞争上岗时提供一些思路。
一、 关于竞争上岗的适用范围问题
市、县级党政机关内部中层领导职位一般是指市、县级机关的正 副科长、股长。根据省、市组织人事部门关于竞争上岗暂行办法的有关规定 , 遇有下列情况 , 可通过公开竞争确定人选。
1 、机构调整、重组或现有人员超出职数限额 , 需要进行人员调整或分流的 ；
2 、职位出现空缺或新设的职位 ；
3 、按规定进行职位轮换 , 有必要通过竞争确定有关职位人选的 ；
4 、不属于领导职位的一些热门职位 , 可通过竞争上岗择优确定人选。
竞争上岗原则上在机关内部实施。对某些专业性较强 , 本机关无适合人选的职位 , 或本机关人选形不成竞争的职位 , 经组织人事部 门批准 , 可面向本系统或跨部门组织竞争选拔。竞争上岗要具备一 定的主客观条件 , 在条件不成熟的党政机关可暂不实施竞争上岗。如领导班子严重不团结、风气不正的单位 , 参与竞争上岗的人数太少、形不成有效竞争的单位 , 不宜进行竞争上岗。一些涉及党和国家重要机密的职位 , 因所需任职条件特殊形不成竞争的职位 , 法律、法 规规定或任免机关认为不宜公开竞争的职位 , 可以不进行竞争上岗。
在这次机构改革中 , 各单位要根据本机关的实际情况 , 确定具体的竞争职位 , 也可以不确定具体职位只确定竞争的职数。可以拿出所有的中层岗位 , 全面推行竞争上岚岗； 可以对现任中层干部进行重新 任命或交流 , 拿出空缺职位进行竞争上岗 ； 也可以在空缺职位中拿出部分能形成有效竞争的职位进行竞争上岗。总之 , 要一切从实际出发 , 不搞 “ 一刀切 ”, 但就各单位而言 , 都应拿出一定的职位开展竞争上岗 , 以形成竞争进取的氛围。
二、 关于竞争上岗的基本条件和资格问题
参加竞争上岗的人员 , 除具备《党政领导干部选拔任用工作行
条例》和《国家公务员暂行条例》规定的基本条件外 , 还应符合下列资格条件 :
1 、机关内部参加竞争上岗的人员 , 一般应具有国家公务员或机关工作人员身份。这次机构改革中一些符合条件的在管理岗位上工作的非国家干部身份人员也可参加竞争 ；
2 、本机关以外的人员 , 如本系统的事业单位人员、县 ( 市 ) 区业务对口机关的优秀人员等 , 参加党政机关竞争上岗 , 应符合通人调(2001)158 号文件的有关规定条件；
3 、其他任职资格。年龄、文化和任职经历应符合党和国家规定的职务晋升的资格条件。实际操作中 , 根据通人调 (2001)88 号《关于党政机关机构改革定岗定员的实施办法》的规定 , 竞争本机关中层领导岗位的男性年龄不超过 55 周岁 , 女性年龄不超过 52 周岁。文化要求大专以上。工作经历和任职资格应符合国家公务员职务升降暂行办法的有关规定 , 竞争科长职位一般要有 2 年副科长或 3 年副科级以上任职经历 ； 竞争副科长职位一般要具有 3 年科员以上任职 经历。为鼓励竞争 , 促使优秀人才脱颖而出 , 必要时可适当放宽职务晋升的资格条件。德才表现和工作实绩特别突出的 , 可以破格参加公开竞争。
三、关于竞争上岗的基本程序和方法问题
根据市委组织部、市人事局印发的《南通市党政机关竞争上岗暂行办法》的规定 , 各单位应针对本机关中层领导干部的现状 , 研究提出竞争上岗工作方案。内容包括组织领导、竞争职位、竞争范围、竞 岗条件、方法程序、时间安排等 O 工作方案要广泛征求机关干部的意见 , 经单位党组 ( 党委)或领导班子集体研究审定后， 按人事管理范围的不同报组织人事部门同意后实施。开展竞争上岗的具体程序和方法如下:
( 一 ) 公布职位。通过召开动员大会等形式 , 宣传竞争上岗的目的意义 , 公布竞争职位、竞岗条件以及竞争上岗的程序、办法等事项。
（二） 公开报名。一般由符合竞争上岗条件的人员个人自荐 ,
每、个人可报 1-2 个职位。报名也可采取个人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的方式。
( 三 ) 资格审查。按照竞争上岗的资格条件 , 由单位组织人事部门或竞争上岗考评小组对报名人员进行资格审查 , 报单位党组 ( 党委 ) 或领导班子集体研究确定竞争人选。竞争人选与所竞争职位要有一定的差额 , 能够形成有效的竞争。
( 四 ) 测试。组织资格审查合格者进行测试。测试主要有笔试、 面试两种。考试的内容主要是履行竞争职位职责所必需的基本知识和能力。面试可以组织竞岗演讲 , 也可组织答辩。竞岗演讲主要介绍自己的基本情况、任职优势和任职后的工作设想 , 答辩就是就有关问题进行回答。演讲答辩可吸收本单位全体机关工作人员或部分代表参加旁听。
( 五 ) 民主测评。在一定范围内对测试结果优秀者进行民主测评 , 充分听取群众意见 , 得不到多数人拥护的 , 不能选拔任用。
( 六 ) 组织考察。根据竞争人员测试、演讲答辩以及民主测评结果 , 按考察对象人数多于拟任职位人数的原则 , 择优确定考察对象并进行考察。考察内容包括德、能、勤、绩等情况。
( 七 ) 决定任命。由 单位党组 ( 党委 ) 或领导班子集体讨论决定干部的任用。其中 , 需报 有关部门批准、备案的干部 , 应当按照有关规定办理。正式发文任命前 , 在一定范围内进行公示。
以上七个工作环节是开展竞争上岗的基本程序 , 每个环节之间 是相互联系的 , 在具体实施过程中 , 可结合单位的实际情况 , 突出重 点 , 科学有效，灵活掌握 , 有序开展。
四、关于对竞争者的综合评价问题
对参加竞争的人员作出综合评价 , 是竞争上岗工作的主要环节和重要特征 , 也是竞争上岗工作中亟待解决的难点问题。近几年来各地的实践证明 , 对竞争者综合评价的质量如何 , 不仅影响着能否反 映竞争者的真实水平 , 而且关系到竞争的科学性和选拔任用干部的准确性。竞争上岗是针对机关内部干部实行的 , 其根本目的就是要把机关内符合竞争职位工作需要的最优秀人选选拔出来。因此 , 必须十分重视综合评价的科学性。笔试应紧密结合职位特点 , 按照考用一致的原则设计考试内容和题型。 面试主要测试履行竞争职位职责的能力和水平。民主测评要真正广开言路 , 体现民意。考核要采取定量与定性相结合的方法 , 防止失察失实。
从外地特别是我市一些地方和单位的实践看 , 对竞争者的综合评价主要有以下几种模式。
( 一 ) 笔试 + 民主测评。以笔试为主 , 主要考政治理论、基本知识和专业技能。然后对笔试合格者进行民主测评 , 对民主测评相对集 中的同志进行考察 , 最后择优确定任用人选。市法院等部门曾采用旷过这种办法。
( 二 ) 笔试 + 面试。就是让竞争者参加笔试 , 成绩合格者再参加面试 , 然后按一定比例将笔试成绩和面试成绩计总分，最后根据笔试、面试的总成绩按一定比例进行考察 , 择优确定人选。团市委等部门曾采用过这种办法。
( 三 ) 面试 ( 演讲答辩 )+ 民主测评。一些单位省去笔试这一程序 , 让竞争者直接进入面试或直接进入竞争演讲 , 同时组织机关工作人员结合面试 ( 演讲 ) 情况及平时掌握的情况 , 从德、能、勤、绩几个方 面 , 对被测评者是否胜任竞争职位进行综合测评 , 然后经组织考察后择优确定人选。市委办公室、市检察院等不少部门就是采取的这种办法。
( 四 ) 笔试 + 面试 + 民主测坪。一般将笔试成绩、面试成绩和测 评得分分别按一定的比例累加计总分 , 确定竞争者的最后成绩 , 然后对优秀者进行考察 , 最后择优确定任用人选。我市的纪委、统战部、 公安局等一些部门采取了这种办法。
( 五 ) 笔试 + 面试 + 民主测评 + 考核。将这四项内容分别量化 ,按一定比例计总分 , 确定竞争者的最后成绩 , 然后按成绩择优确定任职人选。广东省直机关在机构改革中就是采取了这种办法。该省在设计竞争上岗综合评分时 , 笔试、演讲答辩、民主测评和组织考察四项竞争成绩的比例是 2:2:3:3 。笔试分主观题和客观题 , 各占总分的 50%。客观题内容包括邓小平理论、马列主义哲学原理、市场经济基本理论、行政管理知识等方面 , 主观题是一道论述题和一道作文题。演讲答辩主要测试竞争者的各种能力水平 O 民主测评就是由各单位的机关干部以无记名投票方式对竞争者是否称职进行打分 , 也 就是群众威信分。组织考察是对竞争者德、能、勤、绩进行全面考察。 演讲答辩和组织考察由部门领导班子成员打分 , 采取去掉一个最高 分和一个最低分的办法 , 取平均分。这样 , 四项成绩由党委 ( 党组 ) 掌握 50 分 , 竞争者和群众掌握 50 分 , 较好地体现了党管干部与走群众路线相结合的原则。我市的一些单位如通州市检察院也采取了这一 办法。他们按笔试分占 15% 、面试分占 10% 、竞岗演讲分占10%，群众评议分占 20% 、领导评议分占 20% 、组织考核分占25% 的比例 综合计分 , 然后从高分到低分确定人选。
竞争上岗中的综合评价工作较为敏感 , 也非常复杂 , 在实际操作过程中，各地各单位确定评价项目及各评价项目占分比例各不相同 。有的复杂一些 , 有的简便一些 ； 有的以定性为主 , 有的以定量为主 ； 有的测重于笔试、面试 , 有的测重于民主测评和考核。如何更加科学地评价竞争者的综合素质、能力、实绩和民意仍然是一个值得研究的问题。上述几种模式 , 各有利弊 , 具体到某个单位 , 采取何种方法 , 各个项目在总评分中占多大比重为宜等 , 应结合本单位的实际 , 征求群众意见后 , 慎重作出规定。
五、关于竞争上岗中必须坚持的基本原则
竞争上岗是深化干部人事制度的一项重要举措 , 其根本出发点是通过引入竞争激励机制 , 进一步拓宽选人用人渠道 , 促使德才兼 备、实绩突出、群众拥护的优秀人才脱颖而出 , 激发广大机关干部的积极性、创造性，努力建设高素质的干部队伍。根据这一指导思想 , 结合我市开展竞争上岗的实际 , 新一轮机构改革中开展竞争上岗必 须坚持这样几条基本原则。
( 一 ) 必须坚持党管干部的原则。党管干部原则是我国干部人事 工作的根本原则 , 必须坚定不移地贯彻执行。在发展社会主义市场经济的新形势下，能否坚持党管干部的原则，是能否坚持党的领导、 巩固党的执政地位的关键所在。党管干部原则在任何时候都不能动摇。前一阶段 , 有的地方和单位在推行竞争上岗工作中，对于要不要坚持党管干部原则，开始产生了动摇 , 对于如何坚持党管干部原则 , 掌握选拔任用干部的主动权缺乏思路和办法。 少数同志片面地认 为 , 深化干部制度改革 , 推进中层干部竞争上岗 , 在一定程度上削弱了党组织的用人权 , 把选人用人的权力交给了群众 , 因而 , 对开展中 层干部竞争上岗工作态度不够积极 , 制定方案不够认真细致 , 实施过程中不够规范科学 , 在竞争上岗的重要环节上要求不高 , 把关不严 ,导致了竞争上岗的结果不够理想。因此 , 在竞争上岗整个过程中，必 须始终贯彻执行党的干部路线、方针和政策 , 严格按照干部管理权限和规定的程序办事 , 切实加强党组织对竞争上岗工作的领导。单位党组 ( 党委 ) 主要负责人要亲自挂帅 , 并明确专人分管 , 建立工作班 子 , 挑选党性强、作风正、业务精的同志具体操作。实施过程中 , 要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《国家公务员暂行条例》的规定 , 确定竞争原则、选拔标准和竞争上岗方案 , 具体人选要在履行各项程序的基础上 , 由党组 ( 党委 ) 或领导班子集体研究确定 , 并按规定的管理权限报批 , 从而使党管干部原则落到实处。
( 二 ) 必须坚持干部“四化”方针和德才兼备标准的原则。在党政机关推行竞争上岗，必须按照干部队伍 “四化”方针和德才兼备的原则，切实把那些德才兼备、实绩明显、群众拥护的干部选拔到中层领导职位上来。既要防止重才轻德的倾向 , 又要防止重德轻才的倾向。衡量一个干部的德和才 , 应该主要看其贯彻党的基本路线的实绩。 据了解，少数单位在开展竞争上岗中 , 存在两种不正常的现象 : 一种 是把考试分数放在第一位 , 完全以分取人 ； 一种是不组织测试、测评或根本不把测试、测评作为依据 , 还是用老办法选人用人。应当看 到 , 考试是竞争上岗中的一个重要环节 , 它能测试出干部掌握的一些 基本知识和具备的一些基本能力 , 能够反映干部才的一个方面 , 但不 能反映干部德才的全部情况。况且 , 考试还受到多种因素的制约。因此 , 我们要重视对考试环节的研究 , 不断增强考试工作的规范性和 科学性 , 力求比较准确地鉴别和评价干部的基本素质和能力。要建立科学的评价体系 , 全面、客观、准确地评价每一个参加竞争的干部 ,处理好 “说”与 “做” 、组织决定与走群众路线的关系 , 综合考虑测试、 测评和考核结果等各个方面的因素 , 避免出现高分低能、会说不会 做、会考不会干的现象 , 真正把德才兼备的优秀干部充实到机关中层职位上来。
( 三 ) 必须坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。从近几年的实践看 , 竞争上岗所以具有强大的生命力 , 并为广大机关干部和社会各界所认可 , 最根本的是它较好地体现了这个原则。在开展竞争上岗工作中 , 广大干部最关注的就是能不能坚持这个原则。公开 , 是公平、公正的前提。公开 , 才能有群众参与 , 接受社会的监督 , 才能有效地抵制选人用人上的不正之风。要改变封闭式、神秘化的做法 , 坚持竞争职位、任职条件、竞争程序、办法、过程公开和竞争结果公开。当然 , 公开也不是绝对的，它也有一个方式方法和时 , 机的问题。竞争上岗中的某些程序和做法有的是可以公开的 , 有的可在一定情况下公 开 , 而有的不需公开。譬如 , 民主推荐、民主测评、组织考核情况等要不要公开，什么时间、什么方式、什么范围内公开 , 可根据本单位的实际情况自行掌握。平等 , 是公开、公正的条件。参加竞争的人员一是机会均等 , 符合任职条件的人都可一试身手 ； 二是条件平等 , 坚决防止和纠正各种非组织行为 , 如民主测评中的拉票行为 , 演讲答辩 ( 面 试 ) 中的评委随意打分行为 , 考试过程中的泄密和抄袭行为 , 组织考 察和决定任用中的个人好恶和受各种因素干扰产生的不公正行为 等 ，从而使竞争者依据自己的愿望 , 凭自己的真才实学站在同一条起 跑线上决出高低。竞争 , 是公平、公正的保证 , 是竞争上岗工作的灵 魂 , 没有竞争就不称为竞争上岗。群众希望看到是的真才实学的竞争、工作实绩的竞争、群众公认程度的竞争。在实际工作中 , 要通过努力 , 尽可能形成竞争的氛围 , 鼓励有足够数量的人员参加竞争 , 采取规范科学的竞争办法。择优 , 是公平、公正的结果 , 是竞争上岗的根本目的。在竞争上岗中 , 要根据竞争人员测试、测评和组织考核的结果 , 按考察对象人数多于拟任职人数的原则 , 择优确定考察对象和 任用人选。
( 四 ) 必须坚持广大民主和群众公认的原则。广大干部人事工作的民主 , 是建设社会主义民主政治的需要 , 是党的十五大提出的重要任务。党政机关实行竞争上岗 , 要广泛发动机关干部积极参加竞争 ,提高群众的参与程度 , 坚持群众公认的原则。有的地方和单位在实施竞争上岗时 , 不注意充分听取群众意见 , 不把群众是否公认作为选拔任用干部的重要标准 , 甚至得不到多数群众拥护的也被提拔任用。少数地方和单位在实施竞争上岗时仅仅根据参加竞争人员民主测评的得票多少来确定拟任用的人选 , 当场计票 , 当场聘任 , 把竞争上岗等同于民主选举 , 把竞争搞成竞选 , 从而放弃了工作主动权 , 削弱了党对干部工作的领导。这些做法都是非常错误的。因此 , 必须把群众的评价作为干部升降去留的重要依据 , 使群众公认原则在竞争上岗中得到全面贯彻和充分体现 ； 组织竞争人员演讲答辩 , 要有群众参加 , 有条件的要让全体机关干部参加旁听 ； 单位党组织要坚持走群众路线 , 通过一定形式 , 听取群众对竞争上岗工作的意见 , 了解群众对参加竞争上岗人员的评价 ； 干部正式任用前 , 先进行公示 , 以广泛接受干部群众的监督 ； 要坚持凡是多数群众不拥护的不能提拔任用。 当然 , 坚持群众公认原则绝不等于一切由群众说了算 , 还要正确把握好民主与集中的关系问题。
( 五 ) 必须坚持思想政治工作贯穿于竞争上岗始终的原则。目前 , 多数机关干部对在新一轮机构改革中推行中层干部竞争上岗工作表现出了较高的热情 , 态度积极 , 认识到位 , 但也有绝少数同志在思想认识上存在差距。组织者的认识有差距 , 参与者的认识也有待提高。一些单位的领导同志对改革干部人事制度的极端重要性缺乏应有的认识 , 存在这样那样的顾虑 , 担心开展竞争上岗会削弱党组 ( 党委 ) 的用人权 , 担心没有经验会搞出乱子 , 引起群众议论。从参与者的角度看 , 主要是担心竞争不上丢面子 , 担心主动参加竞争会被当 成伸手要官 , 担心参加竞争会影响同事之间的团结 O 担任中层领导职务的干部，有的认为开展竞争上岗是领导对自己的不信任 , 有的把其他同志竞争自己现在任职的职位 , 当成是与自己过不去。对此 , 我们要进行充分的思想发动和教育工作 , 形成积极支持改革、参与改革 的良好氛围 , 为这项改革的顺利发展创造有利条件。要深入细致地做好思想政治工作 , 单位领导要逐一与参与竞争者谈心 , 交换看法 , 飞 防止出现思想波动。要教育党员干部正确对待个人的升降去留 , 接受群众挑选 , 服从组织决定。要加强讲大局、讲团结、讲协作的教育 , 引导和教育全体干部正确地看待同志之间的正当竞争 , 使竞争的过程成为增进了解、增进团结的过程。
( 六 ) 必须坚持竞争上岗与其他干部制度改革配套实施的原则。 竞争上岗是干部选拔任用的一种重要方式 , 但不是唯一方式 , 也不可能取代选任、调任、委任和聘任等方式。具体到某个单位、某个职位，究竟采用哪种方式选拔任用干部 , 应当按照不同层次、不同类型的干 部的情况而定 , 不能搞一个模式 , 干部选拔任用也应是多种方式并存。因此 , 在这一次机构改革中要从实际出发 , 采用与之相适应的选拔任用干部的方法要大胆实践 , 积极稳妥地推进竞争上岗工作 , 并努力将竞争上岗与干部轮岗、任职回避、交流、任期制、任前公示制、 聘任制和试用期制等干部人事制度改革相衔接 , 以整体推进我市的干部人事制度改革。
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