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发展党内民主，保障党员权利是重点。党内民主要求全体党员充分行使自己的权利。离开了党员权利，党内民主就无从谈起。然而，在实际工作中有的党组织往往突出强调党员必须履行的义务，而忽视了党员应当享有的权利，致使党内民主的发展受到限制。因此，发展党内民主，首先要求各级党组织切实把保障党员权利摆在突出位置。应认真贯彻落实党章和党员权利保障条例等党内法规关于保障党员权利的一系列规定，积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权、监督权、申诉权等各项权利；严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的同志提供支持和保护，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性；教育督促党员始终坚持党性原则，敢于发表不同意见，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争。

发展党内民主，加强制度建设是根本。在党内民主建设中，制度建设更带有根本性。当前，应以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度；完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用；改革和完善党内选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志；在完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度的基础上，制定和实施逐步推进党务公开的具体制度，增强党组织工作的透明度；深化党员领导干部选拔任用制度改革，采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大党员在选拔任用干部工作中的作用。同时，还应加强对党内民主各项制度落实情况的监督检查，切实保证这些制度落到实处，推动党内民主建设的规范化和制度化进程。

发展党内民主，领导干部带头是关键。领导干部是否具有民主作风，是否带头发扬民主，是党内民主建设能否取得实效的一个关键。领导干部应充分认识到党内民主对党的建设的极端重要性，牢固树立民主的观念，养成民主的习惯，形成民主的作风，不断增强推进党内民主建设的自觉性和积极性；应善于广泛听取意见，正确对待批评，自觉接受监督，特别是要听得进逆耳之言，做到虚怀若谷、闻过则喜、从善如流；应不折不扣地执行党内民主的各项制度和规定，做到发扬民主不流于形式、不走过场；应克服重民主实体、轻民主程序的思想，严格执行民主的各项程序，防止和克服家长制作风和″一言堂″；应切实担负起领导责任，坚决抵制违反民主、破坏民主的各种言行，保证党内民主的各项制度真正得到贯彻落实。

我们强调围绕新农村建设这个主题来开展农村先进性教育活动，这是对整个先进性教育活动要坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主题的进一步深化和具体化。各地必须立足农村实际，针对农村党员特点，围绕解决好新农村建设中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，采取切实有效措施，把农村先进性教育活动抓实、抓好、抓出成效，真正使先进性教育活动成为群众的“满意工程”。

一要全面落实先进性教育活动关于“党员素质更高”的要求，提高农村党员干部建设新农村的本领。要在这次先进性教育活动中，教育和引导广大农村党员干部努力提高素质，增强建设社会主义新农村的本领，使他们在带头致富、带领群众共同致富中体现先进性，在科学发展、跨越发展中体现先进性，在建设社会主义新农村、促进农村和谐稳定中体现先进性。要通过加强学习，全面提高党员素质。特别要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章贯穿于先进性教育活动的始终，农村党员领导干部要成为学习贯彻党章的模范。要通过学习，进一步坚定农村党员的理想信念，教育引导农村党员认真履行党员义务，将学习贯彻党章活动中激发出来的热情和干劲，体现到推进新农村建设的大局上来。要通过对存在问题的有效整改，全面提高党员素质。“党员像样不像样，群众心里一本账”。广大农村党员在查找问题过程中，要真心实意、广泛深入听取群众的意见，做到形象有改变、作风有改进、党性觉悟有增强，党员的先进模范作用得到发挥。要通过大力弘扬先进，全面提高党员素质。在组织农村党员深入学习吴仁宝、叶剑生等先进典型的同时，注意挖掘和树立身边那些生动鲜活、真实感人的典型，教育引导广大党员干部以他们为榜样，牢记富民之责，多谋利民之策，大兴惠民之举。

二要全面落实先进性教育活动关于“基层组织更强”的要求，把基层党组织建成推进新农村建设的坚强战斗堡垒。建设社会主义新农村，要有一个好班子，要有一个好的带头人。要针对一些农村党组织党员队伍年龄老化、后备干部相对不足等问题，加大对政治素质强、发展能力强，有干劲、有闯劲、有知识、敢创新的年轻干部的培养选拔力度，既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。特别要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进农村党组织班子中来，尤其要选好配强村党支部书记，让他们在社会主义新农村建设的伟大实践中发挥更大的作用。

三要全面落实先进性教育活动关于“党群关系更好、促进各项工作”的要求，使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的“民心工程”。要把解决好农民群众最关心、最直接、最现实的问题，作为先进性教育活动的切入点，作为建设社会主义新农村的突破口。根据农民群众的所思所想、所需所盼，从一点一滴、一个一个具体问题做起，让人民群众感受先进性教育活动带来的新变化、看到先进性教育活动后发生的新气象。当前，要在全市上下深入开展“建设新农村，党员当先锋”活动，深度推进农村无职党员定责上岗活动，为广大农村党员在新农村建设实践中体现先进性提供广阔的舞台。要组织广大党员积极投身河道疏浚、修桥铺路、美化村庄等为民造福的实事工程，尤其要做好村庄河道集中疏浚清淤工作，给农民群众带来看得见、摸得着的实际利益。

建设社会主义新农村，必须发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用，发挥好基层领导班子的引领示范作用，发挥好广大农村党员的先锋模范作用。一要调优组织设置。坚持从整合农村组织资源和党员人才资源出发，根据农村社会结构形态、经济组织形式发生变化的新形势，遵循地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，创新优化基层组织设置。积极探索“村企合一”的党组织设置模式，实行以企带村，促进村级经济发展；积极探索“支部加协会”的工作模式，充分发挥党员干部的示范带动作用，领办、创办各类农村专业协会，推动农业产业化经营。二要配强领导班子。大力倡导和支持村干部创办自己的经济实体，并把创办经济实体情况，作为衡量村干部“双带”本领的主要标准，着力培育一支懂经济、会经营、善做群众工作的村级干部队伍。同时，坚持更新选人观念、创新选人机制、拓宽选人视野，把农村专业大户、个体私营业主、农民经纪人以及外出务工经商回乡者中具有较高思想政治素质、乐于为群众服务、“双带”能力较强的党员选进村党组织班子，不断增强村级组织带领群众发展经济的能力。三要建好党员队伍。坚持把农村党员干部带头致富和带领群众致富作为彰显先进性成效的重要方面，围绕强化党员创业发展意识、增强领富带富本领，教育和引导广大农村党员干部努力提高素质，增强建设社会主义新农村的本领。每个有致富项目的党员都要与群众结成致富联合体；每个有帮扶能力的党员都以一帮一、几帮一的形式与贫困户结成帮扶对子，确保所有困难户都有结对帮扶的党员，形成广大农村党员带头发展生产，带领群众致富的热潮。

要坚持鲜明的导向，把广大党员开展先进性教育活动所激发出的热情和干劲，引导到全民创业、自主创业、艰苦创业上来，引导到加快发展、科学发展上来。一要宣传政策。围绕进一步落实创业政策，形成公平宽松的政策导向，出台促进民营经济发展的政策，拓展群众创业的空间，使民营经济的发展呈现爆发式增长态势。加强党员教育，树立新的发展理念，增强保持先进性、推进“两个率先”的使命感和紧迫感，激发工作的主动性和创造性。二要倡扬典型。精心培育宣传一批各具特色的先进基层党组织、党员创业带头人、致富能手典型，用典型的事迹感召人，用典型的经验启迪人，用典型的精神激励人，引导广大党员群众牢固树立“以富为荣，以富为能，以富为强”的观念，鼓励更多党员群众投身创业实践，营造全社会理解创业者甘苦、支持创业者创造、肯定创业者贡献的风气。三要强化服务。结合巩固和扩大第一、第二批先进性教育活动的成果的工作，落实好“多予、少取、放活”的方针，正确处理执法、管理、服务三者间的关系，增强“执法就是保护、管理就是服务、服务就是义务”的观念，对民营企业和创业者多服务、少限制，多引导、少干预，多帮助、少增负，多设路标，少设路障，为全民创业创造宽松创业环境。村级党组织要强化“支持就是工作，帮扶就是责任，发展就是目的，富民就是标准”的理念，从是否有利于创业、是否有利于民营经济发展的角度来创新服务，从帮助解决创业和民营经济发展中具体问题的角度来创新服务，从让利于民、让利于创业者的角度来创新服务，真正为群众创业提供一切便利、优惠和保障。

农村各级党组织要深入开展“建设新农村，党员当先锋”主题实践活动，积极创设各类行之有效的载体，为农村党员在富民强村中发挥先锋模范作用搭建广阔的平台。一是围绕建设富裕农村，开展农村党员创业竞赛活动。在广大农村党员中大力弘扬创业创新创优的“三创”精神，坚持发挥专长，自主创业，艰苦创业，全面开展创业竞赛活动，努力促进农村经济发展。二是围绕建设和谐农村，深化无职党员“定责上岗”活动。根据分类指导的要求，在认真总结前两年农村无职党员“定责上岗”活动的基础上，进一步优化岗位设置，细化岗位职责，发挥农村无职党员在建设新农村中的积极作用，使广大农村无职党员做到“有岗”、“有责”、“有为”。三是围绕建设美丽农村，实施“环境卫生整治工程”。针对少数农村地区存在的脏乱差等现象，组织党员以疏浚河塘为契机，全面开展环境卫生整治，努力实现村容村貌的绿化、净化、亮化，不断改善农村人居环境。

全市各级机关要大力开展以带着任务助学、带着课题助改、带着感情助困和带着责任助富为主要内容的“四带四助”活动，充分发挥在职能、资金和经验等方面的优势，帮助指导农村开展先进性教育活动，实现第一、二、三批整体联动、互动发展，有力地推进富民强村工程。一要暖民心，帮助群众增添信心。要深入开展机关党员“三走进三服务”活动，深入基层，深入群众，宣传建设社会主义新农村的方针政策，关心群众冷暖。大力进行帮困扶贫，坚持把节日走访慰问与经常关心结合起来，把解决当前具体实际困难与加强思想引导、增强自立信心结合起来，把捐资捐物与培养创业能力、实现自主脱贫结合起来，多措并举，从根本上帮助农村困难家庭摆脱困境，走上致富之路。二要解民难，支持村庄改善条件。各级机关在“查民情、访民苦、听民声”的基础上，要始终坚持把“解民难”作为服务农村发展，巩固和扩大先进性教育成果的一项重要内容，通过积极筹集资金、组织党员进行义务服务等多种途径，认真帮助基层党组织解决基础设施薄弱、资金投入不足等各类制约农村发展的难点问题。三要助民富，同心协力促进发展。各级机关党组织要把促进农村经济发展和农民增收致富作为义不容辞的责任。认真帮助村级党组织理清发展思路，整合、利用农村资源，挖掘增收潜力；积极开展科技培训，提高农村党员群众科技素质；帮助提供致富信息，搭建科技致富平台，促进农村富余劳动力就业；全力协助开展招商引资，引进高效农业项目，推动农业增长方式的转变。

如东县现有农村党员２８６９５名，其中无职党员２４８８２名，占农村党员总数的８６．７％。为使他们更好发挥先进性，从２００４年开始，我县在农村无职党员中开展了“定责上岗带民创业”活动，全县１４５７９名党员上了岗，占农村无职党员的５８．６％，其中自愿报名要求上岗的党员有１２２６２名，占上岗党员的８４．１％。“定责上岗带民创业”活动的深入开展，使基层组织得到加强，农村无职党员素质普遍提高，党群关系更加密切，发展步伐全面加快，经济社会更加和谐。

１、强化过程管理，履行职责求作为。加强引导，力求在岗有为。全县各镇村党组织积极把“共富共建”、农村党员经纪人队伍建设、争当党员电教科技示范户等活动与无职党员“定责上岗带民创业”活动结合起来，教育引导无职党员按照岗位职责扎实工作。要求上岗党员对“共富共建”挂钩对象在“谋、引、送、解”四个字上下功夫，即在发展思路上帮助谋，在项目建设上帮助引，在科技信息上帮助送，在矛盾问题上帮助解，确保帮扶取得实效。建立了１１３０户党员电教科技示范户，充分发挥他们在信息、技术、资金等方面的优势，讲给群众听、做给群众看、带领群众干，增强了农民创业致富的信心和本领。严格监督，确保有序推进。我县各村级党组织坚持每个季度至少召开一次上岗党员议事会，组织各岗位牵头人和上岗党员代表讨论解决工作中遇到的困难和问题。镇党委每半年至少召开一次农村无职党员“定责上岗带民创业”活动现场会，结合日常工作中了解到的情况，对各村活动开展情况进行点评督导。科学考核，强化目标激励。我们注意细化岗位目标责任，细化同一岗位的任务分工，建立和完善了岗位目标考核机制。上岗党员一般每季度向党组织和群众代表述职一次，村党支部负责考评，考评结果作为评先创优的重要参考依据。对经组织认定考评不称职的党员调整下岗；对考评为优秀的党员给予奖励，并在实用技术培训、农业特色项目安排、小额贷款担保等方面给予一定的政策倾斜；对年龄较轻、有培养前途的优先列为村级后备干部。近两年，全县共调整下岗党员２０６人，新增上岗党员３６３人，并将１５７９名年轻党员列为村级后备干部。两年来，还培植宣传典型２２９名，发挥示范带动效应，有力地促进了活动的深入开展。

２、突出创业重点，促进发展求实效。活动中，我们始终坚持“实”字当先，引导上岗党员突出创业致富重点，展现在促进生产力发展方面的先进性。设立“创业岗”、“带富岗”，增强创业意识。全县共有５６９２名党员报名参加了“创业岗”和“带富岗”，成为全民创业的中坚。在这两年，他们新成立私营企业３０４８户，注册资金３６亿元，增加了近１０万个就业机会。在他们的示范带动中，群众中蕴藏的创业潜能和智慧得到有效激发。优化创业环境，激发创业潜力。全县各级基层党组织从政策落实、健全法制和人文氛围等方面，为农村无职党员率先创业优化环境。在深化细化和贯彻落实国家鼓励支持民营经济发展的有关政策举措上下功夫；以争创最佳办事环境为目标，在进一步深化、完善上做细、做实，使无职党员无阻碍地实现自主创业、自主发展；结合“四五”普法，促进行政执法行为的规范化，营造更加健全的法制环境等。化解创业难题，放大创业效应。我县各级党组织通过化解创业“四难”，进一步激发了农村无职党员创业致富的积极性。努力盘活各类闲置土地，加快镇村创业园和标准化厂房建设，有效整合了生产要素，解决“用地难”。全面推行星级文明信用户评选评比活动，总结推广了岔河南桥村农民担保人协会的做法等，多措齐上解决“融资难”。通过整改线路、增容扩容、争取负荷，解决“用电难”。加快实用型人才培养和引进，解决“用工难”。

３、构建长效机制，服务群众求满意。坚持“四项制度”，优化活动过程。即上岗党员述职制度、村务工作整改制度、考评考核制度、工作动态管理制度。做好“四个结合”，提高活动质量。一是与党员发展工作有机结合，各镇将部分优秀的入党积极分子也列入上岗对象，与党员编组，用上岗履行职责的实践对他们进行实实在在的培养教育。二是与党建督查工作有机结合。三是要求各党支部在支部议事规则中做到“决策之前访党员，重大问题问党员，重要任务交党员，服务群众靠党员”。四是与农村“三个文明”建设有机结合，作为农村的一项长期的、日常性的工作来抓。

１、始终紧扣建设新农村主题，坚持“三贴近”，促进活动责任再落实。调整上岗内容，让活动更贴近农村和谐发展需求。按照“没有职务有任务，没有报酬有责任”的要求，为每一个党员找到一个义务奉献的岗位，为每一个党员提供一个展示先进的舞台。针对不同类型的村和不同党员的特点，有针对性提出要求，强化分类指导，让活动更贴近群众创业致富需求。加强队伍建设，让活动更贴近“强基工程”建设要求。

２、更加突出全民大创业重点，努力“三提升”，促进活动成效再提高。加强培训，增强创业本领。创建载体，拓展创业平台。根据不同情况的党员的创业需要，提供多方面帮助，为其搭设创业舞台。强化考核，提升创业目标。通过细化考核指标，优化考核手段，科学应用考核结果，进一步激发农村无职党员的创业动力。

３、紧紧围绕保持先进性，力求“三拓展”，促进活动主题再深化。深入开展主题活动，丰富活动内涵。基层党组织必须紧密结合当前农村改革发展稳定的新形势，集中开展好“建设新农村、党员当先锋”主题实践活动，切实把广大农村党员的力量和智慧凝聚到推进社会主义新农村建设的具体实践中来。融入日常工作范畴，拓展活动空间。坚持与中心工作相结合，统筹安排。强化日常监督，开设党员“定责上岗带民创业”活动公示栏，接受群众的监督和评判。坚持与民主评议相结合，促进和保持岗位的示范性。通过强化对无职党员“定责上岗带民创业”的管理，使党员做到有岗位、有职责、有作为，永葆先进性。

以发展经济、致富农民为要务，增强农村党组织对强村富民的领导能力。胡锦涛同志指出：“壮大集体经济实力，是增强农村基层党组织服务功能、提高党组织凝聚力和战斗力、促进农村经济全面发展和实现共同富裕的重要物质基础，也是农民群众的迫切要求”。只有集体经济有实力，才能有钱为民办实事，才能真正做到“说话有人听，办事有人跟”。新的形势下，农村党组织要正确认识发展集体经济与稳定家庭承包责任制之间的辩证统一关系，坚持统分结合，推进富民强村。要坚持党建与经济建设相结合，围绕经济抓党建，立足村情求发展，依托本地自然资源、人文环境、产业特色等优势，努力打造专业村、特色镇，积极探索推行以企带村、建立农村专业经济合作组织等多种形式，逐步走贸工农一体化、产加销一条龙的路子，不断发展壮大集体经济。要大力推动农民“离土”创收和“守土”增收这两个轮子一起转，增加农民工资性、经营性、资产性收入，通过多种途径帮助农民脱贫致富。深入开展村干部“双带”活动、党员与群众“结对共富”活动、农民创业竞赛活动，充分发挥农村党员干部和先进青年的带头作用，全面激发农村广大群众的创业热情，逐步实现共同富裕。

以优化结构、提高素质为重点，增强党组织领导班子对党在农村各项方针政策的执行能力。组织结构、人员素质、工作激情是基层组织执行力的三个要素。要在“选好人”上下功夫，进一步强化以发展为核心的用人导向，积极推行“四推一选”组织推荐、党员推荐、群众推荐、自我推荐，民主选举的办法，把“有致富本领和特长，为民办事思路宽、发展经济思路宽，思想素质高、文化程度高、群众威信高”的″一长、两宽、三高″型的人才选进村级班子，尤其要注重选配“双带”、“双强”型村党组织书记。注重从农村致富带头人、回乡青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中培养选拔村干部，切实解决村干部队伍后继乏人的问题。要在“育好人”上下功夫，针对农村党员干部的智能结构，积极开展“菜单式”培训，引导他们学习政治理论、农村政策、民主法制知识和岗位技能，积极参加实践锻炼，提高工作能力，积累领导经验，不断适应农村经济社会发展的新要求。要在“管好人”上下功夫，提高村干部规范化管理水平，健全完善考核激励和待遇保障机制，进一步营造真情关心、真正重视、真心爱护农村基层干部的氛围，创造条件帮助解决实际困难，调动他们的工作积极性。

以调整设置、强化功能为手段，增强农村党组织对新的形势和任务的适应能力。在发展市场经济、进行农业和农村经济结构战略性调整，农民生存状态和从业方式多样化的背景下，几十年一贯制的一村一支部、按村民小组划分党小组的基层组织设置模式，已明显滞后于农村社会飞速发展的需要。要大胆创新农村基层组织设置形式，本着有利于党员教育管理的原则，在人口较多、地域较广的大村中建立党总支或党委，下设党支部、党小组，方便党员开展活动；本着有利于服务党员的原则，把外出从事同一行业的流动党员组织起来，在务工经商地点建立流动党组织，调动外出党员的积极性；本着有利于农村经济发展的原则，积极探索支部加协会、支部加公司、支部加基地的党组织设置模式，把党支部建立在农村经济发展的产业链、行业协会和党群共富联合体上。做到产业发展到哪里，哪里有资源整合的需要和要求，支部就建到哪里，党组织就在哪里开展活动，党员就在哪里发挥作用，农民就在哪里增收创收。要针对党员年龄、特长、分布、从业情况和农村工作的需要，设置不同类型的功能性党小组，开展“党员责任区”、“党员示范户”、“设岗定责”等活动，依托“党员服务中心、”“党员之家”，做到教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。

以增强党性、永葆先进为目标，增强农村党员在新农村建设中的示范能力。以保持共产党员先进性教育活动为契机，着重教育党员牢固树立共产主义远大理想，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，为建设社会主义新农村建功立业。要实施“先锋工程”，对不同年龄、不同从业岗位、不同经济状况的党员实行分类管理，把农村党员个体作用与整体功能有机地结合起来，引导他们着眼于生产发展、生活宽裕，在促进农村发展、农业增下转第１３页）（上接第８页）效和农民增收中发挥模范作用；着眼于乡风文明，在移风易俗、破除迷信、倡导健康文明的现代生活方式中发挥模范作用；着眼于村容整洁，在整治农村环境卫生、改善村容村貌中发挥模范作用；着眼于管理民主，在推进民主自治，健全民主管理制度中发挥模范作用，将先进性教育活动的各项目标要求，落实到推进社会主义新农村建设的具体实践中。要实施“拓源”工程，着力破解农村党员源头不足的难题，深入开展“双培”活动，把发展青年党员、培养后备干部、造就农村人才结合起来，努力做好培养青年积极分子的工作，坚持发展党员推荐、培养、预审、公示、票决等制度，把农村中的优秀分子吸收到党内来。

以健全制度、激发活力为支撑，增强党内民主对人民民主的带动能力。发展党内民主，扩大基层民主，是建设社会主义新农村的内在要求，也是加强党的基层组织建设的重要内容。农村基层党组织要认真落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全包括民主选举、民主监督、民主决策、民主管理在内的制度体系。结合党委换届，积极推行党员代表大会常任制，逐步形成党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度，充分发挥党代会闭会期间党代表的作用。推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，保证党员民主权利落到实处。要改进农村基层党组织的领导方式和工作方法，正确处理加强党的领导与实行村民自治的关系，建立起“两委”相互协调、相互支持、相互监督的工作机制，实行村务公开，规范“一事一议”的运作程序，积极引导农民群众参与管理农村改革发展的重大事务，充分调动和发挥人民当家作主的积极性。

建设社会主义新农村，需要紧扣主题，把握重点，突破难点，找准切入点；需要紧贴实际，创新载体，注重落实，取得实实在在的效果。我们把扎实开展第三批先进性教育活动和建设社会主义新农村有机结合起来，通过实施“五双”工程，探索发挥村党组织和党员干部作用的新途径、新方法，努力在“强村”工作中谋求新突破，取得新成效。

我们抓住开展先进性教育活动契机，进一步深化“创先进基层党组织、创全面小康新业绩”示范村活动。一是明确标准，通过先进性教育活动简报，提出新时期“先进基层党组织”的“五好”具体要求。二是开门纳谏，通过广泛征求意见、开展谈心谈话、召开座谈会、专题组织生活会等形式，进一步向党员群众宣传“双创”工作的目标要求，营造良好舆论氛围；通报村党组织的奋斗目标、具体措施和目前的工作情况，征求党员群众的意见和建议，鼓励他们为实现“双创”建言献策。三是对症下药，组织党员群众帮助查找村党组织存在的问题，努力把党建工作与富民强村工作结合得更紧，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看班长”。要落实建设社会主义新农村的各项目标任务，关键是要建设一支“双强”型的村党组织书记队伍。一是强化榜样带动。去年，两名业绩突出的“双强”型村书记被提拔为副镇长，起到了很好的示范导向作用。二是强化时点控制。结合参加村专题组织生活会，镇分工领导到联系点与村党组织书记谈话交心，帮助他们找差距、找出路，提出具体的争创要求。三是强化拓源培养。结合村干部年终述职测评活动，采取了由村党员、群众代表推荐入党积极分子、推荐村后备干部的“双推”活动，全市共推荐了３４５名入党积极分子和４６６名村后备干部，建立专门后备干部人才库，明确培育责任人，实施跟踪管理，为解决好有些村村干部后继乏人的问题奠定了基础。

我们进一步引导党员干部创业致富，提高“双带”本领。一是深化“全面跨越我争先”主题实践活动。今年初我们表彰了１０名村干部“双带”标兵，在参学党员中营造出“双带”光荣的良好氛围，进一步发挥好党员干部的引领示范作用。二是组织实施“双帮助，双提高”活动。通过开展党组织帮助党员，创业有成党员帮助有创业能力党员活动，进一步提高创业质量，提高惠民实效。三是开展“双培双带”活动。加强培训，将党员干部培养为创业能人，将创业能人培养为党员，大力培养一批能人党员和党员能人，通过带头创业、带民创业，加快农村小康建设进程。

结合第三批先进性教育活动，我们开展了群众评议党员、党员评议党支部“双评”活动。一是扩大评议范围。各参学党组织主动扩大民主评议的范围，让普通群众也来评一评、议一议党员，将意见征求到每个党员、征求到每个农户。二是注重评议反馈。对征求到的意见，由村党支部汇总梳理后分解到具体人，每一位党员拿出整改方案，向群众反馈，让群众来监督整改的效果。三是落实整改措施。在实施了面对面汇报、交流的基础上，组织党员进行了背靠背的测评、票决，通过量化评议来票决定格。对被定为不合格的党员，支部明确专人帮助其制定整改措施，促进他们限期整改。通过教育活动，解决村干部队伍在作风上存在的突出问题，并形成保持良好作风的长效机制，真正做到村两委班子团结，干部带头廉洁奉公、带头为民服务，群众支持干部，共同建设社会主义新农村，形成和谐、文明的村风民风。

建设社会主义新农村需要城乡统筹，协调发展。我们将开展了两年的“百村万户”帮扶工程进一步深化，实施“三百单位帮村、万名党员帮户”工程，全市７８家市级机关部门、１３７家机关下属事业单位、１５３家规模企业党组织与全市３４１个村居结对挂钩；市镇两级机关全体公务员，学校、医院中层以上党员干部，其他事业单位全体在职人员，企业中层以上管理人员共１１２００多名党员与贫困户结对帮扶。充分发挥政策、信息、人才等资源优势，突出“开发式”、“造血型”帮村，开展扶志、扶技、扶资、劳动力转移和自主创业等活动，将帮村与帮户紧密结合，大力发展村域经济，增加农民收入，促进富民强村。 作者系如皋市委组织部副部长

建设社会主义新农村，这是党的十六届五中全会作出的重大战略决策。农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，能最直接、最具体、最生动地反映党的先进性建设的整体水平。在建设社会主义新农村的新阶段，农村党员要保持先进性，就要积极带动农民群众解放思想，转变观念，自觉投身农村物质文明、精神文明、政治文明建设，就要把先进性努力体现在提高农民文化素质、增加农民收入、加快农村奔小康进程的时代要求上来。

“登山始觉天高远，到海方知浪渺茫”。提高农村党员加快发展的能力是增强农村基层党组织领导核心作用的首要任务，也是推进农村经济建设的基础和保障。农村党员队伍存在着带头致富能力、带领群众致富能力不强的问题，有的思想观念陈旧，发展招数不多，找不到解困致富的门路；有的小农意识严重，小富即安、小成即满，“只见良田、不见工厂”，发展境界不高、气魄不大；有的当老板自己腰包“鼓”了，不为群众致富想出路。时代呼唤农村党员大力提高“双带”能力，把先进性体现到促进发展、加快发展上，在建设小康农村中做出示范和表率。以当前正在开展的第三批先进性教育活动为依托，农村党员要“走出去”，学习先进地区的发展经验，开阔眼界，理清路子，增强发展的责任感和紧迫感。实践证明，凡是农村经济势力强的、农村产业发展较快的地方，农村基层党组织和广大农村党员都发挥了领导核心作用，成为产业发展、农民致富的带头人和引路人。农村党员有责任、有义务、更要有能力带领广大农民群众，通过辛勤劳动、组织引导、政策扶持，加快农村一二三产业建设步伐，拓展农民增收致富渠道，为建设社会主义新农村打下坚实的经济基础、提供重要物质保障。

胡锦涛同志指出：“我国农村几百万基层干部，是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻党在农村的方针政策，完成各项任务，带领广大农民建设社会主义新农村的骨干力量，是党联系农民群众的重要桥梁和纽带。”随着农村改革的深入，涉及群众利益而引发的矛盾纠纷和上访事件时有发生，一些群众对政策拿不准、吃不透，常常有怨气。这就需要农村党员积极支持村组织的工作，自觉维护组织威信，执行组织决定，带头落实工作，做执行政策的模范。农村党员需要向群众宣传好党的方针政策，解释好组织的决定，提高群众按照方针政策做事的自觉性。农村党员深处群众当中，对群众所想、所盼的感受最深切，摸得最准确。因此，应充分发挥这一优势，广泛搜集社情民意，及时向组织反映群众的意见和想法，为党组织决策当好“参谋”。同时，对家庭纠纷、邻里纠纷不回避、不遮掩，积极主动地去化解。对违法犯罪行为、恶行陋习，不能怕得罪人，该教育的教育、该帮助的帮助、该抵制的抵制，带头扶正气，正党风，纯民风。近年来，随着农民生活水平有了一定幅度提高，农民群众参与村内事务的主动性和积极性得到明显提高，民主意识和政治意识显著增强，这都对农村党员干部执行政策和推进农村政治建设提出了新的要求。农村党员干部必须适应这种新的变化，全面准确理解和把握政策的实质和取向，找准落实政策和加快发展的结合点，坚定不移地把党在农村的各项政策落到实处，确保政策执行不走样、不缩水、不串味。

孟子云：“乐民之乐者，民亦乐其乐，忧民之忧者，民亦忧其忧。”可以说，服务群众能力的高低就是农村党员先进性的重要衡量标准，服务群众能力越强，群众的认可程度越高，农村基层党组织领导核心作用越巩固。服务群众行得端、做得正是党员保持自身形象、赢得群众肯定的关键所在。在农村，群众评价一名党员合格与否，很大程度上就看党员是不是公道正派，是不是服务为民。农村党员保持先进性，需要做到违法的事不干，违纪的事不做，有损党员形象的话不说，带头执行村规民约，切实为群众服务树立榜样，在建立社会主义农村新风尚中体现先进性。特别是当前，农村传统文化正在经受着前所未有的冲击，整个农村的精神支柱和精神动力都在发生着变化。广大农村党员必须要适应新形势，带头移风易俗，带领群众破除落后、愚昧、不健康的风俗习惯，倡导健康文明的生活方式，做引领农村新风尚的楷模。农村文化建设要提到精神文明建设的重要日程，要组织农民群众开展丰富多彩的文化活动，满足农民群众日益增长的文化生活需要，用健康向上的文化占领农村思想文化阵地。农村党员要增强学习和掌握服务群众的本领，突出做好信息服务、科技服务和就业服务，不断提高服务水平和能力，为推进农村文化建设提供坚实的智力保障。

开拓创新是党员保持先进性的本质要求。当前，部分农村党员思想观念陈旧，工作缩手缩脚，不想作为、不敢作为、不能作为，一直碌碌无为，把自己混同于一般群众，降低了党在群众中的威信。农村党员保持先进性，就要始终站在农村发展的前沿，大胆开拓，勇于创新，成为新农村建设的先锋。农村党员要用“三个代表”重要思想和社会主义市场经济理论来武装头脑，“占领高地”，消除“喂猪杀猪卖猪过年，养鸡卖蛋换钱买盐”的小农经济意识、“金窝银窝不如自家草窝”的固守意识，让农村党员变换脑筋，接受新鲜事物，树立大农业、大市场、大合作的新观念。农村党员要组织引导群众敢于走出农村，依托市场，发展第二产业和第三产业，做前人不敢做的事、前人没做成的事，为群众致富找门路、趟路子。近年来，党中央出台了一系列重大支农政策，加大了财政资金的投入，但新型农村建设的主体依然是农民，针对这一情况，农村广大党员、干部要通过政策宣传、技术指导、教育培训等方式，充分发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，保护和调动农民群众的首创精神，激发农民群众自我建设新农村的热情，增强农民群众自愿投资投劳的积极性、主动性，组织和引导农民群众热情高涨地投入到新农村建设中来，辛勤耕耘、自力更生、艰苦奋斗，努力建设自己的美好家园和幸福生活。

２００４年６月，接到群众举报，长江边某化工企业私设暗管，偷排污水。在一个风雨交加的夜晚，杨副局长带领监察大队和监测站的３位同志穿着雨靴，带着手电筒前往长江边，对沿江所有的排水口组织突击检查。大家一路走一边认真查，对设在江堤外的五六家企业的排水口一个一个进行检查，却未发现有偷排漏排现象。强烈的责任感驱使杨副局长当机立断，一定要查个水落石出于是他带领大家再次迎着大风大雨，踏着江堤，对企业的给排水系统的全部源头、走向和终端再次进行拉网式检查，仔细查验举报信上揭发的暗管的设置方位、走向和排放的痕迹，终于发现江堤外附近多了一个排水管，很快从地下拉出了一条８厘米直径的软管来。在确凿的证据面前，原先一再狡辩的企业管理人员哑口无言。杨副局长当场给企业作出处罚。当从江堤上返回家时，已近半夜１１点钟。

一次，久隆镇三河桥附近居民来电反映，附近的养鱼塘里有不少鱼类死亡，怀疑是桥北侧的一家收旧货的企业污染造成的。杨副局长心想，三河港河是久隆、王鲍两个乡镇地面水厂的取水口。一旦河水污染，影响附近千家万户的饮用水，这事关老百姓生命和健康的大事。事不迟疑。杨振昌一边向局长和市政府领导汇报，一边带领监察大队和监测站的１０多位同志赶往事发现场。经查，那家回收厂没有申办环境保护审批手续。业主施某称，近日曾冲洗过一批装过农药的编织袋，现场有４吨左右的废编织袋堆放在地。经环境监测站取水采样检测，发现含酚毒污水。根据市政府领导的紧急通知，杨副局长一边责令这家企业当即停止生产，同时通知当地的供水站关闭设备停止供水，一边组织局里１４位同志昼夜值班，跟踪监督。在他的带领下，一场全面清理封存废编织袋等污染物的战斗开始了，同时现场跟踪监督企业把沉淀池中的上千吨污水连夜运至离现场很远的化工企业集中处理。经两天两夜奋战，该企业的污染物被清除，上千吨废水被转移集中治理，同时取缔了这家旧货回收加工企业，并处于１５０００元经济处罚，避免了一场因水质污染影响广大群众饮用水的恶性事故的发生。

杨振昌同志对环保事业情有独钟，在工作中维护原则，他常常对大家说：“得罪一个人，维护了广大人民的利益，心里坦然”作为分管环境监测工作的领导，他在按国家规定征收排污费过程中，两袖清风，清正廉洁。一天，一个企业老板来到他办公室登门拜访，说：“杨局长，排污收费请尽量关照。”临走时悄悄地留下了一个信封，里边装有几千元现金。杨副局长发现后连忙跑到监察大队，问清了该企业的电话号码，他告诉企业老板：“征收排污费国家有征收标准，有测算数据，还要张榜公示，我们依法征收，决不会多收你一分钱。至于你留下的信封，要么你自己来拿回去，要么我替你作排污费上缴，你看着办吧。”最后他把这笔钱送到监察大队作为企业排污费上缴处理。在杨副局长影响下，监察大队在启东全市１０多个重点科室行风评比中名列前茅。杨振昌同志也先后受到启东市委、市政府嘉奖４次和记功１次，２００３年被评为“启东市十佳勤政廉政好干部”，２００４年被评为“江苏省环保系统勤政廉政好干部”。（作者单位：启东市委宣传部）

“老代表”吴名山年已花甲，面色红润，戴一副近视眼镜，举止文雅又显得十分干练。他现任如皋市五山漂染有限公司董事长、党支部书记，浑身透出一派儒商的风采。在农村基层，一个人能连续数届被选为市人大代表、市党代表，实在是不多见的事，但东陈镇的人民群众和广大党员却一而再，再而三地把自己宝贵的一票投给了吴名山，就是因为大家觉得，吴名山是一名一直保持着先进性的共产党员，这样的党员担任人大代表、党代表，大家信得过。

吴名山同志原来担任会计，是一个长期和经济打交道的基层干部。从他入党的那天起，他干工作就有一股争先的劲头，得过一张又一张的奖状。改革开放以后，我们党以经济建设为中心，吴名山同志感到，体现自身的特长，为党干事业的时候到了。在乡镇企业发展的热潮中，原丁北乡创办了色织整理厂，但刚上马就遇上了市场风浪，中长色织布全面滞销，色织厂面临倒闭。吴名山同志临危受命，出任厂长，他在周密调研后果断决策，将色织厂改为漂染厂，企业这才起死回生了。吴名山也第一次展现了他驾驭市场经济、发展生产力的能耐。随后，他走南闯北，收集信息，推销产品，结交朋友，引进资金，提升技术，使企业闯过了一个又一个难关，登上了一层又一层的新台阶。到２００５年，漂染厂已由初办的１００多人发展到３００多人，年销售额由几百万元上升到３８００万元，年利税由几十万元增加到３００多万元。五山漂染公司现在已是东陈镇的骨干企业，如皋乡镇企业中的佼佼者。他不断扩大企业规模，更新技术装备。现在的厂区已比原来扩大了一倍，并以新式的退煮漂联合机取代了原来的氧漂机，用电、用气成本一下子降低了，质量却提高了。漂染厂已通过国家ＩＳＯ９００２质量体系认证。“五山牌”漂白布连续三届被评为江苏省乡镇企业名牌产品，还获得了省“３１５消费者信得过金奖”，去年又获得了外贸出口生产许可证。“五山牌”漂白布不但成了国内市场的抢手货，还远销到东南亚和欧洲地区。吴名山已成为远近闻名的乡镇企业家。

生产发展了，企业壮大了，各种荣誉也多了，但吴名山并没有忘记共产党员的身份。他在厂党支部会上多次说：“我们不能做富了口袋，穷了脑袋的草莽老板，而要在建设物质文明的同时建设好精神文明，共产党员就应带头讲文明，树新风”。所以，他一次又一次地向学校、敬老院、贫困老党员和遭受天灾人祸的干部职工家庭捐款。长江发洪水那年，他在公司第一个捐了款，全公司干部职工个个跟上，很快捐出了５万多元的钱物，群众称赞五山漂染公司是“乡村雷锋厂”。北庄村有两名孤儿，姐姐叫徐霞，弟弟叫陈徐培，和７０多岁的祖母一起过着艰难的日子。因为没有收入，缴不起学习费用，姐弟俩打算辍学。吴名山知道后，立即召开企业党支部会和董事会，他深情地说：“我们这些人花几百、几千块钱，并不伤筋动骨，但却能为两位孤儿铺开一条全新的人生之路。”董事们个个点头，一致作出决定：全额资助两位孤儿完成学业。现在，徐霞已考进了大学，陈徐培也以高分被省重点高中录取。吴名山和五山公司的义举，受到了全社会的交口称赞，大家认为这才是先进的共产党员该做的事。五山漂染公司连续三届被评为南通市文明单位。

近两年，在构建和谐社会和保持共产党员先进性教育活动中，吴名山进一步严格要求自己，把忠实地代表职工群众的利益作为自己的追求，为全厂职工提供了四条保障线。一是企业不断壮大，提供了就业保障线。现在，纺织业在国际国内竞争都十分激烈，办企业如逆水行舟，不进则退。吴名山虽然身患高血压等多种疾病，但他不服老，不松劲，东奔西走，以企引资，企业越办越强，保证职工们有了牢靠的饭碗。二是关心员工生活，提供了收入保障线。随着生产的发展，吴名山不断提高职工工资标准。员工的年平均工资已由办厂初期的３０００元增加到８０００元，最高的达１万元以上。企业每年为职工发工资达３６０万元，促进了农民致富。公司员工家庭有９６％建起了楼房。三是解决后顾之忧，提供了养老保障线。吴名山常说：“企业对职工不仅是负责一时，而应负责一世。”为此，他先后拨出资金５０多万元，按进厂顺序、年龄大小为职工办了养老保险，使大家年老之后无衣食之忧。四是强化企业管理，提供了安全保障线。吴名山天天深入车间，对生产现场管理十分严格，一切按操作规程办事。他一再强调：“我们的工人只能流汗，不能流血。”在他的严格管理下，漂染厂没出过安全事故，成了有名的“平安企业”、“和谐工厂”。这四条保障线使企业有了强大的凝聚力。

曾经在九华镇瓦车蓬村党支书岗位上工作了４３年并获得“江苏省劳动模范”称号的陆文奎，早已从岗位上退了下来，但他为党为群众服务的热情始终不减。２００２年秋季，村党支部书记找到已６５岁的陆老书记，诚恳聘请他出任本村“无职党员民事调解岗长”。陆文奎二话没说，愉快地接受聘请，当上了无职无权无名无利的党员岗长。

素以认真负责、公道正派而折服瓦车蓬村民的老书记陆文奎还真把这个“岗长”当回事，满腔热情、一门心思地当起了“岗长”，为村支部、村委会挑起了民事调解的重担，使人少事多的村干部腾出更多的精力带领村民致富，被大伙儿誉为不拿工资的编外村干部。三年来，他化解了一个又一个矛盾，调解了各类纠纷５６起，成功率达１００％。

五组村民顾某、邵某两家的建房用地问题由来已久，几任村干部调解未果，使得两家迟迟不能建房，顾某的妻子一气之下回了娘家。陆老书记上岗后首先想到为这两户化解矛盾，他对两家建房用地所涉及到的５户农户逐户上门了解情况，寻找化解矛盾的突破口，然后有针对性地逐一谈心，不厌其烦地做工作，最多的一户他登门做工作２０多次。通过陆老书记的不懈努力，两家的建房用地终于调整到位。此后，陆老书记又为顾某家的建房审批手续奔波，垫付建房审批规费，并把建房审批准建证送到顾某家，顾某的妻子也从娘家回来了。

为了帮助修造砂石路面，２００３年春节前，陆老书记主动拿出一万元给村里买回砂石料，解决了村里的燃眉之急，方便了老百姓出行。陆老书记所在村民小组砂石路整修的涵洞是他出资购买的，特困户马金泉安装自来水的３００元钱也是他垫交的……陆文奎虽然年纪大了，但他在群众中的威信越来越高，大家也越来越信任他。他常说：“好事做一时容易，做一辈子不易，我要把好事做一辈子。”

二是“转”，就是进行合理分流。在充分调研的基础上，规定距退二线年限任职不满５年的党委、纪委班子成员，原则上不提名为下届候选人，采取转任人大副职、改任协理员的方式进行转岗。调整中，有４２名党委班子成员转任人大副职或改任协理员。同时把镇党委换届工作与镇人大、政府领导班子成员的调整充实结合起来，参照党委班子年龄要求，３１名政府、人大班子副职改任协理员；１５名政府副职转任人大副职。调整后镇党委领导班子平均年龄４０．１岁，比调整前下降了２．４岁。

三是“并”，就是适度交叉兼职。一方面积极推行党政交叉任职。全市２０个镇中，党政班子成员交叉兼职５３名，其中３３名副镇长兼任党委委员，交叉兼职率达到了５７％。另一方面党委班子内部职位互兼，有３０名党委副书记分别兼任纪委书记、组织、宣传委员，宣传统战委员交叉兼职率也达到了４５％，通过推行交叉任职，镇领导班子总职数减少１０７人，精简率达２６．３％。

三是在直选试点时，全程坚持民主公开。此次换届，我们选择在常青镇试行党委、纪委班子成员直选。试点中全程坚持民主公开和竞争择优，严格按得票顺序逐轮淘汰候选人初步人选、正式候选人、以及党委书记、副书记以及两委委员候选人。通过增设竞职演讲、群众责询和现场答辩，让党员群众对候选人有了更为直观的了解。

一是抓好党代表的选举。选举中，我们突出“三双”要求，注重把带头致富、带领群众共同致富本领高的“双带型”党员，服务发展能力强、服务群众能力强的“双强型”党员，以及那些联系群众威信高、参政议政水平高的“双高型”党员选到党代表队伍中来，保证了代表的质量，为搞好此次换届选举和提升党代会议事决策水平提供了保障。

二是抓好党代表的培训。镇党代表选出后，我们随即集中组织党代表培训，首期培训重点学习新党章，学习换届选举工作办法、镇党代会常任制意见，明确党代表职责，强化党代表政治意识和大局意识，为搞好换届提供了思想保证。下一步，我们将重点抓好建设社会主义新农村相关政策的学习培训，切实提高党代表议事决策能力。

三是抓好党代表的管理。换届结束后，首先，我们在各镇建立党代表常任制办公室，负责代表日常联系、提案办理和视察活动的组织协调工作。其次，指导各镇党委根据党代表行业特长，分别组建党的建设、工业经济、农业农村、社会事业等专题小组，为提高活动质量提供组织保障。再次，要求将党代表活动经费列入各镇年度预算，建立党代表、人大代表联席议事制度，为拓展监督评议职能提供经费保障和制度保障。

上个世纪九十年代的一天，北京大学古色古香的办公楼礼堂里，正在举行北京大学技术物理系成立４０周年的庆祝大会，一位中等身材，鼻梁上架一副深度近视眼镜的老人，健步走到麦克风前，面对座无虚席的系友和教职工，嗓音洪亮地用带有浓重南方口音的普通话为大会致辞。他就是中科院院士、北京大学技术物理系第一任系主任胡济民。

胡济民出生于１９１９年，１０岁时从家乡江苏如东县（当时属如皋县）的一个小村庄到上海求学，当时西方的文化、先进思想和科学技术正如潮水般涌进中国，他如饥似渴地汲取各种知识营养。１９３７年，他以优异成绩考入浙江大学物理系，师从著名物理学家王淦昌、束星北等，当时的浙大学术空气极为浓厚，经常举办各种研讨会，原子轨道理论的创始人玻尔也曾到浙大物理系讲学。正是在这所有着“东方剑桥”之称的学校里，胡济民开始接触物理学前沿，特别是正在迅速发展的核物理学。

但是当时抗日战争炮火连天中华民族正处在民族存亡的关键时刻，浙大也被迫多次搬迁。胡济民在学校里，不仅学习成绩好，思想活跃，而且关心国家民族的命运，积极参加社团活动。１９４２年，胡济民大学毕业，作为物理系的高才生，系里挽留他留校任教。面临这个人生的转折点，他曾一度矛盾，是留在学校教书，还是奔赴抗日根据地？是献身科学，还是投身革命？一边是挚爱的科学研究，一边是火热的革命潮流，何去何从？正当他准备放弃留校机会，投身革命洪流时，他的一个同窗挚友劝他还是留下来，去延安的路不通，他应该发挥所长继续研究物理，中国还是需要科学的。反复思考后，胡济民留下来当了助教。

１９４５年，经过严格的考试筛选，怀抱着科学救国的理想，胡济民踏上了去英国留学的旅途。他在伦敦大学Ｍａｓｓｅｙ教授指导下，开始进行原子核中核力的研究，希望通过原子核中质子和中子相互作用力的研究解开原子核结构这一微观世界之谜。四年艰苦的留学生活在紧张的研究计算中不知不觉过去了，他终于获得了成功，用他在博士论文中所得到的核力公式，计算出了当时最准确的结果。

新中国成立不久，他便回到祖国，回到母校。１９５１年，他成了杭州解放后第一个入党的高级知识分子。１９５５年初，为了尽快发展原子能事业，他奉调到北京大学，筹建核物理专业的教学基地，并任物理研究室主任。１９５８年物理研究室扩建为原子能系，后又更名为技术物理系，他担任系主任直至１９８６年。

胡济民先生学识渊博、思想活跃，勇于创新，为解决核科学领域的许多重大课题进行了不懈的努力，在原子核力、原子核结构、重离子核物理、裂变物理以及等离子体物理等学科领域，都取得了重大成果。五十年代中期，他为我国在核聚变和等离子体物理的研究领域做了开创性的工作；七十年代，他从理论上探索合成超重核的可能性，并提出了重离子核反应要经过中间阶段的“准复合核模型”；七十年代中期，他首创的多维裂变布朗运动模型取得了重要成果。

胡济民是搞自然科学理论研究的，需要做很多计算，他很喜欢心算，常常以心算四位以上两数相乘取乐，有一次他在乡下搞“四清”运动，帮助会计查账，会计的算盘还没打出数来时，他已经心算好了，令会计大为吃惊。他还（下转第１９页）（上接第１５页）能在脑子里推算相当复杂的数学公式，很多问题都是在脑子里考虑得差不多了再用笔写出来，这一习惯为他在繁忙的工作中赢得了宝贵的时间。

和同时代的知识分子一样，在那个年代里，他尽管忠心耿耿地为人民工作，却总是不能挺胸抬头，扬眉吐气；在政治运动频繁的年代，他十分苦恼，但始终保持着正直的秉性，从不随波逐流去干昧良心的事。“文革”开始后，他成了“走资派”，属于牛鬼蛇神，挨批斗、抄家，受尽凌辱，每天的正事不再是上班、上课，而是交代问题或劳动改造。但他泰然处之，还据理力争，为无辜者说公道话。胡济民在被迫作各种检查、交代的间隙，还念念不忘自己的科研问题。有很长一段时间，他白天被批斗，晚上就和夫人一起很专注地打算盘，用纸记下一个个长长的数字，他们并不只是以此来摆脱烦恼，是在研究一个与热核反应和天体物理有关的理论问题。

几十年核物理的发展，使他的科研思路有了新的变化，他开始进行有关核裂变和原子核宏观模型的研究。１９８０年，胡济民当选为中国科学院学部委员（现称院士），后又兼任中科院数理学部常务委员、数理学部副主任。到了九十年代，他又在高自旋超形变态研究领域，发展了原子核的振动与转动模型，为核结构研究作出了新的贡献。

和许多科学家一样，胡济民先生还是一位德高望重、教学成绩卓著的教育家。他高度重视新生力量的培养和关怀，激励年青一代的全面成长，虽然科研工作、行政事务十分繁忙，但是他仍然坚持辛勤耕耘在教学第一线。他亲自授课、指导研究生，他既主讲普通物理、理论力学、量子力学等基础课，也讲授原子核物理、等离子体物理和原子核理论等专业课。他对学生严格要求、循循善诱言传身教、鼓励学生为发展核科学与原子能事业作贡献。他还经常给大学生、研究生和科技人员作核科学报告与讲座，介绍核科学的最新进展和自己研究成果。几十年来，北大技术物理系为国家培养了三千多名优秀的核科学与核技术方面的专门人才，他们中的大多数都是我国核科技战线上的中坚与骨干。作为全国核物理专业教材委员会主任，他还十分注意用研究成果不断充实教学内容并十分重视教材建设。他主编的《原子核理论》获得了国家优秀教材奖和工业部优秀教材特等奖，已成为我国核理论教学必备教材和核科技工作者重要参考书。

胡济民年近八十高龄时，仍兢兢业业地工作，不但担任博士生导师，还笔耕不止，写了两本专著，一本是《原子核宏观模型》，一本是《核裂变物理学》。生病住院前，他还与夫人合写了一本以青少年为对象的普及读物《发现裂变的前后》。总之，他一直在为核科学而忙碌，为祖国的核物理科学的发展贡献了毕生的精力和才智。１９９８年９月，胡济民因病去世，但他留下的精神财富是丰富而有光彩的。

中央人才工作协调小组颁布２００６年人才工作要点，今年人才工作总的要求为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、全国科学技术大会和全国人才工作会议精神，适应实施人才强国战略和提高自主创新能力、建设创新型国家的要求，坚持党管人才原则，以人力资源能力建设为核心，以高层次人才队伍建设为重点，解放思想，创新机制，突出重点，统筹兼顾，加快推进人才资源整体开发，为实施“十一五”规划提供强有力的人才保证。

中国经济体制改革研究会会长高尚全说，回顾中国２０多年改革的历程，人们有充分理由为改革所取得的巨大成就和社会进步而感到鼓舞，这是坚定继续深化改革信心的基础。同时，若干深层矛盾依然对经济社会发展构成明显的障碍或制约，其中有些矛盾不过是传统体制基本矛盾的延续或进一步显现，有些是因经济转轨和社会转型中社会利益分化和调节机制不足而产生的。高尚全指出，这些矛盾的存在并不能构成否定改革成就和道路选择的依据，却足以说明中国改革依然任重而道远。

在马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想这些最先进的理论中，目前惟独“三个代表”重要思想没有以创立者的名字冠名。虽然理论界曾多次使用过“江泽民‘三个代表’重要思想”的提法，但是在党的正式文件中，比如党章等，都一律统称为“‘三个代表’重要思想”。这正是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体对于我们党的先进性内涵所理解的深刻之处。

江泽民同志指出：“要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿。”我们党认为，党的事业是千秋万代的事业，不是两三代人就能完成的，必须像海纳百川一样，要有博大的胸怀。建党后，我们党虽然产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想这三大理论成果，但是还有一系列重大课题需要进一步探索和回答。

我们党正是基于这些考虑，才使得“三个代表”重要思想以党的名义统称，而不以理论创立者的名字冠名。这一微妙的变动，是对党的先进性理论的重要创造性贡献，也是党的先进性的充分体现。它预示着党的先进理论是全党集体智慧的结晶，避免带有领袖个人的局限性；它表现出党的先进理论的开放性和延伸性，为今后的理论创新留下了充分的发展空间；它反映出党的先进理论与时俱进的突出特征，以及党的领导者崇高的思想境界。

成熟的ＣＢＤ一般具有如下特征：具有城市地区乃至全国、世界中最高的中心性，即ＣＢＤ所提供的功能和服务具有最高水准；具有城市地区中最多的人流量；具有城市地区最发达的内部交通和外部交通联系；具有最高的服务集中性，能提供包括经济、管理、娱乐、文化乃至行政等多方面的服务；具有城市地区最集中、档次最高的零售业；具有城市中最高的土地价格和租金。

盲目规划和建设ＣＢＤ，很可能为未来的大都市留下一堆高档次的城市垃圾。我国城市的ＣＢＤ建设有两个误区非常普遍。误区一：ＣＢＤ建设就是房地产开发，从而将重点放在如何使建筑在特色方面“高出”同城其他区段上。误区二：建成后的ＣＢＤ必须立马发挥集聚效应。殊不知，任何ＣＢＤ由“开埠”到兴盛都有一个３－５年的市场培育期，这是规律，这期间伴随着令人揪心的风险积累和成本流失，不少商家撑不住这“三年之痛”就垮掉了。 摘自《新华每日电讯》

关于煤炭生产所付出的代价，某权威部门在山西省进行了一次调研。调查结果表明：国有煤矿每采出１吨煤平均实际动用２．５吨的煤炭储量，每挖１吨煤损耗２．４８吨的水资源。据估算，每采１吨煤约损耗铝矾土、硫铁矿、高岭土等土矿产资源达８吨；近年来山西省煤炭开采每年造成的资源浪费、环境污染、生态破坏及地表塌陷等损失折合人民币约３００多亿元，即每生产１吨煤需要付出７０多元的隐性代价。

其实，这只是把煤炭开采代价进行了一下简单的经济量化，那些由于接二连三发生的矿难，造成的损失又该如何估算呢﹖煤炭是不可再生资源，如果我们再把经济学家所说的“机会成本代价”、“后续发展能力代价”等，因煤炭资源过度开采所造成的附属代价算在内，这种综合代价恐怕连经济学家都无法计算清楚。

目前，百姓在期盼什么﹖中国政府网ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ就“２００６年你最关心的社会经济发展问题多选”进行了网上调查设计了１６个问题。截至２００５年１２月３０日２２∶３０，共有４２７０人次参加投票。参加调查者２００６年最关心的社会经济发展问题中，前１０位依次是；

体态语言的涵义受着具体的情景的制约，同一种体态语言在不同的情景中有着不同的涵义。所以面试者在面试中必须根据不同的情景，恰当地运用体态语言，使体态语言在面试中发挥出应有的作用。如果不根据具体的情景运用体态语言，就有可能给人造成误解。例如，在一次面试中，考官给面试者提出一个问题，并给他３分钟的时间考虑。这位面试者在接受考官的信息后，面对考官微笑。考官认为这位面试者不严肃，不认真思考问题。考官为什么会这样解读这位面试者的微笑的涵义呢﹖这是因为，在这个情景中，面试者应该沉思，以表明自己的认真的态度，这种认真的态度自然也是对考官的尊重，然而这位面试者却忽视了这一点，所以被考官误解了。如果这位面试者在回答了考官提出的问题后，面带微笑注视考官，那么就会给考官传达出一种自信的信息。由此可见，根据面试的具体情景使用体态语言是非常重要的。

体态语言丰富多彩。因此，面试者应该充分运用丰富多彩的体态语言来表达自己丰富多彩的思想感情。具体来说，面试者在面试中根据面试回答问题的需要，综合运用眼神、动作、姿势、表情等体态语言，这样可以收到良好的表达效果。诚然，在综合运用这些体态语言的时候，要注意协调，避免各种体态语言的相互矛盾和冲突。另外，在面试中不要单一使用某种体态语言，这是因为单一使用某种体态语言，有可能给考官一种机械、呆板的印象，给自己带来不利的影响。

著名的艺术大师达·芬奇曾经说过：“眼睛是心灵的窗户。”达·芬奇的名言说明了人的眼神与内心思想感情表达的关系。因此，眼神在面试中有着十分重要的作用。在面试中，面试者要通过目光的注视来形成与考官的交流，因此，面试者在面试中眼睛要注视考官，如果有多个考官，面试者还应注意不要把目光盯在一处，要注意不时地注视其他考官。

微笑是面部表情的一个重要组成部分。微笑能够体现面试者的自信心，微笑能够沟通面试者与考官的心灵，微笑能够表达面试者对考官的尊重，微笑能够反映面试者乐观向上的精神风貌。因此，面试者在面试中要善于利用微笑，充分运用微笑表达自己的思想感情，运用微笑缩短自己与考官的心理距离，稳定自己的情绪，使答题的内容显现出诱人的光彩。当然，面试者在面试微笑的时候要注意自然、坦荡，千万不要出现献媚讨好的微笑。

身体姿态反映一个人的精神风貌。面试者如果身体姿态良好，那么就会在考官的心目中留下精神振奋、坚韧沉着的感觉。如果面试者的身体姿势欠佳，考官就有可能看不顺眼，甚至有可能认为面试者缺乏朝气，因此，面试者在面试中必须保持良好的身体姿态。面试者一般都是坐着回答问题的，俗话说，“坐有坐相”，故面试者要坐得端端正正，决不能坐得歪歪斜斜，同时要收腹挺身，注视前方，显示出精神饱满的气概。从面试的实践来看，有些面试者在面试中不注意自己的坐姿，斜靠在椅子上，眼睛盯着天花板或者地面，不敢注视考官，这种姿态必然导致面试的失利。所以，面试者无论在什么地方面试，无论面对一个考官还是多个考官，都要保持良好的身体姿态，充分显示自己奋发向上、精力充沛的良好形象。

服饰包括衣着和装饰。衣着是指面试者的衣服穿着，装饰是指面试者的修饰打扮。服饰一旦附着于面试者，就与答题融为一体，成为一种传达信息的特殊方式。面试者一走进面试室，给考官的第一印象就是服饰。如果面试者的服饰得体、和谐，就会给考官留下一个精明、能干、清爽、干净的印象。如果面试者的服饰不伦不类，那么，即使答题的内容丰富、声音动听，也有可能在考官的心目中留下阴影。

面试者的服饰应根据自己的体型和季节去选择，同样还要考虑自己的服饰与一定的场合、地点、情境、气氛和自己所充当的角色相吻合，色彩不要过分鲜艳和耀眼。另外，所佩戴的装饰也要与服饰和谐一致。总之，面试者的服饰一定要端庄大方，得体和谐，才会在考官的心目中留下良好的印象，从而为面试的成功助一臂之力。

１９５４年春，南通各级党政部门根据党中央“积极领导，稳步前进”的方针，有计划、有领导、有步骤地开展农业互助合作运动。据６月份统计，组织起来的农户已达５１％。１９５５年８月，南通各地全面贯彻毛泽东同志《关于农业合作化问题》的讲话精神，为适应互助合作的大发展，地委举办互助合作干部训练班，参加训练的有各县、区委委员等５６０多人，各地普遍调整了办社计划，加快了建社步伐，至年底，全区初级社发展到２０６０６个，入社农户７２万多户，占总农户的５４％。１９５５年１２月下旬起，全区开始了高级社的试办工作。最初试办的７６个高级社，多以三至四个初级社为基础，吸收周围部分单干户参加，共有社员３１４９户，平均每社４０８户，规模要比初级社大得多。在批判右倾保守思想和全国合作化高潮形势的推动下，地委修订了发展规划。从１９５６年１月下旬起，全区农村中普遍兴起大办高级社的高潮，至１９５６年４月，全区共建立高级社３６４１个，有９５．１６％的农户入社，平均每社约３６０户，超过１０００户的大社有２５个。至此，南通农业社会主义改造基本结束。

１９５３年下半年地、市大张旗鼓地开展了党在过渡时期的总路线的宣传教育工作。在中共南通市委统战部的推动下市工商联组织工商界人士学习过渡时期总路线。１９５３年１１月随着粮油实行统购统销对私营粮油商店进行了初步改造．市区８３户粮油店分别组织了１４个粮食和食油经销、代销店。１９５４年９月，国家对棉布实行了计划供应，私营棉布零售店实行“凭证批购”这一初级形式的改造。各县城镇的粮油、棉布店也都改为代销、经销店。私营批发商的改造，使私营批发额在全市批发总额中，由１９５２年的４２．４５％下降到１．８４％国营批发业务从１９５２年的５４．５７％上升到９３．０４％。根据市委逐步扩展公私合营工厂的计划１９５４年至１９５５年又先后批准了复新面粉厂、通成纸厂、通燧火柴厂、大通纱厂、富安纱厂、大成玻璃厂公私合营的申请（大生一、三公司已分别于１９５２年１月、５月被批准实行公私合营）。

１９５６年初，南通对资本主义工商业改造工作，在农业合作化高潮的推动和北京、上海等大城市的影响下，迅速推向高潮，实现了全行业公私合营。地委于１９５６年１月份召开各县负责人会议，决定全区私营工商业和小商贩在春节前全部实行公私合营或建立合作商店，并要求交通运输业和手工业基本实现合作化。南通市委也在年初召开的扩大会议上，研究了加速全市农业、手工业和资本主义工商业改造的工作，为加强对私营工商业的改造，市里建立了纺织、榨油、米面、五金、综合、饮食、蔬菜、杂品、福利等９个专业公司。１月１８日，市工商联召开代表会议，市区１８００多家私营工商业户提出公私合营的申请。１９日，市人民委员会在人民剧场召开大会，宣布批准全市８８个行业、１８４７户实行全行业公私合营，同时宣布批准３９个行业、２４６８户小商贩组织合作商店或合作小组。海门、如皋、南通、海安、启东、如东等６县的私营工商业也全部实行公私合营或合作商店。全行业公私合营后，南通市成立了３２个公私合营行业工作委员会，开展了清产核资定股、经济改组和人事安排工作。

对资本主义工商业的社会主义改造使企业的性质发生了根本变化，职工成了企业的主人，劳动热情高涨。１９５６年，大生一、三厂和大通、富安等五个棉纺织厂职工提合理化建议８６６条，采纳６６９条，为国家创造价值达１２．２万余元。是年，新合营工厂的总产值比１９５５年增长２９．０４％新合营商店营业额比１９５５年增长２８．０３％．１９５７年全市工业总产值达１．５亿元比１９４９年增长了２．５倍劳动生产率比１９４９年提高１１％。手工业合作化也经历了大致相似的变革历程。

一是招录职位条件因人而设。少数地方、部门在操作过程中有明显的倾向性，特别是对已有意向性人选的职位，经历、性别、学历、年龄等条件设置带有一定的倾向性。二是接受报名时有意放松或故意设卡。三是考题设置具有偏向性。在一些地方组织的公开选拔工作中，考题设置有时也会出现偏向某类考生的现象，或偏向具有实际工作经历的人选或偏向具有某种岗位经历的人选。四是考试评分的随意性。公开选拔考试由笔试和面试组成。笔试评分随意性主要出现在对主观题特别是写作题进行评分的时候，面试评分随意性主要出现在非随机抽取人员组成面试考官的情况下。

一是制度的不完备。公开选拔工作推行以来，仍处于探索阶段，其制度的建立与健全还有一个过程。二是缺乏专业的出题和考官队伍。在一些行政区域较小的地方，公开选拔时招录职位有限，因出于操作成本的考虑，在出题和评分时，其人员的组成基本以相关部门的领导和组织人事干部为主，导致出题和评分的随意性增大。三是群众知情和参与度不高。有些地方在组织公开选拔时，其公开往往是小范围的公开或某些程序的半公开，群众知情度和参与度不高。其他诸如组织经验不足、少数领导直接干预等也是重要的影响因素。

一是实现选拔的真正公开。实践证明，公开的程度越高，公正的实现程度就越高。把公开选拔工作打造成真正的“阳光工程”，必须做到选拔职位公开、选拔规则公开、选拔过程公开和选拔结果公开等四个公开，并进一步减少不公开运行的环节。比如，选拔过程的公开既要在系统内部公开，发挥好监督机构的作用，还要向社会、向群众代表公开，在公开选拔过程中，可以采取监督官制，邀请人大代表、政协委员和群众代表组成监督官队伍，由他们对选拔部门、评委和选拔对象进行第三者监督。比如，可以考虑对面试实行当场公开亮分，让面试考官公开面对应试者和观察者的压力，以避免出现故意抬分或压分现象。再如，考虑到公开选拔的考察具有一定特殊性，需要通过反复比较，优中选优，可将考察人选的比较优势和劣势适度公开，以更广泛地吸纳民意，接受监督。总之，在公开选拔工作中，除了考题和面试考官的组成，应该是没有什么不可以公开的。只有更加公开，最大程度、最大可能地公开，公开选拔制度的优越性才能更加凸显。

二是实现选拔的科学化。公开选拔同其他选拔相比具有一个显著不同的特点，这就是科学和技术含量较高，并且，公开选拔制度越深入发展，与科学和技术的联系越紧密。进一步推进和完善公开选拔制度，必须依靠科学和技术提供内在支撑，不断提高公开选拔的科学化水平。首先，要进行科学的职位分析。将职位分析引入公开选拔，就是要通过科学手段收集相关资料、信息，科学分析领导机构的组织结构和职能、机构面临的机遇和挑战、机构的发展目标和战略、领导班子现状、公选岗位职责及履职所需素质和能力，合理确定报考的资格条件，科学设置关键测评要素，勾画出人职匹配的理想方案。其次，要科学命制试题。公开选拔考试服务于选拔领导人才的重要使命，不同于一般意义的考试，更需要科学的理念、科学的态度、科学的精神和科学的方法。要实现两个转变，一个是命题导向从学术、研究型向理论与实践兼备型转变，一个是命题内容从知识型向能力型转变。要创新考试内容，突出测试应试者的执政理念、执政品质、执政思维和执政能力。要创新考试题型，突破论述题和作文题的局限，使大量的试题成为领导行为和实践的再现或仿真。再者，要引入科学的测评技术。要在公开选拔中有针对性、有选择性借鉴和运用科学测评技术，逐步改变一直以来单纯采取传统笔试和单一结构化面试的做法。最后，是建立科学的公开选拔考察机制。在传统定性分析考察的基础上，逐步实现定性考察与定量考察的科学结合，以使人为因素的影响减少到最低，促进公开选拔考察工作的科学化。

三是实现选拔的规范化。首先，要建立健全公开选拔工作制度体系。党中央已经制定了公开选拔领导干部相应制度，对于具体地方而言，就是要依据上级文件，尽快制定符合本地区实际情况的公开选拔工作制度以及配套管理措施，形成比较完备的制度体系。其次，要组织规范化培训，特别是针对出题、阅卷、评分等环节，尤其要建立一支相对稳定、素质较高、公道正派的面试考官队伍，避免临时搭配。其三，操作规程要规范化。选拔的所有操作过程必须按照公布的程序和要求进行，特别是考生资格审核、入围比例的确定等，不能临时动议。在笔试、面试评分等关键环节，应采取有效措施加以规范，如笔试评分应采取两人以上背对背评分，面试时，只能设一名部门考官，同时应严格执行回避制度等。再者，要进一步加强监督，除了必须邀请纪检等部门进行监督外，还要逐步增加媒体监督、群众监督等，如有条件的地方可以尝试面试过程现场直播，面试时除设置考官外，增设群众评分团，并在最终结果中占一定权重，等等，以实现选拔全程监督和全社会监督。最后，要建立责任追究制度，对于在公开选拔过程中出现的循私、舞弊、泄密等现象，进行有效的管理和控制，保证公开选拔的程序公正和结果公正。

１、对干部在重大场合和关键时刻进行考察，考准“点”。一个干部的思想政治素质，往往在一些重大政治活动、重大问题决策和处理中表现得更为突出。因此，分析考察对象的思想政治素质，可以从“三个重点”入手：一是“重大场合”，如干部在抗洪救灾、“法轮功”事件、抗击“非典”等复杂形势之下的表现，看其是否有清醒的政治头脑和坚定的政治立场；二是“重大事项”，如在项目工程、婚丧嫁娶、购房乔迁等金钱诱惑面前，看其是否有借机操办、敛财收礼的行为；三是“重要时期”，如个人岗位变动、职务升迁、职称评定、荣誉表彰等个人利益受到冲突之时的态度，看其胸襟和觉悟。

２、对干部的成长轨迹和一贯表现进行考察，考准“线”。“路遥知马力，日久见人心。”考察干部的思想政治素质，不能只看一时一事的表现，要联系过去综合分析，注重加强对干部过去表现的统揽和研究，从其成长轨迹中分析其性格特点和思想脉络。另外要对考察对象平时工作的表现情况进行分析，重视考察他们在创造工作实绩过程中的表现、团结方面的表现、思想修养和自身要求方面的表现，找出思想根源，从而比较客观地作出思想政治素质方面的评价。

３、对干部的日常生活和综合表现进行考察，考准“面”。一个干部的思想政治素质除了在工作中表现出来外，还必然在其工作范围以外的生活与交往中得到表现。因此，必须高度重视干部在工作范围以外的表现情况。考察中，不仅要向本单位机关干部了解干部工作圈的表现，也要向秘书、司机、家庭成员和社区群众了解其生活圈和社交圈的情况，尤其要多方面听取纪检监察、审计、信访、计生、司法机关的综合反映，这样才能全面把握，减少失误。

１、理论考查法。一是看其读书笔记，了解其参加党校理论学习、党委中心组学习和个人自学的情况；二是组织理论考试，将考试的成绩作为考察的重要依据；三是调阅干部的调研文稿和体会文章，看其运用理论解决实际问题的能力和水平；四是进行场景模拟考核，结合工作实际和社会热点，即席询问一些问题，看其理论水平和政策水平。

２、追溯考核法。“政声人去后，雁过留名时。”到干部曾经工作过的单位进行追溯和回访，这时该单位的干部群众对其既没有顾虑心理，又有冷静客观的心态，加之经过前后任之间的比较，往往更能畅所欲言，评价意见会更加公正和全面。如果考察对象有品德缺陷、作风问题和经济问题，往往也更加容易暴露。同时开展领导干部离任审计，从了解干部所在单位财政收入、财务收支的真实性、合理性和效益情况，看考察对象是否遵纪守法，是否廉洁自律。

３、现场解剖法。结合干部管理工作，到干部工作、学习、活动的现场，直接考察了解干部。比如在一些急、难、险、重的工作中，考察干部是否有献身精神、顽强斗志和毅力；通过换届选举，特别是考察对象作为候选人的情况下，看考察对象是否严格遵守组织纪律、服从党的决定；通过参加班子民主生活会，看考察对象是否能开展批评与自我批评；通过掌握干部在党校学习、出国考察中的情况，了解干部的学习态度等。

１、与时俱进看干部的思想政治素质。在不同的历史时期，干部思想政治素质的侧重点各不相同。比如在战争年代，党对干部思想政治素质的要求主要是忠诚、勇敢、不叛变；计划经济时代，思想政治素质主要以组织纪律观念、服从性为主要特征；而在改革开放和市场经济条件下，思想政治素质的要求则首先是分析处理复杂形势的政治洞察力和拒腐防变的政治坚定性。

２、突出重点看干部的思想政治素质。对干部思想政治素质的要素，既要全面考核，看其诸多方面一贯的作风和表现；更要抓住重点和关键，看其在重大原则问题上能否分清是非，自觉与党的方针政策保持一致，看其在关键时刻的表现，能否经受住名利权色的考验，能否把党和人民的利益摆放在高于一切的位置上。

３、区分类型看干部的思想政治素质。不同层次，不同类型的干部，思想政治素质的要素内容都会有所侧重。总体来说，领导干部级别越高，政治素质、理论水平等要素的权重比例越大；反之，越是基层干部，廉洁自律、道德操守等要素会显得更加重要。因此，我们考察时，要在把握共性要求的同时，根据担负职责任务的不同，有区别地确定思想政治素质考察的重点内容，增强考察的科学性和针对性。（作者单位：海门市委组织部）

类似的检查组，时下并非鲜见。一些检查组的工作人员，不注意自身形象，本身素质不高，他们经常“深入”基层，以检查工作为名，“吃拿卡要”，游山玩水。春季和年终岁尾，尤其是星期天节假日，正是他们最活跃的时候——到下面摸几圈麻将，吃吃喝喝，桑拿桑拿，一身轻松后，顺便捎带些土特产。难怪群众顺口溜云：“检查检查，又吃又拿”。

据史载，宋朝宰相吕蒙正做了宰相没多久，有人揭发蔡州知州张绅贪赃枉法，吕蒙正认真查办，但未找到实据。于是朝中便有人向宋太宗进言：“吕蒙正在贫寒时，曾向张绅要钱没要到，今天做了宰相就报复人家了。”宋太宗问及此事，吕蒙正未作辩解。后来，在审其他案子时无意中得到了张绅贪赃枉法的确凿证据，宋太宗即为吕蒙正正言，并赞其清廉，而吕蒙正亦是一笑了之，未见逢迎。

以古鉴今，我们可以看到，党员干部要做到“不辩不谢”，亦需具备两个条件。其一，作为党员干部自身，要能够胸怀坦荡、荣辱不惊。“君子坦荡荡，小人常戚戚”，在工作中清正廉洁、光明磊落，时刻保持一颗平常心，自然能够在面对奸佞谗言或溢美之辞时处变不惊、安之若素。其二，作为与之相应的领导干部，要能够明辨是非、宽宏大度，在与下属相处的过程中，凡事以事实为依据，以法律法规为准绳，不为谗言等外来因素所迷惑、所左右，面对在工作中“不领情”、“不给面子”的下属时，要能够着眼大局、宽以待之。然而，我们还必须正视的是，人性的局限性和多重性，决定了我们的领导干部，不可能都是整齐划一的高素质，亦会有鱼龙混杂的可能，甚至不乏捕风捉影、公报私仇之辈。所以说，要做到“不辩不谢”，还必须具备第三个条件，即以制度的形式为党员干部的“不辩不谢”提供保障。就此而言，当务之急是健全和完善各项民主制度。如今，在一些地区和部门“集中”有余、“民主”不足，仍存在少数人表决、“一把手”拍板的现象，领导的个人意图在决策中有着举足轻重的作用，在这样的氛围当中，“不辩不谢”的为官之道是行不通的。在这类地区和部门，深化干部人事制度改革的首要任务，应是着力改变“民主”、“集中”一手硬一手软的现象，努力强化民主制度建设，加大民主选举、民主评议、民主监督、民主表决的力度，着力弱化“领导意图”在决策中的作用，为真正想干事、能干事、干实事的干部“不辩不谢”、心无旁骛地工作消除顾虑。

“不能将《公务员法》实施与深化行政体制改革做成‘两张皮’，更不能以现行体制牺牲《公务员法》的实施。”长期研究公务员制度并参与《公务员法》立法过程的国家行政学院宋世明教授，在接受《瞭望新闻周刊》采访时这样提醒道。他建议，在《公务员法》实施过程中，要抓住深化行政体制改革的有利契机，实现落实《公务员法》与行政体制改革的双赢。

但是，我国目前尚未出台《编制法》，编制管理工作离规范化、科学化、法制化的距离还比较远。目前，从中央到地方，机关中普遍存在行政编制与事业编制混用的现象。同是在行政机关工作，有的是行政编制，有的是事业编制。如北京市有一个局行政编制３０多个，却管理着１０００多个事业编制。从近期看，要正本清源，合理认定机关中的行政编制与事业编制；从长远看，尽快出台《编制法》才是治本之策。

《公务员法》第１０６条规定，“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”究竟如何解释“具有公共事务职能”，各方的意见还不一致，试图参照管理的事业单位也很多。一方面，要依照法定标准与程序严格进行审批，以防参照管理范围扩大化。另一方面，逐步创造条件尽早结束行政职能体外循环。

现实中，由于行政编制比较紧张，出现了大量的事业单位承担行政职能的现象。如，全国环境监察机构作为环保系统的执法队伍，实有工作人员４５９００人，其中９０％以上属于事业编制。依法或委托承担行政执法职能的事业单位的工作人员，依据第１０６条实行参照管理是可以的，但依然没有结束行政职能“体外循环”的局面，不利于规范行政执法。

有关主管部门应下决心以实施《行政许可法》、《公务员法》为契机，适当扩大行政编制数额，在对这类事业单位工作人员进行清理整顿之后纳入行政编制，按照公务员管理，或将承担行政职能的事业单位改造为“行政执法机构”，可考虑单独设立行政执法编制，区别于行政编制、事业编制，由编制管理部门统一实施。

如何确定专业技术类职位与行政执法类职位的适用范围，是实施分类管理的重点。为了防止专业技术职位设置过多过滥，可逐步试点，取得经验后再稳步推广。建议在最需要建立“技术壁垒”的领域如质检系统，在最需要专业技术结论支撑的领域如法医，优先设立专业技术类职位。设置行政执法类职位，则要体现公务员管理坚持监督约束和激励保障并重的原则。与专业技术类职位相比，滥设行政执法类职位的风险更大一些。因此，首先要在已经建立比较健全的岗位责任体系的执法系统，优先设置行政执法类职位。其次，在已经探索“能级管理”的执法系统，优先设置行政执法类职位。再次，只有按改革要求清理整顿行政执法队伍的政府部门，才能设立行政执法类职位。

《公务员法》增加了引咎辞职与责令辞职的制度设定，将领导成员应当承担的政治责任法定化。领导成员引咎辞职，属于各种责任追究中“高端问责”，属于各种问责制中的“最高级”，它必将成为各种责任追究的“催化剂”。在实施过程中有两点值得注意：一是加强对引咎辞去领导职务的领导成员的权利救济，其关键是要畅通领导成员的有效法定救济渠道，以避免引咎辞职或责令辞职被实践扭曲。二是对引咎辞职或被责令辞职的公务员在何种条件下经过何种程序被重新任用，制定明确而统一的规定，以避免已经引咎辞职或被责令辞职的公务员在暂避风头之后，又易地为官。

《公务员法》解决了公务员立法层次较低的问题，提升了公务员制度权威。然而，法律的权威性更应表现在落实上。以“凡进必考”的录用考试制度实施为例，是否实施“凡进必考”本来是判断一个国家是否确立公务员制度的标志，但是有的机关特别是一些县乡两级公务员和垂直系统公务员的考试录用，还没有完全按照录用考试制度的规范要求去做，而大都通过调任、转任、直接调入等形式进入的，不利于从源头上把住公务员的素质关。

《公务员法》解决了公务员保障激励机制不健全的难题，增强了公务员制度活力，但这项工作“欠账”太多。多年来，公务员的成长发展、物质待遇的改善主要靠职务晋升。但是机关的高层职务特别是高层次的领导职务有限，仅仅依靠职务晋升来提高待遇，难以激励调动广大公务员的积极性。公务员受所处政府层级和机构规格的限制，占全国公务员３／５的县乡两级基层公务员的职业发展空间更是狭小。

《公务员法》解决了公务员监督机制与权益保障机制尚不健全的难题，做到公务员权利与义务的平衡。然而，现在损害公务员合法权益的现象屡见不鲜。有的地方扣减公务员工资，经济欠发达地区增加工资只是体现在档案上，俗称“空涨”。公务员是握有公权力的劳动者，如果机关不善待一个握有公权力的公务员，那么就难以保证公务员仍会善待普通老百姓。

《瞭望新闻周刊》记者从国家人事部了解到，由于公务员法律体系是一个庞大的系统，“十一五”期间，有关部门将抓紧进行《公务员法》配套法规建设工作。遵循法制统一的原则，人事部将与中组部一道，统筹规划，抓紧研究，成熟一个，出台一个，力争用三到五年的时间，逐步建立完备的公务员法规体系。其中，抓紧出台立法基础较好的配套法规，包括录用、任职定级、竞争上岗、考核、调任、回避、处分、申诉等规定。对专业技术类、行政执法类、聘任制等公务员分类管理问题，将在试点的基础上，积极研究论证相关法规文件。

据悉，制定和落实《公务员法》的实施方案与有关公务员登记、参照管理办法、综合管理类非领导职务设置、职务和级别设置、工资制度改革等“１＋５”配套法规文件，是２００６年人事部的重要任务。据人事部有关负责人透露，“１＋５”配套法规仅仅是落实《公务员法》的第一步，之后，涉及工资、惩诫、退休、录用、回避、辞职辞退等２４部《公务员法》配套法规，争取在３至５年时间内逐步制定出台。

中央要求，在《公务员法》配套政策法规出台前，各地区各部门要严格按照《公务员法》的规定和原则，依法办事；如确需制定出台有关具体政策，要与《公务员法》的规定保持一致，不得随意变通，更不能搞“土政策”，重大问题要事先征求中央公务员主管部门的意见，配套法规出台后，各地区各部门都要严格执行配套法规。要对照《公务员法》及其配套政策法规，对现行有关法规、规章及文件等进行清理，凡与《公务员法》相抵触的，一律停止执行。（摘自《瞭望新闻周刊》）