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群众工作是我们党的一大重要政治优势。要更好地发挥这一政治优势，就必须充分认识群众利益的极端重要性。胡锦涛同志指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断是不是马克思主义政党的试金石。对于马克思主义政党来说，坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体，人民群众积极性创造性的充分发挥是我们事业成功的保证，不断实现最广大人民的根本利益是我们党全部奋斗的最高目的。”

摸清群众的利益诉求的重点，是做好群众工作的基本前提。当前，做好群众工作的重点，就是要抓住同人民群众生产生活息息相关的突出问题，千方百计增加就业岗位，促进多种形式就业再就业；完善社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面；大力发展教育事业，保障群众受教育的权利；完善公共卫生和医疗服务体系，努力解决群众看病难、看病贵问题；落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生；搞好社会治安综合治理，让群众安居乐业。

向群众讲清形势，是我们党的一贯要求，是我们各级领导干部的工作基本功，也是我们党密切联系群众，正确引导群众、发动群众的基本工作方法。只有向群众讲清形势，使群众了解存在的困难和问题，了解党的路线方针政策，了解本地区的发展目标和工作部署，群众才会自觉把实现自身利益同党和国家事业发展、同本地区经济社会发展联系起来，才会坚定信心，团结一致跟党走。

人心的和谐是社会和谐的重要标尺。党心与民心要心贴心，不能有丝毫的距离。历史已经证明：人民群众在党的干部心中有多重，党的干部在人民群众心中就有多重；党的干部对人民群众的感情有多深，人民群众对党的干部的感情就有多深。要做好新时期的群众工作，就需要不断改进和创新工作方法，把握规律性，增强针对性，提高有效性，不断提高做群众工作的能力和水平，使党心紧贴民心。果如此，就没有战胜不了的困难，就没有解决不了的矛盾，就没有创造不了的奇迹。

农村基层党建工作是夯实执政之基的重要工程，在贯彻落实党的十六届五中全会精神、大力推进社会主义新农村建设的新形势下，各级基层党组织和广大党员干部必须认真贯彻科学发展观，把促进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主作为工作的出发点和落脚点，激活内力、集聚外力、打造合力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

一是强核心，选好当家人。村党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级组织和各项工作的领导核心，而选优配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记，是加快社会主义新农村建设步伐的根本保证。我市以村党组织换届选举为契机，通过公推直选的办法，着力选拔了“勤劳致富能力强、带领群众致富能力强”的“双强”型村党组织班子成员９０８名、村党组织书记２２２名，使“双强”型村党组织委员和党组织书记占比分别提高到６７．１％和６７．５％，着力增加了新农村建设的源动力。

二是提素质，育好带头人。按照“强化宏观管理、突出培训重点、注重方法创新，讲求实际效果”的培训思路，农村基层党组织要通过建立培训基地、开设专题论坛、现场教育观摩等形式，加强农村党员干部岗位培训、学历培训和创业能力培训，提高新农村建设能力。我市开展了“学党的政策，争当农村发展的带头人；学致富技能，争当农民致富的领路人；学文化知识，争当文明新风的倡导人；学环保理念，争当优美环境的守护人；学法律法规，争当村务管理的热心人”的“五学五争”主题活动，每个党员干部在提升自我素质的同时，与５户以上群众结成致富联合体，争当新农村建设领头雁。

三是树形象，当好引路人。农村基层党组织必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕新农村建设总体要求，不断探索党的建设和新农村建设的结合点，实现农村党建工作质量和效果最佳化。我市在全市村党组织和农村党员干部中大力开展“启吾东疆党旗红”主题活动，在引领经济发展、带领创业致富、倡导文明新风、为民办好实事、推进民主管理、创新组织设置等十个方面发挥积极作用，努力实现村级集体经济年收入３万元、农民人均纯收入比上年增长９％等活动目标，当好新农村建设的引路人。

一是发挥市镇机关党组织的职能优势，实施结对强村工程。市级机关党组织要增强大局意识、服务意识和责任意识，把推进社会主义新农村建设作为本部门工作职能的重要组成部分，主动参与做好指导和服务工作。我们以“千名党员干部结对强村”活动为抓手，市镇两级机关抽调千名党员干部与村党组织实行挂钩帮扶，在工作计划、项目安排、资金投入、力量分布等方面，向新农村建设工作倾斜，明确帮扶目标，拓宽参与途径，形成集聚优势，产生整体效应，开创全社会参与新农村建设的生动局面。

二是发挥文明单位党组织的示范作用，开展文明联创活动。要按照城乡统筹发展的要求，加快把城市文明延伸到广大农村，以城市文明带动农村创建，推进城乡一体化进程。我们在全市各级文明单位与小康示范村先行村党组织中开展“奉献农民、带动农村”万人联创共建新农村主题活动，以“富在农家、美在农家、乐在农家、爱在农家、福在农家”为载体，充分发挥文明单位的示范作用和联创共建的辐射效应，促进各类生产要素逐步向农村集聚，全面形成“勤劳致富、自强自立、合作共济、奋发向上”的精神风貌。

三是发挥涉农部门党组织的带动作用，实施科技兴村工程。要发挥科学技术是第一生产力的作用，发动科技、涉农等有关部门与镇村实行一对一科技帮扶活动，充分释放农业科技在农业生产中的效能。我市科技、涉农部门党组织以科技兴村富民小康工程为平台，帮助镇村两级党组织与省内外１６所大专院校、２１个科研院所落实了技术依托项目１０１个，建立了农村党员干部素质培训基地４１个，通过科普宣传和送科技下乡等活动，积极为农民解决生产、加工、销售过程中的技术难题，培训了一批农民土专家，先后有８３位农村党员干部获得农民技术职称。

一是组织领导机制。推进社会主义新农村建设是今后一段时期农村基层党建工作的着力点，要充分发挥市、镇局两级党建工作领导小组的作用，健全党组织统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与的工作机制，形成农村党建工作合力。我们执行农村党建工作联席会议制度，联席会议一年三次，年初确定全年思路，年中提出阶段意见，年底汇总考核情况；加强市、镇局两级党员领导干部党建工作联系点建设，通过结对挂钩、定点帮扶的形式，督促指导农村党的建设，把联系点建成示范点，确保社会主义新农村建设进程。

二是整体联动机制。市党员领导干部、市级机关各部门党员干部以及乡镇机关党员干部，要组建成若干工作小组，联系挂钩相关的村党组织，扎扎实实地做好联动帮扶等各项工作。我们强化责任落实，明确了各级基层党组织书记是农村党建工作第一责任人，一级抓一级，层层抓落实；基层党组织和党员干部要明确职责、分解任务，层层签订农村基层党建工作责任状，形成上下联动，左右配合，齐抓共管的农村党建工作格局。

三是目标考核机制。农村党的建设服务新农村建设工作，是全市党建工作的主要内容，列入市委对乡镇机关党建工作目标管理考核体系，坚持强化督查，严格考核，努力做到以服务工作的高质量，全力促进社会主义新农村建设新发展。我们建立了以群众满意为尺度的立体式考核体系，由党政、群团、业务等部门人员和群众代表组成考评小组，坚持定量和定性相结合、定期或不定期相结合、过程和结果相结合的原则，实行季度通报、半年点评、年终考评制度，采取听取基层汇报、进行实地考察、多层评定分数等办法，强化督查考核，提高考核效果。

１、充实学习培训制度，提升学习力。一是进一步充实中心组学习制度，确保中心组年度集中学习不少于１２次。每次中心组学习，都要紧密结合当前工作，对于一些关系本镇发展的重大课题，都将参学对象扩大到村党组织书记、镇属企事业单位负责人，以进一步统一思想、提高认识，切实增强学习效果。二是坚持“四个一”日常学习制度。镇党委班子成员做到一日一读，即一天一小时上网、读书、读报学习；一月一学，即参加中心组每月集中学习一次；一季一思，即每人每季度撰写一篇学习心得体会；一年一考，即每年就规定的学习内容进行一次考试、考核。全市２０个党委两年内建成学习型党委。三是加强学习培训考核制度。市委对镇党委班子的集体学习和干部的个人自学情况、培训情况进行量化考核，并将考核结果纳入镇党委年度考察考核内容。

２、完善议事决策制度，提升御险力。一是认真开好每年至少一次的镇党委班子民主生活会。会前确定中心议题，组织开展调研和谈心活动；会上积极交锋，按照“一人谈、众人帮、逐个进行”的方式，认真开展批评和自我批评；会后注重交融，认真提出评议意见，完善整改计划，进一步改进作风，提高自身素质，增进同志间友谊。二是完善重大问题决策的规则和程序。讨论决定重大事项，必须召开党委会，并提前将议题通知班子成员，不能以书记办公会、党政联席会代替党委会。积极探索人民群众参与决策、决策评价、决策质量评审机制，不断提高决策的民主化、科学化水平。三是严格执行重大决策失误追究制度。对不按程序随意决策，上级党组织责令立即纠正；对因随意决策出现重大失误或造成恶劣影响的，严格追究相关责任人的责任：对需提交党委会决定的事项而没有提交的，将视情追究一把手和分管负责人的责任；对不向党委会报告，私自决定重大问题并造成不良后果的，追究直接决策人的责任。

３、健全选拔任用制度，提升执行力。一是规范干部选拔任用程序。对镇管干部的选拔任用条件、程序等做出明确的要求。选拔任用干部必须经过民主推荐、全面考察、党委集体讨论研究作出任免决定。二是建立干部选拔竞争机制。对镇直部门、单位中的一些重要岗位负责人，实行公开选拔、竞争上岗；部门负责人之间进行轮岗交流，部门负责人与工作人员之间实行双向选择、择优组合。三是完善后备干部培养机制。对民主推荐、考核和公开选拔确定的副科级后备干部，建立档案，动态管理，采取交任务、压担子的办法，把后备干部放到关键岗位和重要工作中进行实践锻炼和培养；注重从个体私营大户、种养能手、行业协会负责人，农民经纪人中发现人才，加强村党组织书记后备干部队伍建设。

４、创新考核监督制度，提升公信力。一是实行目标管理制。年初，由市委制定各镇年度工作目标，年底对目标完成情况进行综合考核奖惩，考核由市委统一组织，各职能部门配合实施，多层面、多角度考核，防止失真失实，确保考核的科学性、公正性、准确性。二是深化镇党代会常任制。积极发挥党代表在镇党代会闭会期间参与监督、议事、决策的作用，设立党代表常任制办公室，与党政办公室合署，负责代表日常联系、代表提案办理、视察活动组织等工作，促进镇党代表正常开展活动。坚持并完善党代会年会制度、党委委员联系代表制度、党代表视察工作制度、党代表询问质询制度、评议党委班子成员制度以及党代表权利保障制度，确保党代表监督权落实到位。三是坚持民主评议制。镇机关干部、部门、企业负责人、所属村党支部书记、村委会主任和各级党代表、人大代表、政协委员及部分党员群众代表，定期听取镇领导班子和成员述职述廉，并进行民主评议。坚持定期谈心谈话制度、定期审计、离任审计和经济责任追究制度；进一步完善领导干部问责制度、辞职制度、个人重大事项报告制度，形成有效的干部监督体系，塑造党在群众中的威信和形象。

５、进一步落实管党机制，提升凝聚力。一是落实党委抓党建工作责任。镇党委将农村基层组织建设列入重要议事日程，进一步强化党建工作责任制。党委书记切实增强管党意识，履行好第一责任人职责；党委其他成员要明确责任，分工负责，齐抓共管。通过建立健全党建工作例会制度，将责任落到实处。二是坚持党委班子成员联系点制度。党委班子成员都有自己的党建工作联系点，定期开展调查研究，督促指导工作，帮助解决实际问题。精心建点、育点、用点，充分发挥典型的导向作用；镇机关党员干部每人至少联系一个困难户，帮助他们发展经济、增加收入，帮扶情况作为干部年度考核和评先评优的重要依据。三是加大对农村基层组织建设督促检查力度。镇党委对下属党组织的定期检查考核一般半年一次，着重检查“双创”活动开展、各项制度落实、党组织和党员的作用发挥、抓党建促发展的实绩等情况。建强“堡垒”，为新农村建设提供坚强的组织保证。

昆山市共１０个镇，镇村经济实力雄厚。纵观其发展历程，村干部带领农民在建设“民富、村美、风气好”的新农村中发挥了重要作用。昆山在村干部队伍建设中同样实践着勇于创新的昆山精神，建设了一支外向开拓、敢闯敢试、奋发有为、勇于创造的新型村干部队伍。昆山经验启示我们，建设一支新村官队伍，要做到“四新”：

要学习昆山唯才是举、紧扣发展的新的用人观念。在选择村干部的标准上，要把是否具有带头致富、带民共富能力作为一条硬性指标，注重从发展经济能人中物色人选，真正把对党有感情、对农民有亲情、对工作有热情、对发展有激情的党员选拔进村党组织班子。拓宽选人视野，打破村干部难选、选拔面窄的“瓶颈”。一是在大中专毕业生中公选村干部，优化村级班子知识结构。克服长期以来，村级干部选拔任用难以走出“乡村”圈子的问题。二是在机关事业单位中选派村干部，帮助经济薄弱村建强领导班子，理清发展思路，扶正村风民风。三是在农村经济能人中选拔村干部，实现村干部队伍由经验管理型向发展创新型转变，改变以往多选用“老实保险”的人当村干部的做法，注重从农村致富能手、个体经营大户中培养选拔村干部，利用经济能人的技术优势、信息优势和“能人”声誉，大力发展乡村经济，引导和带动农村群众快速致富。

要学习昆山村干部应对新形势新任务的创新思维。一要重新定位。村干部要充分认识到不征收农业税后，村干部到了角色转换、必须转型的关键时期，新农村建设更是迫切需要村干部加速转型，真正变行政管理型为服务型，变催收催种型为带头致富型，变守旧型、乡土型为创新型、外向型。二要有宽阔的眼界。主动研究探讨发达地区经济发展的经验和思路，结合自身的岗位实际，有针对性地学习外地在解放思想、更新观念和优化环境等方面的成功经验及先进的工作方法。三要主动进行“充电换脑”。要增强改革意识、开拓意识和创新意识，争做先进生产力的促进者、先进文化的传播者、农民利益的维护者。

要学习昆山人对提高能力素质的不懈追求。一要加强村干部培训，积极启动“十一五”村干部培训规划，不断提高村干部素质，加强能力建设。各镇和有关职能部门每年都要组织村干部进行培训，更新观念和能力。二要利用党校、行政学校的师资、技术、信息等优势，为农村干部队伍的人才开发、能力提升提供强有力的支撑。开展联合办学，开办村干部现代农业管理、经济管理等大专班，村干部队伍实现“大专化”。三要聘请专家教授按照“缺什么、补什么”的原则，对村干部进行政治理论、市场经济知识、农村实用技术、法律法规等知识培训。四要积极实施村干部“走出去”战略，提高村干部驾驭市场经济的能力，提高领导经济工作的水平。组织发动村干部带领群众外出务工经商、外出学习锻炼，做到“带出一批人，带回一批信息；学会一项技术，引来一个项目”。五要增强发展能力。村干部自己要掌握１—２门专业技术，能为农村产前、产中、产后提供专业服务；要能办企业、上项目，为农民创造更多的致富机会。探索成立村级经济合作社组织，通过土地流转、建立蔬菜基地等方式，使“村民变股民、土地变基地”，带领农民走上致富的道路。

要学习昆山充满活力、良性发展的村干部管理机制。要建立一支能拴心留人的村干部管理新体制，切实解决村官“能的人不干、干的人不能”的问题，造就一支素质较高的村干部队伍。要建立切实有效的激励约束机制，增强村干部队伍的生机与活力。推行村党组织书记规范化管理，解决工资报酬、养老保险和政治出路等问题。对德才兼备、实绩突出和群众公认的村党组织书记，优先予以提拔使用。要逐步提高村干部的待遇，增强村干部岗位的吸引力。合理确定村干部的工资报酬，确保按时足额发放。要通过多种渠道为村干部办理养老保险，让他们干有所得、退有所养，切实解决后顾之忧，激发农村干部安心创业、凝心发展的热情和干劲。 作者单位：中共通州市委组织部）

第一步棋：建立水芹基地。张志明先后召开了种植大户、农民经纪人座谈会，给大家讲“聚集优势”、“规模优势”的效益；组织种植户外出参观，广泛讨论，一下子开阔了种植户的视野，提高了他们的积极性。水芹基地形成过程中，张志明动员农户通过土地有偿流转的形式，实现堤水围堰，当年连片扩种就达５００亩，实现每亩收入近万元的效益。

第一步：做强骨干企业。通州蓝天彩钢有限公司用短短三年时间，从当初简单加工销售彩钢板的小企业发展到现今设计承接安装制作大型钢结构工程的国家钢结构二级资质规模企业，这其间凝结着张志明的心血和精力。企业发展过程中遇到了征地问题，张志明起早摸黑，挨门逐户做群众思想工作。公司老总薛惠明深有体会地说：“是以张志明为首的一班人为我们企业的发展铺就了红地毯。”

第三步：扩张经济总量。张志明几年前就高瞻远瞩，在规划工业集中用地过程中，鼓励村有志青年和经济能人带头致富，带领群众致富。在不到两年的时间里，塑料制品、食品、纺织等生产加工企业相继落户“蓝天”工业集中区，大大小小的个体私营企业超过２０家，２００５年实现工业产值１个亿，“蓝天”产业集聚带成了通吕公路沿线上一道靓丽的风景线。

２００２年老陈开始接管建都新村社区。仅半年时间，常住人口２０００多户的建都社区，他已经入户调查走访了１８００多户，入户率达到了９０％以上；每户年平均调查１２次，最多一户人家跑了２０多次；年平均为群众排忧解难２００余件；对社区常住人口重点年龄段人员基本情况熟悉率达到１００％；对社区的外来人员能做到来、去都掌握，登记办证率达到９８％以上；积极指导社区治保委工作，每年义务培训治安人员３００多人次……

去年的一次社区走访中，老陈了解到家住棉纺厂简易房的陆正贤老人，多年下岗，没有任何经济来源，上有九十多岁、长期卧病在床的母亲，下有患严重精神疾病的儿子，一家三口仅靠陆老每月３００元的下岗费艰难度日，家徒四壁，生活十分拮据。面对干瘪的粮袋、羞涩的钱袋、床上的老母，陆正贤对生活失去了信心。此时老陈向她伸出了援助之手，先后２０多次奔走于镇政府和民政、社保、卫生等单位反映实情。由于老陈的不懈努力，最终，陆正贤享受到了低保待遇，其患病的儿子也被送进医院治疗。陆正贤的遭遇引起各级领导的高度关注，市领导也曾专程登门看望慰问。

２００３年１１月２８日是一个北风呼啸、雪花飘飞的日子。这天上午，正在值班的老陈接到电话报警，称有人跳进头兴港河。老陈迅速驾起摩托，飞速赶到事发地点，没有片刻犹豫，脱下警帽，一头扎进刺骨河水。他用尽全身的力气接近落水者，在岸上群众的帮助下，终于将落水老人救上了岸。过路的群众响起了长达５分钟的掌声，南来北往的司机们无不深受感动，停下车子，纷纷鸣笛，用他们特有的方式，向这名优秀党员表达深深的敬意。浑身哆嗦、脸色煞白的陈达冲露出了欣慰的笑容。

组织工作资源是存在于组织系统内部以及经济社会各个领域，能够为组织工作提供服务和支撑的要素总和，具有可利用性、可转化性、发展性和时代性等特点。就形态而言，它应包括人、物、组织体系等有形资源，以及政策、理论、体制、制度和社会影响力等无形资源。就范畴而言，它包括组织工作自身、组织系统内部资源，以及与组织工作相关联的可利用的外部资源。就层面而言，它包括从中央到地方的组织系统、组织工作所具有或者可利用的资源。面对新形势、新任务、新要求，要积极把组织工作融入到经济社会发展的大循环中，充分发现、挖掘、协调和使用好各类组织工作资源，实现组织工作的上下联动、内外协调。

思想是行动的先导，只有理念上先进，才能在行动上保持先进。要实现组织资源的有效整合，必须转变思维，更新理念，牢固树立“大组织”的观念、组织工作社会化和开放化观念。要善于把组织工作放到国内外大背景下来思考，放到现代化建设的大环境下来考虑，放到党的工作大局下来把握，跳出就组织工作抓组织工作的旧的思维模式；要积极拓展组织工作领域，延伸组织工作触角，增强组织工作的渗透性，不断扩大组织工作资源的覆盖面；要努力破除组织工作神秘化色彩，进一步冲破传统束缚，使组织系统成为一个开放的系统，使组织部门成为开放的部门，切实增强全社会对组织系统和组织工作的参与度和信任感。这样，广大组工干部才能更好地在解放思想中统一思想，更好地以开放的举措推进组织工作，更好地明确整合组织工作资源的意义、目标和方向。

人才资源是第一资源，组工干部队伍是组织工作资源中的第一资源，只有牢牢抓住队伍建设这一关键，才能推进组织工作的创新创优。一是努力发展人。人是做好一切工作的保证，做好组织工作，首先要做好组工干部的工作。要尊重人，充分尊重组工干部的独立人格、发展需求、个性特征以及民主权利等，努力营造组工干部自由和充分发展的氛围；要解放人，敢于冲破一切束缚组工干部发挥作用的体制和机制，为其发挥才能创造好的环境和空间；要塑造人，切实加强对组工干部的教育、培训和引导，增强他们做好组织工作的愿望和本领。二是充分调动人。做人的工作是组织部门的职能优势所在，要充分发挥好这一优势，调动组工干部的积极性和创造性。特别是要坚定正确的用人导向，进一步加强组工干部横向与纵向的交流，把想干事、会干事、干成事而又群众公认的优秀组工干部选拔到重要岗位上来，让优秀人才有更大的舞台施展才华。三是主动关爱人。组织部门是党员之家、干部之家、知识分子之家，关心爱护党员干部更要主动关心爱护组工干部。要多与组工干部沟通交流，主动掌握其思想动态，为其解惑；要多为他们排忧解难，主动关心其切身利益，及时帮助协调、解决工作与生活中遇到的困难和问题；要善于保护，主动支持他们大胆履行职责，敢于动真碰硬，为其营造宽松的工作环境。

组织工作涉及到社会各个阶层、各个领域，整合组织工作资源必须创新方法，分类指导，最大限度地实现组织资源与社会资源的有机整合，良性互动。一要着眼协调运转，实施内部整合。要打破组织部门内部分工上存在的组织建设与干部工作相互分离、自成一体的封闭运作模式，坚持以抓好干部管理促进组织建设，以抓好组织建设夯实干部管理基础；要加强职能科室、人员间的工作和业务交流，使资源效能最大化；要准确把握好组织工作的定位，坚持务实、务本，做到工作到位而不错位，履职而不越职，科学开发、使用好组织部门的自身资源。二要着眼增强合力，加强纵横联合。一方面加强纵向联合。上级组织部门要加强对基层工作的指导和督查，特别是在干部人事制度改革等方面要加强沟通、联系，给予支持，以利于基层工作的开展。另一方面加强横向联合。针对组织部门服务对象涉及各行各业的特点，打破组织部门“单打一”的格局，积极开展诸如“党工团”联建、社区党建“共驻共建”等活动，形成相关职能部门、群团组织、社会团体共同参与的党建工作新格局。三要着眼开放建部，推进开门融合。努力建设开放式的组织工作体系，要进一步扩大干部工作中的民主，落实群众“四权”；进一步建立健全干部政绩考核评价体系，提高群众满意度；进一步拓宽干部监督管理渠道，提高监督管理实效；进一步加强基层民主政治建设，体现群众意愿，努力使组织工作进一步融入基层、融入群众。四要着眼履行职能，坚持动静结合。要在使用好现有资源的同时，加强对潜在的、隐性的资源的开发、培育和使用。要努力创新组织工作思路，改进工作方法；要努力开拓新领域、打造新平台、寻求新突破；要深入基层，积极调研，认真总结好的做法和先进经验，使之成为推进组织工作的又一有效资源。

高效、有序的组织管理机制是整合组织工作资源的有力保障。一要改进组织运行模式。要在继承组织工作优良传统和改革经验的基础上，不断加深对组织工作规律性的认识，针对学习、调研、工作、考核等内容，建立科学、规范、高效的运行机制，避免工作的随意性，使组织工作走上科学化、规范化的轨道。二要增强组织工作权威。整合组织资源，一定程度上也依赖于组织工作在社会经济生活中的影响力。要积极通过政治、行政、经济等手段，建章立制，进一步界定组织工作在促进经济与社会发展中的地位和作用，增强组织管理的权威。同时，加强检查、督促，在干部任用、监督、管理等工作中，做到有令则行，有禁则止。三要降低组织管理成本。科学整合资源，提高运行效益，必然要降低管理成本，这也是加强组织部门自身建设的要求。要通过提高组织部门的公开透明和群众参与程度，加强民主监督和宏观调控，使组织部门在实行自我约束的同时，自觉接受群众的监督。此外，要定责定岗，简化程序，保证工作质量，全面提高效能，使组织工作管理运行的成本最低，效益最高，资源利用最大化。

为什么群众有此担心呢﹖因为在现实生活中确实存在着这种现象。大凡“新官”走马上任伊始，都会想着尽快烧旺几把“火”，而往往忽视对前任遗留“旧事”的处理和解决。尤其是面对“旧事”，理起来很可能会因此而得罪前任领导，何况此类“旧事”大多是头疼事、麻烦事、棘手事、扯皮拉筋的事、难以解决的事，处理起来一枝动百枝摇，吃力费劲不讨好。于是，有些新上任的领导往往采取推、拖、挂的办法。

到底新官要不要理旧事呢﹖回答是肯定的：要理。因为一个单位，各项工作都是有其连续性的，领导尽管换了，但只有承前启后、继往开来，才能稳定、发展，把工作做好。何况，我们做任何事情，很少会一蹴而就，大多需要有一个或长或短的过程。有些为民所办的实事，由于时间、精力、资金、人力、环境等因素的影响，不可能在一届班子和一任领导的任期内，就如愿以偿地全部大功告成，只能转手留给下一任领导来继续干完。这是十分正常的客观规律，老百姓是完全可以理解和支持的。诚然，前任领导没有处理好的事情，的确都是些难度大、矛盾多的事，不花一定的时间、精力是处理不好的。但不去处理，矛盾、问题会越积越多，不仅影响干部职工的思想情绪，还会造成整个工作的被动。因此，作为“新官”要善理“旧事”、不可不理“旧账”。

应当承认，不同的领导干部，因素质水平和思想方法的差异，对事物认识和工作方法也会有所不同，这是正常现象。新领导对前任做的事情也无须完全继承。只要出以公心，抱着为民办实事、办好事的意愿，在实事求是、客观公正的基础上，根据形势发展需要，结合当地实际，提出新思路，制定新目标，对前任做的事情和制定的工作计划中的不足之处进行修订、充实和完善，不仅无可厚非，而且是完全合情合理的。现在的问题是，有一些“新官”一走上新的工作岗位，就不太愿意去理“旧事”，而是忙着另起“炉灶”。究其原因，一是怕前任留下未解决的难题会给自己添麻烦；二是总觉得理“旧事”体现不出自己的水平，反映不出自己的政绩，于是急于提“新思路”，忙着烧“三把火”；三是怕理不好“旧事”会加大矛盾，影响自己的声誉。因此，他们对处理旧事不热心，甚至以种种理由把“旧事”拒于议程之外，而急于去干一些“显山露水”的事，千方百计去树新的“政绩”，使前任开展得不错的工作渐渐“断乳缺水”，一些将要完工受益的工程一拖再拖，变成了“马拉松工程”，甚至变成了“烂尾工程”，既劳民伤财，又会在群众中造成不良影响。如此这般，就越轨偏题了。

其实，缺乏正确的政绩观，去追求个人的“面子”、“功劳”，说到底，是给自己留名，给自己立碑，为自己邀官。俗话说：“镜面不平，人像不真；私心作怪，事就变态”。因而他们想的是，“旧事”是前任的政绩，给前任“扫尾”，干好了是前任的功劳，干不好是自己的无能，不如自己另辟蹊径，再创新业。这样，他们必然急功近利，只求“面子工程”，热衷于标新立异，以便引起上级注意，而不考虑群众是否满意。殊不知“旧事”是“割不断”的，企图绕开“旧事”谋新篇，只会“旧事”缠身，影响开创新的工作局面。一个地方的发展，往往是领导带领群众一任接着一任干的结果。新官推出新思路、新办法，理应得到肯定和鼓励，但不理“旧事”，全盘否定前任那一套的做法，则也不是明智之举。任何一个地方的经济建设和事业发展都具有连续性，需要一届接一届长期不懈地艰苦努力才能完成，不可指望都能立竿见影。那些经前任班子通过深入调查，周密论证上马的项目，如果轻易弃之，不仅丧失机遇，造成浪费，而且也不利于加快发展。

当然，“新官”不理“旧事”，也不能全怪“新官”。有些事本来就是前任不难解决的事，完全能够马上能解决的事，由于前任漫不经心，不负责任，迟迟不去兑现，人为地拖着、搁着，这确是前任的责任。对此，笔者认为，如果我们把理好“旧事”作为考核“新官”的一项硬指标，不说所有的“新官”都会好好地理“旧事”，至少不理“旧事”的“新官”会大大减少。而如果我们再要求所有的官员在任期中都不能在工作上留有“尾巴”，如果有，则“尾巴”不除，不予调动，“新官”不愿理的“旧事”也将大为减少。所以，笔者认为，党和政府应当改进和完善干部政绩的考核机制，把“新官理旧事”作为考核新官政绩的重要内容，从政策与机制上，强化和引导新官办新事不忘理旧事，无条件要求所有“新官”必须把理好“旧事”与搞好“新事”并重，甚至要优先理好“旧事”。这样就能减少“旧事”，减少乃至消灭“新官不理旧事”的怪现象，就能头尾齐抓，让干群关系更加和谐。

一要转变“官”念，树立执政为民的政绩观、利益观。要时刻牢记手中的权力来自于人民群众，在实施权力的时候必须把真心实意为民谋利、为民造福作为出发点。要清醒地认识到，不论是解决上任遗留的“旧事”，还是处理目前急需办理的“新事”，最终的目的都是为人民群众谋求利益，那些急功近利，忙于树碑立传，一心只想尽快出政绩而大搞“形象工程”、“泡沫工程”、“盆景工程”的做法是不可取的，最终将会破坏党和人民群众的鱼水关系。

二是要深入调研，理出解决“旧事”的新思路、新办法。“新官”要注意深入基层、深入群众，开展调查研究，了解掌握“旧事”的有关情况，以负责的态度去正视这些矛盾或问题，弄清产生各种矛盾、问题的原因，实事求是地作出估价和分析，并注意吸取前任领导工作中的经验教训，根据具体的实际情况，制定出解决处理“旧事”的具体措施。

三是分清主次缓急，全力以赴为群众办实事、做好事。要辩证地看待遗留的“旧事”。胡锦涛总书记说：“群众利益无小事”。凡是真正是解民所困、急民所需的事情要千方百计地去尽快解决；对于带有“形象工程”、“盆景工程”性质的事，不利于群众生产的工程，要坚决纠正；对于因财力、物力或其他方面原因，暂时不能够解决处理的，要耐心地向群众解释清楚，争取创造条件早日解决。只有这样，新任领导才能真正在干部群众中树立起威信，得到大家的拥护和支持，真正做到为官一任，造福一方。

一是自身素质有限，不会写干部缺点。不少考察材料给人似曾相识的感觉，对干部的评价几乎是千篇一律，考察材料中干部的缺点，“张冠”可以“李戴”。其主要原因是部分考察者素质参差不齐：或是主观努力不够，考察不细不实，不能考准干部的缺点；或是思维层次不高，缺乏应有的归纳分析能力，对干部的缺点把握不准；或是文字底蕴不厚，不能准确使用文字，对缺点的描述缺乏个性特点。

二是怕得罪人思想作怪，不敢写干部缺点。传统文化遗留下来的“言多必失”、“隐恶扬善”等传统观念，“事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳”的庸俗处世哲学还在部分考察者中有一定市场，他们担心把干部缺点反映出来会遭受打击报复，怕承担责任，导致在撰写考察材料时顾忌重重，尽量多言好话，少说毛病，或者写一些看似缺点实为优点的“缺点”。

三是老好人思想作怪，不愿写干部缺点。有的考察者认为，平时都在一个地方工作，低头不见抬头见，担心公开被考察对象真实的缺点会有损其形象，影响其提拔使用，还不如做做好人，捞个人情。因而在撰写干部缺点时，含糊其辞，避重就轻。写些如“有时工作魄力不够大”、“需进一步加强学习”等无关痛痒的字句，甚至“只栽花、不栽刺”，对干部的缺点只字不提。

四是无所谓思想作怪，不屑写干部缺点。少数考察者对考察材料应有的地位和作用认识上存在偏颇，认为提拔或重用一个干部不一定依据考察结果，存在应付了事的思想，不愿过多地提供干部的缺点情况，导致有的考察者只满足于把干部的述职报告拿来“拼拼凑凑”，或把往年的考察材料拿来“修修改改”，交差的只能是一份内容平乏的“大路货”。

首先，要提高综合素质，善于发现干部缺点。要按照“党性最强、作风最正、业务最精、工作出色”的要求，大力加强干部考察员队伍建设，不断提高考察者的综合素质。一是提高思想政治素质。进行以坚持任人唯贤、实事求是、公道正派为主要内容的职业道德教育；以严格执行干部人事纪律和保密纪律为主要内容的纪律教育；以树立强烈的事业心、责任感，养成严谨细致的工作作风为主要内容的作风教育。二是提高政策理论水平。准确考察和识别干部的缺点，离不开考察人员对党的各项方针政策、国家的法律法规的了解、掌握和正确运用。如果考察人员对相关政策普遍掌握，那么对缺点的分析就透彻，定性就准确。三是提高考察业务能力。对同样一种缺点的认定，业务熟练的考察者可以在最短的时间内作出最正确的考察结论，而业务生疏的考察者除工作效率不尽人意外，甚至还会影响结论的准确度。作为一个考察者，不能满足“能考察”，而应该“会考察”。

其次，要改进考察方法，全面掌握干部缺点。写好干部的缺点，功夫应下在改进考察方法，提高考察质量上。考察前，应先对被考察者的现实表现、工作情况、信访、审计、舆论等反映作一些了解，拟定考察重点。考察时，要确定好找谈对象，对找谈对象应循循善诱，正确引导，使他们既放下包袱，又不感情用事。要因时而异、因事而异，采取定期考察与动态跟踪考察相结合，目的性考察与经常性考察相结合，任前考察与任后考察相结合，非正规场合考察与规范性考察相结合，八小时之内考察与八小时以外考察相结合等各种方法，同时加强与纪检、监察、审计、信访、财政等部门的联系，广泛收集能够反映被考察者缺点的典型事例和材料，全面、准确地掌握干部的缺点。

第三，要完善考察制度，准确对待干部缺点。在考察工作中，要通过不断完善考察工作制度，使考察者能够正确对待干部缺点，增强考察责任感。一是推行领导参与考察工作制度。由于领导所处的位置和多年来在干部、群众中树立起来的威信，一般来说，干部、群众能够敞开思想讲真话，即使有的找谈对象可能存在这样那样的顾虑，但毕竟比一般干部作为考察者的谈话要严肃、认真得多，可以最大限度地获得真实情况，把干部的缺点考察准确。二是建立考察工作责任制。考察者依据干部标准对被考察对象作出可以提拔、不宜提拔或暂缓提拔的明确意见，对不称职的干部提出诫勉、降职、免职或责令辞职的明确意见，并对此负责。如果考察者考察失真或有意隐瞒，导致用人上的失误或耽误人才使用的，要追究考察者的“失察”责任。三是实施考察回避制度。凡是考察者与被考察对象有姻亲关系、血缘关系的，或者交往甚密的，考察者要主动及时提出回避，做到避嫌防疑。

第四，要深入分析研究，客观反映干部缺点。撰写干部考察材料是干部考察的最后一个环节，也是十分关键的环节。因此，形成考察材料必须实事求是，不进行引申发挥和技术处理。一是准确分析缺点的性质。对干部的缺点，要注意区分表象实象，真象假象。有些缺点可能与优点相伴而生，有些不足可能与客观情况相关联，应透过扑朔迷离的表象、假象，联系被考察者的工作岗位、性格特点、成长过程等，去伪存真，去粗取精。二是客观评估缺点的危害。在撰写考察材料时，对干部存在的问题，是工作上的失误，还是自身的缺点，或是思想方面的错误，对其危害程度一定要深入分析、准确评估。三是公正反映缺点的全貌。对干部缺点的表述，已经认定了的，要写实写准，一目了然；有反映但又无法核实的，也要实话实说，反映到什么程度就写到什么程度；有多少人反映，就写多少人反映；对难以概括的问题或原则性的问题，应以事例说明。

木桶理论说的是，一只木桶由多块木板组成，如果这些木板长短不一，那么装水的多少取决于桶壁上最短的那块木板，当然木板之间不能有缝隙。对于干部监督工作而言，从环节来说，木板可理解为干部的培养教育监督、选拔任用监督、日常管理监督等；从内容来说，木板可理解为政治监督、决策监督、用人监督、作风监督、廉政监督等；从对象来说，木板可理解为一般党员干部监督、领导干部监督、一把手监督等；从监督主体来说，木板又可理解为党内监督、群众监督、舆论监督等等。不管从哪个角度，组成“木桶”的任何一块“木板”短缺都会影响到“木桶”的最大容量，也就是干部监督工作的目的——建设高素质的干部队伍。木桶理论启发我们，要加强干部监督工作，就是要弥补弱点，补长“短板”，不仅要确切知道短板的危害，还要懂得如何发现短板，进而找到补短的方法；不仅需要加长短板，更需要注意木板间的结合是否紧密。换言之，就是要抓住关键环节和突出问题，把握和确定工作的重点，找准着力点、切入点和突破口，同时进一步完善干部监督工作协调配合机制，在政策规定许可的范围内，多沟通情况，多通报信息，使干部监督机制整体上协调互动，形成合力，逐步形成全方位、多层次的监督网络。

如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，这块玻璃没有得到及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃，这就是破窗理论。环境能对人产生暗示和诱导作用，任何一个违反制度的行为，哪怕是极其偶然、个别、轻微的行为，如果对其放任自流、不闻不问或反应迟钝、纠正不力，其后果必然是有更多的人去“打烂更多的窗户玻璃”。日常生活中，相似的情况很多：在公交车站，如果大家都有秩序地上下车，就不会有人插队，可是，如果车一停大家就蜂拥而上，想排队的人恐怕也没有心情和机会了；对于违反廉政规定的公款吃喝、收受礼品、贪污腐败等行为，如果不及时制止，类似行为将再次或多次发生。因此，在干部监督工作中，应该随时去发现党员干部身上违反制度的第一次行为，随时去发现第一个违反制度的党员干部，并给予必要的提醒、教育或采取相应措施，及时修好这“第一个被打碎的玻璃窗户”，防止“千里之堤，溃于蚁穴”。同时要坚持以正面教育为主，多宣传一些好的典型，营造一个清正廉洁、公平公正的良好氛围，形成一种无形的影响力，激发大家内心形成自我约束机制。

热炉法则说的是，当人用手去碰烧热的火炉时，就会受到“烫”的惩罚，其有以下四个特点：一是警告性原则。热炉火红，不用手去摸也知道炉子会灼伤人。二是必然性原则。任何时候碰到热炉，必然会被火灼伤。三是即时性原则。只要一碰到热炉，立即就被灼伤。四是公平性原则。不管是谁碰到热炉，都会被灼伤。热炉法则告诉我们：当某人预见到某种行为会付出过高的成本时，或者当他做出某种行为而遭受了严厉的惩罚后，他就不会再去实施该行为。我们在干部监督工作中，也建立了一系列的制度，但缺乏的是不折不扣的执行。因此，我们在建立健全各项规章的同时，关键要抓好制度的落实，对任何违反制度的行为和个人都及时采取相应的措施。要把监督通过管理手段体现出来：发现苗头性问题，及时进行诫勉谈话或者函询；对群众反映的领导干部的突出问题，认真调查了解，确有问题的，区别情况给予批评教育或相应的组织处理，构成违纪违法的移交执纪执法机关；对工作平庸、不胜任现职以及问题较大、不适合担任现职的领导干部，采取必要的组织措施，予以调整、降职、免职、责令辞职、撤职等等。只有采取严厉的措施，使越雷池者受到相应的惩处和震慑，教育才有说服力，制度和监督才有约束力。因此，必要的、及时的惩治就是最好的预防和最大的震慑。狠抓制度的落实，加大惩治力度，是为了保护和关心党员干部，避免被“热炉”烫得更伤，也避免更多的人被烫伤。

会议指出，目前我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。全党同志要保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响我国社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。切实把构建社会主义和谐社会作为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题抓紧抓好。

法新社的报道称，尽管中国城市的财富在不断增长，但物价控制得相对较低。消费最高的城市依次为奥斯陆、伦敦、哥本哈根、苏黎世和东京。消费最低的城市为吉隆坡、孟买、德里和布宜诺斯艾利斯，不过这些城市中人们的收入也排在后面。这项调查是根据１２项商品和服务的价格做出的，而且是针对当地人而言的。但调查内容没有包括房价，如果把房价考虑在内，伦敦和纽约的消费则最高。

刘锡荣指出，要加强对换届工作全过程的监督检查，采取切实有效措施，坚决防止干部“带病上岗”“带病提拔”。要加大执纪力度，严肃查处换届工作中建反组织人事纪律的行为，对违反组织人事纪律的案件，发现一起，严肃查处一起，决不手软。要认真落实党风廉政建设责任制，对违反有关政策和规定选拔任用干部、用人失察的，或者因失职渎职导致本地区用人上的不正之风和腐败现象严重，以及对违反组织人事纪律的问题查处不力、造成恶劣影响的，要按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关领导的责任。要采取切实有效的措施，努力形成风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行。

经查，陕西省商洛市委原常委、商州区委书记张改萍，广西壮族自治区合浦县石湾镇原党委委员兼武装部部长王富远，湖南省衡阳县交通局原副局长彭友明、衡阳县溪江乡武装部干部汤亚军，安徽省滁州市南谯区政协原党组成员、办公室主任唐尚成，河南省平顶山市新华区委原副书记、区长于玲，四川省凉山州委原副书记曹永葆，广东省吴川市原塘缀镇副镇长鲁成礼，分别因为“买官卖官”“拉票贿选”“搞非组织活动”“突击提拔干部”被查处，受到党纪政纪或法律的惩处。

据介绍，对这样的“零就业”家庭将采取四种援助措施：一是对“零就业”家庭长期下岗失业人员，及时发放《再就业优惠证》，由相关部门按照规定提供相应的税费减免、小额担保贷款、各项就业、再就业补贴等政策扶持；二是加强对其家庭成员的培训；三是各地新开发的公益型岗位，重点安置“零就业”家庭援助对象，确保其家庭成员至少有１人实现就业、再就业；四是对符合低保条件的“零就业”家庭成员，民政部门将纳入“低保”范围，确保其基本生活。

“当前教育已陷入缺乏文化时期，学生成了机器，而一些老师则成了给机器加油生产分数者。”北京师范大学教育博士王国平说，教育本应是最丰富文化的展现地，但现在最欠缺的恰恰就是文化，教育系统到处充斥着急功近利的行为，唯分数是命，市场化的校园也逃不过商家炒作的诸种作秀，误导了孩子，腐蚀了幼小的心灵。

联合国环境规划署新公布的报告称，受气候变化、水需求量增加以及灌溉土壤盐碱化情况恶化等因素影响，全球正面临越来越严重的沙漠化威胁。根据这份报告，被定义为“沙漠”的地方占地球陆地表面的１／４，总面积近３３７０万平方公里，有５亿多人居住其中。研究还表明，气候变暖导致占全球４１％的干旱地区土地不断退化，全球沙漠面积正在逐渐扩大。干旱地区中有１０％到２０％的土地已无法耕种，丧失了经济价值。由于人为因素导致的气候变化也已经对沙漠产生了影响，使沙漠温度在１９７６年至２０００年间升高了０．５至２摄氏度，远高于全球平均气温升高０．４５摄氏度的水平，这导致同一时期内不少沙漠地区降雨量减少。据预测，在全球１２个沙漠地区，多数将由于降雨量减少１０％至２０％而到本世纪末变得更加干旱。（摘自《中国经济导报》）

１、宣传发动，形成新导向。全县召开了开展干部读书活动动员大会，县领导反复强调开展这一活动的重要性和必要性，对自认为现有水平已适应领导工作需要，不必读书；工学矛盾突出，没有时间读书；年龄大、记忆力衰退，怕读不好书等心理和现象，进行纠正和批评。要求各部门各单位把读书学习作为教育培养和考察干部的重要内容，摆上议事日程，在广大干部中大力倡导终身教育、终身学习的理念。县广电部门和新闻媒体开辟专栏，广泛宣传开展读书活动的重要意义，营造了良好的舆论氛围。通过宣传发动，一种以读书学习为荣、不读书不学习为耻的新的导向在全县干部队伍中逐步形成。干部的应酬少了，读书多了；官气少了，书卷气足了，读书活动的参与率全面提升。

２、培育典型，树立新形象。在读书活动中，我们着力用身边的人、身边的事激发干部参与读书活动的热情。一是评定干部读书标兵。全县每年都结合打造学习型机关和学习型干部队伍建设，开展干部读书标兵评选活动。几年来共评选出１００多名干部读书标兵，他们以自身读书的模范行动有力地带动了身边干部的读书学习。二是推选先进读书小组。根据各读书小组在组织活动、记载笔记、撰写心得、调研成果等方面情况，推选了２６个先进读书小组，让先进读书小组引领本单位其他干部的读书活动。三是争创优秀读书群体。全县２０多个部门和系统参加了争创活动，经过层层推荐，严格考核评比，产生了４个读书活动优秀群体。我们及时用县人民医院、省海安高中等优秀读书群体的事迹，引领全县干部积极投身读书活动，掀起了读书的新高潮。

３、多措并举，创设新的激励。一是纳入干部考察。我们把干部读书学习活动当作工作的一部分，列入干部考察内容，在进行干部考察时，一并进行认真的了解。领导干部述职时要进行述学，群众评议干部时要开展评学。对读书不认真、学习漂浮、不思进取、不能完成学习科目的干部进行提醒谈话，限期整改，增加干部读书的压力感。二是实施鼓励政策。对每年评选的干部读书标兵和先进读书小组、优秀读书群体，都要给予一定的奖励；对参加读书活动的干部，适当解决部分书刊的费用：对那些利用业余时间参加学历学习的干部，除了报销合理的学习费用外，在他们取得学历后还给予一定的补助。三是制定成长规划。从全县跨越发展的实际需要出发，制定了县镇机关干部能力素质、知识水平、理论素养、学历要求等方面的总体规划，组织全县干部对照总体规划，制定了个人五年成长规划和年度成长规划，把读书活动作为提升个体能力、实现规划目标的重要途径，立足长远，深度推进，不断促进读书活动的深入开展。

４、建立组织，实施网络化管理。全县建立了干部读书学习活动考核指导组、组织管理组、读书小组三个组织，提高了干部常年读书活动的组织化水平。考核指导组负责制订全县干部读书活动计划，组织学习辅导和研讨交流，对读书学习活动进行考核评比。组织管理组负责当年读书学习计划的落实，并进行检查督促。读书小组由各单位根据参加读书活动干部的自身特点和工作特点灵活建立，可以由一个单位单独建立，也可以由几个单位联合建立。目前全县共建立了３００多个读书活动小组，形成了一个健全的网络，实现横向到边、纵向到底的网络化管理。

５、统一时间，实施时点化管理。一是固定时点普查。每年６月和１２月，对全县副科级以上领导干部个人读书笔记、心得体会进行普查，将读书笔记内容与其所读篇目的材料原文相印证。二是一般时点抽查。负责干部读书活动的领导利用到镇、部门检查指导工作的机会，进行随机抽查。去年，县委主要负责人还亲自点名调阅了部分县直单位党政一把手和镇党委、政府、人大主要负责人的读书笔记。三是规定时点巡查。在每周六的集中学习交流日，县委组织部和宣传部组织巡查组进行巡视，督促每个干部按要求认真读书。去年，有１２人因无正当理由多次不参加读书活动受到通报批评。

６、建全制度，实施规范化管理。一是建立季度述学制。从去年开始，我们采取季度述学的办法，组织参学干部结合重点工作推进情况进行专题述学。参学干部因故没有参加本季度述学的，要在下季度述学时进行补述。述学制度的实施，有效地解决了干部读什么书、学什么内容别人无从知晓的问题。二是开展群众评学制。在组织好干部述学的同时，我们结合班子测评和考核，对干部读书学习情况和述学情况进行民主评议。几年来，有２２名干部因群众评学不合格等原因而暂缓提拔。三是实施分类考学制。我们每三年对全体干部读书学习情况进行一次普考；每年对副科级以上不少于三分之一的领导干部进行抽考；对１５０名镇科级和４２名县处级后备干部进行点考；对一般干部，由县里统一命题，单位组织闭卷考试。根据全县干部读书积分考核办法，凡个人学习积分低于７０分的进行集中补课，并在年终考核时不能被评为优秀等次；低于６０分的，由县委组织部组织补习班，进行一周以上的脱产补课，补课费用全部由个人自理。

通过开展读书活动，全县干部的精神面貌焕然一新，为海安“崛起苏中，融入苏南，冲刺百强，率先小康”提供了坚强有力的人才保证和智力支持。去年，我县工农业总产值首破５００亿元，招商引资到帐突破１．６亿美元，在全国县域经济社会综合发展实力排名中列１４４位，比上年提升６位，受到省、市委的充分肯定。

在农村基层，不少地方党员教育模式一成不变，组织生活已流于形式，造成一些党员在组织生活中得不到温暖，政治热情减退、政治斗志削弱、政治责任淡化，一些党员连自己的入党、任职纪念日都记不清楚。针对这一状况，如皋市在先进性教育活动中创立了农村党员“政治日”谈话制度。在党员“政治日”前后，由党组织派员与其进行谈话，将加强党员思想教育、促进本职工作与关心体贴、帮助其解决实际困难结合起来，使党员在接受教育，进一步激发工作热情的同时，感受党组织的温暖，增强克服困难的信心和勇气。该市东陈镇一位有３０多年党龄的人武干部在谈话后动情地说：“这种充满同志关怀和组织温暖的政治日谈话，让我想起入党时热泪盈眶的激动情景，仿佛又回到了激情燃烧的岁月。”

“我承诺：在工作中认真履行职责，发挥党员先锋模范作用……”如皋市劳动保障局一名机关干部在他入党１８周年纪念日之际，面对鲜红的党旗举起了右手，郑重地许下自己的承诺。结合该市在机关开展的“争创优质服务品牌”，改善经济建设软环境等系列活动，如皋市要求每名机关党员干部在自己的“政治日”之际，都要对照岗位职责要求，围绕履职情况和工作中存在的不足，在支部大会上进行公开承诺，并将承诺内容进行上墙公示，置于群众的监督之下，时刻提醒党员兑现诺言，时时处处发挥先锋模范作用，争当优质服务标兵。在来年的支部大会上，党员还要对照自己所承诺的内容进行述职，并接受其他党员的评议，评议结果将作为年度考核的重要依据。

在如皋市，每一名市管领导班子的“一把手”，在自己的任职纪念日当天，都会收到一件特殊的礼物—— 一份“政治日”提醒函。这是该市为不断激发党员领导干部的进取心和责任感，增强自律意识，促进领导班子和领导干部队伍建设而实施的一项重要举措。“政治日”提醒，从关心爱护、激励教育干部的目的出发，本着管人、管事与管思想有机结合的原则，对党员领导干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉洁自律等方面出现的苗头性问题，进行及时提醒，促进党员领导干部勤政、廉政、优政，更好地调动和保护其干事创业的积极性与创造性，当好人民公仆。收到提醒函的“一把手”，还要如实向党组织汇报自己学习、思想、工作、生活等方面的情况，落实整改措施，明确奋斗目标，并书面反馈一份自己的“政治日”感言。

利用党员“政治日”开展教育活动，是新时期党员教育工作领域一项新的探索与实践。其积极意义主要体现在三个方面：一是有利于激发党员的政治热情。“政治日”对于每一名党员来说，其特殊意义不言而喻，在这样一个不同寻常的日子对党员进行教育，更能触动思想，激发党员的光荣感、责任感和使命感，增强党员对党组织的归属感。二是有利于加强党员与党组织的思想沟通。通过“政治日”谈话等形式，倾听党员的心声，及时了解掌握党员的思想动态和实际困难，为党员与党组织进行双向沟通拓宽了渠道，从而进一步增强党组织的凝聚力和号召力。三是有利于实现党员自我教育管理。“政治日”教育，把党员入党时的追求和现在的思想实际进行对照，提醒党员应当时刻以“为共产主义奋斗终身”的崇高理想激励和鞭策自己，能激发党员自我教育、自我管理、践行先进性的内在动力，真正达到“政治日”教育一次，工作促进一年，成效影响一生的最终目的。

人生是个大舞台，每个人都在这个舞台上演绎着自己的角色。对于南通籍中科院院士管惟炎来说，他在自己的人生舞台上，艰难跋涉７６年。他像普通人一样，为人子，为人夫，为人父，为人友；他又和普通人不一样，在战火中当过“红小鬼”，在和平时期当过留苏博士；他还当过研究员、院士、所长、校长……他用真诚和爱心演绎着一个个多彩多姿的人生角色。限于篇幅，我们在这里只能向读者介绍管惟炎一生中演绎的三个最重要的角色。

１９２８年８月１８日，管惟炎出生于如东县。１９４３年，他刚满１５岁就在掘港中学参加共产党领导的抗日地下工作，散发传单，张贴标语。１９４５年，他加入中国共产党，任支部干事，并担任苏皖一分区掘港青年联合会主席、黄海剧团团长和如东中学学生会主席等职。１９４６年春，根据组织安排，１８岁的管惟炎离开家乡，到东北解放区工作。１９４９年秋，管惟炎被保送到哈尔滨工业大学学习，同时兼任政治教研室负责人和政治教员。１９５１年，管惟炎又以优异成绩考取清华大学物理系。１９５３年通过考试，他被派往前苏联留学，先后在列宁格勒大学、第比利斯大学和莫斯科大学物理系学习，专业为低温物理。管惟炎于１９６０年毕业，获苏联副博士学位（相当于欧美博士学位）。

管惟炎在我国超导体研究的发展中所起的作用是独特的。超导物理学是管惟炎回国后从事研究的主要领域，他首先在国内倡导并进行强磁场超导材料的研究。管惟炎与其他科学家合作，用实验证明，强磁场超导体的高临界场与大电流密度有完全不同的起源。这一研究成果对于我国随后进行的实用超导材料的研制在工艺上有重要的指导意义。他们的论文于１９６４年分别发表在《中国科学》（英文版）和《物理学报》上，这是国内发表的第一篇在超导实验研究方面得到重要成果的论文。１９６５年秋，管惟炎他们研制成功铌－锆和铌－钛超导线材，并于年底用此线材绕制成国内第一个高场超导磁体，产生４．４万高斯的磁场。１９６６年初，他们又制成产生６．６万高斯的超导磁体，使我国在这方面的水平位居世界前列。

在低温物理和超导研究方面，管惟炎不仅本人做了许多重要的研究工作，还利用手中有限的权力，做了大量的组织工作，为奠定我国超导研究基础作出了重要贡献。６０年代初，他在国内最早倡导、组织有关实用超导材料的研究，甚至在“文革”期间，他仍利用一切可能的机会呼吁开展基础性的超导研究。１９７６年，在管惟炎等人的倡导下，召开了全国第一届高Ｔｃ超导体研究。此后，每两年召开一次全国高临界参数超导体会议，对我国超导研究工作起了重要的推进作用。管惟炎担任中科院物理研究所所长以后，对于物理所的学术研究和行政管理，作了许多重大的改革，对推进中国低温物理和超导材料的研究，有着重大贡献。

１９８５年４月至１９８７年１月，管惟炎出任中国科技大学校长。当时的科技大学办学条件很差，但他全面推行改革，很快改变学校面貌，使中国科大跻身于全国一流名校。在校长任内，他对研究生招生制度进行了大胆改革，“本硕贯通”这一改革举措最早便是科大推出的。当时科大考上研究生的比例超过了６０％，这个比例遥遥领先于其他高校。

为了改善科大办学条件，他身先士卒，埋头苦干。上任没几天，他就满学校到处跑，亲自到学生宿舍见到学生们蜷缩在宿舍瑟瑟发抖地上自习，他皱着眉头，什么也没说。没几天，学生宿舍全部装上了暖气而后教学楼有了暖气，最后安装暖气的则是行政楼。那时，学生们见校长很容易。管惟炎住在学校，每到开饭时，他就会提着饭盆在食堂里和学生一起排队打饭，和学生们一起边吃边聊，征求同学们对食堂伙食的意见，对学校教学改革的意见。在管惟炎即将离开科技大学的那几天，许多教师、学生自发地赶来为他送行，他的住处依然是那间小而简陋的水泥地房间，他的面庞依然那么和蔼可亲，只是苍老了很多，白头发也增加了许多……

我们常常读到这样的英雄人物或成功人士的优秀事迹：他们全心全意扑在工作上，扑在事业上，往往是顾“大家”舍小家，最后免不了会作一番“欠家里的、欠子女的太多、太多”、“我不是一个称职的父亲”之类的检讨。但是，管惟炎这样一个在国际物理学界享有盛誉的著名科学家并不是这样的。他育有一女一子，虽然身兼数职，工作繁忙，但他仍然尽可能地挤出时间和孩子们在一起，尽量做一个称职的父亲。

先请听管惟炎的女儿管津津对她父亲深情的回忆：“有时夜里醒来，经常看到他还在工作，却一有时间就带我们全家一起出去玩，去颐和园划船，去香山采红叶，去动物园喂熊猫，去电影院看电影，去书店买书。小时候和父亲一起玩算术棋、军棋的情景，和父亲一起开家庭音乐会的情景，过年过节和父亲一起放花、放炮的情景，和父亲一起讲笑话的情景，父亲每次出差回来带给我礼物的情景，仍然历历在目。有时他给我们变魔术，还真像个专业魔术师呢！”“父亲知识渊博，记得小时候，夏天和他一起散步，他总是会给我们讲一些历史故事、天文知识，观赏天上的星星。有时他还用家乡话唱几首他小时候唱的歌，逗得我们大家哈哈大笑。和父亲在一起，我们总是心情愉快，笑声不断。”读着这样的文字，我们只有由衷地感慨：一个多么温馨幸福的家庭，一个多么可亲可敬的称职的父亲！

这封信从对对联开始。儿子给父亲出了个“天下绝对”：“宋江吴用”，做父亲的搜刮肚肠，才“勉强对上”：“启超有为”。接着，做父亲的头头是道地分析了这“勉强”之对的优劣成败。对了对联，再谈诗词。即将初中毕业的儿子诗兴大发，给父亲来了一首七言诗：“薄日云淡晒红楼，烟云迷漫盘九州。我自横笔冲天笑，曲曲中考耐我何？”见到１５岁的儿子能写诗了，做父亲的自然喜在心头。管惟炎首先肯定：“特别是后两句很有点气魄。”并为儿子纠正了诗中的错别字。接着他写道：“‘我自横笔冲天笑’中的‘横笔’，用词不够贴切。原文是‘横刀’（哈哈！你是改头换面抄袭前人的吧？）……但如是‘横笔’，恐姿态不近人情，而且弄不好墨水会洒在脸上，不如改作‘掷笔’……总之，两句诗文表现了管再津不畏考试的轩昂气态：‘我自掷笔冲天笑，区区中考奈我何？’不错，不错，写的有一番气度，不愧是龙的传人（此处‘龙’既泛指炎黄子孙，又专指令尊属相，即我的生肖）！”

除了黎以冲突，最近一个时期让布什政府烦心的事儿还真不少：朝鲜在７月４日美国国庆日试射了导弹；巴以冲突仍在继续；伊拉克战事延绵不断，正处于内战的边缘，阿富汗局势持续恶化，有向“伊拉克化”发展的势头，伊朗核危机僵持不下，双方角力正酣。对此，美国似有应接不暇，甚至难以掌控局势之态势。而布什政府一改往日动辄要“单边行动”、“先发制人”的做法，转而强调要通过“多边机制”和“外交途径”解决问题。

日前《时代周刊》杂志以题为《布什的外交末路》封面文章，总结了布什就任以来在若干国际事务上的对外政策，并认为“布什主义”已经穷途末路。美国普林斯顿大学的政治学家加里·巴斯也指出：布什主义已“燃烧殆尽”。有评论指出，“布什主义”外交战略的三大支柱——先发制人、推行民主以及单边主义已经坍塌：现在伊拉克的现状，证明先发制人战略的破产；由于实力有限而在国际上陷于孤立，单边主义外交已不复存在；推行民主战略也由于世界政治的复杂性而处处碰壁。

这些结论的背后无不强调目前局势是布什第一任时入侵伊拉克造成的。在很大程度上，伊拉克战争是布什政府的“黑洞”，其直接的结果是：反美武装远未被消灭、美欧的裂痕至今未合，国际声望急剧下降、国内的反战呼声持续高涨。由此引发的“伊拉克问题综合症”正使美国和布什政府付出高昂的代价：一方面，伊拉克战争消耗掉了美国以及布什政府极为重要的军事、财政和政治资源，使美国无法继续推行其既定的对外政策，另一方面由于分身乏术而无法顾及其他外交问题，进而导致部分问题如雪球般越滚越大，最终不得不每天都要面对来自全球各地不同的危机。

这些结论与理由在一定程度上是正确的，但是如果对布什主义“教义”、其出笼的背景以及美国的超级实力进行进一步考量，得出这种结论可能为时过早。乔治敦大学教授、著名战略问题专家查尔斯·卡普乾最近在接受《华盛顿观察》周刊专访时说：“我或许不会称它为布什主义的终结，但它的确代表了布什在外交作风和内涵上的重大改变。”相比而言，这个结论比较中肯。

单边主义与先发制人只是美国外交政策工具箱里的工具，尽管体现了布什主义的特征，但并不代表其核心内容。目前事实固然证明，美国并没有足够的力量在世界上为所欲为，而不得不放弃这种单边主义和先发制人的策略，但是这并不意味着要彻底放弃这种做法。实际上，早在布什第一任期的后期，已经开始调整这种策略，向传统的现实主义回归，但更多是一种战略需要。一旦伊拉克问题按照美国的意愿得到解决或基本解决，美国卸下了沉重的军事和财政负担，很可能会对下一个“暴政前哨”采取强制措施。即便国际社会反对，先发制人和单边主义也很有可能会卷土重来。

美国这种外交策略上的重新思考并不会改变美国大战略的最根本目标——建立一个由美国主导的单极世界。它只表明美国政府在今后会更注意手段，推行单边主义和先发制人的策略更为谨慎而已。在今年３月１６日，布什总统发布了就任以来的第二份《国家安全战略报告》。在报告中，对“先发制人”军事打击战略进行了再次肯定与强调。其原因在于，该战略从根本上反映了美国冷战后长期一贯的国家安全观，表明了美国要坚决维护其惟一超级大国的战略地位和既得利益。

从根本上说，这种冲动和诉求源于冷战结束后美国力量在全球中压倒性优势。在今后相当长的时间里，尽管世界多极化趋势不可阻挡，多边主义力量不断增强，然而一超多强将继续主导世界格局的走向。只要美国这种首屈一指的国家实力地位仍然存在，在谋取国家自身或国家中某些重要集团利益最大化原则的指引下，一旦时机成熟、条件允许，则很难断言美国因为伊拉克战争目前的僵局而不再推行单边主义和先发制人的策略。

对外“民主”输出在美国由来已久，但是更多地是将促进民主视为一种战略利益，但不是最重要的或最直接的目标。而布什总统则提出“美国的政策重心将是在全球范围内结束暴政、伸张自由民主”，要“把自由扩散到全世界各个角落”。美国政府高级官员则直截了当地说，在世界上推广民主和尊重人权不仅是美国的道德义务，而且是美国国家安全必不可少的组成部分。这意味着，对外“民主”输出已经转化为美国国家安全战略的核心。

这种做法在美国外交史上还是第一次。原因在于美国认为自由民主是消除恐怖和仇恨赢得反恐战争的良药。其实质是为美国全球扩张，颠覆他国政权披上一件“反暴政”外衣，其最终目标是推行美国民主制度，扩大美国在全球范围内的安全利益和经济利益。在所谓布什主义的三大支柱中，惟有推行民主既是手段也是目的，可以说是“布什主义”的核心。

现任美国国务卿赖斯及其支持者更是不遗余力地立足于美国的实力，在全球传播“自由民主”的资本主义。国务卿赖斯在去年宣布，国务院决定进行四项重大改革，以最有效地支持布什总统促进民主的使命。其中改革之一是把负责全球事务的副国务卿更名为负责民主和全球事务的副国务卿，目的在于推进总统的自由议程，使促进民主的努力制度化。职务更名后还将新设负责民主事务的副助理国务卿，统筹美国促进民主的工作。今年１月赖斯又推出了“变革外交”，试图通过推动国务院的机构调整和人力资源的重新配备，用外交手段来推动在美国看来不民主的政府和社会的转变。变革外交现在已成为布什第二任期最重要的外交理念，美国在全球推行民主的工作也开始机制化、长期化。

布什主义实质是依托美国的综合力量优势，推行实力政策，维护自己世界上惟一超级大国的地位，在军事上保持绝对优势，在政治上推行美国民主价值观，在经济上鼓吹自由贸易体系。美国作为当今世界独一无二的超级大国，对世界局势起着举足轻重的作用，其处于绝对优势的强大实力决定了对外政策的思想理念，并且有能力和战略资源贯彻其政策意志。

布什主义对外战略的基础与条件，一方面是以经济、军事、科技力量为体现的硬实力，另一方面，以政治、文化、创新能力、改革意识、价值观等为代表的软实力。这是国际社会不得不直面的现实。就前者而言，这在世界是其他国家无法望其项背的：在军事实力上，美国占有绝对优势是不争的事实。军费开支约占全球军费的４７％，超过了排名其后的３２个国家军费的总和。美国经济相比于二战结束后在世界上的相对份量虽已呈下降趋势，但其绝对值依然保持世界经济总量的１／４左右，近年来持续以３％左右的速度增长。美国的声誉自布什上台以来，特别是发动伊拉克战争以来的确受到了严重伤害，但由于经济和军事实力强大影响，美国在国际事务中的主导地位并没有受到太大的影响。对此，要有清醒的估计。

一是以强化队伍建设为重点，争创一流素质。主要通过抓好政治理论学习，提高思想修养，奠定服务品牌活动的思想基础；开展“读一本好书，学一种技能，出一项成果”的学习竞赛活动，纳入年终考核内容，并进行政治理论和业务知识以及职能工作的综合测试。二是以开展争创先进处室活动为抓手，争创一流作风。突出抓好处室建设这个关键环节，努力将市委、市政府关于加强市级机关作风建设，争创全省最佳办事环境的目标任务落实到每一个处室。三是以强化服务为手段，争创一流服务。完善了管理服务长效机制，不断巩固和完善百名老干部联系制度、局长逢十轮流接待制度、对重点对象上门走访制度、对生病住院老干部普遍慰问制度、对重大事项特殊处理制度，集中组织人员对直管的２１８名企业老干部逐人进行走访慰问，对所有生病住院６００多名老干部以及部分易地安置老干部进行专门走访和看望，并有针对性地采取措施，帮助解决实际困难。四是以争创最佳办事环境为途径，争创一流业绩。结合当前老干部工作实际，提出了进一步加强和改进新时期老干部工作的意见和建议，为市委、市政府决策提供了依据；充分发挥载体作用，将老干部“保持共产党员先进性，争做‘四个模范’”主题教育活动推向高潮；加强督促检查，在离休干部生活待遇的全面落实上有新的突破，目前，已协调解决市直２６０名无工作、无固定收入离休干部的配偶参加医保问题。

海安是较早完成乡镇企业产权制度改革的县之一，目前全县８１家亿元企业多数在乡镇。这些企业均已进入发展快车道，业主反哺社会的愿望强烈。针对这一情况，该县积极鼓励非公企业主通过三种方式“挂职”担任村干部：业主是党员且企业在户籍地的，鼓励业主挂职党组织书记，发挥“以企带村”作用，党组织安排一名副书记负责党务工作，业主可以不参与村务管理，只参与制定经济发展的重大计划，不影响业主在企业管理方面的精力；企业在户籍地、业主不是党员的，鼓励业主挂职村“主任助理”，为农村发展壮大工业经济出谋划策；企业不在户籍地的，鼓励业主挂职村党支部委员或村经济合作社委员，力所能及地为农村提供资金、信息等方面的支持。

制度实施以来，全县涌现出一大批积极履行“村干部”职责的企业主。江苏兰波实业有限公司董事长李海波担任村党支部书记后，拿出５０多万元为村修建水泥路，拿出２０多万元在全村安装路灯，安排２０多名困难群众到企业就业，对他们的工资待遇给予特别照顾。江苏双弘纺织有限公司董事长杨广泽在村挂职后，在村庄河塘整治工程中为村捐资１７万元，河塘整治结束后，他又拿出２万多元，购买鱼苗，投放到河道中，为恢复里下河生态环境作出积极努力。据不完全统计，全县目前已有十多家亿元企业的董事长在农村挂职，向农村“通达工程”、“三清工程”等捐款累计达４００万元，有力推动了农村基础设施建设。

该《意见》规定，在同一镇任党委书记满３年，工作实绩明显，本人连续３年考核为优秀等次，同时所在镇年度考核连续三年列全市前５名，社会事业发展和精神文明建设达到文明乡镇评比条件，党的建设、社会治安综合治理和廉政建设达到考核要求的镇党委书记推荐上报明确副处级，明确副处后，一般要在镇主要领导岗位上至少再工作２年工作需要重用提拔担任实职的除外。《意见》还规定，镇党委书记任职期间所在镇连续两年年度考核列全市前两名的，或任职期间所在镇连续三年年度考核位次持续上升、累计前移１２名以上的，将奖励其１０万元的住房补贴或１０万元轿车一辆。镇党委书记任职期间所在镇连续三年年度考核列全市前两名的，将奖励其１５万元的轿车一辆。

在两年前推出的公民旁听市政府常务会的基础上，咸阳市委今年“五一”前印发《党员旁听市委常委会议试行办法》和《实施细则》，明确规定：凡有关全市经济和社会发展、重大改革事项、党的建设及群众切身利益的市委常委会议，在咸阳生活、工作、学习的中共党员均可申请旁听。常委会前三天，市委办将向社会发布邀请普通党员旁听市委常委会的公告。这样的旁听并非“只听不说”。咸阳规定，旁听市委常委会议的党员，对会议的议题或对市委工作的意见和建议，可以按照主持人的安排，当场进行简要发言；也可以用书面形式在会前或会后向市委办公室反映，市委办公室有专人进行归纳整理、督办，并以书面形式将结果告知党员本人。

记者从河南省有关部门获悉：农村专业技术人才评职称免试外语和计算机，“土专家”、“田秀才”、“种植能手”、“经营能人”等农村实用人才也可评职称，实用人才评职称时评委可到田间地头进行现场答辩……今年河南推进职称改革，最大的变化就是努力打破身份、学历、资历等限制，评定职称着重向基层、农村、一线倾斜。

河南将农民纳入了职称评定的范围，职称评定办法中规定的农村专业技术人才主要包括县以下不含县工作的各类专业技术人才、农村实用人才。其中，既包括乡镇教育、卫生、农技推广等事业单位中的专业技术人员，也包括乡镇企业、村办企业和农村非公有制经济中的管理人员和技术人员，还包括“土专家”、“田秀才”、“种植能手”、“经营能人”等各种实用人才以及活跃在农村中的民间文体艺术类人才等。（摘自《人民日报》）

江苏这次集中换届的９５个县级党委班子中，原有副书记３６６名，按照配备２名副书记的要求，职数共设置１９０名，实际配备１９２名，其中留任１８５名、新提名７名。未留任原职位的１８１名副书记中，安排到市级机关工作的６５名，转到同级人大、政协工作的６９名，就地转任常委的３５名，其他途径安排１２名。

“县乡工作是非常重要的基础性工作，我们要让安心基层、安心做事、不事张扬、勤政廉洁、不跑不要的干部感到有奔头、有前途。”湖南省委书记张春贤在与省内部分县乡干部座谈时明确表示，在几级党委集中换届、职位紧缺的情况下作出这次提拔基层干部的决定，就是为在全省形成重视、关注、支持县乡基层工作的氛围，引导、激励更多的干部到基层建功立业。

不言而喻，“马上办”为地方经济的发展铺就了快车道，是行政效能提升的显著标志。成立“马上办”，是因为投资、发展是“急事”、“大事”、“特事”，不能怠办、缓办、迟办，于是变通办事机制，畅通办事流程，用活办事政策，提升办事质量，快办、急办，办好、办实。可稍稍琢磨，不难发现在“马上办”的门外，还有不少事正等着“按政策办，按原则办，按程序办，按指示办”，尚无法享受“马上办”的礼遇。

事情可以办，却不能“马上办”，一是在有的人眼中等待办的事是小事、琐事，无需急着办，于是按部就班慢慢办，一步不落悠悠办；二是不愿急着办，因为“马上办”，会缩短“权力链”，压缩权力空间，使少数人亮不出衙门面孔、炫不出官员之威；三是“无法”急着办，传统的办事模式在有的人头脑中根深蒂固，没有改革、创新的激情、勇气，缺乏破除旧体制、旧模式的思路、举措，于是工作日复一日，总是重复昨天的故事。

人民群众是我们的衣食父母，是我们党的执政之基、力量之源、胜利之本。感情决定立场，决定行为。作为领导干部，对人民群众应当有着深厚的感情，满腔热忱为民排忧解难，尽心竭力为民谋利造福。这是因为，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们的一切工作都应当以最广大人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成作为根本的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。惟有如此，才能真正做到“三个代表”，才能永远保持和发展党的先进性。有鉴于此，我们的领导干部应当对群众既怀崇敬之心，又抱歉疚之情。

常抱歉疚之情，就会善待百姓，尊重群众。领导干部常抱歉疚之情，就不会高高在上，盛气凌人，对群众摆架子、耍官腔，而会树立群众观念，摆正自己同人民群众的关系，视群众如父母，把群众当靠山，与群众心心相印、息息相通，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，从而善解民意，善待百姓，坚持和践行党的根本宗旨。

常抱歉疚之情，就会自我加压，发奋工作。领导干部常抱歉疚之情，就不会骄傲自满，妄自尊大，而会看到自己工作中的差距和不足，自觉地把群众的呼声作为“第一信号”，把群众的满意作为“第一追求”，把群众的利益作为“第一目标”，努力转变作风，加倍做好工作，不用扬鞭自奋蹄，从而推动本地区本部门经济社会又快又好地发展。

常抱歉疚之情，就会情为民系，利为民谋。领导干部常抱歉疚之情，就不会脱离群众，漠视群众利益，而会心系百姓，关心民生，想问题、办事情、作决策就会把群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为出发点和归宿，常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举，从而实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

八届十中全会（１９６２年９月召开）以后，党中央决定在城乡发动一次普遍的社会主义教育运动，开展大规模的阶级斗争。在１９６３年２月的中央全会上，毛泽东总结湖南、河北等地的经验，提出“阶级斗争一抓就灵”，决定在农村进行“四清”（清理账目、清理仓库、清理财物、清理工分）为主要内容的社会主义教育运动在城市开展“五反”反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对官僚主义运动。５月中央发布《关于目前农村工作若干问题的决定草案》即前十条该决定认为当时中国社会出现了严重的尖锐的阶级斗争“四清”、“五反”是“打击和粉碎资本主义势力猖狂进攻的社会主义革命斗争”。９月中央又制定《关于农村社会主义教育运动中一些具体问题的规定草案》即后十条这些成为南通开展“四清”和社会主义教育运动的指导性文件。

１９６３年１月南通地委发出《关于在农村开展社会主义教育运动的指示》决定在全区范围内结合生产和人民公社建设工作广泛深入地开展社会主义教育。《前十条》发布后地区、南通市对社会主义教育重新作了部署南通市将五山人民公社作为全市社教试点社南通地委则在６月底召开的地委扩大会议上根据中央精神对前一阶段社教进行总结认为取得了一定成绩但不显著从总的方面来说搞得不深、不透、不实存在的主要问题是阶级斗争的纲举的不高要点没有抓住。为此会议重新确定用三年时间，有计划、有步骤地分期分批开展社会主义教育运动并计划将９０个公社列为第一批其中的４０个公社（后改为１５个）安排在１９６３年冬和１９６４年春进行。７月初，地委在地专机关抽调４０人，加上南通县的６０人组成社教试点工作团，到南通县新华公社开展社教试点工作。９月下旬，根据省委工作会议精神，南通地委对全区社教运动再一次重新进行部署，初步确定全区农村２５９个公社，分八期八批开展社教，每期两到三个月，冬春季各搞一批，夏收夏种后秋收秋种前搞一批，在二到三年完成。第一批计划安排３１个公社，参加社教的人员来自省、南通军分区、南通地市机关及各县，约１９００人，平均每社６０人左右。每个社派驻一个工作队。社教开始前举办了培训，对工作队员进行阶级教育洗手洗脑。随后各县分别召开了县和社的三级干部会议部署社教。至１９６４年３月中旬面上第一批公社的社教基本完成。随后又组织了第二批３８个公社的社教。

此前南通各地的社教坚持了“说服教育，洗手洗澡，轻装上阵，团结对敌”的方针着重开展了４个方面的工作，即阶级斗争问题、组织贫下中农阶级队伍问题、四清问题、干部参加劳动问题。在领导上坚持依靠基层党政组织和工作队，团结了９５％以上的群众和干部，明确当地组织是当地社教运动的领导者，当地干部群众是当地运动的主人。在运动中普遍要求正确认识和处理运动与生产的关系，把促进农业生产作为社会主义教育运动的基本目标之一和运动搞得好坏的标志之一。在方式上以正面教育为主，因而，一些地方对社教的反映是“黑白分明干部开心，群众放心，鼓舞了干劲”。

从第二批社教开始，农村社会主义教育由着重清理经济逐步扩大为“清理政治、清理经济、清理思想、清理组织”的“四清”。省里根据中央要求召开了会议，并发出《关于加强领导保证质量，把农村社会主义教育运动进行到底的通知》进一步强调了对阶级斗争的认识。五六月间，中央召开工作会议，提出全国基层有三分之一的领导权不在共产党手里。会后对农村社会主义教育重新进行调整，要求各省市以地区为单位采取“大兵团作战”的方法，集中工作队于重点县开展工作。政策的调整，事实上中断了原有的社教进程，南通第二批社教没有按计划完成。

依据中央政策精神南通对农村组织状况也作出新的判断地委在《关于面上社教工作的第一次情况报告》中认为，在公社这一级问题严重和比较严重的占３０％以上，公社党委委员问题严重和比较严重的也占２６％。９月１５日至１９日，南通地委召开全委扩大会议，学习中共中央、江苏省委关于社会主义教育运动采取集中力量打歼灭战的方针，决定地委、县委要有一半的常委、５０％－６０％的副书记参加社教运动。会议决定停止第二批公社的社会主义教育运动，集中１１６００人，花一年左右的时间搞好海安县的社教。１０月起，地委统一组织社教工作队员集训并组成社会主义教育工作总团。１１月１３日至１２月１２日地委再次召开常委扩大会议检讨社教运动中所谓右倾错误以及其他方向性、原则性的重大问题，提出在各级领导干部中，有２０％左右犯有各种错误。会议对阶级斗争形势和和平演变的程度估计得过于严重提出了当时在农村出现了许多以“四不清”干部为代表的富裕农民阶层开始出现了新的两极分化，进而认为过去的社教运动“基本上打了败仗”，指出要改变一度在全省都有影响的“换人不如换思想”的做法，放手发动群众，彻底改造“四不清”干部，并且在那些领导权不在我们手中的地方，开展夺权斗争。与此同时南通市委也召开了常委扩大会议开展所谓反右倾斗争错批错斗了一部分干部。会后地委主要领导亲自带领工作总团进驻海安县全面开展以“四清”为基本内容的社会主义教育运动。南通市除抽调７００多人参加徐州、海安的社教外郊区的社教也分批展开。

１９６５年１月中央发布《农村社会主义教育运动中目前提出的一些问题》即《二十三条》。《二十三条》对１９６４年下半年以来社教运动中出现的某些“左”的偏向作了纠正，提出要一分为二对待干部，强调把增产或减产作为是否搞好社教运动的标准之一。但它继续坚持“左”的指导思想，认为我国城市和农村都存在着严重的、尖锐的阶级斗争在所有制的社会主义改造基本完成以后反对社会主义的阶级敌人企图用“和平演变”的方式恢复资本主义。这种阶级斗争势必反映到党内，有些社、队、企业、单位的领导，受到腐蚀，必须继续开展社会主义教育，抓住阶级斗争这个纲，抓住社会主义和资本主义两条道路斗争这个纲。在社教运动的性质和重点方面《二十三条》也作了错误的规定，认为运动的性质是社会主义和资本主义的矛盾，运动的重点是整党内走资本主义道路的当权派。《二十三条》将此后的社教运动统一称为“四清”运动。

《二十三条》发布后南通各地进行了学习贯彻，集中社教的重点县海安，按照《二十三条》的要求进行了调整。１９６５年９月底南通地委对此次重点社教曾有过一次总结认为达到了《二十三条》提出的衡量社教质量的６条标准。南通市系统的社教在１９６５年９月完成试点。进入１９６６年春夏，由于“文革”开始，“四清”运动终止。