卷首语
１创新的理论成果 科学的实践指南
专题策划：学习《江泽民文选》
４深入学习运用《江泽民文选》 不断开创组织工作新局面 郭腊军
７认真学习江泽民同志政治体制改革思想黄卫成
９坚持运用《江泽民文选》来推动组织工作 司祝建
部长论坛
１０建设党员活动中心户 强化农村党员教育管理 许海波
１１营造氛围 构建平台 全面推进大规模干部教育培训 周少华
工作研究
１２干部考核存在问题与对策思考 曹永新 顾慧辉
１３干部考察结果反馈问题探讨 杨颖芳 施 威 吴 伟
１４新形势下人才队伍建设滞后问题探析 陈卫东 邓正映
１５农村流动党员教育管理存在问题及对策建议 薛小玉
广闻博览
１６防止改革与发展的背离等６则
经验交流
１８勇立潮头展风采 百舸争流气象新
——海门市常乐镇以科学发展观统领党建工作纪事
江永军 俞建坤 蔡玉新
１９完善机制 强化措施 着力打造高素质的非公企业党务工作者队伍
姜兆军
２０注重四个“坚持” 认真推行领导干部交流 陈苏华 朱爱梅
２１努力打造高素质的年轻干部队伍 张小青 邵 锋 陈小燕
通籍院士
２２一颗璀璨的数学之星
——记数学家、中科院院士严志达教授 王 钰
热点聚焦
２４干部制度改革开始触及核心黄海霞 吕 薇 王玉娟
论点摘要
２７党课有“四忌” 邓正映
２７破除“论资排辈”之我见 季建锋
２８发挥基层党组织阵地在新农村建设中的作用 顾志华
２８创设五个平台 增强农村党员先进性 徐 华
通城史览
２９“文革”十年的挫折 谌 晨
议论风生
３１传统党课不能丢 王虎林 严 兰
３１挂职更需挂“心” 张东霞
各地传真
３２如皋市磨头镇在非公企业中开展“一引三推”活动 贾根建 薛桂平
３２南通市直管公房管理处开展“党员示范岗”活动 张 骐
３２通州市西亭镇建立党员公益责任区 徐祥忠
３２如皋市丁堰镇建立“党员电子服务中心” 邵建国 缪建云
创新的理论成果
科学的实践指南
《江泽民文选》的出版发行，是我们党和国家政治生活中的一件大事。《江泽民文选》全面反映了“三个代表”重要思想形成和发展的历史过程，深刻阐述了“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，集中展示了“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承又与时俱进的科学体系。《江泽民文选》的出版，对于我们进一步用“三个代表”重要思想武装全党、教育人民、指导实践、推动工作，具有极其重要的意义。
科学的理论，是时代精神的精华，是伟大实践的产物。江泽民同志对“三个代表”重要思想的创立作出了卓越贡献。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在从党的十三届四中全会到党的十六大的十三年中，在国际国内十分复杂的形势下，带领党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，团结带领全党全国各族人民，解放思想、实事求是、与时俱进，抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，奋力推进中国特色社会主义伟大事业；确立了社会主义市场经济体制的改革目标，制定和实施了促进改革发展稳定的一系列方针政策和重大战略，锐意推进经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和其他各方面改革；实施依法治国的基本方略，推进社会主义法治国家建设；坚持党对军队的绝对领导，全面推进国防和军队现代化建设；坚持“和平统一、一国两制”的方针，实现香港、澳门顺利回归，推进祖国和平统一进程；坚持独立自主的和平外交政策，打开外交工作的崭新局面；全面推进党的建设的新的伟大工程，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设；推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了举世瞩目的新进展。
新的时代呼唤新的理论，新的理论指导新的实践。学习《江泽民文选》，根本目的是要推动全党全国各族人民更好地把中国特色社会主义事业不断推向前进。学习《江泽民文选》，要大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的实践，紧密联系本地区本部门本单位的工作实际，紧密联系广大干部群众的生动实践和思想实际，把创新的理论成果转化为推动发展的强大精神力量。通过学习，要进一步加深对我们党十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下提出的坚持以人为本、实现科学发展、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设和谐世界、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想的认识，更好地推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。
（摘自《人民日报》）
深入学习运用《江泽民文选》 不断开创组织工作新局面
● 中共南通市委常委、组织部长 郭腊军组织工作新局面
最近，中共中央发出了《关于学习〈江泽民文选〉的决定》，隆重举行了学习《江泽民文选》报告会，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，在全党兴起了学习《江泽民文选》的热潮。组织部门是党委的重要职能部门，岗位重要，责任重大，党和人民寄予厚望，在贯彻落实中央精神、认真学习《江泽民文选》中，我们组工干部理应成为排头兵，成为标杆，成为旗帜，充分发挥示范带头作用，做到先学一步，学深一点，使《江泽民文选》精神入心入脑，成为指导实践、推动工作的强大动力。
一、充分认识学习《江泽民文选》的重大意义
《江泽民文选》收录了江泽民同志从２０世纪８０年代末到２１世纪初具有代表性和独创性的各类著作２０３篇，是从江泽民同志两千多篇、上千万字的文稿中精选出来的。江泽民同志是“三个代表”重要思想的主要创立者。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，最好的教材就是《江泽民文选》。
１、学习《江泽民文选》，对于坚定我们走中国特色社会主义道路的决心和信心，具有十分重大的意义。自从我国进入社会主义社会以来，从毛泽东同志开始，到邓小平同志，面临着一系列从未遇到过的问题，其中要解决的根本问题是：什么是社会主义，怎样建设社会主义；建设什么样的执政党，怎样建设执政党。正是在研究和解决这两个根本问题的过程中，我们总结历史经验，选择并走上了中国特色社会主义道路。江泽民同志在党的十三届四中全会主持中央工作以后，要解决的根本问题仍然是这两个问题，但是环境和条件变化了，要解决的问题也更为复杂了。特别是２０世纪８０年代末９０年代初，国内发生严重政治风波，国际上东欧剧变、苏联解体，世界社会主义出现严重曲折，我国社会主义事业的发展面临空前巨大的困难和压力，我们党和国家处在决定前途命运的重大历史关头。为应对这种复杂情况，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，紧紧依靠全党同志和全国各族人民，毫不动摇地坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，坚持“两手抓，两手都要硬”，从容应对来自各方面的困难和风险，在改革开放中全面推进中国特色社会主义事业，使得改革、发展和稳定协调发展，在各方面都取得了举世瞩目的成就和进步。《江泽民文选》生动记录了这段非同凡响的历史进程，对于坚定我们走中国特色社会主义道路的决心和信心，具有十分重大的意义。
２、学习《江泽民文选》，对于我们加强党的执政能力建设和先进性建设，具有十分重大的意义。《江泽民文选》科学总结了我们党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的宝贵经验。党的十三届四中全会以后的１３年间，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，科学判断形势，全面把握大局，提出以改革的精神加强和改进党的建设，着力解决好不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；提出治国必先治党、治党务必从严，必须大力加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设；提出大力加强党的执政能力建设，明确要求不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，为全面推进新时期党的建设新的伟大工程提供了思想指导，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
３、学习《江泽民文选》，对于我们更好地发挥中国化的马克思主义对实践的指导作用，具有十分重大的意义。《江泽民文选》从不同方面展现了新时期马克思主义中国化理论创新的奋斗历程，尤其生动而深刻地展示了以江泽民为主要代表的中国共产党人解放思想、实事求是、与时俱进，坚持真理的重要品质。特别是“三个代表”重要思想的提出，顺应了党和人民事业发展的需要，进一步丰富和发展了毛泽东思想、邓小平理论，把中国共产党的创新思想推向了一个新的高度。通读《江泽民文选》，我们深深地感受到了其中所闪烁着的理论创新的精神火花，以及以江泽民同志为领导核心的第三代中央领导集体坚持求真、不断创新的思想和实践历程，对于我们更好地把握时代脉搏，更好地发挥理论对实践的指导作用，更好地推进新的伟大实践，具有十分重大的意义。
二、深刻领会和全面把握《江泽民文选》的理论精髓
《江泽民文选》涵盖了经济、政治、文化、社会、党建等各个领域，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，要真正学通弄懂，必须全面把握体系，深刻领会精髓，从而更好地指导实践。
１、牢牢把握建设中国特色社会主义这一主题。“三个代表”重要思想最鲜明的特点和最突出的贡献，在于用一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，深化了我们对建设中国特色社会主义规律的认识。例如：关于把党的最低纲领与最高纲领统一于建设中国特色社会主义实践的思想，关于把发展作为党执政兴国第一要务的思想，关于全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的思想，关于建设社会主义政治文明，发展社会主义民主政治，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的思想等等。党的十四大作出的关于建立社会主义市场经济体制的重大决策，标志着我们党对社会主义建设的认识达到了新的高度。围绕这一目标展开的全方位、深层次、大跨度的体制改革和政策调整，实现了改革开放新的历史性突破，打开了中国特色社会主义建设的通途。从而不仅在理论上，而且在实践上进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题。学习《江泽民文选》就要围绕这一问题，全面、深入地学习和领会江泽民同志关于建设中国特色社会主义的一系列论述，准确理解和把握社会主义的本质，进一步坚定对社会主义的信念，万众一心，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。
２、牢牢把握党的建设这个关键。“三个代表”重要思想强调，在新的历史条件下，加强党的建设，重点是要把握好党的历史方位，准确把握时代特点和党的使命，提出了中国共产党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队的思想，关于始终做到“三个代表”，是立党之本、执政之基、力量之源的思想，关于党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强的思想，关于解决两大历史性课题的思想，关于加强党的执政能力建设、改革和完善党的领导方式和执政方式的思想等等，进一步回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这个重大问题。学习《江泽民文选》就要深入理解、认真贯彻江泽民同志关于加强党的建设的一系列思想和论述，更好地把党的建设新的伟大工程推向前进，使党始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为建设中国特色社会主义事业的领导核心。
３、牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个活的灵魂。江泽民同志指出，“我们必须与时俱进，继续丰富和发展马克思主义。如果因循守旧、停滞不前，我们就会落伍，我们党就有丧失先进性和领导资格的危险。”在《江泽民文选》中，解放思想、实事求是、与时俱进，始终是贯穿整部文选的一个活的灵魂，“三个代表”重要思想本身正是在新的历史条件下坚持解放思想、实事求是、与时俱进，运用马克思主义立场、观点、方法解答当今中国现实问题的典范。实践没有止境，解放思想也没有止境。面对发展阶段的新特征，面对宏观环境的新变化，我们要通过学习《江泽民文选》，更好地坚持我们党的思想路线，在新的实践中尊重规律、把握规律，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，以改革的办法破除各类障碍，以创新的思路破除工作难题，不断推进理论创新、制度创新、工作创新，使我们的思想不断有新解放，理论不断有新发展，实践不断有新创造。
４、牢牢把握立党为公、执政为民这一根本宗旨。江泽民同志反复强调，党的一切工作和方针政策，都要以是否符合最广大人民的根本利益为最高标准，以最广大人民满意不满意为根本准则，要努力使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果。一切为了人民，一切依靠人民，是马克思主义政党最鲜明的政治立场。实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益，是我们学习运用《江泽民文选》、实践“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。要坚持把促进发展、服务群众作为我们工作的最根本要求，充分尊重和吸纳基层与群众的意见，多干群众急需和受益的好事，多办打基础和长远起作用的实事，始终保持与人民群众的血肉联系，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，使所做的各项工作都经得起实践、历史和人民的检验。
三、坚持运用《江泽民文选》指导组织工作创新。
江泽民同志一贯重视加强党的建设，在他的著作中有４０多个篇目、用大量的篇幅论述了党的建设、干部队伍建设以及人才队伍建设，对我们做好组织工作具有重要的、直接的指导意义。要真正把《江泽民文选》学通弄懂，必须紧密联系当前的组织工作实际，坚持用文选精神来指导工作实践，做到学以致用，用以促学，不断开创组织工作的新局面。
１、用《江泽民文选》来指导党的先进性建设。江泽民同志指出，“当今中国的事情办得怎么样，关键在于中国共产党。”我们党只有始终坚持“三个代表”，始终保持先进性，才能带领全国人民实现中华民族的伟大复兴。通过一年半的先进性教育，广大党员干部对“三个代表”重要思想的认识得到了明显提高，先进性意识得到了显著增强。但党的先进性建设是一个永恒课题，必须长期坚持下去。我们要通过深入学习、研究《江泽民文选》，进一步发挥组织工作职能，大力推进“强基工程”，切实加强党员的教育和管理，提高他们贯彻落实科学发展观、服务群众、致富群众的本领，使他们在推进又快又好的发展实践中体现先进性，在建设全面小康社会的伟大实践中体现先进性；进一步加强基层党组织建设，注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”基层党组织负责人，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
２、用《江泽民文选》来指导干部队伍和人才队伍建设。江泽民同志曾经指出，现在这一代干部“肩负着承前启后、继往开来的历史责任，经受着执政的考验，改革开放的考验。他们的素质如何，能否经受住这些考验，胜任党的任务的要求，能否正确判断风云变幻的国际形势，关系到我国现代化建设的成败，关系到党和国家的盛衰兴亡，关系到社会主义在中国的命运。大力提高广大干部的素质，已经成为一个非常重要、非常突出的战略任务，摆到了全党面前。”组织部门肩负着选人、育人、用人、管人的重任，要按照江泽民同志的重要指示精神，紧紧围绕增强干部执政意识、提高干部执政能力这一重点，切实加强干部政治理论教育，大力深化干部制度改革，进一步树立鲜明的用人导向，坚持民主公开、竞争择优的改革方向，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。着力推进人才强市战略，把各类优秀人才集聚到“两个率先”的事业中来。
３、用《江泽民文选》来指导组织部门自身建设。组织部门的同志作为“管干部”的干部，作为“管党员”的党员，备受社会关注。要通过学习《江泽民文选》，进一步加强自身党性修养，牢记党的宗旨，坚定理想信念，坚定不移地贯彻执行党的各项方针政策；进一步强化公道正派意识，坚持原则，讲究程序，严格按照政策和规定公正地对待每一个党员干部；进一步弘扬奉献精神，淡泊名利、积极进取，把主要心思和精力集中到想工作、干事业上来；进一步发扬求真务实的工作作风，善于思考，勇于开拓，根据大局的要求和形势的需要思考问题、谋划工作，做到知上知下、知己知彼、知前知后、知微知著，不断总结新经验，探索新规律，谋求新方法，使组织工作始终顺应时代发展的要求。
认真学习江泽民同志
政治体制改革思想
● 中共南通市委组织部副部长 黄卫成
政治体制改革是我国改革开放和社会主义现代化建设伟大事业的重要组成部分。党的十一届三中全会以来，我国改革开放的总设计师邓小平同志就多次提出要进行政治体制改革。江泽民同志结合新的实践，集中全党智慧，进一步继承和发展了邓小平的政治体制改革思想，创造性地提出了“建设社会主义政治文明”、“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”、“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”（《江泽民文选》第３卷第５５３页）等一系列重要论断，充分体现了“解放思想、实事求是、与时俱进”的政治品格。综观《江泽民文选》１—３卷，有２０多处直接谈到政治体制改革问题，内容精深，思想博大。在学习过程中，我们尤感以下几个方面体会最为深刻：
第一、坚持党的领导是政治体制改革的根本保证。江泽民同志指出：“我们进行政治体制改革，就是在党的领导下，发展人民民主，健全国家法制，改革政府机构，改革领导制度和干部制度，努力建设有中国特色社会主义民主政治。”中国的问题关键在党。党的领导在政治体制改革中处于十分重要的地位，起着决定性的作用，主要体现在三个方面：一是保证着政治体制改革的正确方向。我国是一个社会主义国家，“我们的改革不能离开社会主义道路，不能没有共产党的领导”。（《邓小平文选》第３卷第２４２页）党通过制定方针政策，提出立法建议等形式，为政治体制改革确立正确的方向，保证着各项改革措施的社会主义性质。二是组织着政治体制改革的各种力量。政治体制改革是一项系统工程，必须依靠方方面面的力量。党作为中国工人阶级的先锋队，作为中国人民和中华民族的先锋队，以自身的模范行动团结和带领全国各族人民积极投身改革开放事业；同时，通过向各级党政部门选派干部，认真贯彻执行各项政改方针政策；通过加强党的自身建设，发挥党员和党组织作用，深入推进政治体制改革。三是协调着政治体制改革的多方关系。政治体制改革涉及多方利益关系，一旦处理不当，将会给改革带来巨大的困难和阻力。我们党作为全心全意为人民服务的政党，除了人民群众的利益外，没有自己的特殊利益，因此更能够站在客观公正的立场上协调各方利益关系，得到人民群众最大最广泛的拥护和支持。
第二、坚持人民民主是政治体制改革的本质要求。江泽民同志指出：“我们党历来以实现和发展人民民主为己任”（《江泽民文选》第３卷第５５３页），“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法治理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”（《江泽民文选》第３卷第５５３页）他同时指出：“在中国共产党的领导下，实行人民民主，充分保障人民当家作主的民主权利，是我国政权建设和政治体制改革的根本出发点和归宿。”（江泽民：《在德国外交政策协会和德国经济亚太委员会的演讲》，《人民日报》１９９５年７月１４日）离开了“人民民主”的本质要求，政治体制改革必将陷入困境。前苏联政治改革就是先例，国家政权为少数人攫取，经济长期处于萧条状态，整个国家为此付出了沉重的代价。前车之鉴，后事之师，值得我们高度警惕。
第三、坚持依法治国是政治体制改革的基本途径。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是政治体制改革的基本途径。依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过多种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。根据依法治国的要求，政治体制改革必须严格遵守宪法和法律，任何一项改革措施都必须符合宪法和法律的规定，坚持依法政改；同时，对于政改过程中一切成熟的措施和做法，应当及时上升到宪法和法律的层面，以法律法规的形式固定下来。各级党组织和广大党员要带头自觉遵守并维护宪法和法律，带动全社会形成崇尚法治的良好风气，推动政治体制改革的法制化进程。
第四、坚持积极稳妥是政治体制改革的重大步骤。政治是经济的集中体现，政治体制改革“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的阻碍。”（《邓小平文选》第３卷第１７６页）“但我们不怕，不能因噎废食，不能停步不前”（《邓小平文选》第３卷第１７７页），必须“分步骤、有领导、有秩序地进行”（《江泽民文选》第３卷第２３６页）。要始终坚持四项基本原则，一切从中国实际出发，与我国生产关系和生产力的发展相适应，与经济体制改革相适应，与我国的历史条件、经济发展水平和文化教育水平相适应，根据“自己的实践、自己的情况来决定改革的内容和步骤”，“不能丢掉我们社会主义制度的优越性，不能搬用西方那一套所谓‘民主’”（《江泽民文选》第３卷第２３６页）。
第五、坚持四个“能否”是政治体制改革的根本标准。江泽民同志深刻地指出：“衡量中国的政治制度和政党制度，最根本的是要从中国国情出发，从中国革命、建设、改革实践的效果着眼，一是看能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点和优势；三是看能否保持国家政局稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。”（《江泽民文选》第３卷第１４４页）这四个“能否”，也是衡量政治体制改革是否成功的根本标准。（参见《江泽民文选》第３卷第２３６页）改革开放二十余年来，我们党积极稳妥地逐步推动政治体制改革，在加强和改善党的领导、巩固和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度、加强民主法制建设，转变政府职能，提高效率等方面取得了很大成效和进展，保持了国家安定团结的政治局面，促进了经济社会的全面发展。实践证明，我国的政治体制改革是适合国情，顺乎民意的。
总之，江泽民的政治体制改革思想是非常丰富的，充分体现了一位马克思主义改革家非凡的政治智慧，为我国进一步深化政治体制改革提供了坚实的理论武器。
认真学习江泽民同志政治体制改革思想，就要进一步加强党的建设。继续以保持党的先进性、提高党的执政能力为重点，坚持不懈地加强党的思想建设，组织广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观与和谐社会理论的内涵及其基本要求，强化理论武装。坚持不懈地加强党的干部队伍建设和组织建设，按照“强干”、“强基”的要求，大力深化干部人事制度改革，选好配强各级领导干部；抓好党员发展教育管理工作，创新组织设置，使各级党组织真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。坚持不懈地加强党的作风建设，深入推进反腐倡廉，筑牢“强堤”工程。
认真学习江泽民同志政治体制改革思想，就要进一步坚持和完善社会主义民主。通过认真落实人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、政治协商制度，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利。
认真学习江泽民同志政治体制改革思想，就要进一步健全社会主义法制。认真贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制方针，大力加强法制宣传教育，提高公民法律意识；大力推进依法行政，坚持依法办事，确保法律严格实施；党员干部要带头增强法制观念，模范地遵守宪法和法律，维护国家的法律尊严。
认真学习江泽民同志政治体制改革思想，就要进一步深化行政体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，合理设置机构，优化人员结构；继续深化管理方式改革，推进政务公开，推行电子政务，提高行政效率，着力打造公正透明、廉洁高效政府。
坚持运用《江泽民文选》 来推动组织工作
●中共如东县委常委、组织部长 司祝建
胡锦涛同志在学习《江泽民文选》报告会上明确提出：全党同志要认真学习《江泽民文选》，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程。组织部门作为党委具体抓党建工作的职能部门，要把学习《江泽民文选》作为当前的一项重要政治任务，坚持用《江泽民文选》来指导和推动组织工作。
一、定准用人“风向标”，建立健全民主公开、竞争择优的干部工作机制。江泽民同志说过：共产党人要始终保持“那样一种蓬勃朝气，那样一种昂扬正气，那样一种浩然正气”。作为“党员之家”、“干部之家”、“知识分子之家”的组织部门，首先必须进一步解放思想，积极探索，大力推进干部制度改革。要健全任用机制，规范“进口”。以落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为着力点，进一步提高干部工作民主化、规范化程度。要健全考评机制，畅通“出口”。干部考评从机关向社会延伸，从中层向基层延伸，从定时向平时延伸，从工作向生活延伸。要健全监督机制，强化教育。按照“加强主动监督、前移监督关口”的总体思路，完善对领导干部的监督制度，把监督贯穿于对领导干部的日常管理之中。
二、确立和谐“新思维”，建立健全均衡发展、扎实有效的基层党建工作机制。江泽民同志曾反复告诫全党：“基础不牢，地动山摇。”组织部门要在组织学习《江泽民文选》的过程中，认真解决党员和基层组织在思想、作风、组织以及工作能力等方面存在的突出问题。开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县市为内容的“三级联创”活动，进一步紧扣发展、上下联动，把农村党组织锻造成为社会主义新农村建设的坚强组织者、推动者、实施者。要发挥非公企业党组织的政治核心作用，主动适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，使党组织参与企业重大问题决策制度化、规范化。坚持把服务群众作为社区党的建设工作的根本任务，不断增强服务意识，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。要以作风建设为突破，扩大机关党建辐射面。把弘扬“三创”精神作为新的东风，以永葆先进性的旗帜引领作风建设，以永葆先进性的要求考量作风建设，以永葆先进性的机制保障作风建设，努力使机关作风在不断锤炼中呈现新气象。
三、把握选才“着力点”，建立健全各尽其能、各得其所的人才工作机制。江泽民同志深刻指出：“人才竞争，是我国面临的一个十分严峻的挑战。人是生产力中最活跃的因素，人力资源是第一资源”。组织部门要带头遵循市场经济规律和无歧视原则，打破人才流动中的种种限制，让人才获得更大的选择空间和发展空间，切实解决“人不得其事、事不得其人、用不得其长”的人才浪费与闲置问题，保持人才队伍的生机与活力。建立门类齐全、层次较高、最具权威的人才库，整理各类人才资源信息，搞好人才储备。把人才开发与管理相结合，制定相应的评优指标和评估办法，逐步建立起包括人才教育培养、人才使用、人才引进、人才激励、人才保障等方面的政策法规体系，促进人才的不断涌现和全面发展。
四、立足工作“根本点”，建立健全创新务实、公道正派的自身建设激励机制。组织部门是党委的重要部门，组工干部是管干部的干部、管党员的党员，这就需要我们主动适应组织工作新形势新任务的要求，紧紧围绕把组织部门建设成为学习型、创新型、效能型、和谐型、服务型机关的目标任务，认真学习领会《江泽民文选》精神，严格按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强组织部门自身建设，建立健全以部务会为主体的各项议事决策制度，自觉维护部务会议的权威性和严肃性；坚持部内党日活动和正常的党组织生活，改进学习方式、方法，增强干部学习的趣味性和实践性，达到理论学习与实践的统一；以目标管理为中心，把组织工作各项任务落实到科室和人头，实行量化考评，以此确定干部工作的优劣，努力形成奋发有为、你追我赶的工作局面。对组工干部应高标准、严要求，以组工干部先进性具体要求作为基本行为准则，严加管理，自我约束，防微杜渐，警钟常鸣，做到“常在河边走，就是不湿鞋”，自觉树立、维护组织部门和组工干部的良好形象。
建设党员活动中心户
强化农村党员教育管理
● 中共通州市委常委组织部长 许海波
我市认真抓好农村“党员活动中心户”建设，全市３９９个行政村建立了１３８２个党员活动中心户，促进了党员的教育管理，增强了党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
生动实践
１、以农村党员教育全覆盖为立足点，充分发挥党员活动中心户平台作用。在党员活动中心户的设施配备上，做到每个中心户拥有２—３份党报党刊和４０册以上政治、科技书籍，有相对固定的活动场所。市、镇两级共投入３０多万元，为各中心户配齐了播放设备。在党员活动中心户设置上，有的设在在职或退职村干部家中，有的设在个私企业主、种养植大户和农民经纪人家中，或者设在有威望、善理事的老党员家中，也有的设在有条件的、但行动不便的老党员家中，方便农村党员就近学习、经常学习。在党员活动中心户的规模上，一般一个村设３—４个活动中心户，每个活动中心户覆盖党员２０人左右。每户配有一名负责人，一名学习辅导员，一名民情信息员。在党员活动中心户的活动内容上，主要学习政治理论、政策法规、先进典型、实用技术和市场经济知识等。
２、以建设社会主义新农村为重点，充分发挥党员活动中心户引导作用。中心户引导广大党员围绕“为什么要建设社会主义新农村”、“怎样建设社会主义新农村”、“在建设社会主义新农村中党员如何发挥带头作用”展开大讨论，为推进社会主义新农村建设打下了坚实的思想基础。在此基础上，以党员活动中心户为单位，认真开展“当能人、富百姓”、“建设新农村、党员当先锋”等主题实践活动，使党员活动中心户努力成为农村无职党员致富能力培训的基地、宣传党的农村方针政策的阵地、上报村情民情信息的平台和抓好治安联防及调解民间纠纷的警务区。
３、以发挥长效作用为目标，建立健全党员活动中心户各项工作制。我市积极探索党员活动中心户长效工作机制。一是规范党员活动中心户岗位责任制度。在党员活动中心户设置政策宣传岗、民意收集岗、科技示范岗、勤劳致富岗等，开展党员先锋岗创建工作。二是开展活动登记制度。全市统一印发了活动记录本下发各中心户，每次活动都要对参加人员、活动内容、效果等加以记录。三是考核、评比制度。镇对村、村对户、户对党员都有具体要求，年终评出“十佳党员活动中心户”，对党员参加活动情况列入年终民主评议党员内容。四是培训制度。村党组织每月召开一次党员中心户户长学习会。全市定期编印简明易懂的学习资料和农业适用技术资料，要求各镇对中心户负责人、学习辅导员、民情信息员等至少每半年进行一次业务培训。五是党建工作指导员挂钩联系党员活动中心户制度。我市从市级机关和乡镇机关党员干部以及退休老同志中抽调１０００多人，组建了党建工作指导员队伍，建立党建工作指导员挂钩联系党员活动中心户制度，对开展活动进行帮助、指导。
主要成效
党员活动中心户这种小型、灵活、分散的活动方式得到了广大党员的认同和欢迎。
１、党员教育管理得到加强。实现了农村党员，特别是年老党员了解形势及党的方针政策的愿望，解决了农村党员教育没有规律、甚至长时间得不到教育的问题。
２、党员的民主权利得到保障。建立党员活动中心户后，党员汇报思想、反映情况、提出建议有了固定的途径和渠道，党的民主集中制原则进一步得到了贯彻落实。
３、党组织的凝聚力进一步得到增强。党员在中心户定期活动，村里有大事，党员先知道；村里有难事，党员先商议；村里有实事，党员先行动，党员的地位和作用不断提高，党支部的凝聚力、影响力、号召力不断增强。活动开展以来已有２００多名青年农民向党组织递交了入党申请书。
几点启示
运用党员活动中心户开展活动，解决了农村党员活动难的问题，夯实了党的先进性建设基础工程。如何使这项工作深入、持久、有效地坚持下去，还有待于深入研究、不断完善。在实践中我们感到：
１、全面调动村级党组织班子成员的积极性是开展党员活动中心户工作的前提。党员活动中心户工作开展得好与差，与村级党组织班子成员的认识水平和投入程度密切相关。村党组织负责人要担当起第一责任人的职责，通过活动的开展，进一步增强了班子成员的向心力和自豪感。
２、充分吸引党员主动参与是抓好党员活动中心户工作的关键。要采取扎实有效的措施，吸引普通党员积极参与，变“要我参加”为“我要参加”，增强工作活力。
３、切实加大检查考核力度是落实党员活动中心户工作的保障。要完善对党员活动中心户工作的检查考核办法，对工作不力的中心户要及时指出存在问题，落实整改措施，确保这项工作取得实实在在的效果。
营造氛围 构建平台
全面推进大规模干部教育培训
● 中共海安县委常委、组织部长 周少华
近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市委大规模培训干部的指示精神，努力营造氛围，全力构建工作平台，着力打造一支高素质的干部队伍，为海安经济和社会的跨越发展，提供了坚强有力的组织保障和人才支撑。
一、以机制培育、制度建设为重点，营造大规模干部教育培训的浓烈氛围
１、以副科级干部为培训重点，领导干部学习培训制度更完善。县委制定了《副科级以上领导干部在职自学意见》、《基层党委（组）中心组学习旁听制度》和《关于进一步加强和改进基层党委（组）中心组学习的通知》，狠抓了基层党委（组）中心组学习和领导干部在职自学，使得领导干部学习培训制度更完善。
２、面向全体干部以制度促学，增强干部学习紧迫感。县委先后出台了《干部读书学习积分考核办法》、《关于建立干部待岗制度的意见》，明确凡是培训不认真，理论考试不及格和学习积分考核不合格的干部不得评先评优，更不能提拔。对连续两年培训考核不合格的还要实行待岗。
３、以干部述学、评学、考学、任职资格考试为架构，形成扎实有力的督学机制。我们采取按季度述学的办法，组织干部结合重点工作推进情况进行专题述学，解决干部参加了什么培训、读的什么书、学的什么内容别人无从知晓的问题。结合班子测评和考核对干部学习、培训和述学情况进行民主评议，近年来有２２名预备提拔对象被暂缓提拔。同时实施分类考学，每三年对全体干部进行一次理论知识普考；每年对不少于三分之一的副科级以上干部进行抽考；对１５０名镇科级和４２名县处级后备干部进行点考；对一般干部，由县委组织部、县委宣传部统一命题，单位组织闭卷考试。大力推行领导干部任职资格考试，四年来，新提拔担任副科级以上职务的１６３名领导干部都通过了考试，获得了政治理论水平任职资格。去年，又出台了非人大任命领导干部法律知识任职资格考试制度，５０名新提拔担任领导职务的同志通过了考试。
二、以优化干部教育培训平台为重点，提高干部教育培训的实际效果
１、以重点班次为平台，着力加强各级党政干部、后备干部、优秀人才的培训。我们着力办好重点班和主体班，确保全县的党政干部、后备干部、优秀人才全面接受培训。十五期间，全县共举办中青年干部培训班、镇科级领导干部培训班等主体班３８个，干部培训面接近１００％。
２、以机关业务培训和文化素养培训为平台，对全体干部实行大规模的能力培训。“十五”期间，全县共举办计算机培训班３７期，培训２５３６人次，１５８９人获得计算机中级以上证书，举办普通话培训班７期，培训９２８人，７１８人达三等甲级以上普通话水平。举办电子政务和信息化培训班１６期，培训１５６０人次。依托县委党校，共举办干部大专、本科班１８个，新招学员１１６０人，依托农干校新开村干部大专班６个，新招学员４２２人。有不少干部还取得了第二学历和研究生学历。
３、以县外、境外高水平培训机构为平台，探索高层次领导人才、管理人才的培训途径。我们根据培养眼界宽、胸襟宽、思路宽的复合型领导干部的要求，着力拓宽办学渠道，探索高层次领导人才和管理人才的培训途径。分４批次组织近３００人参加了我县与浙江省委党校、温州市委党校、苏州农村干部学院、苏州大学等单位联合举办的培训班。分别组织９名乡镇党委书记和１３名镇长到境外进行了为期１５天的学习培训、参观考察；组织２０多位优秀外语学科带头人，到美国、英国、加拿大、澳大利亚等国进行为期三个月的研修。在《海安党建网》上开设干部培训专栏，让党员干部随时随地接受教育增强了培训的互动性和选择性。
４、以座谈、高层论坛为平台，探索新知识、新信息及时补充的有效途径。全县每年举办高层次论坛都在１２场以上，听众超过１２０００人次。去年还成功举办了“院士论坛”，１０多位院士、１００多位专家教授为全县领导干部充电，为海安经济社会跨越发展把脉，帮助干部及时更新理念，补充新知识，增加新技能。
三、以执政理念、执政能力培养为重点，充实大规模干部培训的内容
我们本着“缺什么补什么，什么紧要就补什么”的原则，根据实际，大胆创新，努力充实干部教育培训内容。
１、领导干部重在政治理论灌输、方针政策研究、党性修养和招商引资、民营经济、公共危机应对等执政能力的培训。我们组建了巡回宣讲团，重点宣讲了“三个代表”重要思想、树立科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等内容。近几年，共巡回宣讲１５３场次，３２０００多人次参加了听讲。全县围绕招商引资、发展民营经济、发展第三产业、发展板块经济、农业三化（产业化、现代化、国际化）等专题进行研讨，形成调研文章１６２篇。举办了党性修养和招商引资、民营经济、应对公共危机等１０个专题培训班，全面提升了领导干部的党性修养，增强了招商引资、发展民营经济、应对公共危机的能力，去年全县招商引资突破一亿美元。
２、全体干部以政策法规、业务技能、思想作风为重点。在大规模培训工作中，我们对全体干部强化政策法规、业务技能、思想作风等内容的培训，全面推进了普法教育，我县连续多次被评为全国普法工作先进县。组织近万名机关事业单位干部和工作人员参加岗位技能大比武，涌现出了一批红旗窗口和业务能手。在机关干部中开展以“治散、治庸、治腐、争创最佳服务机关”为主要内容的“三治一创”主题教育活动，加强干部队伍思想作风建设。
３、以提升企业核心竞争力为重点培训企业家，建立了企业家成长训练营。从２００４年１０月开始，我县举办了“企业家成长训练营”，全县有１００多名年销售收入在５０００万元以上和成长型定报企业负责人参加了１３期企业家成长训练营，增强了企业经营管理者和企业的核心竞争力。目前，全县涌现出运行良好、有发展潜质和竞争力的亿元企业６０多家。
干部考核存在问题与对策思考
●曹永新 顾慧辉
科学考核是正确评价干部、选贤任能的重要手段。当前，干部考核工作存在以下几个问题：一是考核指标过于笼统。考核指标比较原则，缺少量化的项目和针对不同部门、工作性质、职位等情况的个性化评价标准，部门之间、被考核人之间缺乏可比性。二是考核手段比较单一。通常是年终集中考核，缺乏平时考核、阶段性考核和专项考核，结果难以保证全面性。年终考核又以民主测评为主，靠平时印象打分，个人感情因素影响考核结果。三是考核规范不够完善。在干部考核的诸环节中，容易存在述职时报成绩不报缺点、在实绩面前吃大锅饭、参加测评对象的代表性不够、公示走过场、审核反馈被忽视等问题，参加测评人员积极性不高，考核结果难以真正反映参加测评人员的真实意图。四是考核导向存在误区。干部考核中普遍存在只评优、不评差，“优秀”轮流坐庄，领导干部占“优”多、一般干部少，或者论资排辈、平衡照顾等现象，助长了干好干坏、干多干少一个样的不良风气，挫伤了高绩效干部的积极性，奖勤罚懒的目的无法达到。
笔者认为，改进和完善现行干部考核工作，须抓好以下四个方面：一要注重量化方式。由于干部服务对象的社会性、行政行为的复杂性和行政结果的多样性，因此在干部工作目标的设定上要尽量具体化、数量化。考核中要充分考虑工作性质、工作要求、岗位和职务的区别等因素，以“绩”为核心，以“德”为基础，将干部行政行为所产生的经济效益和社会效益尽可能量转化成数据，无法量化的也要制订具体的考核标准，努力使对干部实绩的考核更具客观性和可操作性。二要坚持综合考核。加强对干部日常工作中履职情况的考核，防止对干部评价的局限性。加强对干部在中心工作、重点工作、难点工作中表现情况的考核，摸清干部发现、分析和解决问题，特别是克服困难、化解矛盾的真正能力。要正确认识并处理好干部的主观努力与客观条件、显绩与潜绩的关系，弄清干部在成绩中发挥作用情况，辨明哪些是为民为国的“实事工程”，哪些是与科学发展观背道而驰的“面子工程”、“政绩工程”，确保考真、考准。三要扩大群众参与。一方面，扩大参与民主测评活动的范围，增加服务对象和群众代表，同时增加民主测评分在考核分中的权重，把对干部的内部考核，变成一种服务对象、基层群众广泛参与的社会评价。以此也可以促使广大干部进一步处理好对上负责与对下负责的关系，形成正确鲜明的工作导向。另一方面，结合各单位、各部门日常工作、阶段性重点工作，组织对干部工作效能、工作作风和完成重点工作、为民办实事项目的群众满意度调查，结果纳入对干部的综合评价。四要加强结果运用。考核结果必须优劣分明，不得“一团和气”，搞平衡照顾。将考核结果与干部的培训学习、奖金发放、提拔使用等紧密结合起来，真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣，最大限度地发挥好激励与约束作用。要坚决防止考优与考劣一个样的现象，树立考核结果在干部管理中的权威性，充分调动广大干部群众参与这项工作的积极性。这也是干部考核工作的活力之源、生命所系。
（作者单位：通州市委组织部）
干部考察结果反馈问题探讨
●杨颖芳 施 威 吴 伟
《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十八条规定：“考察了解到的考察对象的表现情况，一般由考察组向党委党组主要领导成员和本人反馈。”认真做好考察结果反馈工作，对于落实干部选拔任用工作中的群众“四权”，提高干部工作整体水平具有十分重要的意义。
一、科学确定反馈内容
确定好反馈内容是做好反馈工作的前提和关键。考察组要在综合分析的基础上，形成的反馈意见力求观点鲜明、重点突出、定性准确，主要有三方面内容：一是班子整体的工作成效和主要问题。包括领导班子和领导干部在思想政治建设、组织领导能力、工作实绩、廉政建设等方面的工作成效和存在问题，并尽可能有简明事例和数据，做到定性和定量相结合。二是领导干部个体的优缺点。考察组对干部个人的评价要客观准确，有理有据，突出个性。要重点通过考察反馈使干部认识到自身存在不足。三是民意评价情况。包括群众测评得分、在班子成员中排名等情况，并适度反馈群众对考察对象所提的意见和建议。
二、严格把握反馈程序
考察反馈作为组织行为，一定要严格按照程序进行。一是认真研究讨论。考察组在确定反馈内容时，要慎重研究，反复讨论，形成客观公正的反馈意见。对重大问题，必须报经组织部和党委集体研究确定。二是分类实施考察反馈。对领导班子集体的考察结果可由党委分管领导、考察组长一同反馈；对主要领导干部的考察情况可由干部考察组负责反馈，也可与领导班子考察结果一并反馈；其它领导干部的考察结果可由考察组向单位党组织主要负责人反馈，由党组织负责人再向干部本人反馈，或由考察组直接向干部本人书面反馈。三是做好反馈意见收集整理工作。考察组要耐心听取考察对象对反馈意见的解释、说明或申辩。反馈结束后，要对反馈意见认真分析、鉴别，完善考察材料。
三、合理选定反馈方式
在反馈实施过程中，要根据内容和对象开展多样化的反馈，使反馈工作取得更好的效果。一是点拨式反馈。反馈中实事求是反映情况，既肯定好的方面，又指出其不足之处，对干部的缺点和错误不姑息迁就；同时对存在的问题也不一棍子打死，肯定主流，积极进行引导。这种方式比较直观，容易被对方接受。二是双向式反馈。对考察中发现的或群众反映的一些问题，反馈给干部本人，要求反馈对象当面或在一定时间内书面作出负责的答复，答复后，由组织上进行调查分析。这种反馈既是核实情况的过程，更是接受组织监督的过程，使反馈对象既感到压力，又感到一种动力，有利于克服和改正自身存在的问题。三是预警式反馈。对考察中掌握的一些问题，经过调查核实，确实存在且比较严重，如不制止将发生质的变化的，采取诫勉式反馈。这种方式能使反馈对象从心灵深处受到震动，具有一定的警诫性。
四、正确处理增加透明度与保守组织秘密的关系
实施干部考察反馈的最终目的是落实群众“四权”，必须要做到公开透明，不得借保守秘密而对应该公开的内容不作反馈，同时也不得借口扩大民主而把本应保密的内容泄露出去。干部考察反馈作为一种组织行为，一定要严守组织人事工作纪律。考察机关在确定反馈内容之前，任何个人都不得擅自公开考察情况，更不允许向考察对象通风报信或透露群众反映干部问题的细节；对在考察中敢于反映问题的同志或党委集体讨论任用干部等情况，更应严加保密。
（作者单位：海门市委组织部）
新形势下人才队伍建设滞后问题
探析
●陈卫东 邓正映
近年来，各级党委政府高度重视人才工作，人才队伍建设取得了显著成效，但对照经济社会跨越发展的新形势新要求，人才队伍建设还相对滞后。主要表现为：一是人才总量不足，尤其是各类专业技术人才、企业经营管理人才较为缺乏。二是人才结构与分布不合理，呈现“五多五少”，即传统型人才多，高新技术人才少；普通型人才多，产业化人才少；继承型人才多，创新型人才少；城镇人才多，乡村人才少；机关事业单位人才多，企业人才少。三是人才队伍的总体学历层次偏低、中高级专业人才比例过小、高技能复合型人才偏少。四是人才的作用未得到充分发挥，少数人才因为专业不对口而难以发挥应有作用，影响了工作热情；部分人才虽然能做好本职工作，但典型示范作用不明显。五是人才引进难、易流失的现象比较突出。
分析上述现象产生的原因，主要有这样几个方面：一是对人才的重要性认识不够。没有真正树立“人才投入是效益最大的投入”的观念，在具体人才工作中存在“重成本、轻投入，重使用、轻培养，重引才、轻留才”等“三重三轻”倾向。二是人才的待遇偏低。一些企业人才的医疗、工伤、失业保险、住房公积金等待遇均没有落实到位，一定程度上挫伤了人才工作的积极性。三是集聚人才的综合环境不理想。在产业环境上，规模大、实力强、成长快的企业不多，人才发挥作用的平台狭窄。在基础环境上，一些硬件设施不够健全，人才学习、研究、交流的环境不佳。在人文环境上，一些用人单位不关心人才发展、不尊重人才利益、不宽容人才失败。四是人才自身存在一些不足，定位不正。待遇要高、工作要轻，不愿学习进取，不愿钻研提高，不愿做艰苦工作。一些人自我完善的意识不强，忽视对原有知识的补充和更新。
要加强人才队伍建设，可以采取以下措施：
一要强化人才意识，树立科学人才观念。各级党委政府、各用人单位要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念和以人为本的观念，努力营造人才辈出、各得其所的生动局面。不断加强对人才政策、人才工作的宣传，营造全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
二要整合人才资源，促进综合开发利用。充分发挥现有人才的作用，用事业留人、感情留人、待遇留人。重视二次人才资源的开发，重视离退休人才的使用，同时建立他们与优秀年轻人才结对帮扶制度，加速年轻人才成长。
三要实施引才工程，壮大充实人才队伍。放开准入限制，引进高层次人才和紧缺人才可不受编制和人才结构比例的限制。创新方式，采取兼职聘用、项目招聘、短期聘用、学术交流等形式，使人才虽身在彼地而智为我用。加强人才工作网站和数据库建设，把先进的信息网络技术运用到人才工作中去。
四要创新体制机制，激发人才内在潜力。加强人才培养基地建设，创新培训方式，切实增强人才培训工作的针对性和实效性。建立健全人才评价机制，构建以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。建立健全人才选拔机制和激励机制，使人才价值得到充分体现。
五要优化人才环境，打造拴心留人之地。制定、完善人才政策体系和服务体系，努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好社会环境，让人才顺心、舒心、安心。
（作者单位：启东市委组织部
农村流动党员
教育管理存在问题及对策建议
●薛小玉
一、当前农村流动党员教育管理存在的突出问题及原因分析
１、一些基层党组织思想认识模糊，工作态度不正。有的流出地党组织认为党员外出就不必再管理，采取“放之任之”的态度，致使这部分党员长期游离于党组织的教育管理之外。有的流入地党组织认为外来党员是临时的，抱着多一事不如少一事的态度，不愿接纳这部分党员参加组织生活。
２、就业单位党组织设置滞后，保障机制不实。流动党员就业的大多是个私企业和一些服务行业，这些用工单位党组织不健全或无党组织的情况较为普遍，使得这部分流动党员要么找不到党组织，要么过不上正常的党组织生活。一些企业业主思想认识不正确，甚至认为党组织会束缚企业的经营行为，从而对企业党组织的工作不重视、不支持，导致党员活动经费难解决，活动场地、时间无保障。
３、组织关系转接手续繁琐，管理渠道不畅。一个农民党员接转组织关系的基本流程是：流出地党支部——基层党委——市县以上党委组织部——流入地市县以上党委组织部——基层党委——党支部。这一繁琐的程序影响了部分流动党员转移组织关系的积极性，在某种程度上阻塞了党组织加强流动党员教育管理的渠道。
４、教育管理方式方法单一，组织生活质量不高。有的党组织在流动党员管理方面缺乏针对性、灵活性，或者未能找准党建与企业生产经营活动的结合点，党组织生活与企业发展脱节，致使党组织难以在企业中发挥应有的作用。
５、部分流动党员党性观念淡化，参与意识不强。有的党员在外出时不愿向党组织报告，怕受约束，把自己置于党组织之外；有的党员不及时接转组织关系，不愿暴露党员身份，成为“口袋党员”、“隐性党员”；有的党员平时既不参加所在地党组织的生活，也不向原党组织汇报思想工作情况；少数流动党员受市场经济负面效应的影响，一味讲求经济效益，不履行党员义务，甚至长期不缴纳党费，游离于党组织管理教育之外。
二、加强农村流动党员教育管理的对策和建议
１、强化责任意识。各级党组织要充分认识新时期党员流动的客观必然性和加强流动党员教育管理工作的重要性，把这项工作列入重要议事日程。要建立健全党委负责、部门协调配合、各方齐抓共管的流动党员教育管理目标责任制，落实责任，定期考评，兑现奖惩，确保各项措施落到实处。
２、完善组织设置。在符合建支条件的新经济组织中及时建立党组织，对暂不具备条件的可采取挂靠、联建等方式建立党支部。在外来经商人员较多的集贸市场或个体经营户相对集中的地方，建立党支部或党小组，隶属于乡镇、街道、工商或个体协会等党组织。在农村新出现的各种农民协会、生产合作社、产业链等逐步建立基层党组织。通过完善组织设置，把流动党员全部纳入党组织的教育管理范围。
３、建立健全制度。一是台帐制度。建立流动党员档案，及时、准确地掌握党员基本情况及外出时间、所从事职业、流入地址、联系办法、党费缴纳等情况。二是“两证”制度。党员外出经党支部批准后，由党支部统一向上级党委申请办理“流动党员证”和“流动党员登记证”。流动党员持证参加流入地党组织活动，离开时带回“两证”向原党支部汇报。三是“回审”制度。流出地党组织与流入地党组织要加强联系，对流动党员实行跟踪管理。流出地党支部向外出党员发放《党员回审手册》，包括参加党组织生活情况记录、交纳党费情况记录和党组织督促审核情况记录等，由流入地党组织如实填写。流动党员返乡时，必须将《党员回审手册》交回原党支部进行审核。四是帮扶制度。建立“党员助耕队”、“青年党员服务队”，帮助解决流动党员外出后的家庭生产生活困难。组建流动党员维权中心，为流动党员提供法律咨询服务。建立党员志愿者联系流动党员制度，定期了解掌握他们的工作、学习和思想情况，为他们提供就业培训、务工信息等中介服务，帮助他们解决就业困难。五是督促制度。重视对流动党员教育管理工作的督促落实，党组织主要领导带头抓好流动党员教育管理工作，及时研究和解决工作中遇到的新情况和新问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
作者单位：通州市委组织部
中央党校吴忠民教授提出，改革过程须重视民生
防止改革与发展的背离?
中共中央党校教授吴忠民的文章说，作为中国一个时代象征的改革与发展，就总体而言应当呈现出一种同步推进、相互促进、相辅相成的状态。然而，现阶段有一种值得注意的现象是，人们普遍认同发展，但一些人却不一定认同改革。造成这种现象的原因是多方面的，其中的一个重要原因就在于发展与改革有时没有很好地统一起来，有时不少社会成员并没有通过改革而相应地得到由发展所带来的益处。
改革和发展之所以会出现这种背离的现象，究其原因，是改革同民生问题之间出现了脱节现象。不断改善民生基本状况是改革的基本目的和基本宗旨。民生基本状况如若长时期得不到明显改善，会延误或扭曲发展过程，会程度不同地抵消发展的成果。
那么，如何防止改革和发展之间的背离﹖重要的一点是，在改革进程必须高度重视民生问题。具体就是，在改革过程中，应当将改善民生的重要内容如社会保障、免费的义务教育、公共卫生体系放到一个突出的位置。就公共投入的优先顺序而言，应当以基本民生为基本着眼点，以基本民生问题为优先，同时要特别矫正和防止本末倒置的做法，即：将豪华性的公共建设作为公共投入优先考虑对象。现在我们国家的财政收入已经突破三万亿元，如果再加上预算外的财政收入，我国实际的财政收入应当在四万亿元左右。在这样的条件下，在改革和发展过程中初步解决基础性的民生问题应当说是能够做到的。
（摘自《瞭望新闻周刊》）
注意人体的五大保健区吴忠民的文章?
一、前胸保健区 经科学家发现，前胸的胸腺是主宰人体整个免疫系统中最重要的免疫器官之一，胸腺分泌出来的免疫活性肽物质，能监视体内变异细胞，并毫不留情地将其消灭，故有强大的抗癌作用。只要每天坚持用手掌上下摩擦前胸上至颈部下至心窝部１００至２００次，就会激活胸腺，起到防病健身、祛病延年的作用。
二、腋窝保健区 腋窝是血管、淋巴、神经最多最丰富的地方。它的健身奥秘之处，在于受刺激后会使人大笑；笑时使各器官都能得到运动，促进血液循环，使大脑、心脏以及肺都受益匪浅。故专家们称之为“腋窝运动”。
三、脊柱保健区 脊柱是养生学家极为关注的区域，它是人体两条最大的经脉中督脉的行经之地。经常按摩脊柱，则可激发经络的疏通，气血运行，血脉流畅，滋养全身器官而健身。
四、肚脐保健区 肚脐常被养生学家誉为保健“要塞”。肚脐为神阙穴，中医常用药物贴敷肚脐，治疗心绞痛、消化不良等病。经常按摩肚脐有预防和治疗中风的作用。
五、脚底保健区 人的脚底有７０多个穴位，６条经络起止于脚上，脚被称作人的“第二心脏”。经常弯弯脚趾、经常散步、踩鹅卵石、温水泡脚等，都有促进脚部血液流畅、把远端血推向心脏和全身、防冶疾病、健身益寿之功效。
（摘自《现代消费导报》）
数字
▲ 收入分配制度改革将惠及１．２亿人
新一轮收入分配制度改革将要启动。国家发改委经济研究所副所长、此次收入分配制度改革专家组成员杨宜勇透露：“从目前的方案来看，这次改革将覆盖１．２亿人。根据发改委的资料，其中包括５０００万离退休人员，３０００万事业单位人员，３０００万低保和优抚对象，６００多万公务员及部分和军队有关的人员。”
▲ 我国城乡建筑９５％左右是高耗能建筑
建设部副部长仇保兴在近日召开的全国建设科技工作会议上指出，我国现有城乡建筑面积４００多亿平方米，９５％左右都是高耗能建筑。
仇保兴还介绍，目前我国建筑能耗已占到全社会终端能耗的２７．５％，单位建筑面积采暖能耗相当于相同气候地区发达国家的２至３倍。
▲ 科技特派员每年带来实惠近３０亿元
截至目前，全国已有２４个省、自治区、直辖市近６００个县、市、区开展科技特派员试点工作。各地共选派科技特派员２万多名，实施科技开发项目７４３５个，每年为农民带来利润２９．７９亿元。
科技部负责人在日前召开的全国科技特派员试点工作会议上说：“从试点情况看，科技特派员制度有助于进一步推动农村科技体制改革，有助于盘活科技人才资源，有助于为解决三农问题提供坚实的科技支撑。”
▲ 中国被征地农民预计年增３００万
据《新京报》报道，劳动和社会保障部有关负责人预测，“十一五”期间，预计每年新增被征地农民３００万。
这位负责人还透露说，近１０年，由于中国城镇化速度加快，被征地农民达到４０００多万。这种情况下，要保证被征地农民生活水平不因征地而降低，确保被征地农民的长远生计。
（转摘自《中国人大》）
再好的法律没有实施，也是纸上的法律
江平谈立法与执法 中国政法大学终身教授江平在接受采访时说，现在法学家更关心的是执法，如何使法律更好执行。应该说执法任务远远大于立法的任务。再好的法律没有得到贯彻实施，也是纸上的法律，而不是现实的事实。
江平说，法治包括两方面，一个立法，一个执法。国外评论中国的，我认为恰恰表明中国现在一个极其值得注意的现象——立法越来越多，越来越完善，但是执法跟不上，很多时候执法不到位。我们拿最典型的来说，谁也不能说中国知识产权立法差，但是国外意见很大的是知识产权执法太差。我们进行了很多的执法大检查，运动式执法，这恰恰说明中国法律环境实在还有待改善。实际上我们有一些法律条文已经存在了，但就是执行的不够，有的写的比较一般，太笼统，缺乏执行的可行性，有的是写了也难以执行。
我１９９４年去美国，曾有人问我为什么中国有《著作权法》，但盗版东西那么多？我说第一是中国历史上没有版权的概念，第二是《著作权法》通过才四五年，我们还需要建立一套完善的自上而下的执法机构。对方对此非常惊奇，说中国通过一部法律就要建立自上而下的执法机构，那你们的政府该有多庞大﹖我反问他，美国呢﹖他说我们主要靠当事人自己去查，你认为谁盗了你的版，调查后告诉政府，政府支持你，上法院起诉。这是非常不同的概念，美国更强调侵权责任，民事主体——个人和各种组织——是执法体系或者说法律实施体系中很关键的一环。
（摘自《２１世纪经济报道》）
重庆市委书记下乡“三生气”
近日，重庆市委书记汪洋到重庆巴南区察看灾情，慰问群众。有群众坐着回答汪洋的询问，工作人员提醒他们站起来，汪洋生气地制止了工作人员，“干什么要群众站起来说话﹖我们是人民的公仆，站着的当然应该是我们！”他还回忆了今年下乡的另外两次生气。一次到某县广场散步，几个警察立即驱离休闲锻炼的群众，他批评了这种做法：“这样我们和封建军阀有什么区别﹖”另一次到区县考察，他下车时发现，烈日下另一个路口被拦住了一长串车，也让他十分生气。
汪洋说，一些基层官员和工作人员在接待上级领导干部时摆架子，讲排场，大肆显扬，其实是在“尽职尽责地帮倒忙”。（摘自《北京青年报》）
哲理故事二则
1
五岁的汉克和爸爸妈妈哥哥一起到森林干活，突然间下起雨来，可是他们只带了一块雨披。爸爸将雨披给了妈妈，妈妈给了哥哥，哥哥又给了汉克。
汉克问道：“为什么爸爸给了妈妈，妈妈给了哥哥，哥哥又给了我呢？”爸爸回答道：“因为爸爸比妈妈强大，妈妈比哥哥强大，哥哥又比你强大呀。我们都会保护比较弱小的人。”汉克左右看了看，跑过去将雨披撑开来挡在了一朵风雨中飘摇的娇弱小花上面。
启示：真正的强者不一定是多有力，或者多有钱，而是他对别人多有帮助。责任可以让我们将事做完整，爱可以让我们将事情做好。
2
一个人在高山之巅的鹰巢里，抓到了一只幼鹰，他把幼鹰带回家，养在鸡笼里。这只幼鹰和鸡一起啄食、嬉闹和休息。它以为自己是一只鸡。这只鹰渐渐长大，羽翼丰满了，主人想把它训练成猎鹰，可是由于终日和鸡混在一起，它已经变得和鸡完全一样，根本没有飞的愿望了。主人试了各种办法，都毫无效果，最后把它带到山顶上，一把将它扔了出去。这只鹰像块石头似的，直掉下去，慌乱之中它拼命地扑打翅膀，就这样，它终于飞了起来！
启示：磨练召唤成功的力量。
（摘自《哲理故事》）
勇立潮头展风采 百舸争流气象新
——海门市常乐镇以科学发展观统领党建工作纪事
●江永军 俞建坤 蔡玉新
海门市常乐镇地处长江入海口，与上海隔江相望，是清末状元，近代著名实业家、教育家张謇的故里。近年来，常乐镇党委始终坚持以科学发展观统领党建工作，引领组织工作，全面构筑以人为本的大党建工作格局。今年“七一”前夕，该镇党委作为南通市惟一的乡镇党委获评“全国优秀基层党组织”，受到中央表彰。这是该镇党委继被评为“南通市先进基层党组织”、“江苏省先进基层党组织”之后，获得的又一殊荣。
班子建设——善谋发展，以人为本 镇党委紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，把“学习提高上领先一步、科学发展上高人一筹、工作节奏上快人一拍、团结协作上步调一致、自身建设上正气一身”作为提升执政能力建设的准则，坚持以人为本，全面建设谋发展、干实事的领导班子。
组织运筹体现高远性。２００２年，新一届党委班子成立后，对全镇经济、社会发展的态势进行了全面客观的分析，把在较高起点上再度跨越作为重要而紧迫的首要任务。随后的党代会上，镇党委响亮地提出了“争创南通全面发展第一镇，打造全国建筑强镇、工业新兴重镇、农业示范大镇、旅游特色名镇”的目标。如今，这一目标已经成为全镇党员群众的共识。
执行制度体现民主性。一方面，切实加强以民主集中制为核心的制度建设，坚持重大问题集体研究，重大事项进行票决，确保了决策的科学性和准确性；另一方面，全面推行述职讲评制度，党委班子成员人人述职，由党员群众代表进行讲评，把民意作为干部评价的“试金石”。
推进工作体现责任性。建立并落实了镇党委班子成员蹲点村、联系企业、体察民情以及责任落实、分工竞标、成果动态显示等制度，使每个领导班子成员人人有责任，个个有压力，形成了工作一盘棋局面。
队伍建设——多措并举，人尽其才
镇党委紧扣发展富民主题，精心打造一支永葆先进性的党员干部队伍。调整村党组织设置形式，把党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上。实施教育培训、结对帮扶、无职党员设岗定责“三大”工程。实行外出流动党员网络化管理，发展党员四级票决。在全镇党员中开展了“我为常乐发展献一计、牵一线、添一砖”主题活动，进一步增强党员的宗旨意识、责任意识、发展意识和投身新农村建设的自觉性。在年轻干部中开展了“五个一”（一次志向确定、一次主题演讲、一项兼职锻炼、一次才艺展示、一个拜师学艺）活动。以“自己不会富，不能当干部；只会自己富，不是好干部”为标尺，适时调整优化村干部队伍结构，大胆选拔经济能人进入村干部队伍，聘请不拿报酬的“村官”，培育“带头发展本领强、带领致富能力强”的“双强”型村干部群体。通过强化教育培训、实行跟踪管理、建立贡献档案、完善激励机制，形成了实绩突出、群众公认、品质优秀的企业党务工作者群体，在率先发展中起到了“领头雁”作用。注重典型引路，涌现出一大批富有时代精神的优秀共产党员。其中有培育村党总支书记、全国劳动模范、江苏省优秀共产党员叶剑生，中南控股集团党总支书记、全国“五一”劳动奖章获得者陈锦石等一批全国性先进典型；有市优秀共产党员、“西甜瓜”村支书施玉萍等一大批带领群众致富的党员干部群体。
机制建设——把握特点，频现亮点
镇党委从把握人的本质特点和展示人的个性特征出发，全力构建以制度规范人、管理人、激励人的新机制，把党员干部的兴奋点激发到经济建设主战场上，形成了一个个党建工作的新亮点。
亮点一：领导干部任前试用制。常乐镇机关有近２０位３５岁以下的年轻干部。让这些年轻干部迅速成长，成为经济发展的骨干力量。镇党委推出了领导干部任前试用制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，让想干事、能干事的人才脱颖而出。去年６月，镇党委设置了三个岗位让年轻干部竞岗。２９岁的人武部副部长施振辉通过竞岗，出任接待办公室主任。小施走上这个不显山露水的岗位后，干得十分出色。今年３月又当选副镇长，分管服务业。目前在常乐镇象施振辉这样实行任前试用的机关干部就有６名。
亮点二：重点工程分工竞标制。今年３月，常乐镇党委推出了重点工程分工竞标制，将全镇经济发展的工作分成几个重点工程，让一线领导干部和退居二线的原领导干部共同参与竞标。分管工业的镇党委副书记蔡新建从领导岗位退下来后，仍想为本镇招商引资和经济发展贡献出力，便报名参加项目指挥部竞标。老蔡再次上岗，成了指挥部项目总指挥。他将手下精兵强将分成两个相对独立的项目指挥部，进行内部竞争，激发了项目指挥部全体同志的工作积极性。今年上半年，全镇引进内外资项目１７个，其中超千万元项目１１个，预计合同利用外资达２０００万美元，实际利用外资超千万美元。
亮点三：干部任用经济挂钩机制。在机关，由于职数、干部管理权限、年龄等多种原因，不少优秀干部只能在中层岗位上干到退休，如何充分发挥这批干部工作积极性，常乐镇党委创新干部任用工作机制。经考评，镇党委确定了三名经济副科级，在工作期间享受副科级经济待遇，并列席党政联席会议。接近退休年龄的镇综治办主任薛志超同志，工作兢兢业业，不光本职工作干得出色，还积极培养年轻人，成效明显，镇党委按照程序，将其确定为经济副科级。
常乐镇党委牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的理念，增强了党建工作的预见性、针对性和可行性，保证了全镇经济和社会各项工作的连续性、实效性和递进性。中央和省市领导多次到该镇考察，各级新闻媒体连续进行了专题报道，每年接待外地参观学习近百批次。中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红亲临海门市常乐镇视察基层党建工作时说：“要是全国的乡镇都象常乐那样，该有多好啊”。
（作者单位：海门市委组织部）
完善机制 强化措施
着力打造高素质的非公企业党务工作者队伍
●姜兆军
近年来，随着招商引资、发展民营经济力度的不断加大和投资环境的不断改善，我市非公企业发展迅猛，突破１．２万家。非公经济占据了全市经济的主导地位，成为“主流经济”。为了切实加强非公企业党建工作，２００４年以来，市委成立了非公企业党建工作管理中心，各镇组建了非公企业党建工作指导站，全市组建了党建指导员队伍，走出了一条非公企业党务工作者专职化的新路子。
一、完善选拔任用机制，优化非公企业党务工作者队伍结构
在选拔任用条件上，坚持“善党建、懂经济、会协调、敢监督”的标准，做到高标准选人。在选拔任用过程中，以全市连续３年开展５０％机关工作人员投身经济一线帮办企业活动为契机，从帮办企业人员中的副科级党员领导干部和机关中层党员干部中择优选派党建工作指导员１０１５名，具体指导近千家有一定规模的非公企业的党建工作。近３年来，全市建立健全非公企业党组织１０５个，发展党员３０８人，培养入党积极分子近２０００人，大多数已建党组织的非公企业都重建或新建了党支部活动室。对采取“内选”和“外聘”方式确定党务工作者的企业，通州市注重从企业经营管理层中的优秀党员和机关事业单位优秀党务工作者中进行选配，并且严格按照规范的程序进行操作。由业主党员担任党组织书记的，原则上另外明确一名党员具体负责党务工作。从改革完善党内选举制度入手，探索非公企业党组织领导班子产生办法，指导平潮镇党委在南通蛟龙重工发展有限公司开展了“公推直选”党总支领导班子试点工作，激发了党员、职工的政治热情和参与意识，促进了企业党组织领导班子成员年龄结构，党员、职工学历层次和能力水平的优化，增强了党组织的战斗力、凝聚力和创造力，在全市非公企业中发挥了很好的示范作用。
二、完善教育培训机制，加强非公企业党务工作者能力建设
坚持把非公企业党务工作者教育培训纳入全市干部培训规划之中，围绕“学历教育、能力培训、素质培养”三个方面的目标，不断提高其学历层次、业务能力和政治素质。在教育培训的内容上，既有党务工作知识，又有企业经营管理方面的知识；在教育培训的形式上，既有与中国人民大学、南京大学联合举办的为期二年的课程班，也有短期专题培训班；既采取集中授课、听取讲座、座谈交流等形式，也采取到党建工作先进县市、经济发达地区参观学习等方式，提高教育培训的效果。去年以来，全市先后两次组织近２００名党务工作者到苏州农村干部学院培训，参观苏州工业园区和知名企业，强化党务、经济类知识的学习，有效地提高了非公企业党建工作的水平。
三、完善考核激励机制，激发非公企业党务工作者工作热情
全市研究制定了《非公企业党建指导员选派管理制度和工作制度》和《关于进一步加强全市党建工作指导员队伍建设的意见》，形成了包括选派管理、业务培训、工作职责、检查考核、奖惩激励等内容的一系列规章制度，有力地提升了党务工作者的工作水平，激发了他们的工作热情。去年，全市在下派的专职党务工作者中，为工作业绩突出的４名同志晋升了职级，其中２人明确为正科级。
四、完善经费保障机制，解决非公企业党务工作者后顾之忧
我市认真贯彻落实省委组织部等四部门《关于非公有制企业党组织活动经费问题的通知》精神，帮助非公企业主提高对企业党建工作的认识，从经费上、物质上为党建工作提供保障。对评选的非公企业党建工作示范点和“五个好”非公企业党组织，加大奖励力度，从活动经费、硬件设施上给予重点扶持。党务工作者到市参加培训，经费由市里解决。对企业“内选”、“外聘”的党务工作者，引导企业主给他们发放党务工作岗位津贴；对市“下派”的党务工作者，其工资、奖金仍由原派出单位发放，并根据下派企业的远近，每月发放１００—３００元交通、通讯补贴，为他们正常开展工作提供了必要的条件。
（作者单位：通州市委组织部）
注重四个“坚持” 认真推行领导干部交流
●陈苏华 朱爱梅
如东县认真贯彻中央“五个法规性文件”，切实加强干部交流，做到了“四个坚持”：
一、坚持突出重点，全面推进。一是加强了“一把手”交流。尤其是对在同一地方、同一职务上任职时间较长的“一把手”进行了交流。近三年共交流县级机关、镇主要领导３８名。二是加强了热点部门、热点岗位干部交流。对建设、交通、国土、环保、财政、教育等热点部门领导干部，县级机关从事人事、执法、审批等工作的中层热点岗位干部进行交流。近三年交流热点部门领导干部３３名，交流热点岗位中层干部３０１名。三是加强了县镇机关领导干部交流。近三年鉴于工作需要、锻炼能力、任职回避等原因，县、镇两级领导干部调任交流达１０８人次，转任交流达３１５人次。
二、坚持深化改革，规范操作。一是扩大民主，采取调查问卷的形式征求群众对各部门工作作风、业务水平、服务态度等方面的意见，确定需交流的热点部门、热点岗位。结合民主测评，确定需要交流的对象。二是能上能下，采取竞争手段推进交流。县国土资源局领导干部竞争上岗后，班子成员由原先的１１名，减至４名，其他领导干部顺利实行了跨部门交流。三是制度保障，规定凡拟提拔担任上一级领导职务的干部，一般应具有下一级两个以上工作岗位的经历；在同等条件下，凡在多个部门、多个工作岗位间交流或轮换的，优先考虑提拔使用，以此促使干部更加高度重视、支持交流工作；规定符合条件的干部必须交流，涉及交流的均按照要求履行法定的任免程序，需作离任审计的严格进行审计，以此进一步提高交流工作的科学性、规范性。
三、坚持结合实际，务求实效。一是注重工作的连续性。为避免交流带来的行政短期行为，促使干部将精力集中到长期可持续发展上，未任满一届的领导干部一般不交流，党政正职领导成员一般不同时交流。二是注重班子的稳定性。为切实减少和缩短新调整班子的磨合适应期，维持班子的总体稳定，领导班子一次性交流一般不超过班子成员的三分之一。三是注重专业的相近性。为更好地发挥干部自身专业特长，除针对性、补足性进行能力锻炼的以外，一般都交流到专业跨度不太大的工作岗位。
四、坚持以人为本，管理服务。一是进行上岗培训。通过思想教育帮助其调整心态，通过组织调研帮助其熟悉情况，通过理论培训帮助其提高水平。二是实行目标管理。以交流岗位工作现状为基础，科学分析，确立目标，定期进行实绩考核，作为对交流干部提拔、留任、降职的重要依据，激发其工作责任感和工作热情。三是解决实际困难。及时掌握被交流干部的学习、工作及生活情况，尽最大努力帮助他们解决实际困难，使其更安心、更顺利地开展工作。
通过实施领导干部交流制度，进一步优化了领导班子结构，加强领导班子能力建设，增加了班子的整体活力。
（作者单位：如东县委组织部）
努力打造高素质的
年轻干部队伍
●张小青 邵 锋 陈小燕
近年来，崇川区委认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，大力加强年轻干部培养选拔，促进了干部队伍结构的明显改善和整体素质的显著提高，有力推动了全区三个文明协调发展。
一、领导重视，明确目标
区委始终坚持把培养和选拔优秀年轻干部工作摆到重要议事日程。区委书记陆玉明同志多次强调：要把崇川建设成全省一流主城区，必须在培养选拔优秀年轻干部方面有新的突破。区委制定了《科级后备干部管理办法试行》、《培养选拔年轻干部三年规划》，从队伍建设、培养选拔、使用管理等方面对后备干部工作作出了明确规定。区委组织部提出了培养选拔年轻干部工作的“２４６”工程，即抓好２０名左右党政“一把手”后备干部人选，４０名左右近期可进班子的后备干部人选，６０名左右经过三年培养能进班子的后备干部人选；同时将年轻干部的培养选拔工作纳入各单位年度工作目标责任并严格考核。
二、多措并举，提高素质
１、夯实后备基础。在后备干部选拔管理上，坚持“两严格、两公开”，即严格选拔程序，严格考核制度；公开选拔标准，公开民主推荐结果。对后备干部队伍实行动态管理，坚持一年一考察、一年一推荐、一年一调整。目前，已经建成了一支人数众多、结构合理的后备干部队伍。
２、加强教育培训。在全区年轻干部中开展了学理论、学党章、学模范系列活动，通过举办报告会、讲党课等形式，引导年轻干部认真学习政治理论。以区委党校为主阵地，每年都举办若干期不同层次的青年干部培训班。同时，把领导干部岗位自学活动向后备干部延伸。组织制定了青年干部政治理论自学计划，实行青年后备干部政治理论考试制度，进一步激发年轻干部的学习积极性。
３、强化实践锻炼。一是上下挂职。每年选派一定数量的后备干部到市级机关部门以及街道社区挂职锻炼，让他们了解上情、熟悉下情。二是基层挂职。选派后备干部到农村、企业生产第一线和急、难、险、苦的岗位上经受锻炼，提高能力。三是外派挂职。有计划地组织年轻干部到经济发达地区挂职锻炼，提高经济工作的能力。２００２年以来，先后选派了１０多名优秀年轻干部赴上海、温州、宁波等经济发达地区挂职锻炼。四是岗位培养。近五年来先后选拔４０多名年轻干部担任局长主任助理职务，为他们提供施展才华的机会。五是参与中心工作。每年选派一百多名优秀年轻干部参与城市创建、拆迁、招商引资等中心工作，增强年轻干部驾驭全局的能力和综合协调的能力。
三、严格选拔，大胆任用
１、择优选拔，放手使用。树立“不唯资历重能力、通盘考虑重素质”的用人新观念，选拔领导干部在同等条件下，优先考虑中青年干部。三年来新提拔副科级以上领导干部１０９名，其中４０岁以下优秀年轻干部７２名，占比６６％。
２、抓住时机，倾斜使用。利用机构改革以及班子换届等有利时机，大胆将比较成熟的优秀年轻干部放在相应岗位锻炼。对一些领导班子职数已满的单位、部门，根据工作需要，采取“先进后出”办法，尽快把年轻干部放到领导岗位上去锻炼。
３、惟才是举，大胆重用。坚持“看本质、看主流、看发展”，对在副职岗位上经过一段时间锻炼、条件基本成熟的优秀年轻干部，在选准用好的前提下，大胆压担子，及时推上”一把手”岗位。目前，全区区管班子正职中有２２名年龄在４０周岁以下。
四、强化监督，规范管理
区委既重视选拔使用年轻干部，又十分注重对年轻干部进行制度化、规范化管理。先后制定并实行了新提拔领导干部试用期制度，领导干部诫勉谈话制度，领导干部离任审计制度等。这些行之有效的制度形成了年轻干部的自我约束机制，极大地促进了年轻干部的健康成长。
（作者单位：崇川区委组织部）
一颗璀璨的数学之星
——记数学家、中科院院士严志达教授
●王 钰
１９５０年夏，世界数学家大会在美国哈佛大学举行，庄严的会堂笼罩着数学王国神秘的光环，世界著名的数学家云集于此，进行学术交流和研究。这天，法国大数学家、布尔巴基学派创始人之一的谢瓦莱作大会报告，他一上台就在黑板上写下了“严志达”三个大字，由于严志达在李群研究方面取得的发展和成果，已经无可争辩地跻身于世界数学家的行列，一颗璀璨的中华数学之星展现在全球的数学界。
少时彰显数学天赋
严志达于１９１７年１１月出生于江苏省南通县，父亲是清朝的生员，后受新思潮的影响，就读于张謇创建的通州师范学校全国最早的少数新学校之一，毕业后留校任教并兼附小校长。在良好的家庭教育环境中成长的严志达７岁入初小，随后入由其父创办的一所高小学习。天资聪颖的严志达从小就酷爱读书，家中有不少藏书，大部分是经史子集，笔记小说及碑帖字画，他偏喜临摹，这不但培养了他对文学艺术的爱好，而且影响了他一生的思想情操。
１９３０年严志达进入通州师范初中班。一年级暑假期间，其堂兄送给他一部６本初中用混编数学教科书，这部书打破算术、几何、三角的界限，在适当内容之后还附有重要数学家的生平简介和画像照片，这对少年时代的严志达产生了极大的吸引力。于父亲藏书之外，他找到了一个新的更有兴趣的更富挑战性的知识天地，他如获至宝，在暑期一口气读完了它。除了正常的学习外，严志达每日都要做一道课外题，例如严济慈留学前所著的《几何证题法》上的题目，他从头至尾，一题不漏地全部做完。以至于到多少年后严志达对自己在初中课外学习数学的事仍记忆犹新，认为这是学习数学的好方法。中学时代的严志达酷爱数学，立志进入数学之门。
大学师从著名教授
１９３６年，严志达从南通中学毕业后考入清华大学物理系。抗日战争爆发北平失陷后，清华、北大与南开大学迁往昆明，改为西南联合大学。严志达由于酷爱数学，由物理系转到算学系即数学系。当时，中国最著名最有创造性的数学家云集昆明。在西南联大任教的年轻数学教授中有陈省身、华罗庚与蒋硕民等，他们开设了许多当时处于研究前沿的课程和讨论班。严志达是唯一自始至终参加这些讨论班的学生，他勤奋学习的精神不仅为老师们称赞，也为同学们敬佩。此时，天赋、勤奋与名师指导汇集于严志达一身，使他表现出了旺盛的创造力。１９３９年，严志达与陈省身教授合作发表了他的第一篇论文，得到的关于积分几何运动基本公式，被称为“陈—严公式”，这是积分几何学中的重要公式，不仅被广泛引用，而且收入多种版本的数学百科全书之中。１９４１年严志达从清华大学算学系毕业后在云南大学任教，１９４６年考上公派留学生，转年赴法国斯特拉斯堡大学留学，从师于著名的拓扑及微分几何学家埃瑞斯曼教授。由于学业优异，１９４８年他被法国科学研究中心聘为助理研究员，１９４９年获法国的最高学位——国家博士学位。
足迹深入特殊李群
在法国期间，严志达对李群的拓扑方面与曲面丛的几何进行了深入的研究，获得了许多重要的结果。李群的Ｂｅｔｔｉ数的确定是李群的一个基本问题，然而特殊李群的Ｂｅｔｔｉ数的确定有不可比拟的难度，因而“困扰了许多这方面工作的领袖”陈省身语。严志达另辟途径，将李群的表示理论用于研究李群与齐性空间的拓扑性质，给出了计算李群贝蒂数的一般方法，从而算出了例外单李群及某些齐性空间的贝蒂数。陈省身称赞“志达对李群的拓扑的工作是一个里程碑”。
１９５２年，严志达怀着发展祖国数学事业的强烈愿望，毅然放弃在国外的优厚待遇回到了祖国，担任南开大学教授，在科研和教学方面做出了杰出的贡献。
严志达回国后的早期科研和教学工作主要集中在对称空间、实半单李群、李代数上。１９５９年，他发表的《实单纯Ｌｉｅ代数的分类和它们的角图表示》一文，大大简化了以前的工作，而且这个成果有多方面的应用，远远领先于世界同行们的研究。严志达关于实半单李代数的研究不仅得到漂亮的结果，而且对微分几何中对称空间、局部对称空间，李代数理论中实半单李代数的嘉当子代数、外尔群、表示理论等都产生了很大的影响，可以说，五、六十年代形成了我国李群李代数研究很有特色的群体。由于严志达在李群李代数方面的工作，法国科学院院士、当代著名数学家迪埃当奈在其名著《近代数学概览》一书中将严志达列为有贡献的专家。
影响包括曲率积分
“文革”期间高校科研教学均中断了，理论数学的研究更是荡然无存。严志达的工作也被迫中断，下放劳动。直到１９７２年，由于机械工业的需要严志达才有机会和吴大任先生等从事齿轮啮合理论的研究。他将微分几何用于齿轮啮合理论，明确了齿轮啮合理论方面的许多重要概念，并导出了齿面间的曲率关系，即诱导曲率公式，从而给出了齿轮啮合理论的数学基础，为我国齿轮啮合理论的研究提供了有力的工具，推动了锥齿轮等方面的科学研究，对我国机械工业的发展起了很好的作用。严志达在这方面工作的主要部分完成于１９７２至１９７３年间，由于当时的特殊条件，其研究论文在１９７６年后才得以发表，但他的工作通过他编写的《齿轮啮合理论讲义》油印本，己广为流传。齿轮啮合理论的研究获天津市科学奖一等奖，被选为１９７８年全国科学大会重要成果奖。同年，严志达代表中国机械工程学会出席了在南斯拉夫举行的国际齿轮会议，介绍了他的工作，引起了与会者的极大兴趣。
严志达的辉煌业绩来源于他对祖国、对人民的无限热爱，对科学、对真理的执着追求。
“少小立志，毕生追求”是他一生的真实写照，他不仅在他所研究的每个领域中获得了重要的成果，而且创建了独具匠心的方法，这些方法有很大的普遍性，广泛的适用性，因而他的研究成果能够产生广泛的、长期的影响。他当之无愧地是我国首屈一指的李群学家、杰出的几何学家、代数学家、应用数学学家……
淡泊名利，谦虚谨慎是他一生的高尚品格，许多院士认为凭严志达的学术水平和成就早就应该成为院士，他却完全不在意，在陈省身等人劝说乃至督促之下才申报院士，并于１９９３年当选。当有人问起他成就时，他总是说“这些工作我不做，也会有人去做的。”他待人热情、平等、宽厚，倡导在学术面前人人平等，鼓励学生讲自己的观点；他把科学发展的希望寄托在年轻人身上，主动把他们推上国内外的学术讲坛，全心全意帮助他们成长。
严志达院士于１９９９年４月３０日逝世。人们深切地悼念这位良师益友，这位杰出的数学家。陈省身用传真送来挽联：“足迹深入特殊李群，精思冠侪；影响包括曲率积分，创见无尽。”斯人已逝，精神长存，这颗璀璨的中华数学之星永远闪烁在广袤的科学星空……
（作者单位：南通市档案局、馆）
干部制度改革开始触及核心
●黄海霞 吕 薇 王玉娟
干部制度改革再显亮点
日前，中共中央办公厅印发了《党政领导干部职务任期暂行规定》等三个法规文件。
其实，在此之前的６月中旬，中央就集中颁布了包括这三个文件在内的和《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等共５个法规文件。
这５个法规文件和２００４年４月集中出台的“５＋１”法规文件，与《公务员法》、《干部任用条例》、《党内监督条例（试行）》、《干部教育培训条例（试行）》等法律法规一道，初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设在制度上提供了有力的保证。
法律法规密集出台
党的十五大以来，党中央高度重视干部人事制度改革。党的十六大之后，干部人事制度改革步伐明显加快：
２０００年６月，《深化干部人事制度改革纲要》颁发；
２００２年７月，《党政领导干部选拔任用工作条例》出台；
２００３年１２月，《中国共产党党内监督条例（试行）》出台；
２００４年２月，《２００４年－２００８年全国党政领导班子建设规划纲要》出台；
２００４年４月，中央颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》。这５个文件，加上此前经中央同意、中央纪委和中央组织部联合下发的《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》，通称“５＋１”文件。同年９月，中组部派出检查组，对１１个省区市和４个中央国家机关部委贯彻落实“５＋１”文件的情况进行了检查。
２００５年９月，中央组织部召开严格按照《干部任用条例》和有关规定选拔任用干部视频会议，强调要认真贯彻执行《干部任用条例》、关于干部人事制度改革的“５＋１”法规性文件，以及查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止干部“带病提拔”的１１条措施，切实解决当前一些地方和部门干部选拔任用工作中存在的问题，进一步遏制用人上的不正之风和腐败现象，不断提高干部选拔任用工作水平。
２００６年１月１日，《中华人民共和国公务员法》生效，这是我国五十多年来干部人事管理第一部带有总章程性质的法律；
２００６年１月，《干部教育培训条例（试行）》出台；
２００６年２月，《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》出台。
２００６年７月，《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》印发实施；
２００６年８月，《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等３个法规文件正式印发。
由局部单项向全面整体推进
短短数年间如此集中出台一批法规性文件，在党的干部工作中实为鲜见。
这充分体现了中央大力深化干部人事制度改革、推进社会主义民主政治建设的决心。纵观这几年干部人事制度改革的轨迹可以发现，这项改革已经由局部改革、单项突破进入了全面规划、整体推进的新阶段，较为完备的干部工作法规体系业已初步构成。
回顾中央的一系列重要举措，中央党校党建教研部教授梁妍慧在接受《瞭望新闻周刊》采访时作了三点归纳。首先是有了总纲，２０００年中央颁发的《深化干部人事制度改革纲要》是明确改革总体规划的纲领性文件，标志着干部人事制度改革从单项突破转向整体推进。
其次是在纲要的指导下，中央还出台了一些“中观性”的或者某一方面的条例，比如２００２年颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，标志着党政领导干部选任有了原则性根本性的指导文件；２００６年１月１日正式实施的《公务员法》，标志着对党政机关干部的管理有了原则性的指导文件；２００３年出台的《党内监督条例（试行）》，是在党政干部的监督方面有了原则性的指导；２００６年出台的《干部教育培训条例（试行）》，是在党政干部的教育方面有了原则性的规定。
第三是把《纲要》中的原则性根本性的规定，在这些中观性条例中一一细化，先后出台了一系列具体操作性的法规文件，比如２００４年出台的“５＋１”法规文件和今年出台的《党政领导干部职务任期暂行规定》等５个文件。这些具体操作性的法规文件在《纲要》和中观性条例指导下，几乎涵盖了党政干部从推荐、考核、交流、任期、监督、培训等各个环节和各个方面。
中共中央党校教授刘炳香认为，２０００年颁发的《２００１年－２００６年深化干部人事制度改革纲要》，目标是深化干部人事制度改革，到２０１０年，要建立起一套与建设中国特色社会主义相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证；２００４年颁布的《２００４年－２００８年全国党政领导班子建设规划纲要》，则标志着干部人事制度改革由局部改革、单项突破进入了全面规划、整体推进的新阶段。
２００２年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部选拔任用的基本原则、程序、方法等作出了更加科学、规范和严密的规定，形成了干部选拔任用工作的基本规章，为选准用好干部提供了重要的制度保证，标志着领导干部选拔工作向制度化、规范化、程序化迈出了重大步伐，在建立科学的选人用人机制方面，取得了重大成果。
２００４年“５＋１”法规文件的颁布，是中央从整体上不断推进干部人事制度改革的重要举措。近日印发的《党政领导干部职务任期暂行规定》等三个法规文件及上述一系列法规文件的出台，涉及各个环节，初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，为加强干部队伍建设提供了有力的制度保证。
科学的方法 有效的机制
干部人事制度改革事关党的领导水平和执政能力的提高，事关中国特色社会主义事业的发展。
中央要求，按照积极稳妥的原则，不断加大改革力度，以建立健全科学的选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节的有效机制和科学方法，从整体上不断推进干部人事制度改革。
近几年的干部人事工作正是按照这样的思路在紧锣密鼓地进行。梁妍慧教授分析说，干部人事制度改革已经进入有目标，有步骤的整体推进阶段，特点明显：先是制定总纲，然后制定中观性的和微观性的规定、法则、细则；有根本性和方向性的规划目标，又有原则性和中观性的制度，还有具体操作性的条例、细则。
同时，这一系列的法规文件充分体现了科学化、民主化、制度化的特点。科学化特点的第一个表现是，这些法规文件都坚持了干部工作的一个基本原则，即党管干部原则、群众公认原则和依法办事原则的统一，符合坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的社会主义民主政治的根本点。第二个表现是，探索了干部成长、教育和工作自身的规律，按照干部成长教育自身规律来制定与社会主义建设目标相适应的各个方面的条例。
民主化的特点表现是，上述这一系列法规文件都在努力扩大党员和群众在干部人事工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。比如２０００年出台的公示制，扩大了群众的参与；２００６年出台的有关规定要求领导干部述职、述廉；不久前出台的综合考核评价试行办法要求把组织考核和民意调查结合起来等等。
制度化的特点表现是，这些法规文件按照干部工作自身的规律，把一些可操作性的程序规范化和细化了，而且每一方面都力求按照程序的规定来一一作出条例的规定，也就是说条例按照程序的规定来制定了，比如说考核办法的制定就是如此。
尤其值得关注的是，改革进展到现在，开始触及到干部人事制度的焦点和核心问题。比如重要干部的决定主体，现在规定要求由党的省、自治区、直辖市，设区的市、自治州常委会扩大到同级全委会票决制，决定权不再集中在常委会手中。这是对党内权力机构决策权的重大改革。
刘炳香教授在谈及这些年来干部人事工作时，认为有经验性、可操作性和灵活性三个特点。如最近出台的三个法规文件，吸收了多年来干部人事制度改革的重要成果，将实践中成功的做法和经验以党内法规的形式固定下来；
三个法规文件是落实干部人事制度改革全面规划的一部分，是干部人事制度改革法规体系中的一个有机部分，是对《党章》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》的进一步展开和具体化，更具有可操作性；
三个法规文件给执行者留下了一定的自由裁量空间，比较务实。如《党政领导干部职务任期暂行规定》第四条规定“党政领导干部在任期内除有规定的６种情形之一的应当保持稳定，任满一个任期”。这６种情形之一为“因工作特殊需要调整职务的”，由于对“工作特殊需要”没有明确定义，这一规定将赋予实际操作者以灵活性，这还包括第九条规定“党政领导干部任期内调整职务，任职３年以上的，计算为一个任期”。《党政领导干部交流工作规定》第四条规定交流的对象主要是５种人员，包括“在一个地方或者部门工作时间较长的”，对“较长时间”没有明确规定。第十一条规定党政领导干部有四种情形之一的，可不交流或者暂缓交流，包括“因健康原因不宜交流的”，这里对“健康原因”的情况未加说明，等等，这些都有利于法规文件的执行者根据具体情况和对法规文件有解释权的部门的解释进行灵活把握、自由裁量。
坚持不懈推进改革
治党治国，关键在人。
不难预见，干部制度改革今后仍将成为改革的重要抓手。中央要求，进一步抓好干部人事制度改革各项法规文件的贯彻落实，做到坚持原则不动摇、执行政策不走样。要认真研究贯彻执行法规文件过程中的新情况新问题，积极探索解决的有效途径和办法。要切实加强督促检查，确保各项改革措施不折不扣地贯彻落实。要针对社会广为关注的干部人事制度改革的重点难点问题，坚持不懈地进行探索实践，推进干部人事制度改革取得新进展。
梁妍慧教授认为，干部人事制度改革的总体目标，一是加快科学化、民主化、制度化进程。二是要把《纲要》和中观性的条例继续细化，变方向性原则性的规定为可操作性的条例、细则，才能把工作落到实处。
具体来说，就是要进一步落实已经出台的法规文件。现在出台的文件已经不少了，关键是要落实。然后再结合新情况将其不断完善改进，把那些“暂行”的或是“试行”的，经实践检验可行就定为正式的；
要继续制定相关的一些细则条例和规则，也就是由初步的走向完整全面的法规体系；
要努力攻克干部制度改革的“攻坚”部位，也就是核心或者焦点问题。比如重要干部决定主体，变过去的少数人为多数人，民主推荐也应该如此；比如改进党代表大会的选举工作，积极探索在差额选举条件下，坚持党管干部，充分发扬民主的方式方法；比如加快制定有关选举类领导干部的具体条例。
刘炳香教授的观点是，干部人事制度改革的总体方向是逐步结束靠自然人选拔和管理干部的历史，转向靠完善的法规系统来选拔干部；党内法规的执行今后应尽可能减少人为因素的作用，用规范的程序来控制和保证执行结果。
干部人事制度改革应该坚定不移地向着民主公开方向推进，用民主和公开解决干部“上”的问题、“下”的问题和“干不干与干得怎么样”的问题。民主不一定总能保证最优秀的干部都进入重要领导岗位，但一定能保证不优秀的干部不能进入重要领导岗位。而公开是制约权力、保护权利的最好选择。
进一步扩大竞争，提高干部的能力，增强干部队伍的活力。一是促进干部显能力的提高，坚持科学发展观，科学评价领导干部的政绩，凭政绩用干部；二是促进干部潜能力的提高，教育培训干部，提高干部的学习能力、创新能力；三是研究干部成长规律，建立干部任期制、交流制及有效的干部激励机制等，增强干部队伍活力。
中央强调，中央关于干部人事制度改革的一系列法规文件，对于做好地方领导班子换届工作，具有重要的指导意义。各地要严格执行有关法规文件，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求和规定体现到换届工作中，以选好配强领导班子、优化领导班子结构、增强领导班子的整体功能。（摘自新华网）
党课有“四忌”
●邓正映
一忌照本宣科。有的基层组织上党课，从头到尾均是传达文件、宣读材料。对领导的重要讲话和党的重大方针、政策，“原汁原味”学习领会确有必要，但如果一味照本宣科就可能引起党员的厌倦和反感，收不到预期效果。这就需要基层组织负责人在上党课前认真搜集有关材料，对讲话、文件、政策的出台背景、现实指导意义、将会产生的影响等作出全面的了解和深刻的理解，并在上党课时作出适当的穿插和阐述，使党课既源于“原件”又高于“原件”，让党员受到更深的教育和启发。
二忌面面俱到。不同的历史形势下，不同的地区、行业、部门和单位，党课应该有不同的侧重点。比如学习胡锦涛同志在建党８５周年庆祝大会上的讲话精神，组织部门应该重点领会科学选人用人和加强干部队伍建设、党员队伍建设、基层组织建设等方面的新思想，纪检部门应该重点领会保障党员权利、加强干部监督，建立惩防机制方面的新要求，宣传部门就应该重点领会加强理论武装、加大舆论宣传方面的新任务。如果上党课时不注意区别情况，千篇一律，面面俱到，就会造成重点不突出，缺乏针对性，效果大打折扣。
三忌空洞说教。“从理论到理论”、“从政策到政策”，对党员空洞说教不可能产生理想的教育效果。为此．上党课时必须紧扣国际国内形势、地方发展态势，紧密结合单位、行业党员思想行为实际情况，在理论辅导的基础上，通过讨论交流、集中点评，自我剖析、对照检查等方式，既讲道理，又摆事实、议措施、找对策，真正使党课教育入脑入心，转化为党员的自觉行动。
四忌拖沓冗长。在设计党课时，必须充分考虑党员的生理和心理特点，力求党课短小、精悍。除必须传达的重要讲话和文件外，一般党课原则上时间不超过一个小时。为防止党课拖沓冗长，基层组织尽量指派表达能力强、归纳概括能力强的同志为党课主讲人，同时要认真制订计划、科学设计方式、合理分布时间，并尽可能采取课前党员自学、课中提要讲座导学、课后撰写体会深学等方式，使党课既简洁又具有连续性，从而达到预期的教育目标。
（作者单位：启东市委组织部）
破除“论资排辈”之我见
●季建锋
笔者认为可以从以下几个方面入手：
一要领导高度重视。破除论资排辈，关键是领导班子尤其是一把手的认识问题，只要领导真正重视了，问题就会简单的多。要营造良好氛围，通过多种方式，向干部职工灌输破除论资排辈思想，营造“能者上、平者让、庸者下”用人机制的良好氛围，岗位“养事不养人”，使“有资有辈者”也感到竞争的压力，激发干好工作的动力。
二要明确提拔标准。要克服工作好差、干部提拔没有明确评判标准、只有领导心中有数的问题。每段时期、每项重要工作，都要有明确的工作标准和要求。让每个人都知道做什么，如何做，做到什么程度才能有机会得到表彰奖励和提拔。对于一个部门、一个单位干部的提拔任用也应有相应的具体标准，并予以公示，为大家指明奋斗努力的方向。
三要狠抓制度落实。要坚决克服出台的政策，尤其是一些涉及到干部提拔任用的奖励政策朝令夕改、得不到贯彻落实的老问题。要确保制度执行的严肃性，通过公开实绩、公开述职、公开评议、公开考核结果的“四公开”，对在工作中取得突出成就的同志，改变非得下一轮竞争上岗再提拔的 |
