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市第十次党代会围绕为实现全面腾飞、建设全面小康新南通提供坚强保证，对加强党的建设和领导提出了明确的要求，特别强调要着力加强各级领导班子和干部队伍建设以及党的基层组织建设，以执政能力的全面提高和坚强的组织促进全面腾飞。这既对组织工作提出了新的更高的目标要求，也为做好组织工作提供了新的机遇和条件。我们要围绕党代会要求，用更开阔的视野、更长远的眼光，认真谋划组织工作，以工作思路、内容和方式的创新，推动工作不断取得新成效、新进展。

组织工作思路要符合党代会主题。坚持科学发展，是市十次党代会主题的核心思想，也是今后发展的总体要求。罗书记在党代会报告中强调，要“坚持以科学发展观统领全局”。党的组织路线历来服务于党的政治路线，我们在谋划工作时，必须牢固确立“以科学发展观统领组织工作，在组织工作中全面落实科学发展观”的总体思路。科学发展观的第一要义是发展，我们要始终围绕发展来开展组织工作，为发展抓党建、配班子、选人才；科学发展观的核心是以人为本，我们要把促进人的发展和依靠人谋发展作为组织工作的出发点，更加关注人的发展和合理使用，最大限度地调动广大党员干部的积极性、创造性；科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展，我们要着眼于形成正确的用人导向，认真实施体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价体系，教育、引导和激励广大干部创造经得起实践检验、得到群众认可的工作实绩。科学发展观的实现途径是“五个统筹”，我们要统筹兼顾、整体推进三支队伍建设以及党的基层组织建设，切实增强组织工作在促进科学发展中的整体功能。

组织工作内容要体现党代会任务。坚持科学发展、推进全面腾飞，建设全面小康新南通，是党代会确定的今后五年全市的工作大局。组织工作要在推动经济社会发展中有更大的作为，就必须紧紧围绕这个大局来谋划和推进，着重思考这个大局对组织工作提出的新要求。比如，党代会提出，“要加快实现经济结构战略性调整和增长方式根本性转变，建立循环经济发展体系，推动整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路”。能否实现这个要求，充分体现各级党组织领导经济社会发展的水平，充分体现广大党员干部特别是领导干部的能力和素质。对此组织部门应作出哪些努力？比如，党代会提出，要“扩大人才总量，调整人才队伍结构，创新人才选拔任用机制，加大对高层次人才的培养引进力度，造就一批跨越发展急需的领军人才”，组织部门作为人才队伍建设的牵头部门，应当如何落实好这些要求？比如，要“进一步健全民主制度，丰富民主形式，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”对此，组织部门又应作出哪些探索？再比如，要“坚持工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，着力推进‘民富、村美、风气好’的新农村建设”，组织部门应当如何加强党的基层组织建设，发挥好基层党组织和党员在新农村建设中的作用？等等。我们要针对这些问题进行战略性、前瞻性、系统性的思考，并把研究解决这些问题作为今后工作的重点。

组织工作方式要适应党代会要求。面向未来，我们站在全面腾飞的新起点上，这是市第十次党代会全面、科学分析我市经济社会发展状况作出的重要判断，同时这也是推进组织工作的时代背景，谋划组织工作的基本方位。立足新的起点，组织工作必须适应条件、环境和任务的发展变化，以方式的创新推动工作的整体创新。一要更加注重民主公开。民主公开是现代政治文明的重要标志，是组织工作开放的重要特征，是市场经济对组织工作的内在要求。要注重运用民主和公开的手段推进组织工作，无论是干部选拔、班子配备、人才培养，还是基层组织建设，都要面向社会、面向基层、面向广大党员干部群众。实践证明，只要民主公开真正抓好了，许多问题就会迎刃而解。二要特别善于抓住关键。要善于从解决事关全局、根本性、紧要性的问题入手，善于从重点部位和关键环节切入，以关键环节的突破，带动整体工作的突破。三要务必坚持求实创新。创新是求实的手段，求实是创新的本质，坚持两者的内在统一，是党的实事求是思想路线在组织工作的实际运用和具体体现。创新的第一信号来自群众，创新的第一手资料来自基层，创新的第一灵感来自实践，创新的效果还要经过实践的检验，我们一定要把创新建立在求实的基础上，注重对新情况、新问题的调查研究和对组织工作规律的把握，使各项创新举措符合客观实际、符合发展规律，取得实实在在的效果。

●中共南通市委副书记王德忠为认真落实中央和省委关于开展党员干部现代远程教育的要求，市委决定，从９月下旬起，在我市全面推开远程教育工作。这次远程教育的重点在乡镇和农村，同时兼顾城市社区，它对于进一步巩固和扩大先进性教育成果，提高广大党员干部的能力和素质，加快推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

远程教育起源于１９世纪的英国，经过一百多年的演变，目前已发展到第三代，即现代远程教育。现代远程教育是一种利用当今世界最先进的计算机、网络通信、数字信息等综合技术手段，进行实时、可视、交互式远程教育的一种崭新模式，具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观等特点。开展党员干部现代远程教育，是党中央全面推进党的基层组织建设的一项重大举措，是推进社会主义新农村建设的基础工程，是用先进文化武装基层党员干部、促进先进生产力发展并造福亿万基层群众的务实之举。中央和省、市委对这项工作高度重视。胡锦涛同志在党的十六届五中全会上提出，要“抓好农村党员干部现代远程教育扩大试点工作”。今年２月，李源潮同志主持召开省委常委会，对做好我省远程教育试点工作提出明确要求，并多次过问远程教育工作。省委要求，把我省远程教育建成全国的“示范工程”、“两个率先”的“先导工程”、农村党员干部群众的“满意工程”，为全国创造经验。市委对全市的远程教育工作也十分重视，新一届市委第一次常委会认真研究了远程教育工作，罗一民同志要求各地各部门结合实际，探索创新，讲究实效，把好事办好，实事办实。中央和省、市委领导同志的指示精神，为做好这项工作指明了方向。做好党员干部现代远程教育工作，对于进一步落实科学发展观，切实加强党的先进性建设和执政能力建设，深入贯彻市第十次党代会精神，推动南通实现全面小康和全面腾飞，具有十分重要的意义。各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识搞好远程教育的重要性和必要性，把思想统一到中央和省、市委的要求上来。

我市开展党员干部现代远程教育工作总的要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻市第十次党代会精神，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，着眼于提高基层党员干部特别是农村党员干部队伍的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，坚持以建设终端站点为基础，以开发教学资源为重点，以建设骨干队伍为保障，以完善工作机制为关键，大力加强党员干部现代远程教育，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设全面小康的新南通提供坚强的人才支持和组织保证。根据这一总体要求和省委“全面推开、重点推进、两年完成”的部署，我市确定的工作目标是：力争在今年年底，全市完成党员干部现代远程教育终端站点建设，到明年底，全面完成“六个一”的建设任务。

２．整合开发一批适合党员干部和群众学习需求的教学资源。要加强对教学资源的规划、整合、开发工作，制作一批高质量的“乡土课件”。要以农村产业化发展为导向，以农村党员干部群众的所思、所需、所盼为重点，不断提高教学课件节目的制作水平。要在充分整合利用现有教学课件资源，构建上下协作、互相补充的教学资源开发协作网络，为农村党员干部提供内容丰富、形式活泼、通俗易懂、各具特色、多方适用、调用灵活的教学资源。

３．建立一支服务党员干部现代远程教育的骨干队伍。要整合方方面面的人力资源，组建一支包括站点管理员、技术服务员、教学辅导员在内的骨干人员队伍。依托组织部门电教中心，结合远程教育的需要来充实新的力量，在市县乡三级建立一支远程教育专职人员队伍。要本着“分级负责、分层培训”的原则，加强远程教育管理人员、技术人员和辅导人员等工作骨干的集中培训，为开展远程教育提供人才支持。

４．建设一个远程教育市级工作平台。要本着节约、实用、够用的原则，在全省总体方案要求的指导下，根据南通实际，主要依托我市广播电视、电信系统的网络资源，逐步组建相应的有线电视网和互联网辅助教育平台。要探索一条平台共用的新路，充分调动各方面的积极性，各部门要做到密切配合，相互支持，共同推进，资源共享，杜绝重复投资、资源浪费的现象。

６．健全一套党员干部现代远程教育教学组织与管理的工作机制。要根据全市终端接收站点和管理人员相对分散的实际情况，制定并完善各项管理制度，建立远程教育信息管理系统。要建立健全岗位职责、教学管理、设备维护、工作检查、信息反馈等站点管理制度，建立远程教育效果评估机制和激励机制，将远程教育工作纳入党建目标考评范围，在组织领导、站点建设、教学管理等方面实行考核，把开展远程教育的情况和实际效果，作为考核评估乡村两级党组织工作实绩的一项重要内容。

１．落实工作责任。各县（市）区要建立和落实各级党委抓远程教育工作的责任制，建立相应的领导小组和工作机构，抽调专门人员，配强工作力量，负责本地党员干部现代远程教育工作的组织领导和具体实施。要建立各级远程教育领导小组成员联系点制度，领导干部带头深入基层，深入群众，调查研究，总结经验，帮助解决实际问题，把联系点办成示范点。各成员单位要按照各自的工作职责，认真履行好职能，既分工负责，又要加强配合，形成合力。

２．周密制定方案。各地各有关单位要根据要求，紧密结合实际，开展深入细致的调查研究，认真分析本地经济和社会发展情况，摸清开展现代远程教育的基础条件，了解党员干部的素质状况和学习需求，制定出周密细致、切实可行的方案，切实做到“四到位”和“五落实”，即认识到位、责任到位、措施到位、资金到位，专用教育频道落实、信息资源来源落实、乡镇村接收站点落实、技术总体方案落实、乡镇村接收站点技术骨干落实，确保这项工作按计划、有步骤地推进。

３．抓好统筹协调。组织部门要在党委的领导下，发挥牵头抓总、协调各方的作用，充分调动和发挥各方面的积极性。要统一规划，充分整合和利用现有各方面资源，做到资源共享。各县（市）区要积极探索多渠道筹措资金、多单位多部门共建终端接收站点和多种办法解决使用维护终端接收站点经费的新路子、新模式，但决不能搞摊派、增加农民负担。各职能部门的有关建设项目，要尽可能与党员干部现代远程教育工作结合起来，充分利用好现有的设施。

４．积极探索创新。开展党员干部现代远程教育是一项全新的工作。要发扬求真务实的精神，解放思想，大胆实践，勇于创新，积极探索切合上级要求、符合本地实际的工作新路。要坚持“对上负责”与“对下负责”、“规定动作”与“自选动作”相结合，既要按统一要求高质量地完成各项任务，又要从实际出发特别是从基层群众提高素质、增收致富的愿望和要求出发，认真抓好“建、管、学、用”各个环节，尤其要在管理和共用两个方面下功夫、创特色。要把远程教育作为推进“强基工程”的重要抓手，纳入农村党的建设“三级联创”活动，与加强农村基层党组织建设各项工作有机结合起来。要以开展远程教育为契机，大力推进信息基础设施建设，以农村信息化带动农业产业化和农村现代化，切实发挥远程教育的辐射作用和放大效应。

９月２６日，市委召开了全市党员干部现代远程教育工作大会，标志着党员干部远程教育已在我市全面推开。这次远程教育的重点在农村，它对于提高广大农村党员干部素质，更好地推进我市社会主义新农村建设具有极为重要的意义。在远程教育中，主要教育对象是党员干部，根据现代远程教育建构主义认知理论，教育对象是整个教育过程的中心。因此，确保党员干部在远程教育中的中心地位，对于进一步增强远程教育的针对性和实效性具有至关重要的作用。

一、坚持把党员干部的意见作为教育谋划的第一基础。从根本上而言，党员干部对如何开展好远程教育最具发言权，他们清楚地知道当前农村需要什么，自己想学什么，想怎样学习。因此，各级党组织在谋划远程教育工作时，要深入基层，深入农村一线，广泛开展调查研究，详细收集和分析不同年龄结构、不同文化层次以及不同工作岗位党员干部的意见和建议，在研究制定远程教育工作方案、计划时作认真参考，努力使远程教育的内容形式、方式方法能切合农村实际、符合党员干部需要。特别是在当前远程教育的起步阶段，做到这一点显得尤为重要。

二、坚持把党员干部的参与作为教育管理的第一方式。党员远程教育一般由专、兼职管理员进行管理，他们不仅要负责相关设备的保管、维护，教育内容的录制、编辑等，还要组织和引导党员干部学习，必须具备一定的知识、技能和组织能力。而实践中，有一些管理员难以胜任工作，他们的知识结构单一，特别对于一些专业技术并不十分在行。但在教育对象中，有些党员干部却是这方面的技术能人，他们更能够做好学习辅导工作。因此，在配备远程教育管理员时，要注重聘请具有一定知识和技术专长的党员能人充实管理员队伍，请他们共同参与教学管理，以达到寓教于学、寓学于教、学教相长的目的。

三、坚持把党员干部的需求作为教育安排的第一内容。远程教育的实践性和实用性很强，许多知识和技术都需要现学现用，立即付诸实践。因此，必须紧贴党员干部的实际需求来组织和安排具体的教育内容。要大力加强制片工作，及时摄制一批适合党员干部需要的农村科教片和实用技术片；要精心安排教育内容，既有政治理论又有政策法规，既有实用技术又有就业技能，特别对于实用技术和就业技能，应当更多地让党员干部自主选择。各级党员电教中心和电教播放站点要定期提供教学内容目录清单，供党员干部挑选，以更好地促进学以致用、学用结合。

四、坚持把党员干部的评价作为教育检验的第一标准。组织党员干部定期评议远程教育工作，既是保证党员干部始终处于中心地位的有力举措，也是落实党员监督权利的必然要求。远程教育方式是否适当、内容是否贴近实际、效果是否显著、管理是否科学，都应当让基层党员干部来评议。不仅如此，在教育过程中，党员干部还可以随时对主管部门的工作计划安排及制度执行等情况提出评议意见。各级党组织要把党员干部的评议意见作为衡量工作好差的第一标准，对照评议意见，认真落实整改，不断提高工作的层次和水平，努力使远程教育达到预期目的、起到预期效果。

市委高度重视党员干部现代远程教育试点工作。年初，在全市组织工作会议上作了全面部署，并纳入全年党建工作重点。７月份，市委常委会专题研究党员现代远程教育工作，成立了通州市党员干部现代远程教育领导小组，由市委分管副书记任组长，市委常委、组织部长和市政府１名副市长任副组长，明确了纪检、组织、宣传等１７个成员单位的工作职责。领导小组下设办公室，分设综合协调、技术指导、终端建设和教学资源四个组。工作机构成立后，通过表格统计、现场了解等形式，对全市的远程教育资源状况进行了全面调查摸底；组织人员专程赴宁波、温州、盐城、泰安等地学习考察，邀请南通市有关专家到试点镇、村指导工作。通过这些前期工作，为全市远程教育的顺利开展奠定了坚实的基础。

１．着力实施“四大工程”。一是阵地建设强化工程。进一步推进站点基础设施建设，开发一批实用教学资源，加强站点管理员队伍建设，打牢远程教育的工作基础。二是党员素质提升工程。坚持把现代远程教育作为让干部经常受教育、让农民长期得实惠的一项重要措施来抓，通过现代远程教育这块阵地，把农村党员干部培训与农民科技培训、农村劳动力就业培训等紧密结合起来，激发党员干部的活力，促进农村人才资源开发。三是农业科技培训工程。紧紧依托远程教育站点，在具备条件的农业特色村、科技示范点、专业合作社成立“远程教育致富基地”，采取集中收看、赠送光碟、专家辅导等形式，为党员群众提供信息和技术服务，形成“远教联基地、基地带农户”的运行模式。四是先进文化建设工程。大力拓展站点的服务功能，在具备条件的村、社区实施终端入户工程，进一步扩大受众面，传播先进文化。

２．重点把握“四个方面”。一是把握好“建”的规模。按照“实用、够用”的原则搞好基础设施建设，使大部分村的站点实现能上网、能点播、能下载，帮助具备一定条件的村建成增强型或拓展型站点，配备投影、高清晰彩电等设备，或开通党员干部现代远程教育网吧。引导条件较好的镇投入卫星接收、转播设备，开通有线电视教育频道。二是把握好“管”的环节。认真建设一支高素质的市、镇、村三级工作人员队伍，开发一批贴近本地实际的乡土教材。同时，尝试建立党员干部和农民群众教育培训管理制度、党员干部现代远程教育效果评估和激励约束机制，以及各有关部门、社会力量之间的配合协作工作机制。三是把握好“学”的重点。在教育对象上，实现党员干部教育与入党积极分子、致富能手培训相结合；在教育内容上，实现政治理论、政策法规、科技常识和致富技术相结合；在教育方式上，实现集中学习和个别收看相结合；在教育功能上，实现提高党员群众素质与解决实际问题相结合。四是把握好“用”的效果。坚持严格管理、严格考核，确保远程教育取得应有的效果。

１．整合资源，形成合力。一是加强党校、教育、广电的网络系统等硬件资源整合，努力探索一条花钱少、质量高、效果好的发展新路。二是收集和整合农业、科技、经济、法律等部门现有的教学资源，建立联合资料信息库，实现资源共享。三是整合人力资源。重点抓好网络中心、信息源工作站和各接收点管理与维护专业人员队伍建设，提高站点自我管理、自我维护的水平。四是整合资金资源。市财政将确保对现代远程教育的投入，市级党费也将拿出一定的比例用于远程教育工作。同时，还将采取机关、镇村挂钩单位联建，电信、广电部门共建，企业、事业单位参建等多种途径筹集远程教育资金。

２．加强培训，优化队伍。坚持村党支部、村委会成员优先、后备干部优先、有微机操作技能的青年优先的“三优先”原则，积极选拔素质高、年纪轻、责任心强的同志担任站点管理员。依托市委党校、电大、职业中学等培训基地，对各站点管理员进行电脑应用知识培训，达到会电脑操作，会上网浏览，会互动交流，会教学管理，会排除故障的“五会”要求。聘请广电、电信部门技术人员就数字电视、宽带网、ＩＰ电视等方面的知识与技术进行辅导培训。

３．建章立制，强化管理。建立领导小组每月例会、督促检查等制度，定期研究解决工作中遇到的困难和问题。建立远程教育站点操作规程、学习内容预告、党员干部定期讨论等制度，落实工作人员职责。建立信息收集制度，定期收集党员群众的技术和信息需求。制定远程教育工作考核办法，将远程教育工作情况作为评选“五好”镇党委、村党支部的重要内容。建立市直部门单位联系村级站点制度，充分发挥有关部门在资金、技术、人才等方面的优势，帮助联系村抓建设、抓管理、抓培训、抓应用。

注重理论培训，夯实理论基础。无论是境外班、中青班，还是与高校联合办学的ＭＢＡ核心课程培训班，我们优先选调女干部参加培训，始终保持女干部占学员总数的３０％左右。为了提高女同志参政议政的能力，我们不断提高女同志参政议政的比例目前，市党代会女代表、人大女代表、政协女委员比例分别达到１７．６％、２８．３３％、２３．９５％。

注重实践锻炼，增强领导能力。坚持在基层、在关键岗位、在经济社会发展一线的实践中锻炼女干部，通过挂职锻炼、交流轮岗、上挂下派等方式，有计划地安排女干部到重点工程和难度较大的工作岗位担任领导工作，提高女干部的实践能力和领导水平。目前有３７名女同志分别奋战在招商引资和拆迁第一线。去年有４人因中心工作表现突出，被提拔重用，１人走上乡镇正职领导岗位。

注重跟踪考察，不断促进成长。近几年来，建立领导干部联系指导妇女干部制度，对列入后备干部队伍的妇女干部，通过建立结对联系机制，进一步落实妇女干部培养教育责任。注重发挥妇联的作用，不定期组织“巾帼论坛”，召开女干部座谈会，引导和激励妇女人才的成长。在班子考核中，强化女领导干部和后备干部的跟踪考察，及时掌握其工作状况，更好地发现和启用成熟的苗子。

公开选拔时优先提拔女干部。一方面组织定向选拔，在市级机关部门副职和镇党委副书记公开招考活动中，有针对性提供岗位，创造女干部脱颖而出的机会和平台。另一方面，在公选时，同等条件下优先选拔女干部。两年来，共公选女干部１５名，占公选干部总数的３６％。上岗后，绝大多数同志进入情况快，成绩都比较突出。

平时调整时优先使用女干部。首先是坚持在结构性空缺班子中配足女干部，全市２０个镇党政班子和３３５个村两委会中，女干部配备率达到了１００％。其次是在计生、妇联、卫生、文化等部门优先配备女性领导干部。第三是把女干部优先的政策落实到干部任用的每个环节，无论是民主推荐、组织考察，还是最终确定人选，都坚持女干部优先。２００４年以来，提拔使用女干部６９人，占提拔人数的３２．７％。

换届调整时优先考虑女干部。在今年的镇党委换届中，我们要求党组织要优先推荐女干部，不论资排辈，注重看发展；考察组的同志要善于发现女干部，不墨守成规，注重看主流；常委会排方案时，不拘一格，注重看潜力。目前，全市２０个镇共配备科级女干部４５人，占１８．９％，其中担任正职的４名。为了更好地发挥女干部的作用，今年我们将正科级女干部退二线的年龄延长了两年。

１、完善组织体系，打牢社区管理基础。着力构建以社区党组织为核心的“一纵二横”组织体系，形成横到边、纵到底、全覆盖的社区党建工作立体网络。“一纵”即在党组织管理上形成以市社区党建工作协调小组为领导、街道党工委为核心、社区党组织为基础的市、街道、社区三级组织体系。“二横”即在社区党建工作推进上，一是形成社区党组织、社区单位党组织结对共建协调体系；二是形成在社区党组织领导下，以社区成员代表大会为自治决策层、社区居委会为自治管理层、社区工作站为社区党建和行政事务执行主体的社区党建联动体系。

２、加强队伍建设，增强社区管理活力。去年来，面向全社会，通过公开推荐、能力测试、居民选举、体检考察等程序，公推公选了３０名工作站站长、８７名工作人员，改善了社区干部队伍结构。社区工作者实行劳动合同制，实行一年一聘，加强岗位责任制考核，实行年初工作承诺、年中考核考查、年底述职述评制度，强化社区工作者的责任意识。

３、加大经费投入，强化社区管理保障。确立了社区工作经费、社区工作者报酬待遇和各类保险费以市财政为主、镇财政为辅为原则，按７：３的比例纳入财政年度预算管理。社区工作经费按照社区管理人口每年每人３元的标准核拨；社区工作人员报酬的２０％，按岗位责任制考核结果进行发放。同时根据社区区域管理规模标准，抓好社区配套用房建设，采取建设、调节、置换等方法加以落实，建设资金由市财政按综合预算要求拨付。

２、坚持机关社区结对共建，健全协调机制。以“共建堡垒服务社区”主题活动为载体，大力开展“共过一次组织生活、共筑一个文化阵地、共育一支志愿者队伍、共结一批帮扶对子、共建一个文明社区”系列活动。全市社区党组织与９５个市级机关、２０５个企事业单位党组织结成对子，２２３０名在职党员到社区报到，有效增强社区党建工作合力。

３、建立依托，构建和谐社区平安环境。建立了由社区和社区单位１５６９名党员组成的社区党员志愿者服务网络，确定了每月第一周的星期六为“志愿者服务日”，建立了志愿者服务网点４５个，建立了社区义务巡逻队、便民义务服务队、网吧义务监督队老干部联防队等各种社区志愿者服务队９８支，切实营造了和谐平安的良好氛围。

１、坚持在职党员双重管理，探索“三进社区”和“三双向”制度。“三进社区”即在职党员民主评议倾听意见进社区、评比先进与提拔晋升征求意见进社区、发展党员调查公示进社区；“三双向”即社区和社区单位党组织与党组织对在职党员在社区表现实行双向联系、双向沟通、双向反馈，不断增强在职党员的社区意识。目前我市已对所有在职党员实行“三进社区”和“三双向”制度，有效地增强在职党员８小时以外的自律意识和社区意识。

２、坚持流动党员过渡管理，完善“三个早”和“三级管理”机制。“三个早”即组织关系接转早、党的组织设置早、党员作用发挥早。“三级管理”就是在市人才交流中心、劳动局、党员服务中心等专门设置流入党员关系接转“窗口”、社区党组织建立流动党员活动站；流入地和流出地党组织共同做好流动党员教育管理工作。我们实行“流动党员双向联系卡”制度，明确联系责任人、联系办法及管理等要求，建立双向定期反馈机制，切实消除流动党员教育管理“空白”现象。

３、坚持社区党员目标管理，强化“无职党员定责上岗”制度。在全面掌握社区无职党员的基本情况，梳理出社区工作中迫切需要解决的热点、难点问题的基础上，按照“因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位”的原则，设置了治安调解、文明示范、扶贫帮困、卫生监督、青少年帮教、法律服务等１０个岗位，明确岗位职责，广泛开展以“为民服务”为主题的党性实践活动，充分发挥社区无职党员先锋模范作用，使社区无职党员“平时工作能看出来，关键时刻能站出来”。

为着这个谜，７０年来探询者不绝。２０世纪３０年代，无数青年学生、知识分子奔向黄土高坡，宝塔山下聚集起中华民族的优秀儿女；１９３６年，年轻的美国记者斯诺怀揣８０多个问号走进陕北，让世界知道了《红星照耀中国》；４８年后，他的同行索尔兹伯里重走长征路，再次寻访那个“前所未闻的故事”；２１世纪的今天，一批批中国青年沿着红色之旅叩问往昔风雨。

这是民族精神史上的不朽丰碑，是坚强意志、革命勇气的传奇。悬殊的敌我力量、恶劣的自然环境、严峻的党内斗争，历史将三重考验一古脑抛给这支年轻的队伍。天上每日几十架敌机侦察轰炸，地上几十万大军围追堵截；峡谷激流，雪山沼泽，鸟飞不下，兽铤亡群；教条主义桎梏，分裂主义挑衅。两万五千里，步步是险境、处处关生死，红军在难以想象的艰险中克关夺隘，绝处求生。

这是世界战争史上的伟大壮举，是以弱胜强、挑战极限的奇迹。《红星照耀中国》一书中，作者罗列了一些自己都难以置信的数字：中央红军在３６７天的长征中，进行了３００余次战斗，平均每天就有一次遭遇战。两万五千里路程上，只休息了４４天，日均行军７４里．．．．．．各路红军跋山涉水、爬冰卧雪、草根果腹、皮带充饥，血战湘江、四渡赤水、飞夺泸定桥、转战乌蒙山、强渡嘉陵江、激战独树镇．．．．．．十多万红军指战员血洒征途，前赴后继，汇成一股势不可当的铁流。

当数万红军踏上征途，近代中国正处于生死存亡的历史关口。中华民族既有亡国灭种的深忧，更有山河破碎的巨痛。此前，多少仁人志士苦苦探寻救国之路，龚自珍泣血呼号，谭嗣同慷慨喋血，孙中山不懈求索，终究壮志难酬。面对民族独立和强国富民两大历史任务，需要一种力量带领中国人民，担负救亡图存的使命，开启民族振兴的纪元。

对民族命运和国家前途的深切忧患和责任担当，使中国共产党人激发出惊天动地的力量，长征路上挺起了民族的脊梁。将一次危机四伏的被动撤退，变为一个开创革命新局面的起点；将一场由“左”倾错误导致的战略转移，变成一次向抗日前线的英勇进军；将一段险象环生的艰难跋涉，变成一曲气壮山河的英雄史诗。

今日之中华民族，担当着实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史使命。坚持以人为本，实现科学发展，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村，建设创新型国家，职责光荣而任务繁重，道路广阔而风险犹在，前景壮丽而充满艰辛。不仅需要洞察时势、把握未来的战略智慧，更需要伟大事业与伟大精神的风雷激荡。

五在对红军长征胜利进行回顾和思考时，胡锦涛同志强调指出，要把学习中国革命史与推进马克思主义的中国化紧密结合起来，把学习中国革命史与加强理想信念教育紧密结合起来，把学习中国革命史与弘扬民族精神和时代精神紧密结合起来，把学习中国革命史与加强党的先进性建设紧密结合起来，让长征精神在新的历史条件下代代相传、永放光芒。

它告诉我们，一个国家，一个民族，一个政党，只有不断从历史的馈赠中汲取力量，永远保持一种精神和信念，才能成就伟业，再造辉煌。长征和新长征，是一代又一代共产党人的接力赛。今天我们纪念长征，就是为了十分珍惜和充分运用这个精神宝库，重温一种伟大精神，获得一种现实力量。

时代在前进，世界在变化，当今实际生活变动的剧烈和深刻，达到了前人难以想象的程度。实践没有止境，解放思想没有止境，理论创新也没有止境。弘扬长征精神，就要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学态度对待马克思主义，以实事求是的精神探索客观真理，以与时俱进的勇气推动理论创新，以发展着的马克思主义指导新的实践。在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造，使马克思主义在新长征的征途上放射出更加耀眼的光芒，使马克思主义中国化的重大理论成果成为引领中国社会不断发展进步的强大思想先导。

没有光大，再伟大的精神血脉也难以传承；没有传承，再丰厚的精神财富也难有价值。在新的时代背景下，共产党人的理想信念受到了多方面的更为严峻的考验。学习和弘扬红军战士对崇高理想矢志不渝、对党和人民无比忠诚、对革命事业锲而不舍的坚定信念，做到在任何时候任何情况下都坚持理想信念不动摇、革命意志不涣散、奋斗精神不懈怠，树立社会主义荣辱观，增强民族自尊心和自豪感，满怀信心地投身中国特色社会主义伟大事业，这是我们对长征精神最现实的纪念。

长征的胜利，也是党的先进性的胜利。今天，我们党面临着形势的深刻变化，国际竞争日趋激烈、改革开放日益深化。只有不断保持和发展自身的先进性，始终走在时代前列，才能巩固党的执政地位、提高党的执政能力、完成党的执政使命。弘扬长征精神，就要认真学习研究党在长征路上和革命战争年代保持先进性的历史经验，坚持用时代发展的要求审视和认识自己，以改革的精神加强和完善自己。要坚持立党为公，执政为民，保持与人民群众的血肉联系，把党的先进性体现到不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益中，以自己的先锋模范行为团结带领广大人民群众一道前进，以党的先进性引领中国现代化建设的航船。

今天，于都河的潺潺流水和大渡河的翻滚波涛中，历史的遗迹依稀可辨。在纪念红军长征胜利七十周年的日子里，从城市和乡村，从中国的很多方向，一支支队伍沿着红军的足迹上路。７０年前的历史，便以这样的形式不断走进我们的生活。历史不再是教科书上的知识积累，更是一种绵延不绝的精神力量。

善于思想引领。思想是行动的先导。在科学发展的目标思路定位后，首要工作应是统一思想。领导者要通过落实有力有效的措施，使正确思想的大旗高高擎起，以迅速求得绝大多数人甚至所有人对发展新目标新思路的共同认知。实际工作中，对事关经济发展的长远大计要讲透，对涉及群众利益的具体问题要讲实，对维系社会进步的方方面面要讲清。特别是对与发展目标、发展进程休戚相连的关键环节所涉及到的思想工作，更要注重做好关键人的思想疏导，实现真正意义上的共同愿景、共同力量，并都能自觉做到顽强进取、创新解难，以顺利到达目标彼岸。

善于环境催化。事物总是相互关联的。在组织领导群众工作中，不能只注重有形的互动而忽视无形与有形的有机联系。特别是在化解重点难点问题、驾驭复杂局面时，环境潜移默化的催化作用有时十分奏效。因而，应力求巧用“大”环境，积极顺应新形势、新要求，探寻有利于自身工作开展的有效接口，因势利导实现事半功倍；营造“中”环境，紧紧结合自身工作的实际，把大环境、新要求中的工作目标、工作任务具体化，使大家都明确“做什么、怎么做”；创造“小”环境，既要努力培养一批率先的典型群体，又要及时做好重点对象的转化提高工作，以“无形”的带动力和转化力汇集强大的工作合力，形成有利于整体工作全面提升的良好氛围，努力在不断推进提速中实现倍加的工作效果。

善于聚解互动。复杂的事物大多是由简单事由构成的。在驾驭复杂局面、组织领导群众工作时，领导者一方面要努力提升“支解术”，使复杂的问题简单化，增强工作的操作性。特别是面对总量大、要求高、持续时间长及影响因素多的工作目标时，应先从形式上给予分解，使较大的总量分块、较高的要求分层、较长的时间分段、较复杂的因素分类，再从本质上支离，以利于牢牢抓住较大总量的关键部位、较高目标的关键层次、较长时间的关键阶段、较多因素的关键因素。另一方面，要努力提升聚合力，立足推进目标实现的关键环节和主导因素，突破习惯的思维定势和区域范围，充分聚合有利于关键问题化解的各种要素，以形成化解重点难点问题的绝对优势，并努力通过重点难点的顺利化解，有效促进整体工作的顺利推进。当然，实际操作中，更要注重因事、因人而择，努力使运筹系统的“聚”、“解”互动结合，以持续获取理想的工作成效。

善于情理交融。事事缘于理，件件总关情。科学组织领导新时期群众工作，既要动之以情，更要晓之以理。应坚持以人为本，注重以正确的理论、理念、理想来疏通引导，在充分彰显正确道理教育力的同时，辅之相应的人文关怀。日常工作中，应十分注重领导者的素质形象，不断扩大非权力因素影响力，做到事事以民为本、处处讲求实效、时时严格要求。特别是在涉及群众切身利益时，应力求体现人文情怀；在争取群众支持和参与时，应力求以理服人；在化解重点难点问题时，应力求情理交融。只有这样，才能不断增强党群干群关系的亲和力，为未来的改革攻尖、攀高争先奠定坚实的工作基础。

情绪要沉着冷静，忌陷于急躁。一般情况下，置于突发事件中的公众或当事人都处于紧张、不安、恐惧、激动、悲愤等相对混乱的情绪状态，同时对负责处理突发事件的领导者、组织者能迅速解决问题寄予了较高的期望。这个时候就需要领导者承担起“情绪中枢”这样的一个重要角色。领导者保持沉着冷静的情绪，有利于自己更快更好地把握情况、分析判断、科学决策；同时鉴于领导者的情绪在群体中具有很强的传导性、影响力，领导者保持沉着冷静的情绪，有利于更快更好地建立信任、平息事态、控制局面。

协调要注重方法，忌困于僵局。突发性事件中有公共性突发事件，也有个体性突发事件。统一思想，沟通协调，理解合作，避免误解犹疑、僵局对峙、矛盾激化是处理突发事件的首要前提。对于公共性突发事件，应充分利用媒体等进行舆论宣传和正面引导，增强工作透明度，落实公众知情权，从而争取理解，寻求支持，整合资源，形成合力。对于个体性突发事件，要与当事人积极营造良好的对话环境。既要把握好沟通交流的内容，真正关注对方所思所想，体现诚意与决心，同时又要把握好态度、措辞，注重方法，讲求技巧。此外，要与相关部门迅速建立协作，启动应急方案，各司其职，通力完成任务。

分析要抓住关键，忌拘于琐碎。调查分析是各项正确决策的起点，也是处理突发事件的关键一步，决定着后继工作的成败。对于信息的掌握与分析，一方面要做到去伪存真。尽快从多个渠道收集信息，将不同来源的信息进行比较和核实，提高信息的确凿性，减少分析的盲目性。另一方面要做到去粗存精。根据不同的情况，梳理和提取有价值的重要信息。如疾病爆发性突发事件，重点就是把握事件引发的原因，寻找有效控制手段。而以自然灾害和人为事故为主的突发事件，则是实时准确地观察、评估事发时的局势变化，预期可能导致的局面。切忌头疼医头，脚疼医脚，陷于具体和琐碎。

决断要稳健准确，忌流于轻率。优秀的领导者应有高度的责任感和事业心；善于应变，权宜通达，不墨守陈规；勇于负责，敢担风险，不畏缩推诿；在突发事件面前能做到临危不乱，果断决策，及时地控制和挽回损失。但是决策时务必注意政策性、操作性、现实性相统一。一要防止个人主义，主观臆断，意气行事，导致最终决策失误，引发严重后果；二要防止功利主义，急于求成，轻率承诺，难以兑现，动摇公众及当事人信心，进一步激化矛盾；三要防止本位主义，杜绝和减少地方利益、部门利益对决断的影响。

——记中国工程院院士、著名地质学家韩德馨教授我国是以煤炭为主要能源的国家，而作为世界最先开采和利用煤炭的国家，在旧社会煤炭储量的预测只能求助于外国人来完成。新中国建立后，特别是改革开放以来，煤田地质基础研究和应用均取得了丰硕成果，一批重大科研项目达到了国际先进水平，为我国原煤产量跃居世界第一作出了重要贡献。辉煌的成就中，凝结了我国几代煤田科学工作者的汗水和心血，这些功臣里，就有著名地质学家韩德馨教授。

韩德馨的青少年时代，正值日本帝国主义加紧对中国的野蛮侵略时期，中华民族处于生死存亡的紧要关头。在南京，他接受了新思潮的洗礼和学校的爱国主义教育，从过去埋头读书不问国家大事的生活中惊醒过来，把个人命运和祖国的命运联系在一起，为了中华民族的前途奋起，并走向社会，加入“一二九”爱国学生运动等救亡运动，宣传抗日的重要意义。由于日本帝国主义的狂轰滥炸，学校一再搬迁，途中，不少同学离开学校参加工作或参军，韩德馨也想与几个好友投笔从戎，参加抗战，但终因听力不好而作罢，一度十分沮丧，后来在老师和同学的劝导下，慢慢想开了，继续走上求学道路，决心献身科教救国。

１９４２年毕业后，韩德馨继续攻读了两年研究生，不久赴美留学，在美国密歇根大学研究院攻读经济地质学和沉积学。此间，他曾考察北美第四纪冰川地貌和湖泊沉积，也曾越过阿伯拉契山观察晚古生代地层和构造，领略过大峡谷的地质风光和白浪翻滚的尼亚加拉大瀑布。海外的湖光山色和安宁的研究生活，阻断不了他对祖国日夜思念的深情。１９５０年，他放弃国外优越的生活与研究条件，响应周总理的号召首批回国参加社会主义建设，受到燃料工业部陈郁部长的接见和欢迎。这位革命老前辈深情地说：“我们要建立燃料工业，一边要建井开采，同时要大力培养技术干部，没有干部，一切无从谈起。”他听从陈部长的劝告，从此投身于燃料工业教育和科研工作。

１９５１年，我国第一所矿业学院在天津成立（今天中国矿业大学的前身），韩德馨受命参与领导和创建我国第一个煤田地质系。他满怀信心地开展工作，煤田地质系包括地质、钻探两个班，韩德馨担任地质研究室主任，此后，又历任中国矿业学院煤田地质勘探教研室主任、系副主任、院学术委员会副主任等职以及国家重点学科“煤田、油气地质与勘探”和国家重点实验室“煤炭资源特性研究”的学术带头人。作为新中国煤田地质事业的开拓者之一，韩德馨长期从事能源矿产资源、沉积环境及聚煤规律、煤岩学及煤地球化学研究与教学工作。

１９５９年，他组织并参与编写了我国第一部煤田地质专著《中国煤田地质学》共３册。该书系统地提出了中国煤田特点和基础理论，各聚煤区以及聚煤期煤的积聚规律和特色，总结了煤变质的规律并制订了全国性煤变质图，为我国煤田预测和煤炭工业发展提供了科学的依据。１９７８年，他又作为主编之一新编《中国煤田地质学》上、下册，在编写过程中，他深入南方各省调查研究，前后五次拟订编书大纲。该书出版后，受到普遍欢迎和广泛引用，于１９８１年获得全国优秀科技图书奖，１９８８年获煤炭部优秀教材一等奖，１９８９年获国家教委高校优秀教材特等奖。

６０年代起，他致力于我国的特殊煤种的研究，并从中国特种煤的成因、煤岩性质入手，对云南东部山区进行泥盆纪地层的研究，１９８９年，他应邀出席在美国举行的国际泥炭及利用会议，在大会上作了《中国云南泥炭聚积特征及沉积环境》的报告，受到国际学术界的广泛注目，该论文在权威杂志《国际煤田地质杂志》刊登，并被多次转载和引证。

１９９６年，他主编出版了近１００万字的国家“八五”重点图书《中国煤岩学》，系统阐述了煤岩学基础理论、方法和最新研究进展，全面总结了中国各聚煤时代煤岩特征及影响控制因素，并对全国２０多个重点煤田进行了解剖研究，科学地论述了煤岩学在煤炭、石油、化工等学科中的应用，反映了中国煤岩学的最新研究成就。

韩德馨不仅致力于基础性科学研究，而且把地质应用与煤炭开发紧密结合起来。他利用工作余暇考察研究全国主要煤矿，足迹遍布大半个中国，国家第一、第二个五年计划期间，他就和老一辈煤田地质学家王竹泉、谢家荣等一起组织评审全国重要煤田的勘探报告及制定勘探规范初稿，参加重要煤矿设计论证、矿井开发及地质灾害防治工程，同时兼任全国矿产储量委员会评论员等职，审核煤田勘探的质量。因取得出色成绩，１９６０年出席北京文教系统群英会。

５０年代，京西矿务局需要解决煤层对比及煤质问题，韩德馨领导两组同志下矿井，进行研究，写出《京西安家滩古生代煤系煤层与煤岩研究》，这是国内较早采用沉积学、煤岩学、光谱分析等方法，探讨煤层对比及煤质问题的文章，该文提出了煤的二次变质问题观点，获得煤炭部“飞马”奖。他还率先采用煤岩学、煤变质、沉积学及煤质分析等多学科理论，对煤系进行综合研究，其成果获得煤炭工业部“火箭奖”。

７０年代，在原煤炭部地质局的领导下，他参与全国煤田预测以及华南九省构造控煤和找煤的研究，担任国家科研重点项目《南方九省构造体系对煤系沉积与分布的控制作用及煤田预测》课题领导小组成员，深入江西、湖南、广东、福建等省进行工作，提出了地壳运动形成的各种构造格局决定聚煤坳陷形成和分布观点，在指导煤田预测和找煤工作中起到了重要作用，为煤炭工业的发展作出了卓越的贡献。１９７８年，此项成果获煤炭部科技二等奖。

韩德馨教授几十年来教书育人，科研成果卓著，多次被评为校、部级先进工作者。１９９０年被国务院授予“有贡献的早期回国专家”荣誉。１９９２年因从事教育科研４０周年成绩显著受到国家教委的嘉奖。１９９５年当选为中国工程院院士。１９９７年荣获我国地质学界最高奖——“李四光地质科学荣誉奖”。韩德馨教授在我国采矿界和地质界德高望重，还与他具有高尚的生活情操，不断奖掖后进有关。他在八十高龄依然想着为祖国的煤田地质教育事业作贡献，他拿出自己多年的稿费和各项奖金，并由学校、有关单位和他的同学、学生共同出资４０多万元，设立了“韩德馨奖学金”，用于定向奖励中国矿业大学地质专业本科生和研究生。１９９８年１０月２０日，中国矿业大学举办隆重的庆祝活动，庆祝韩德馨教授八十华诞并转为资深院士，同时庆祝了“韩德馨奖学金”的设立。韩德馨教授把毕生的精力都献给了祖国的煤田地质教育事业，堪称“一片丹心系煤田”。

新农村建设中，政府该干什么？农业部副部长范小建做客中国政府网有两句话说得很形象，叫做党政为主导，群众为主体。政府部门要干的第一件事是调查研究。要搞清楚本地的基本情况，以便更好的坚持一切从实际出发。第二件事就是要搞好规划。这个规划绝不仅仅是指村庄建设规划，而是说要搞好经济社会发展的规划。通过制定这个规划，做出整体的部署，分清轻重缓急，突出工作重点，防止打乱仗，也防止急于求成，造成新的浪费。第三件事就是要促进产业发展，发展是硬道理，经济不发展，农民的收入上不去，新农村的建设也就成了一句空话。即便国家可以支持一点，但是如果没有产业发展的基础，那新农村的建设也是没有后劲的。第四件事就是要动员群众。群众是新农村建设的主体，再好的想法，群众不认可、不参与，也还是不行的，一定要充分的发动群众。新农村建设的每一项内容，都应该得到群众的真心支持。第五件事就是试点示范。试点示范是必要的，通过试点示范取得经验，才能够进行分类指导。第六件事就是广泛动员社会各方面的力量。只有各方面的广泛参与，才能够加快新农村建设的进程。第七件事就是要加强对于乡村干部的培训，让大家真正的吃透中央的精神。

关于这个问题，目前国外有三种不同的提法，其内容也不完全一致。第一种叫“第四次工业革命”；第二种叫人类文明的“第三次浪潮”；第三种叫“第三次技术革命”。第一种提法认为，人类已经经历了三次工业革命，即第一次始于１８世纪末，基础是煤冶炼铁矿石及纺织机械化；第二次始于１９世纪４０年代，标志是蒸汽机、铁路和酸性炼钢；第三次始于本世纪初，标志是电力、化学制品和汽车制造。现在正在进行的是第四次工业革命，其基础是计算机、遗传工程、新型材料和新型能源等。第二种提法认为，人类文明已经历了两次大的浪潮：第一次浪潮发生于８０００年前，人们从狩猎、游牧的生产方式过渡到农业生产；第二次浪潮发生于三百年前，人类开始大量使用机器，使用化石能源（煤、石油等），社会生产的特点是标准化、集中化、大规模化、同步化和中央化；第三次浪潮始于１９５５年，首先在美国，然后波及其他工业化国家。经过这次革命，工业化国家将从“工业社会”转入“信息社会”或“知识社会”。其基础工业是电子工业、空间工业、海洋工业、光纤维工业和遗传工程等以电子计算机为基础的新型工业。第三种提法则认为，第一次技术革命以蒸汽机的发明为标志；第二次技术革命以电的发明和大量使用化石能源为标志；第三次技术革命以电子计算机的使用为标志。上述三种提法的内容尽管不完全一致，但其实质则是基本一致的，即：目前工业化社会正在进行一场新的变革；这场变革以电子计算机、新型材料、新型能源的生产和应用为基础。

导致这场工业革命的原因是工业化社会的大规模生产。而近３０年来科学技术的新成就，又为这场工业革命提供了极为重要的基础。首先是电子计算机，特别是微型电子计算机，能使生产效率和管理效率成十倍、甚至百倍地提高，并实现各种工作的自动化，生产成本也在不断降低。这就使得电子计算机很快渗透到社会生活的各个方面。同时，新材料和新能源生产技术的突破与发展，新技术的出现，也为第四次工业革命奠定了基础。基因重组技术、细胞融合技术、生物反应塔技术，为人类探索生命的奥秘打下了技术基础；非晶质材料、功能高分子材料、贮氢金属材料、光导纤维材料的出现和核能、太阳能等新能源的开发利用，构成了未来的电子工业、海洋工业、空间工业和基因工程的物质基础。此外，人类知识的迅速增加，为工业社会和信息社会打下了知识基础。不少专家认为，第四次工业革命不仅会发生，而且将以令人吃惊的速度，引起人类社会生活的巨大变革。

著名心血管病专家胡大一教授介绍说，英国利物浦心脏中心调查发现：２０多岁、肥胖且没有运动习惯的男性心脏的“年龄水平”相当于六七十岁的职业运动员的心脏！而世界心脏联盟此次调查显示，我国４０岁以上的人群中，只有２０％属于“人老心不老”，１３％“人未老心先衰”，５４％的人心脏随年龄一起变老。

胡大一教授说，对一般人而言，如果稍一活动就气喘吁吁，表明心脏的老化已开始。年老并不意味着心脏老，关键在于预防是否到位。为便于控制导致心脏病的危险因素，胡大一教授总结了５个数字：０、５、３０、１４０／９０，即：吸烟为０，总胆固醇控制在５ｍｍｏｌ／Ｌ以下，每天走路３０分钟（健康人快走、冠心病患者以不发作心绞痛为准），血压控制在１４０／９０ｍｍＨｇ以下。

　　国家税务总局最新公布了９类高收入个人和１０种高收入行业。９类高收入个人是：规摸较大的私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、个体工商大户；企业承包、承租人员和供销人员；建筑工程承包人；企事业单位的管理人员、董事会成员；演员、时装模特、足球教练员和运动员；文艺、体育和经济活动的经纪人；独资或合伙执业的律师；医生、导游、美容美发师、厨师、股评人、乐手或乐师、音响师、装饰装修设计师等具有专业特长的自由职业者。有的地方还把乡镇书记、乡镇长列入高收入者的监控范围。１０种高收入行业是：一电信移动通信、烟草、金融、保险、证券、电力供电、石油、石化、航空、铁道、公路管理、房地产、广告、演出、城市供水供气、汽车、医药、网站、建筑安装、新闻出版、物业管理等企事业单位；二律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、评估师事务所、拍卖行、房产代理公司等中介机构；三足球俱乐部、高尔夫俱乐部、酒店宾馆、娱乐企业；四高新技术企业、软件企业、集成电路企业；五外资企业、外国企业和外国企业驻华代表机构；六设计院、科研所、学校、区级以上医疗机构；七电台、电视台、报社、杂志社等传媒机构；八股份制企业、上市公司；九各级国家机关、事业单位、社会团体、财政部门统发工资的单位；十主管地税机关确定的其他企事业单位。

试行党代表“席位制”。以４１个基层党（工）委为选区，各选区根据行政区域、党员人数和工作性质，按农村、社区、企业、机关事业单位等类型二次划分出党代表推选单位，每个推选单位一般由４００名左右党员组成，设定１－３个党代表席位，作为党代表推选和联系群众的基本单位。全县１８７个推选单位和３１０个党代表席位均经县委备案，届中需要调整选区代表席位的，由县党代表大会或县委确定；需要调整推选单位的，由选区提出，报县委同意后方可进行。

实行党代表“公推差选”。各推选单位通过党员个人自荐、党组织推荐或党员联名推荐等办法，产生党代表候选人推荐人选１０３５名，再采用投票方式对推荐人选进行民主推选，全县５万多名党员参加了推选工作，扩大了党员的参与率。各选区党（工）委根据党员推选得票多少、党组织考察情况和代表结构要求，按照差额数不少于应选代表２０％的要求，确定了３９５名代表候选人预备人选，由选区召开党员大会或党员代表大会，选举产生县党代会代表。雅周镇６８岁的党员顾昌明２６年来自费投入１０多万元，创办了全省第一家农村家庭文化室，被评为“江苏省特色文化标兵”，这次经党员联名推荐和投票选举，光荣当选为县党代表。

探索党代表“按岗提名、动态管理”。根据工作需要，县委将县四套班子党员负责人、法院院长、检察长、镇党委书记、县委职能部门负责人等４０个职位的５９名党员领导干部，提名到各自的基层工作联系点选举代表。这类代表离开原职务岗位后，一般应辞去代表资格，该岗位的新任人员经县委提名、由出缺的选区补选，保证工作的连续性，保证选区党代表的稳定性。

定期开展视察、调研活动。６月份，县委组织全体县党代表视察了开发区、工业园区的重点企业和县城城市建设重点工程。各代表团每年组织代表参加视察、调研活动不少于一次。平时，党代表结合自身专业和行业特点，对县委重大决策及当地经济社会发展和基层党组织建设等情况进行调研，提出建议意见。

认真落实代表建议、意见。制定出台了《关于县党代表建议意见的提出和办理办法》，对代表建议意见的提出、交办、办理和督查等进行规范。今年以来，共收集到代表提出的建议意见１０６条，专题召开代表意见建议交办工作会议，实行定部门、定科室、定人员的“三定”办理制度，承办单位坚持“先面商，后答复”的程序，办前主动征求代表意见，弄清提出建议意见的意图和原因；办中加强与代表的联系和沟通，共同商讨办理方案；办后回复代表，随附《办理情况征询意见表》，征询反馈意见，提高答复满意率。

代表教育管理制度。每年通过以会代训、集中培训、召开经验交流会以及参观考察等方式，对党代表进行培训教育，增强党代表的参政议政意识和能力。党代表每年接受选区和推选单位的党员评议一次，评议结果由代表团及时反馈给党代表，并报县委党代表联络办公室备案。（作者单位：海安县委组织部）

一、严把关口，切实选优选强党代表。一是事前调好基层党组织班子。要求各镇党委对软弱涣散的党组织负责人进行调整，保证党代表队伍５年任期内的相对稳定。换届前，１１个镇调整村党组织书记１６名，企事业单位党组织书记７名。二是优化代表结构。知识结构上，要求各镇选出的党代表高中以上文化程度的不少于７０％；年龄结构上，规定各镇４５岁以下党代表不少于５０％；类型结构上，规定领导干部、专业技术人员、先进模范人物、妇女都必须达到规定比例，注重代表的广泛性。三是严格代表产生程序。通过自下而上、反复酝酿、差额选举的方式产生党代表，在党代会召开之前由镇党委对代表资格进行严格审查，对不符合条件的及时撤换。全市２０个镇共产生１８３３名党代表，代表构成符合规定比例。通过鲜明的导向和有力的措施，在全市造就了一支带头创业致富、带领群众共同致富，服务发展能力强、服务群众能力强，学习执行农村政策好、乐于奉献宗旨观念好，密切联系群众威信高、参政议政水平高的“双带”、“双强”、“双好”、“双高”型党代表队伍，为实行镇党代会常任制夯实了基础。

二、强化培训，努力提高代表素质。党代表参政议事的能力是党代会常任制发挥作用的关键。为进一步提高党代表素质各镇党委在代表产生后，集中抓好了代表培训工作。一是实施重点培训。把培训对象重点放在新当选的党代表上，放在参政经验相对较少、文化层次相对较低的代表上；把培训内容重点放在学习《党章》、党的十六届五中全会精神、中央《关于加强社会主义新农村建设的若干意见》、《中国共产党基层选举工作暂行条例》和市委《关于深化镇党代会常任制工作的意见》上。二是实行分类培训。对农村、企业、事业单位党代表实行分类培训。根据不同对象的特点，着重指导他们如何立足岗位实际开展调查研究；如何归纳总结群众意见，积极参与党委重大事项的决策；如何围绕党委决策，立足本职做好群众工作等。三是改进培训方式。按行业、按区域把代表分成若干小组，采取专题讲座、以会代训等形式组织代表学习培训。据统计，全市共培训镇党代表１７６０多人次。通过培训，代表思想认识、能力水平进一步提高，为履行职责奠定了坚实的基础。

三、推行直选，全面落实代表权利。为了进一步落实代表权利，我市在镇党委换届中，全面实行了镇“两委”书记、副书记由党代表大会直接选举。具体做法是：在组织对各镇新一届党委、纪委班子成员进行全额定向推荐，确定候选人建议人选，并经镇党代会选举产生党委、纪委委员后，一改过去在党委、纪委全体委员会议上选举产生书记、副书记的做法，由党代表大会直接等额选举产生镇党委、纪委书记、副书记。在常青镇，还尝试了由全体党委、纪委委员候选人先发表竞岗演说，再进行全面差额直选的做法。

四、健全机制，制定长效推进措施。为了把已有的实践经验进一步提炼、推广和放大，在镇党委换届结束后，我们抓紧做好三项工作。一是建好工作班子。在各镇建立镇党代会常任制工作领导组和办公室。领导组由各镇党委书记任组长，负责研究、召集、领导党代会闭会期间的党代表会议和活动。领导组下设办公室，具体负责提案办理、会议筹备、代表培训、代表考评等日常事务的组织和协调。二是健全工作制度。抓好《市委关于深化镇党代会常任制的意见》的贯彻落实，通过建立党代表资格制度、党代表培训制度、党代表询问、质询制度、党代表权利保障制度、党代表述职考核制度、党代会年会制度等六项制度将镇党代会的组织形式、活动内容、保障措施以制度的形式加以固定。三是落实推进措施。各镇党代表大会一结束，及时指导各镇党委制定年度党代会常任制工作计划及任期内的常任制工作规划并抓好落实。

近年来，通州市牢固确立“抓住重点培亮点、培育亮点创品牌、典型示范带全面”的工作思路，大力实施党建示范工程，有力推动了“强基工程”深入实施，实现了基层党建工作的整体推进。全市１个社区党组织和４个非公企业党组织被命名为南通市级党建工作示范点，２３个农村党组织和１６个非公企业党组织被命名为通州市级党建工作示范点。

以具体明确的工作目标实施党建示范工程。明确的工作目标是工作的方向、前进的动力。通州市把基层党建示范点的目标牢牢定位在领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的“五好”要求上，并把“五好”作为有机的整体，促进各项目标之间相辅相成、同步发展。全市各级党组织在紧扣“五好”目标、开展创建工作的过程中，既注意整体推进，又注意有所侧重，努力借助创建机会着力解决存在的突出问题。同时还注意从实际出发，与时俱进地赋予“五好”目标以新的内涵，促进“五好”目标更贴近实际，更易为群众接受。

以改革创新的精神实施党建示范工程。在实施党建示范工程中，通州市坚持不断研究新时期新形势下基层党建工作面临的新情况新问题，积极引导各示范点针对本地本单位党组织和党员队伍中存在的突出问题，认真研究解决办法，形成了许多行之有效的经验做法。如金沙镇针对党员队伍的行业分布和岗位特点，实施党员分类管理，增强了党员管理的实效性；石港镇针对少数农村党员党性意识不强的实际，推行了共产党员户挂牌制度，为农村党员发挥作用搭建舞台；平东镇牛桥村针对行政村合并后村域范围广、党员难集中的问题，按地域和行业建立党员活动中心户，实现了党员教育经常化、制度化。

以精益求精的工作作风实施党建示范工程。一是高标准选树。明确了选树党建典型的标准：即有一个富有凝聚力、战斗力的班子，有一个政治素质强、威信高的领头人；有较为厚实的物质基础，党组织活动阵地达到“活动场所标准化、制度建设系统化、台帐资料规范化、电教设备现代化”的要求；党组织充分发挥作用，党群、干群关系和谐，社会环境稳定。二是高起点建设。采取市委组织部从党费中下拔一点、镇财政解决一点、示范点单位出一点、争取社会支持一点的办法解决资金问题。近年来市镇两级共拨出７０多万元专项经费用于示范点建设。三是严要求考评。由市委组织部会同市委农村基层组织建设协调会议成员单位，对照党建示范点标准进行量化考核打分，达到规定分值者明确为市级党建工作示范点。每年对已命名表彰的示范点进行考核复查，对不具备条件的示范点，责令整改或予以摘牌。

以灵活多样的工作方法实施党建示范工程。通州市立足于全市不同乡镇的实际情况，对不同层次、不同类型的示范点提出不同的要求，采取不同的工作措施，不搞一刀切，不搞形式主义，注意突出典型特色和实际效果。如在农村基层党建典型的创建工作中，正确处理好数量和质量的关系，要求所培育的党建示范村、共产党员示范户和“双带”型村干部能真正体现典型性，避免一味追求数量而降低标准。２００４年，首先在全市６０个专业村中开展了创建党建示范村活动，着力培养一批“产业型”农村党支部书记。当年底，组织有关部门进行考核验收，评出１２个“党建示范村”。２００５年在全市３９９个行政村中全面推开，在各镇选培、申报的基础上，全市评选出２０个党建工作示范村，有力推进了全市农村基层党建工作。

何谓“官德”？顾名思义，就是从政为官者应有的职业道德、思想品格和精神风范。为官须讲官德、修政德，是我们古老炎黄文化的优良传统。孔子说：“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之”。孟子说：“以德服人者，中心悦而诚服也”。古人讲，“修身、齐家、治国、平天下”，可见修身立德是一个人成就事业的重要前提。

我们党选任干部，历来强调德才兼备、任人唯贤。无德少才者，不能成为领导干部；有德无才者，无法胜任领导工作；有才无德者，同样难以完成党和人民交给的任务。秉持什么样的“官德”，直接反映一个领导干部的权力观、地位观、利益观和人生观、价值观，直接影响其如何发挥才能和行使权力，一定程度决定着其为人民谋求幸福还是带来灾难。

历史是一面“反光镜”，现实是一个“透视器”。焦裕禄、孔繁森、任长霞、牛玉儒等时代先锋，无论处在什么岗位，都能始终牢记党的宗旨，恪尽职守、无私奉献，鞠躬尽瘁、死而后已，展现出共产党人的高尚品德和先进形象，在人民群众心中矗立起一座座不朽的丰碑。相反，现实生活中也有一些领导干部不讲廉耻、不修官德，不是用人民赋予的权力为人民谋利益，而是把手中的权力当作捞取私利、聚敛钱财的手段，徇私舞弊，贪赃枉法，作威作福，引起了人民群众的强烈不满，损害了党和政府的形象。成克杰、王怀忠、李真之流，不是永远钉在历史的“耻辱架”上了吗？

“官德”不是与生俱来，也不是亘古长存，贵在修，贵在常修。修，就是要见贤思齐，见不贤而内省，自觉地在改造客观世界的同时改造主观世界，做到自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气。常修，就是把修德当作一辈子的事，不懈追求，永不自满，经常打扫思想上的灰尘，勇于纠正实践中的错误，认真接受来自群众的批评和监督，努力成为一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。

清醒认识自身条件。后备干部一般都是推荐或选拔产生，相对而言在综合素质、领导潜质等方面优于其他非后备干部。但人的能力素质不是一劳永逸的，后备干部如不能与时俱进地充实、提高自己，也将逐渐沦为平庸。因此，每一位后备干部对自身条件都必须有一个清醒的认识，经常反省自己在能力素质方面有没有作好准备，始终做到谦虚谨慎又不妄自菲薄、相信自己又不自视甚高。

冷静看待成长因素。后备干部已经进入了组织部门的视野，得到了初步信任，在晋升、提拔方面相对非后备干部具有可能性大的优势。但这种优势还不足以直接转化为晋升、提拔的“胜势”。成为后备干部只能表示有了一个不错的基础，并不能说明已经具备了胜任更高层次职务的条件。后备干部一定要把强学习和实践锻炼作为成长、进步的根本，不断使自己各方面都成熟起来，以优异的德才表现来赢得群众的信任，通过组织的检验。

平常面对组织挑选。后备干部要用一颗平常心去面对组织上的备与用。被挑选上的后备干部，千万不能沾沾自喜，要以此为动力，更加勤奋工作，不辜负组织的期望。未被挑选上的后备干部，不要灰心气馁，怨天尤人，要更加严格要求自己，更加努力工作，以工作的新成效、新业绩和自身能力水平的全面提高来争取新的进步。（作者单位：通州市委组织部）

一、在推荐得票数与干部现实表现相矛盾时，不能简单地唯票取人。一般情况下，民主推荐的结果、得票数多少和干部现实表现三者是相互吻合的，在一定程度上反映了被推荐者在群众中的公认度和满意度。但当推荐得票数与干部现实表现明显矛盾时，组织者就要引起高度注意。一种情况是，被推荐者平时表现非常优秀，会议推荐得票数却并不多。另一种情况恰恰相反，被推荐者平时表现一般甚至较差，会议推荐得票数却名列前茅。对于前者，有可能被推荐者埋头苦干、不事张扬，不被别人熟悉了解，也有可能被推荐者个性鲜明，虽能力较强、实绩突出却因工作方法、待人处事等问题上得罪了许多人，导致推荐票数较少。对于后者，往往是推荐者所在单位风气不正，搞小圈子，结宗拉派，通过多种形式拉票，导致推荐结果不正常。这就需要组织者结合个别谈话推荐、平时掌握的干部德才表现等，因人因事而异，具体分析、全面衡量，不能被表面虚假的“民主”所蒙骗。

二、在领导票数与群众票数不一致时，不能简单地唯票取人。单位领导和干部职工是不同的推荐主体，由于个体所处的工作环境、考虑问题的角度和思维方式不同，推荐情况可能略有出入，但绝不会相差甚远。因此，当出现领导意见与群众推荐结果相左时，应进行深入细致的调查核实，多方面、多角度听取来自不同层次人员的声音，在辨别各方意见真伪的基础上，正确分析领导意见与群众意见的关系，被推荐对象平时对上与对下的关系，干部小节与主流的关系，从而科学判断推荐结果。总之，要充分尊重民意，把领导票数作为民主推荐中的一项重要参考依据来对待，千万不能把领导意见绝对化、优先化、夸大化，更不能只看领导票数而完全抛开群众意见。

三、在参荐人员范围界定不合理时，不能简单地唯票取人。在民主推荐时，确定参荐人员的范围十分关键，直接影响推荐结果的真实性和可信度。如果参与推荐人员过多、过滥，一些参与者由于平时对符合条件的对象知之甚少或全然不知，容易凭主观印象、领导意图推荐，造成推荐结果失实和推荐结果不集中。如果参与人员过少，不能体现民主，难以克服感情色彩、个人好恶和非组织活动的干扰。因此，必须合理界定参与推荐人员的范围，既要注重广泛性，又要注重代表性，多层次、分类别地选择工作联系紧密、平时了解较深的人员参加。具体来说，对单位规模中等，管理层次和人数适中，领导与干部职工之间相互比较了解，人员容易集中的，应实行全员推荐；对单位规模较大，或者所属单位比较分散，人员不易集中的单位，在确定推荐人员时，除了让领导班子成员、全体机关干部、下属单位负责人参加外，还应选择部分知情群众代表、服务对象等人员参加推荐。只有在参荐人员范围比较科学合理的情况下，我们才能认为被推荐者的得票数、得票比例是客观可信的，从而推荐结果也是真实有效的。

四、在推荐现场环境不宽松时，不能简单地唯票取人。由于条件所限，一些单位民主推荐的现场环境比较拥挤，参与推荐人员相互紧挨，导致推荐人不能充分表达自己的意愿。有的推荐人索性“人云亦云”，或者受身旁人员填写速度快的影响，不便长时考虑就任务式地“一填了事”。还有的由于在回收民主推荐表环节上考虑不周，未设专用票箱，而让本单位的组织人事干部收交表格，造成一些推荐者不便“真情流露”，只得随意推荐一个自己熟悉的人选。因此，在受推荐现场环境影响的情况下，极有可能导致“民意”失真，显然也不能简单地以票取人。

五、在组织推荐操作不严密时，不能简单地唯票取人。细节决定成败。民主推荐过程中如果一些操作环节把握不好，也会影响到推荐最后是否成功。实践中，尤其要注意避免发生以下三种情况：一是推荐职位标准设置不科学。设置标准过高，推荐的视野就不宽，难免出现“在少数人中选人”的不良倾向，势必造成推荐票数集中的假象；“门槛”过低，往往让推荐者无所适从，难以把真正优秀的人才遴选出来，容易造成推荐票数过于分散。因此，要科学制定推荐职位标准，从经历、学历、专业、任职年限等方面提出具体要求。二是不恰当地诱导。一些单位领导在民主推荐前，往往先造舆论，把上级领导认同的人选或是自己的意中人，先在领导班子中通气打招呼，再通过领导班子成员向单位群众传递相关信息。在这种情形下，一些人容易受到诱导，“尊重”领导意图，把事先圈定的意向人选推荐上去，这时候的票数也就失去了实际价值。三是推荐者酝酿时间不充分。为提高推荐的针对性和准确性，应事先向群众公开推荐职务和条件，给群众充分的酝酿时间。条件具备的，还应同时提供符合条件的干部名册，便于与会人员举贤荐能。我们在调研中发现，由于组织者没有给予与会人员充足的时间考虑，经常出现推荐票填写空白的情况。当然，酝酿时间是相对的，有时在个别单位人员极少、关系复杂或风气不正等情况下，也可以采取不预先通知的方式召开会议推荐，以求推荐的真实性和公正性。

随着行政村合并调整力度的加大，大批村干部退职成为普通村民，加上历年来退职的村干部，形成了一支数量庞大的退职村干部队伍。他们中的大多数人能够保持共产党员的先进性，正确对待个人得失，顾大局识大体，积极为村里的工作出主意、想办法，在农村各项工作中起到模范带头作用。但也有少数退职村干部心态不好，不能正确对待权力、责任和义务，仅从个人得失和个人利益出发，做了一些有损基层党组织形象的事情，成为农村的不稳定因素。这部分退职村干部有的依仗自己的资历老、年龄大，和现任的村干部公开对着干，让现任干部在群众面前下不了台；有的对现任村级组织讨论决定的事情，不管对错与否，都拒不执行或者在执行中大打折扣，千方百计刁难现任干部，甚至挑动部分群众，造成现任干部和群众的对立。更有甚者组织农民到处上访，引发群体性事件，造成恶劣影响。

究其原因，主要是这部分退职村干部存在三“不”：一是心态不平和。村干部虽然不是“官”，但在农村大到调田调地、建房置业，小到邻里纠纷、鸡毛蒜皮，可以说是无事不管。退职下来，权力没了，待遇低了，产生了不满情绪。二是心里不服气。有的因行政村合并调整精简下来，认为现任村干部能力不如自己强，水平没有自己高，经验没有自己丰富，于是处处看不惯；有的是因为某一项工作犯了错误被免职，或者成绩平平被提前退职，总强调客观原因，因而牢骚满腹。三是心胸不宽阔。在职时不注意学习新时期农村工作方针政策，不注意改进工作方式方法，因此被村民选了下来，对农村致富能人入党并且在选举中超过自己不能接受，于是退职后处处与现任干部“抬杠”。退职村干部是一个比较特殊的群体，他们有头脑、有经验、有一定的影响力，如果不能对他们实施有效的教育、引导和管理，他们就有可能成为农村经济社会发展的不和谐因素。因此，要着力抓好以下四个方面工作：

１、加强党章的学习和党性教育，提高退职村干部的思想觉悟。农村基层党组织要大力开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”活动，对退职村干部进行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，深入开展党的宗旨观念、群众观念、政策观念、法制观念教育，努力提高他们的思想素质，激发他们建设新农村的热情。

２、开展实用技术培训，提高退职村干部的致富能力。一些退职村干部缺乏带头创富、带领群众致富的本领，上级党委政府要按照“实际、实用、实效”的原则，充分发挥现代远程教育网络优势，发挥农技“１１０”、镇党校培训的作用，紧紧围绕农业和农村经济结构调整的主攻方向，重点对他们进行实用技术和就业技能培训，不断提高其“双带”能力。

３、开展无职党员定责上岗，发挥退职村干部的余热。要全面掌握了解退职村干部的基本情况，根据村里工作的特点、群众关心的热点和退职村干部的能力，分别设置“致富岗”、“宣传岗”、“信息岗”、“综治岗”、“监督岗”等，让退职村干部定责上岗，使他们从“无职无为”到“有职有为”、“有为有位”。对村里的一些突击性工作，如费用清收、征兵、计划生育等，如有需要则聘请退职村干部发挥余热，按照误工工日给予一定的误工补贴，使新老村干部拧成一股绳，增强基层党组织的凝聚力、向心力。

４、合理解决退职村干部的待遇，让他们老有所养。村干部来自于农民，退职后又成为普通农民中的一员，与国家公务员相比，他们没有固定工资和福利保障。因此要建立健全农村退职村干部的待遇保障机制。上级党委政府要列出退职村干部养老保险专项资金，专款专用，使他们病有所医、老有所养，彻底解决他们的后顾之忧，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，最大限度地化解矛盾，确保农村社会稳定。

日本执政的自民党在９月２０日的新总裁选举中，官房长官安倍晋三以压倒性优势击败了外相麻生太郎和财务相谷垣祯一，当选为自民党第２１任总裁。日本众议院正式会议９月２６日下午进行了首相提名选举，安倍晋三获得过半数选票，当选第９０届日本首相，从小泉纯一郎手中接任首相职位，任期为三年，到２００９年９月为止。安倍成为二战后历任首相中最年轻的一位，也是第一位二战后出生的首相。

安倍胜出关键在于小泉纯一郎的鼎力支持。小泉曾表示：“我认为一个违背我的改革路线的人，不会继承我之后的首相职位。”之后，小泉在９月９日出席亚欧会议期间，公开表示将投票支持安倍充当他的继任者。他说：“我将投票支持安倍。自从我成为首相以来，安倍一直与我保持密切关系，帮助我推行改革。”小泉这里所说的所谓“改革”，其核心内容就是实现日本政治军事大国的“普通国家化”政策措施。小泉之所以敢于这样放言，是日本政坛“总体保守化”的现实所决定的。可以肯定，“后小泉时代”仍然会保持“小泉时代”内政外交的连续性。另外，多数自民党议员的支持，也是安倍出任总裁的关键因素。

众所周知，日本国内在国家发展战略上一直存在着自由派与保守派两条路线的分歧。自由派以“民生大国”为国家发展目标，对外主张国际协调主义，以非军事手段发挥国际作用。保守派以“普通国家论”为国家发展方向，对外主张自由、自助和自决，进而实现政治军事大国化。保守派阵营的小泉上台执政后，“普通国家”论与“民生大国”论之争终见分晓，“普通国家”论完全成为日本外交政策的指导思想。

然而，实现“普通国家”，摆脱“战败国”地位的束缚，目前尚需要依托日美同盟来实现。日本也因此从来都把能否维护日美安保体制视为日本外交成败的关键。２００２年的《２１世纪日本外交的基本战略》指出：“日本作为一个国家的最重要的目的是确保独立与国土、国民的安全。在可预见的未来，其现实的手段只有日美安保体制。”基于这样的外交战略，小泉政府不顾国内自由派及民众的异议与反对，出台一系列唯“美”是从的外交政策就不言自明了。在阿富汗战争、伊拉克战争和朝核等问题上，小泉政府总是以“美主日从”的方式“借船出海”，积极履行所谓“国际贡献”，甚至公然支持美国在联合国框架外的单边主义行动，“日美同盟全球化”趋势日渐明朗。小泉２００５年１月在国会施政演说中说：“日美关系是日本外交的重点，日美同盟是我国安全和世界和平与稳定的基础。”当年１１月，小泉访美时对布什表示：“美国是日本无可取代的盟国”。这些表述反映出日本保守政府通过加强日美同盟积蓄国力，实现“普通国家”的外交策略。

首先，小泉保守政府全面奉行“借船出海”、“挟美制亚”的对外战略思路。小泉执政后出台的《２１世纪日本外交的基本战略》提出，“日本作为东亚的一员，应走的道路在于加快渐渐萌芽的东亚一体化动向，担任其先锋，走向共同前进的共同体的核心国。”小泉政府在确立“政治大国”的前提下，把依靠西方国家控制亚洲作为战略基础，不断加强和巩固日美同盟。同时，日本也逐渐丧失“亚洲一员的立场”和主体性，导致日本亚洲外交的全面弱化。

其次，小泉保守政府奉行的“普通国家论”深刻影响日本的亚洲外交，是日本“普通国家论”和民族保守主义盛行的结果。在推动“普通国家化”、改变“战败国”形象方面，小泉不是通过反省侵略历史取信于受害国，而是以顽固地坚持参拜靖国神社的形式出现。小泉六次参拜供有甲级战犯的靖国神社，全面表达了日本民族保守主义的“国家意志”。其目的是为了通过首相参拜靖国神社常态化，践踏亚洲受害国家人民的民族感情，全面否认日本发动侵略战争所犯的罪行。可以说，以日美同盟唯上、轻视亚洲和否认侵略历史是小泉保守政府外交政策的三大误区，这也是日本游离于亚洲之外的根本原因。

日本的“外交三原则”是有轻重之分的。“对美协调”是根本，“联合国中心主义”是理想目标，而“亚洲一员的立场”则受“脱亚入欧”思想影响而常被轻视。小泉上台以来的外交政策在这一方面体现的尤为严重。具体表现为，日本一方面加快“普通国家化”进程，努力实现所谓“国际贡献”，通过积极“争常”谋求在国际事务中发挥更大作用；另一方面又在淡化、否认甚至美化侵略历史的同时，频频与邻国挑起领土事端，无端恶化周边关系。小泉在２００３年的施政演说中表示，“对美协调与国际协调是日本外交的基本”，而“坚持亚洲一员的立场”则很少再提起。

在内政方面，建设“一个有自信的国家”，继续坚持“普通国家化”道路。安倍曾在“新世纪总理宣言”中说：“安倍内阁一旦成立，将要向国民直率地阐明要建设一个什么样的国家，我所追求的是‘一个有自信心的国家’”。他还表示，要让日本人“对自己的国家充满自信和骄傲”，“对日本历史、文化有一种骄傲感”。

这样的观点本无可厚非，但是，如果对于日本二战侵略历史不加反省的“肯定”就是错误的。安倍“政策构想”倡导的“教育改革目标”，其核心是要摆脱“自虐性的历史教育”，以便使学生从小“对国家感到自豪”。近年来，为了恢复“民族自信”，日本民族保守主义者认为，承认侵略历史并一再地向亚洲国家谢罪是“自虐”行为，将会影响日本的“形象”，妨碍日本成为“政治大国”。因此，日本官方屡次通过篡改历史教科书的审定，导致日本国内淡化、否认甚至美化侵略历史的社会思潮不断蔓延滋长，遭到中韩等受害国的强烈抗议。二战后，日本“侵略和掠夺别国和民族”的国家对外职能被部分夺取，作为国家的基本元素的领土、主权也因侵略他国而“部分缺失”。为了恢复因侵略他国“丧失”的部分国家对外职能，成为所谓“普通国家”，否定侵略历史、谋求废除联合国宪章中的“敌国条款”、修宪等等就成为当代日本政治的主题。在这一点上，“安倍新政”也不例外。

用５年时间修改“和平宪法”是安倍的首要目标。他主张修宪要采取两个阶段进行，首先是重新解释宪法，使日本能够行使“集体自卫权”；第二阶段着手具体修改宪法。在小泉执政时，自民党于２００５年出台了“新宪法草案”，表明将修改宪法第九条规定的日本永远放弃战争手段以及不拥有交战权，致力于实现自民党建党以来“自主制定宪法”目标。安倍立志要制定一部“新宪法”，正是要完成“小泉路线”尚未完成的“改革”，通过继续修宪和“争常”，实现日本的“普通国家化”。

安倍在“新世纪总理宣言”中表明：“外交的目标就是要保护国家利益”，“迄今为止，我们的外交不敢明确阐述这个观点，只是很模糊地表述一下慈善意义上的国际和平。但是我认为我们应该保护日本的国家利益，这是理所当然的。”这说明安倍从“国际协调”向“现实主义”倾斜的外交理念。可以预见，安倍将会通过全新的外交政策，实现日本的“自主性”、“平等化”，进一步加快实现政治军事大国化的步伐。

首先，要追求日美同盟的“对等性”。安倍在“政策构想”中提出“为了世界和亚洲的日美同盟”，表明日本企望在坚持和强化日美同盟的过程中，实现“自主性”的愿望。安倍在“新世纪总理宣言”中还指出，一方面，在国防上要继续坚持日美安保条约，另一方面，“应该增强日美关系的对等性，要使日本也能平等地对美国发言”。安倍设想通过继续强化日美同盟，提升在亚洲事务中的发言权和主导权，同时也借此实现日本在日美同盟中的对等性。坚持日美同盟仍然是安倍“政策构想”的核心内容。

其次，在战略上重视联合国外交和亚洲外交。２００５年“争常”的失败，对于日本的冲击是全方位的。这导致日本在联合国问题上的“国际协调主义”政策发生变化。近来，在日本大有将交纳联合国会费多少与“国家利益”相提并论的现象。安倍的“政策构想”表明，日本应该通过“入常”发挥领导作用，还应该参与制定规则、创建机制等事务。可见，安倍想通过继续“争常”取得“国家利益”的工具主义态度，彻底背离国际协调主义的外交原则，比小泉外交走得更远。在亚洲外交方面，在日中、日韩关系困难的情况下，“东亚共同体”是日本取得亚洲主导权的惟一突破口。目前，日本正积极参与东盟与中日韩合作对话，试图通过“东亚ＥＰＡ”，改变东亚一体化过程中的“中国因素”和“东盟因素”，确立日本在“东亚共同体”的主导地位。

首先，“战略性亚洲外交”仍然缺乏改善日中关系的实质内容。安倍晋三在自民党总裁选举中提出以改善中日关系为主要内容的“战略性亚洲外交”。其内容包括：一是探讨创设有关机构和交流基金以在环境等领域推进日中共同研究；二是“扩大接收来自中国和其他亚洲各国的留学生”；三是“加速缔结经济伙伴关系协定（ＥＰＡ）的磋商”。不难发现，该设想的核心内容是将中日关系放在“低级政治层面”，实行“政经分离原则”；仅仅指出加强人员交流的必要性，避而不谈“历史问题”这一关键点。而且，该设想的实质是想以日美关系为核心，确立在亚洲树立的领导地位。安倍试图形成以日加澳等发达国家为主导的、具有共同政治价值观的“东亚共同体”，显示出对华政策的两手准备。

其次，难以回避的“历史问题”。日本领导人参拜靖国神社问题的实质是“历史问题”。虽然安倍至今尚未表明当选首相后是否参拜靖国神社，但其近著《致美丽的祖国》及其言论，反映了安倍的历史观。他多次替小泉参拜靖国神社辩护，认为：“对为日本的信仰和国家而失去生命的人进行祭奠的自由不容侵犯。”并否认“东京审判”的正当性，认为“那场战争无罪人”。尽管安倍９月１１日在回答记者提问时表示，“在任何情况下，参拜都不会是正式的。”但作为小泉路线的继承者，安倍似乎是在采取淡化形式，注重内容的策略。

可以预见，安倍晋三的“政治构想”在保持“小泉时代”外交政策的连续性的同时，会适时进行一定的外交微调。即加强日美同盟与联合国及亚洲外交的平衡关系；通过“挟美制亚”的形式，缓和与周边国家的关系，并与东亚各国保持“不确定性接触”关系。同时，根据日本国内舆论及自民党内部的动向，充分体现“后小泉”的灵活性外交政策。（摘自《瞭望》）

经过建国三十年的探索，南通逐步形成集体、国有二元公有制和计划经济体系。在一定历史阶段，这一体制曾经发挥了积极作用。但由于本身存在与现实生产力不适应的方面，随着时间的推移，其对生产力发展的制约越来越明显，必须适时加以改革。党的十一届三中全会确定以经济建设为中心，坚持改革开放，改革贯穿了国家经济社会发展的全过程。