１社会和谐是中国特色社会主义的本质属性
４深入推进全市农村无职党员定责上岗活动郭腊军
６紧扣新农村建设 开展无职党员定责上岗活动 中共海安县委组织部
７着眼创业致富 发挥农村无职党员作用 中共海门镇委员会
８搭设党员服务新农村建设的新平台 如皋市夏庄村党总支
９始终保持市级机关党员干部的先进性 姬焕玲
１０构建社会主义新农村建设的保障机制 耿荣泉
１１做学用哲学的表率 当勤奋工作的楷模 章曙东
１２爱心铺就小康路
——如皋市实施“三百单位帮村、万名党员帮户”工程纪实薛冠军
１４永远开拓在最前沿
——记我国著名纺织教育家和纺织材料学专家姚穆边 妍
１６新一轮省级领导调整三大亮点等７则
１８如东推行社区党员承诺制的实践与思考 司祝建
１９年轻干部培养的辩证法 胡 凡
２０理性分析民主推荐结果 周志勇
２１增强干部人事档案实用性之我见 曹永新 顾慧辉
２２创新干部工作应“因势”而为 陈苏华
２３他，甘做乡亲们致富的桥梁 姚银松
２４临时机构的监管亟需加强 景 凯 陈文进
２４创新社区党员教育的思考 陆志明
２５后备干部要防“三种病” 刘张华
２５民主测评存在的问题与对策 曹邢彬
２６打开通向世界的窗口
——南通市对外开放历程述评 方 凯
２８咸阳普通党员可旁听市委常委会等四则
２９欧盟国家如何考查官员政绩
３０和谐文化：社会和谐的思想道德基础
３２对群众要有真情 邓正映
３２基层有反映 机关要有反应 袁风华
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性
党的十六届六中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。认真学习、深刻领会、全面贯彻《决定》精神，是当前全党全国人民的重要任务。
“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。”《决定》的这个重大判断，深化了对社会主义本质的认识，是总结国内外社会主义建设特别是我国社会主义建设历史经验得出的重要结论，是构建社会主义和谐社会的理论基础。
构建社会主义和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。把社会和谐明确为中国特色社会主义的本质属性，有利于更全面地坚持科学社会主义的基本原理，有利于更全面地体现党的奋斗目标和全国各族人民的共同理想，有利于更好地建设中国特色社会主义，更好地实现最广大人民的根本利益。马克思主义经典作家认为，未来理想社会是社会生产力高度发达和人的精神生活高度发展的社会，是每个人自由而全面发展的社会，是人与人和谐相处、人与自然和谐共生的社会。社会和谐是科学社会主义的应有之义，是我们党不懈奋斗的目标。我们党领导人民进行新民主主义革命，推翻三座大山，建立了人民当家作主的新中国，为我国实现社会和谐提供了根本前提。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索。进入改革开放的新时期以后，我们党在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，深刻总结我国社会主义建设正反两方面的经验，在有关我国社会主义的一系列根本问题上取得了新的重大认识，为深化对社会主义本质的认识、建设中国特色社会主义提供了强有力的理论指导，也为我们提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想和重大战略任务奠定了理论基础。这次全会明确提出，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，这是我们党理论创新的重要成果，表明我们党对“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的认识达到了新境界。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，这个重大判断符合我们党立党为公、执政为民的本质要求，符合我国社会主义国家的政权性质。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中华民族的先锋队，始终坚持全心全意为人民服务，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。我们的国家是人民当家作主的国家，国家的一切权力属于人民。党和国家的这种性质，决定了我国最广大人民的利益在根本上是一致的，我国社会的基本矛盾是非对抗性的。我们具有不断促进和谐、最终建成社会主义和谐社会的根本政治前提和制度保证。我们要充分发挥中国共产党领导和社会主义国家政权的优势，在中国特色社会主义道路上，不断实现全体人民共同建设、共同享有的和谐社会的目标。
我国发展已站在一个新的历史起点上。我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，就必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位，不断促进社会和谐。全党同志都要深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，增强建设和谐社会的紧迫感、责任感、使命感，焕发建设和谐社会的积极性、主动性、创造性，以扎扎实实的工作推进社会主义和谐社会的建设。
深入推进全市农村无职党员定责上岗活动
● 中共南通市委常委、组织部长 郭腊军
自２００３年７月在全省率先开展农村无职党员定责上岗活动以来，全市农村广大党员思想境界进一步升华，宗旨观念进一步强化，基层组织进一步加强，全市农村干部群众的发展热情进一步激发，有力地推进了全市新农村建设。当前和今后一个时期，着眼于全市建设“民富、村美、风气好”的新农村，着眼于保持农村党员的先进性，必须进一步深入推进全市农村无职党员定责上岗活动，充分发挥农村广大无职党员的先锋模范作用。
一、思想认识再深化，进一步增强深化农村无职党员定责上岗活动的使命意识
在我们南通，农村党员２８万人，占党员总数的７０％，其中绝大部分是不担任村干部职务的无职党员。深化农村无职党员定责上岗活动，切实加强农村无职党员教育管理，充分发挥好这部分党员的作用，意义重大。１、这是增强农村党员党性、加强先进性建设的内在要求。广大农村党员在先进性教育活动中，普遍经受了一次严格的党性锻炼，使保持先进性的具体要求进一步明确起来，体现先进性的生动实践进一步开展起来。但是先进之路无止境，追求先进无止境，新形势新任务对农村无职党员保持先进性提出了新要求。定责上岗活动作为无职党员展示先进性的重要载体，为他们充分发挥先锋模范作用提供了宽阔的舞台和空间。深入推进无职党员定责上岗活动，有助于巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善“党员经常受教育、群众长期得实惠、发展不断出成果”的长效机制，使无职党员“无职有位、上岗有为”，在岗位实践中不断增强党性，永葆先进。２、这是加强党的执政能力建设、巩固执政基础的客观要求。党员是党的细胞，是党的活动的主体，是党的活力的源泉。党员队伍的状况如何，直接关系着党能否巩固执政基础和执政地位。广大农村无职党员与农民群众联系最为密切，其发挥作用的好坏直接影响着党组织在群众中的形象，影响着党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入推进农村无职党员定责上岗活动，使无职党员尽责有为，服务百姓，展示先进，对最广泛地凝聚群众，扩大党的工作影响力，夯实党的群众基础；对加强农村党员队伍建设，提高党的执政能力，把党的农村基层组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，都具有十分重要的意义。３、这是建设社会主义新农村、推进南通全面腾飞的现实要求。认真贯彻落实市第十次党代会精神，大力推进“民富、村美、风气好”的新农村建设，实现农村全面小康，关键在党，关键在人。２０多万农村无职党员处在农村发展的最前沿、维护稳定的第一线，是推进新农村建设的重要力量。深入推进农村无职党员定责上岗活动，就是要进一步促使无职党员牢固树立党员意识，把党员的先锋模范作用更好地体现到新农村建设的各项工作中去；促使无职党员抓好发展这个第一要务，肩负起富民强村的使命，更好地带领群众谋发展、创大业；促使无职党员牢记党的宗旨，服务群众，促进和谐，更好地团结广大群众共同谱写全面小康的壮丽图景。因此，深化农村无职党员定责上岗活动，对建设社会主义新农村，实现南通全面腾飞将产生重要的影响。
二、工作标杆再提升，进一步明确深化农村无职党员定责上岗活动的基本要求
深化农村无职党员定责上岗活动，必须以科学发展观为指导，以保持党员先进性为主线，以加快农村经济发展、带动农民增收致富为中心，以实现农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，努力开创农村党员教育管理的新局面，不断加快新农村建设进程。１、加强教育引导，实现活动参与的全覆盖。抓好全面覆盖，是深化农村无职党员定责上岗活动的一项基础性工作。要通过多种途径和形式，切实搞好宣传发动，激发农村无职党员参加定责上岗活动的自觉性和主动性，确保本地区有活动能力的农村无职党员都参加到活动中来。要注重吸收入党积极分子参与活动，在接受岗上培养、经受履岗锻炼的基础上，把具备条件、表现突出的及时吸纳到党组织中来。同时，要积极探索把流动党员吸收到活动中来的有效方式，如可以让流出的党员在招商引资、宣传推介等岗位上发挥作用，不断提高流动党员的参与率，增强活动效果。继续加强典型的培育和宣传工作，用身边的事教育身边的人，在农村无职党员中着力营造争上岗、争先进的浓厚氛围。２、优化岗位设置，开拓人岗适配的新境界。要围绕建设新农村的总体要求，着重把岗位设在有利于促进农村经济发展的地方，组织党员带领农民群众调优结构、推进农业产业化经营，不断拓宽增收致富的渠道，引导他们弘扬“三创”精神，引进和开发项目，大力发展民营经济，切实提高生产生活水平；设在有利于推广先进文化的地方，组织党员倡导文明新风，普及科技文化，引导群众破除封建迷信，移风易俗；设在有利于推进民主政治建设的地方，组织党员引导农民正确行使民主权利，不断健全村务、政务公开民主管理制度；设在有利于推动社会进步的地方，组织党员维护社会治安，调解民事纠纷，带领群众加强村庄环境整治，改善村容村貌，营造村美人和的新气象。同时，设岗要综合分析党员的能力素质，充分尊重党员的个人意愿，使每一位党员走上适合自己的岗位，最大限度地发挥自己的才干和优势，从而从根本上防止有岗无人，避免力所不及。３、严格监督管理，确保履岗尽责的高质量。农村各级党组织要切实加强对无职党员履岗尽责情况的管理，督促和鞭策他们自觉上好岗、尽好责、发好光。上岗前，要与每位上岗党员签订责任状，明确岗位职责和考评标准，真正把任务落实到人，责任明确到人，强化党员对岗位要求的理解，倡扬上岗尽责光荣的社会风气。上岗后，要进一步强化督促检查，坚持定期召开工作汇报会制度，听取上岗党员履岗情况的汇报，及时发现和解决上岗过程中存在的问题。要统一设置党员履岗尽责情况档案，本着实事求是的原则，认真记录每位党员履岗尽责的情况。坚持把组织监督与群众监督、党内监督与党外监督结合起来，采取各种形式，向全体党员干部群众公布无职党员认岗情况和具体职责，接受社会各界的监督，做到“党员在岗行不行，社会各界评一评”。
三、推进力度再加大，进一步完善深化农村无职党员定责上岗活动的各项机制
各地要把深化农村无职党员定责上岗活动作为加强和改进农村党员队伍建设的重要内容来抓，在实践中总结提高，在推进中完善机制，加强领导，加大力度，确保取得更加明显的成效。１、完善推进责任机制。各县（市）区委组织部门要加强宏观管理，抓好部署推进和督促检查；继续认真落实乡镇党委书记直接责任人、村党组织书记具体责任人责任，建立健全岗长责任制；把关心支持农村无职党员定责上岗活动作为各级机关党组织开展“四带四助”活动的重要内容，强化机关党组织和机关党员的帮带责任，巩固一级抓一级、层层抓落实的推进机制，构建“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管”的网络化格局。严格目标管理，把定责上岗活动的推进落实情况作为基层党建工作考核的重要依据。坚持农村基层党组织党员领导干部定责上岗活动联系点制度，努力把联系点建成示范点，以点带面，推动全局。２、完善教育培训机制。要高度重视对上岗党员的教育培训，通过有计划地开展岗前培训、岗位轮训，促进他们学习新观念、新知识、新技能，不断提高履岗尽责的能力和服务群众的本领。在教育内容上，组织党员深入学习《党章》和党在农村的各项方针政策，进一步增强党性观念和奉献意识，深刻把握建设社会主义新农村的丰富内涵和基本要求。切实加强农村党员科技素质培训工作，把创业富民和科技示范岗上的党员作为重点培训对象，有计划地进行农村实用技术、市场经济知识和法律法规等方面内容的培训，把他们培养成现代新型农民的带头人。要引导创业富民岗的党员加强协作，推进农民专业合作经济组织建设。在教育形式上，要坚持传统方法与现代手段相结合，充分发挥农村党员干部现代远程教育功能，开展灵活多样的有针对性的学习培训。在教育保障上，要多渠道落实培训经费，加强党员活动室、党员活动中心户、党员科技示范基地等阵地建设，同时积极编写通俗易懂的培训教材，为农村无职党员创造良好的学习培训条件。３、完善关爱激励机制。深入开展农村无职党员定责上岗活动，党组织对党员既要交任务、压担子，又要真情关爱，真诚服务，维护好他们的切身利益。当他们在正当权益受到侵害时，要及时维护；在创业遇到问题时，要主动解决；在生活碰到困难时，要热心帮助，激发无职党员工作的积极性和主动性。对那些认真履行岗位职责、成绩突出的党员要大张旗鼓地进行表彰奖励，并在生产发展资金、技术、培训上予以倾斜照顾，增强上岗党员的荣誉感、自豪感和成就感。同时，把定责上岗活动作为培养选拔村组干部的一个渠道，对业绩突出、群众认可、年富力强的上岗党员，要及时列为村级后备干部重点培养，为村级干部队伍储备优秀人才。
紧扣新农村建设
开展无职党员定责上岗活动
●中共海安县委组织部
近年来，海安县紧扣建设“民富、村美、风气好”的新农村建设主题，围绕“让每个农村无职党员都成为一面旗帜”的总体目标，扎实开展了农村无职党员定责上岗活动。
因人设岗，以岗选人，创新人岗结合模式。一是设立“基本岗”，让无职党员人人有岗可选。对民事调解、移风易俗，环境保护等工作面向全体党员设基本岗，确保人人有岗上。孙庄镇建国前老党员张希旺感慨地说：“以前邻里或家庭闹矛盾，不请我不去，现在支部给我设了岗，周围这一片的民调工作我都主动上门，尽心尽力做好。”二是设立“自选岗”，让无职党员才智充分彰显。对需要一定文化程度、一定专业技能才能完成的工作，如政策宣传、双带示范、科技服务、村务监督等，面向有一技之长的党员设置“自选岗”。村支部本着尊重个人意愿和因人制宜、总体平衡的原则，讨论确定上岗对象。近三年来，先后有１４２００多名党员选择了适合自己施展才能的岗位，占农村无职党员的５９％。三是设立“特色岗”，让无职党员作为更加凸现。各镇在定责上岗活动中从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。白甸、南莫、墩头等里下河乡镇在集中开展村庄河塘整治后，在无职党员中普遍设立了河道保洁岗；李堡、角斜等东片乡镇是传统的经济作物种植区，农民经纪人队伍活跃，在农民党员经纪人中分别设立了科技示范岗、信息传递岗、市场营销岗。
整合资源，汇聚力量，搭建施展才能舞台。一是以打造民营经济特色强县整合各种经济发展类岗位资源，使党员的力量汇聚到发展经济上来。自２００４年起，组织“双带岗”和有创业意向的农村无职党员开展了农村万名党员创业竞赛活动。目前，全县符合参赛条件的农村无职党员８０％以上的都有了致富项目，其中投资超１０万元的达６６２人，超５０万元的达２２６人，超１００万元的达１２２人，新上项目总投资达１０．８２亿元。二是以“四争一树”主题实践活动整合农村精神文明建设、生态文明建设岗位资源，使党员的力量汇聚到构建和谐社会上来。在广大农村无职党员中开展了以“争当党群共富的排头兵、争当和谐发展的示范员、争当人民群众的贴心人、争当文明新风的倡导者，树立新时期农村共产党员新形象”为主要内容的“四争一树”主题实践活动，广大农村无职党员带头建立公益责任区，带头帮扶困难群众，带头移风易俗，带头整治环境，从而树立了新时期农村共产党员的新形象。三是以“学党章·知荣耻”活动整合农村民主政治建设类岗位资源，把党员的力量汇聚到增强基层党组织的战斗力和加强基层民主管理上来。在全县党员中深入开展了“学党章·知荣耻”知识竞赛、征文竞赛等系列活动，对村务监督岗位、民意收集反映岗和民主参与示范岗位的党员着重增强其民主意识和党员权利意识，充分发挥他们在推进农村政治文明建设中的先锋模范作用。近两年来，全县通过农村无职党员收集或由无职党员直接反映的意见１１８０多条，建议８６０多条。
加强领导，教育考评，完善定责上岗机制。一是进一步强化组织领导。各镇（场）党委主要负责人负总责，分管负责人具体抓。建立党员干部定期联系制度，党委班子成员包片包村，蹲点指导，村党支部委员每人联系一个或几个岗位的上岗党员，每季度召集联系人了解上岗党员履职情况，从而形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；建立群众监督制度，将无职党员签订的岗位目标责任状张榜上墙，接受群众监督与评判，从而有效促进了定责上岗活动的深入开展。二是大力度加强教育培训。对上岗党员加强培训，增强上岗的能力和本领。全县共建立固定学习培训点６１７个，并拨出３１０００元作为各固定培训点的培训补助。今年以来，县委组织部会同县劳动与社会保障局专门开展了农村党员创业技能培训，培训内容包括数控车床、电工、焊工、钳工等１３个工种。截止８月底，全县已培训农村党员９００多人。三是完善科学的考评制度。各行政村党支部采取群众测评、党员互评、支部评议的模式，实行半年初评、年终总评，评议结果作为年终民主评议党员的重要依据。四是建立严格的奖惩机制。依照年度对无职党员上岗履职情况评议结果，实施严格的奖惩。对考核优秀的除授予“定责上岗标兵”荣誉称号外，优先作为优秀共产党员的备选人选，并给予一定的物质奖励。对那些工作能力强、热心公益事业、工作业绩突出、有培养前途的无职党员，将他们列为村级后备干部人选进行重点培养。２００５年底，全县各镇共评比出“定责上岗标兵”２５２名。
着眼创业致富 发挥农村无职党员作用
●中共海门镇委员会
海门镇辖９个行政村，有农村党员１３４８名。去年来我们紧紧围绕建设“民富、村美、风气好”的新农村，强化履职承诺，创新运行模式，健全管理机制，全镇８０８名农村无职党员在不同岗位发挥作用，有力地促进了农村经济社会的快速发展。
突出创业共富这一目标，适时调整岗位设置。我们把农村党员发挥作用的重点放在创业共富上，赋予设岗定责新内容，增设了创业双带岗、示范岗，促使上岗党员带头创业致富、带领群众致富。１、岗位设在企业中。随着各种新经济组织和新社会组织不断涌现，我们适时调整岗位设置，在企业中增设了党员创业示范岗。全镇在绣品、服装、皮鞋、化工、五金等领域，设立企业党员示范岗３０多个，带动从事个体经营的农户达２０００多户，占农户总数的５０％。２、岗位设在基地上。目前，全镇各类农产品基地总计达到３２个，我们及时在农业生产基地中增设党员“双带”示范岗，发挥党员在提供技术服务、销售信息等方面的作用，帮助群众解决“技术短缺、销售困难”的问题。今年以来，全镇各村普遍设立了大棚果蔬种植、特种淡水养殖及高架养羊等农业基地党员示范岗４－５个。３、岗位设在联合体上。在农村开展了创建党群“共富联合体”活动，党员与村里有劳动能力但缺乏项目或资金的群众结成帮扶对子，利用自身信息、技术、营销等方面的优势，带领帮扶村民共同致富。
抓住提高能力这一重点，依据岗位落实职责。我们注重把岗位培训与完善考评结合起来，将提高农村无职党员履职能力贯穿于设岗定责活动的全过程，让每一位上岗的党员充分施展才能。１、组织岗位培训，以岗定责。加大了对领岗党员的培训力度，把提高政治觉悟和共富意识作为首要任务；把培训重点转移到市场营销、养殖技术、项目引进等技能上来，开展优秀创业示范岗创建活动，以创带培。在示范岗党员中大力开展创建科技示范户、创业示范基地等活动，把勇于创业、带民创业的党员培养成带头发展和致富群众的主心骨。先富起来的党员，把自己的致富理念、致富技术、致富途径传授给农民群众。广大农村无职党员在创业实践中进一步明确了岗位职责。２、开展岗位竞赛，履岗明责。开展了致富先锋岗竞赛活动，要求每个党员都要及时把自己“在岗”所做的工作与取得的成效，以写实的办法记录下来。村党组织每季度召开一次上岗党员和村民代表参加的“述职”会议，交流各自带领群众不拘一格创业致富的做法和体会。３、加强岗位管理，凭岗议责。对党员创业示范岗进行目标管理，运用“一记一簿一表”，即履岗大事记、履岗记实簿、履岗考评表，开展定期考核。具体采取个人述岗自评、群众民意测评、支部综合点评相结合的方式，切实加强了对党员创业示范岗的日常管理。
强化健全机制这一关键，巩固扩大活动成果。我们注重发挥镇村两级党组织的作用，做到一级抓一级，层层抓落实，确保活动的有序进行。镇党委根据市委组织部提出的工作目标，紧密结合实际，认真制订好工作规划，由分管副书记具体负责，并实行了严格的责任制，狠抓工作落实。书记定期深入基层，发现问题，总结经验，提高活动的质量。村级党组织处于活动的最前沿，起着直接组织者、实施者、监督者的作用。在工作中通过交任务、压担子、定期组织培训等方式，发挥村级党组织在活动开展过程中的职能作用，做到有部署要求，有检查指导，有考核评比，确保活动健康开展。全镇选择２个基础较好、有代表性的村，重点培育引导，起到以点带面的辐射作用。通过村支部书记例会、现场推介会、经验交流会等多种形式和途径，及时推广经验，宣传先进典型，努力营造浓厚氛围。对在活动过程中总结提炼出的成功经验和做法及时以制度的形式巩固下来，确保活动取得长期成效。我们把活动放在农村党建的大背景下推进，促进和带动各项工作的开展：一是与“强基工程”相结合，把活动作为加强农村党员队伍建设的有效载体，发挥党员的先锋模范作用；二是与培养农村后备干部相结合，为农村党员提供了实践锻炼平台，发现和储备了一批村后备干部；三是与扩大先进性教育成果相结合，开展服务群众、促进发展承诺公示活动，充分展现新时期农村党员先进性形象。
搭设党员服务 新农村建设的新平台
●如皋市夏庄村党总支
如皋市桃园镇夏庄村党总支共有１４８名党员，下设农业、工业和社会服务三个党支部。近年来在上级党组织的指导下，扎实开展了无职党员定责上岗活动，有力地推动了全村的建设和发展。
一、立足实际，精心组织上岗。结合本村工作的难点，群众关心的热点，把党员能做、会做以及需要党员做的事情，作为岗位设置的重点，设置了招商信息、创业致富、科技示范、环境整治、综合治理、民事调解、村务监督、政策宣传等１１个岗位。通过四项程序确定上岗党员。一是自我认岗。党员结合自身特长自主选择岗位，向村党总支申报。二是党员议岗。在党员自荐、互荐的基础上，村党总支向全体党员介绍每个申报人的基本情况、主要表现及特长。随后，采取党员大会民主推选的办法，按得票多少，确定上岗候选人，予以公示。三是择优配岗。村党总支根据推选结果，按照因人制宜、就近上岗、总体平衡的原则，做好调剂，最终确定上岗人选，并与上岗党员逐一签订岗位目标管理责任书。四是公示明岗。在村务公开栏、党员活动室的醒目位置，对认领岗位党员的姓名、所认岗位职责要求，以及岗位负责人等情况向党员和全体村民公布，让他们接受群众监督。
二、建章立制，强化过程控制。为确保活动实效，我们积极推行科学化、制度化、规范化管理。一是全程记实制。上岗党员人手一本“定责上岗记录本”，全程记录履岗情况，村党总支定期或不定期的进行抽查。每个岗长在做好本职工作的同时，认真收集活动档案资料，客观真实地反映党员履责情况。二是定期培训制。村党总支在党员定岗后，采取请进来与走出去、集中培训与分散培训相结合的方式开展培训。重点突出农村方针政策、群众工作方法、新农村建设等方面的内容。通过半年一次的集中培训和不定期的小型分散培训，使无职党员成为方针政策的明白人，脱贫致富的带头人，为群众办实事的热心人。三是谈心谈话制。村党总支在上岗党员的入党纪念日、任职纪念日或个人政治生活中具有特殊意义的日子开展“政治日谈话”活动，对其一年来履行岗位职责的情况进行点评，并提出今后的工作要求。四是考评激励制。上岗党员每半年向党员和群众代表述职一次，现场接受评议打分。年终，采取个人述岗自评、党员群众民意测评、组织综合评定相结合的方式进行综合考核。对优秀党员进行表彰和奖励，对履岗不合格党员进行批评教育或调整岗位。有奖有惩，激发了广大农村党员履行岗位职责的主动性和自觉性。近年来，定责上岗活动中成绩显著的上岗党员田学松、阮建林被上级党组织表彰为优秀共产党员。
三、加强引导，加快建设新农村。围绕“民富、村美、风气好”的目标，把定责上岗工作与推进全民创业、推进集中居住、改善村容村貌、化解矛盾纠纷等工作有机结合起来，充分发挥无职党员在新农村建设中的带头人和主力军作用。一是在引领创业中实现“民富”目标。活动中，我们动员招商信息、创业致富、科技示范等岗位党员带头创业，积极发挥“双带”示范效应。创业致富岗岗长田学松同志与本岗的５名党员一起带领村民大搞农业产业结构调整，提供全程免费服务，全村草莓、青玉米、后季稻复种面积５００多亩，亩产出达到６５００多元，群众增收３００多万元。全村８６名党员创办了各类个私企业，在党员的言传身教下，初步形成了以纺织、肠衣、机械为主导的产业经济板块，促进了农民收入的大幅提高，预计今年全村农民人均收入可达８１００元。二是在改变村容村貌中达到“村美”标准。在集中居住建设、环境整治、通达工程等工作中，我们引导上岗党员发挥主导作用，带头做好政策宣传工作，农村面貌大为改观。在河道疏浚、道路建设中，环境整治推进岗上岗党员阮兆瑞、阮昌鹏等自发充当宣传员、组织员，２６００米的水泥路仅一个星期就完成路基整理任务，大大地改善了村里的交通环境。集中居住促进岗上岗党员陈禹林、刘桂祥等同志主动上门做群众的思想工作，协助进区农户解决用地、青苗清理等矛盾，促进了集居点的正常开工建设。三是在建设和谐农村中体现“风气好”要求。我们充分利用无职党员熟悉民情、村情的优势，发挥他们在调解民事纠纷，维护社会稳定等方面的积极作用，及时发现、处理问题，把矛盾消灭在萌芽状态，筑起党员维护稳定的第一道防线。民事纠纷调解岗上岗党员金克让主动协调处理一农户三兄弟养老问题，公道圆满地解决了该户的养老矛盾，树立了正气，促进了和谐，在社会引起强烈反响，受到群众广泛赞扬。
始终保持 市级机关党员干部的先进性
●南通市委市级机关工委书记 姬焕玲
市级机关作为全市决策和领导的中枢，是党的执政职能的直接承担者，是服务发展、服务基层、服务群众的窗口。机关党员干部要以执政能力建设为重点，明确执政宗旨，提高执政素养，增强执政能力，永葆新时期共产党员的先进性。
一、突出执政素养，做勤于学习、自我提高的先行者。要自觉增强思想素养。市级机关党员干部要强化理想信念教育，用党的最新理论成果武装自己，成为思想上的明白人、政治上的坚定者，学习上勤于群众、觉悟上高于群众。要自觉增强理论素养，市级机关党员干部要做理论思维的先行者，想问题作决策要遵循客观规律、立足全局高度、切合市情实际，不断加强对客观规律的研究和运用。要自觉增强知识素养，市级机关党员干部不仅要有为人民服务的愿望，更要有为人民服务的本领，要先人一步、快人一拍，率先掌握现代科技、管理、法律和市场经济知识，尽快把知识转化为能力。只有每个党员干部都能研究新情况、解决新问题，才能在率先崛起、跨越发展的实践中不断丰富新知识、增长新才干，才能在业务上精于群众、工作上好于群众。
二、突出科学执政，做围绕大局、服务发展的促进者。市级机关要坚持在大局下行动，主动为大局服务，保证市委提出的跨越发展奋斗目标的实现。市级机关党员干部人人都要争当服务发展的开拓者，一切从南通跨越发展的大局出发想问题、定思路、作决策。一事当前，首先要看是不是有利于发展，有利于跨越发展的就要坚持，不利于发展的条条框框就要大胆破除。坚决反对因循守旧、怕担风险，鼓励开拓创新、勇担责任。基层提出的事项能办理的要快通，有障碍的要疏通，需要协调的要沟通，不违反原则的要变通。要通过理念创新、政策创新、制度创新、服务创新，提升机关服务发展的水平。要提高决策的民主性，科学发展来自于科学决策，要坚决摒弃闭门造车、拍脑袋作决策的简单化行为，鼓励广大机关党员干部结合职能工作深入实际、深入基层、深入群众调查研究，提高决策的科学性、预见性和创造性。
三、突出执政效能，做转变作风、争创“最佳”的实践者。机关作风和行政效能，是衡量机关党员干部先进性的重要标尺。要进一步提升争创标杆，咬定创建全省最佳办事环境的目标，不断丰富“办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著”这六个“最”的内涵，着力打造省内乃至国内领先的服务品牌和工作业绩。要进一步提高行政效能，一切为了群众，一切方便群众，把解放思想、转变观念、永葆先进的要求贯穿于创建“全省最佳”的实际工作中，落实到体制创新、政策创新、服务创新的具体举措中，清除机关服务中的“慢、推、苛、僵、卡、虚”，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，进一步简化办事程序、缩短办事时间、提高办事效率，使机关作风和办事效能实现新提升。要进一步细化落实责任，将作风建设和行政效能建设的目标任务层层分解和落实细化到处室、细化到个人，机关党员干部都要响亮地喊出“作风建设向我看齐、争创最佳从我做起”的口号。
四、突出执政为民，做关爱群众、凝聚人心的服务者。要牢记党的宗旨，密切联系群众，时时把群众利益放在首位，发挥门路多、信息广、脑子活、素质高、能力强的优势，真正为群众想致富点子、铺致富路子；在制定政策、出台措施的过程中要以民为本，让利于民，切不可与民争利，要让群众得到实惠。对待群众要满腔热情，服务周到，不耍态度，不摆架子，不推诿扯皮，不搞形式主义，为群众办实事、谋实利。要在着力解决“办事难”、实现办事态度较大好转的基础上，进一步提升服务标杆，创新服务举措。要进一步拓展服务领域，大力推行贴身服务、追踪服务、代办服务和网上服务等新的服务方式，让群众办事顺手顺心、舒心放心。要以第三轮市级机关万名党员干部与特困户结对帮扶活动为契机，深入开展结对共建，热情帮助弱势群体和困难群众，为基层和群众诚心诚意办实事、解难题。
五、突出清廉执政，做无私奉献、遵纪守法的示范者。为政清廉是保持党的先进性和纯洁性的重要保证。市级机关党员干部要带头坚持党的组织原则，遵守党的组织纪律。要强化法制观念和政策意识，人人都要做公正执法、严格执法、文明执法的表率。要自觉遵守党的廉洁自律有关规定，正确行使手中权力，严于律己，洁身自好，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，真正做到经得住考验、抗得住诱惑、顶得住歪风，以自身过硬的作风和清廉的形象赢得人民群众的信赖，永葆共产党人的先进本色。
构建社会主义新农村建设的保障机制
●如东县委副书记 耿荣泉
构建打造“五好”村级党组织的联创机制，为建设新农村提供组织保障。村级党组织必须把提高能力放在核心位置，整合各方资源，建立联创机制，把村级党组织建成“五好”党组织，在建设新农村进程中发挥战斗堡垒作用。１、大力建设学习型村级党组织。要通过邀请专家作辅导讲座、组织观看电教片等形式，提高村干部的政治觉悟和认识水平，引导他们结合本村工作实际准确执行党的农村政策。要通过多种形式的学教活动，促进村干部思想解放、观念转变、精神振奋，形成促进更快更好发展的强大动力，增强村级党组织的能力。２、努力提高“五好”村级党组织联创水平。要围绕党在农村的中心任务，紧扣全面、协调、可持续发展深化创建活动，促进新农村建设有序、优质、高效推进。坚持从实际出发，务求实效，因地制宜，紧密联系农村实际，以扎实的作风、细致的工作切实解决问题坚持上下联动，齐抓共管，正确处理“创”与“联”的关系，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实。村党组织要积极争创“五好”，上级党组织和机关部门要给予鼎力支持，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。坚持与时俱进，开拓创新，适应新形势新任务的需要，不断丰富创建活动内涵、创新活动形式，使创建活动始终充满生机。３、积极创新村级党组织活力激发机制。要重点在选人用人上创新机制，选好配强村级班子，提高村级党组织的整体活力，巩固和扩大党在农村基层的影响力、号召力。要全面实行群众、党员、组织推荐，镇党委审查，党员大会选举的“三推一审一选”的办法，选拔村党组织书记要努力提高优秀村干部的政治、经济待遇，对在村党组织建设和经济发展上有突出贡献的优秀村干部，由上级党组织给予一定的政治待遇和经济待遇，鼓励他们扎根基层、尽心工作。
构建塑造新型农民的培养机制，为建设新农村提供人才保障。基层党组织要帮助、引导广大党员自觉提高素质，增强党性修养，率先成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。１、加强村干部培训。联系村干部思想实际有计划地组织基层干部到党校培训，有重点、分专题学习政治理论。通过专题讲座、学习交流等多种途径，帮助村干部进一步增强执行党的路线方针政策和法律法规的自觉性，成为建设新农村的带头人。２、加强农村党员的培训。依托农业科技企业、农业科技示范园和科技协会，建立一批科技示范培训基地和研修基地，广泛开展农业实用技术培训和职业技能培训，积极推进实用技术的普及推广，每年推出一批星火带头人和科技示范户，教育引导农村党员带头学文化、学技术、学经营，成为农业工业化生产、企业化经营的开拓者，成为新农村建设的重要推动者。３、加强村民的培训。推进村级民主例会制度和议事恳谈会制度，完善和规范重大事项决策程序、村民代表议事程序等工作程序，严格按制度办事，要支持和保障村民会议和村民代表会议依法行使职权。建立健全以村民代表议事会、村民代表监督会、民主理财小组为重点的“两全一组”等群众性组织，让群众真正成为建设新农村的参与主体。
构建推进全民创业的运转机制，为建设新农村提供体制保障。要帮助群众更新致富观念，增强创业意识，大力营造有利于群众发挥创业潜能的良好环境，着力构筑有利于群众提高创业效益的有效平台。１、完善发展新机制，激发全民创业活力。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，健全村干部带头创业激励保障机制，解决好村干部的误工报酬和养老保障问题，激活村干部创业谋发展的动力源。要深化“部门联村、村企联姻、富村联贫”活动，整合资源，统筹互动，形成促进全民创业的强大合力。２、健全发展新组织，优化全民创业服务。要坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，按照“民办、民管、民受益”的原则，健全完善各类公共服务组织，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售，大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和专业合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，做到乡村主导产业都有行业协会或专业合作社，提高农民的组织化程度，增强市场开拓能力。３、积极打造发展新载体，强化全民创业保障。依托本地人力、资源、产业等优势，加快全民创业载体建设，通过发挥集聚优势，帮助创业者解决用工、用地、用钱、用电的困难，为全民创业提供平台和保证。要做好人才与项目的对接，把招商引资工作和引进人才工作结合起来，引项目和引智力并重，充分结合专业性、行业性和镇乡区域性引进项目，同时加快科技人才的引进与培育工作。要鼓励创业人才的流动，通过合理的人才流动机制和科学的选人用人机制，打破人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，改变选人用人上的随意性，鼓励和促进机关事业单位人才向全民创业主战场流动。
做学用哲学的表率 当勤奋工作的楷模
●章曙东
一、要做学哲学的表率，当联系实际的楷模。世界是普遍联系的。孤立地看问题，只见树木、不见森林，只见部分、不见整体，是组织工作的大忌。承认条件和发展，承认质变与量变，是共产党人解决问题的重要立场，也是做好组织工作的基本要求。一要联系实际更新观念。世界观、价值观构成了马克思主义的认识论。准确把握形势，明晰工作主次，是对组工干部能力素质的重要体现。当今社会，理论更新很快，组工干部应勤于学习，大胆取舍，做更新观念的表率。二要联系实际转变作风。组工干部的公道正派形象，要在加强学习中保持、在联系实际中体现。密切联系群众，是马克思主义哲学的重要观点，也是党的优良传统。组工干部要关心群众、服务群众，满腔热情为群众办好事、办实事。要切实担当起党员群众的学习标兵、行动标尺和先进性标杆，用良好形象引导党员，影响群众，引领社会。三要联系实际干事创业。组工干部要在想干事、会干事、干成事上做出样子。要把心思用在工作上，用在为群众谋利益上，少琢磨上面是否喜欢，多考虑群众是否需要；少琢磨对自己是否有利，多考虑对党的建设是否有益。要不断锤炼创新本领，提高执行能力，做破解难题的高手、创新举措的能手和实际操作的强手。
二、要做懂哲学的表率，当加强实践的楷模。实践的观点是马克思主义哲学的基本观点，也是党的法宝。组工干部要注重实践，敢于实践，在实践中提高自己，在实践中永葆先进。一要在实践中汲取营养。组工干部应当深入实际、深入群众，在实践中汲取营养、到群众中学习智慧，找准创新工作的切入点。离开实践，创新就没有动力，工作就没有活力。近年来，我们开展的党员家庭电教点建设、“票推票决”、“公推直选”等民主决策机制探索、领导干部“八小时以外”巡访、“监督进社区”活动等，其动因都来自实践。二要在实践中提高能力。实践出真知、长才干。组工干部的“五种本领”、“五种能力”，坐在办公室里是学不来的。组工干部必须经常深入基层，在实践中提高工作水平。三要在实践中加强修养。组工干部肩负着选准干部、配强班子的重任，应当坚持大事讲党性、讲原则，小事讲谅解、讲友谊，把精力集中到做好工作上来。要将“对上负责”与“对下负责”有机结合，坚持办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著，进一步树立组工干部的公道正派形象。
三、要做用哲学的表率，当服务中心的楷模。组工干部学哲学，要增强用哲学的眼光看待问题、用哲学的思维分析问题、用哲学的手段解决问题的本领，将学习效果体现在服务中心、促进发展上来。一要用哲学眼光理清思路。落实科学发展观、推进跨越发展是组织工作的中心任务。组工干部应该立足促进和服务发展，在加强领导班子建设、干部队伍建设、基层组织建设及党员队伍建设方面寻找新的抓手。要抓住党员、干部这一关键，将党的先进性建设的目标任务落到实处。二要用哲学思维创新举措。组织工作的规程是在长期实践中形成的，其政策性、规范性很强，学习哲学，要学会用哲学的方法坚持这些实践成果，保证工作的连续性和稳定性；同时要切实提高的改革创新重要性的认识，把工作的着力点放在寻找工作的难点和不足上，使组织工作在不断突破薄弱环节和解决难点问题中得到加强和改进。三要用哲学手段创造业绩。马克思主义哲学认为，社会进步是全面的，衡量社会进步的标准是综合的。在众多标准中，根本的、最高的标准是社会生产力的发展。坚持在大局下行动，主动为发展服务，是组织工作的生命线。组工干部要找准组织工作与经济发展的结合点，妥善协调好各种利益关系，不断提高组织工作服务大局的能力水平，努力为经济建设提供坚强的组织保障。
（作者单位：海安县委组织部）
爱心铺就小康路
——如皋市实施“三百单位帮村、万名党员帮户”工程纪实
●薛冠军
滚滚长江水，悠悠雉水情。如皋，自古钟灵毓秀，人杰地灵。这里滋养着无与伦比的艺术之花，这里流传着生生不息的文化传统。
历史的车轮驶进新的世纪，构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的春风拂面吹来，催绿了雉水大地，也催绿了“双帮”工程这方新圃。
三年前，如皋市市级机关７８个部门与１００个经济薄弱村、市镇部分党员干部与１０５７４名贫困户结成对子，齐心协力向贫穷宣战，掀起了一场声势浩大的“百村万户”帮扶活动，使被帮扶村的农民人均收入增长了５００元，受帮扶的贫困户有７０％脱贫致富，收入达到了当地平均水平，基本消除农村贫困现象，初步构建起和谐社会，实现了新农村建设和帮户致富工作的新突破。２００６年初，如皋市委、市政府决定乘势而上，启动“三百单位帮村、万名党员帮户”工程，动员全市党员干部和全社会的力量，决心在五年的时间里用爱心为农民铺就一条小康路。
战鼓声声热血腾
去年底，中共如皋市委九届十次全委会刚刚对“十一五”发展战略作出部署，２００６年１月１４日召开的全市“三百单位帮村、万名党员帮户”动员大会随即擂响了新一轮帮扶工程的战鼓。时任市委副书记、市扶贫工程领导小组组长的姜永华同志明确提出：要重点抓好以“五新”为主要内容的新农村建设，为农村发展注入新动力，为农民群众带来新实惠。这“五新”就是：大力推进高效农业建设，发展新产业；大力推进农村基础设施建设，建设新农村；大力推进全民创业，培育新农民；大力推进扶贫济困，塑造新风貌；大力推进“双强”型村干部队伍建设，促进新跨越。
如皋市新选派了１３７家市级机关下属单位、１５３家规模企业与村居挂钩，引导先进思想下农村，要素资源下农村，优秀人才下农村，促进优势生产要素向农村集聚，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。帮户的党员也扩大到市镇两级机关全体公务员，学校、医院中层以上党员干部，企业中层以上管理人员。“双帮”工程成了全市保持共产党员先进性教育的生动课堂。
市委书记陈惠娟率先垂范，多次下基层、访民意，详察农村基本情况，了解村民致富打算，谋划“双帮”实施策略。市委市政府建立了“双帮”工作领导小组，由市委副书记杨曹明同志担任“双帮”工作领导小组组长，同时抽调３０位具有丰富农村工作经验的老同志组成“双帮”工作督查组，对全市的“双帮”工作进行指导。市级机关各帮扶部门、单位以及各镇（开发区）村也都建立了专门的工作机构，明确帮扶对象，制定帮扶方案，落实帮扶目标，形成了“主要领导亲自抓、分管领导主动抓、挂职干部具体抓”的帮扶格局。“双帮”工程，已经成为建设小康社会、建设新农村的希望工程！
战旗飘飘斗志昂
战鼓声声急，战旗迎风飘。三百支扶贫大军，从机关，从学校，从工厂，挥师出征；一万名帮困志士，在村组，在农户，在田头，忘我奋战，如皋大地上勾勒出一幅全民创业、全面建设小康的壮美画卷。
“双帮”工程更重视优势生产要素的配置和当地特色产业的挖掘。各帮扶单位有针对性地引进高效农业项目，引导农户和市内外农业龙头企业对接，大力发展订单农业、商品农业、创汇农业，以此促进农业发展、农民增收。国土资源局组织帮扶村的村组干部去山东临沂多方考察论证，决定发展黑莓生产，他们还出资５．１万元帮助农户搭建棚架，栽种黑莓１００亩；市民政局引导和扶持所帮扶的夏庄村和桃林村大力推进高效农业，夏庄村草莓园区由去年的２００亩扩大到３１０亩，亩收入达到５０００元；他们为桃林村引进市外民营资金８００万元，建立了生态养殖公司，走上“公司＋基地＋农户”的道路；公安局出资１万元帮助结对村调整产业结构，建设“橄榄花木园区”，建立蔬菜生产基地。
“双帮”工程加大了对农村基础设施的改造力度，为村域经济发展注入了活力。如皋农业资源开发局投入２０万元帮助桃园镇桃北村修建道路４０００米，防渗渠８００米，捞浅河道２２００米，并出资１８万元为该村建成蔬菜、花木两个农业园区；市审计局为所帮扶的林梓镇桥口村兴建长１．８公里、造价达２７万元的中心道路；市政协、妇联分别协调资金６万多元为帮扶村修建黑色路面；市文化馆１９名工作人员中有１１人的家属下岗，他们怀着对帮扶工程的满腔热诚，毅然捐款６０００元支持帮扶村的基础设施建设。
“双帮”工程把推广农业技术，实现科技富民作为重要抓手。市农技推广中心向桃园镇各村和贫困户寄发《病虫情报》１３期共６６３份，为每个帮扶的贫困户赠订１２期《农家致富》杂志共１９２本，利用技术优势对全村帮扶户、种养大户进行专题培训。为挂钩的桃园镇落实国家弱筋小麦良种补贴项目２万亩，补贴资金２０万元，国家水稻良种补贴项目１．４万亩，补贴资金１１．２万元；新闻传媒中心在场西村推广湖桑绿枝扦插，夏季育苗达１００万株，扩桑２００多亩，全村桑园面积超过了１０００亩。
培育“双带”典型和“双强”型村干部，推进全民创业是“双帮”工程的一大亮点。各帮扶单位围绕２０１０年实现“人人会创业、家家有物业”的目标，积极帮助挂钩村发展民营经济，帮助群众发展生产项目、提供技术咨询、解决生产方面的困难。挂钩村个体工商户、非公企业得到迅速发展，不少党员干部都带头发展了致富项目，有的成为种养大户，有的成为私营业主，有的成为农民经纪人。邮政局在半年多时间里，帮助村里发展工商户６０个，建立非公司制企业３家，公司制企业２个，培养服装编织经纪人７名，向二、三产业转移劳动力５６人。
送温暖、献爱心，帮助群众解决实际困难是“双帮”工程的一个着力点。国土局坚持帮村与帮户并重，春节期间为所帮扶的两个村６０个贫困户送去２万元现金和价值９０００元的物资，并为贫困户进行技能培训２５２人次；劳动局、技工学校的全体干部和师生发出倡议，为重病学子捐款２１５２６元；南通阿尔本时装有限公司慰问挂钩的白蒲镇康庄村贫困农户１６人次，送去现金、衣物５０００多元，为敬老院老人送去价值４０００多元的慰问品，同时还吸收本村劳力１３６人。
一个党员就是一面旗帜，一项工程就是一块丰碑。“双帮”工程，进一步凸显了党员干部在帮扶工程中的先锋模范作用。年届九旬的市人大老领导杨银聪说：只要还能动，我就要为群众办事。在离休后的三十多年里，杨老常常骑着自行车进村入户，为扶贫帮困工作奔走忙碌，寻求对策。在杨老的呼吁协调下，今年８月，磨头镇场西村的长甸河上架起了这座农民群众盼望已久的“幸福桥”，村里也铺上了致富路；邮政局的１３７名乡邮员用真爱真情热心帮扶邮路上的孤寡老人，趟出了一条爱心邮路，他们的动人事迹在大江南北广为传颂．．．．．．
战果累累谱华章
如皋市委副书记、市扶贫工程领导小组组长杨曹明多次强调，“双帮”工程是一项长期开展的民心工程。他要求各帮扶单位把“双帮”工作作为保持共产党员先进性、建设社会主义新农村，实现全面奔小康的重要抓手，把党和政府的关怀送到千家万户，为构建和谐稳定的社会，为加快推进社会主义新农村建设，为实现全面建设小康社会目标作出贡献。
“双帮”工程开展以来，如皋市的每家帮扶单位、每名帮扶党员都以满腔的热忱、冲天的干劲和扎扎实实的行动，揭开了全市全面告别贫困、大步迈向小康的序幕，并且已经取得了令人振奋的硕硕战果。自工程启动以来，各帮扶单位共为结对帮扶的村、户提供资金６１５．８８万元，其中支持村３２０．２２万元，支持贫困农户９８．３６万元，协调项目资金１９７．３１万元，实物折价８６．１５万元；各单位为帮扶村订阅报刊７３９２份，赠送科技书籍９７０６本，各类树苗３６７１２６株，苗猪２６８６头，羊３９７４只，良种１５３６２公斤，化肥５６００袋，衣物１１２７２件，资助贫困学生４５３人，帮助帮扶户以外的特困户６９２户。
百年沧桑传薪火，千秋事业谱华章。通过帮扶双方的共同努力，被帮扶村的村域经济发展明显加快，基础设施建设不断完善，农民收入持续增长，特困群体得到关怀，基层组织进一步加强。我们坚信，今后的五年，“双帮”工程一定会以更加蓬勃的气势，引领广大农村干部和农民群众踏上和谐富裕的小康路！
（作者单位：如皋市委组织部）
永远开拓在最前沿
︱︱记我国著名纺织教育家和纺织材料学专家姚穆
●边 妍
２００６年９月２８日，金风送爽，秋阳高照。中国工程院院士姚穆等专家来到南通大生集团公司进行科技指导。对于姚穆来说，回到阔别多年的家乡，可谓“少小离家老大回，乡音无改鬓毛衰”，虽然年过七旬，依然那么精神矍铄，侃侃而谈。他结合大生的发展实际，从当代纺织业发展趋势、服装面料的多样化和科技创新等多方面提出了独到的见解和建议。大生的经营者们侧耳聆听，大有茅塞顿开之感。大生公司董事长左成懃更是一语中的：“姚穆等院士为我们送来了最前沿的纺织科技理论，这将有利于我们进一步加强高科技与传统产业的结合，推进企业发展。”
是的，姚穆院士就是这样一位坚守在教育领域和学术阵地最前沿的开拓者。
在教学第一线
姚穆院士于１９３０年５月出生于南通唐闸镇，１９４８年于南通中学高中毕业，考取私立南通学院纺织科，后转学至西北工学院纺织系学习，１９５２年毕业后留校任教，一直从事教育工作。１９８０年加入中国共产党，１９８２年晋升为教授，１９８３至１９８７年出任西北纺织工学院西安工程科技学院前身院长，１９９１年被聘为博士生导师。现为中国工程院院士、西安工程科技学院名誉院长、教授、博士生导师，是中国人民解放军总后勤部军需部特邀顾问。
姚穆院士是我国纺织界深孚众望的教育专家和纺织材料专家，半个多世纪以来一直奋战在教学第一线。他治学严谨，具有强烈的事业心和责任感，善于把学科前沿知识和自己的科研成果融入教学实践。他对待每一个教学环节、每一个学时都一丝不苟，孜孜以求，合理安排；他知识渊博，信息广泛，教学内容丰富，以至于同事和学生尊称他为“百科全书”；他文思泉涌，旁征博引，记忆力惊人，在课堂上经常能指出某某人的观点在某某书的第几页，令学生惊叹不已；他语言生动风趣，循循善诱，深入浅出，引人入胜，学生们说“听姚老师的课简直是一种享受！”多年来，姚穆先后为本科生、研究生讲授过２５门课程，经常同时开出三四门课，每周授课１０学时以上，即令在担任院长期间也是如此。姚穆始终把教学当作崇高的事业，把育人当作可以无限发挥自己创造力的一门艺术，他爱岗敬业、辛勤耕耘，对教学的专注和投入程度常常令学生和同事们深为感动。多年来，他为国家培养出博士９名，硕士４３名及大批教学科技骨干。现在，以姚穆为核心的由学术带头人和学术骨干组成的科研梯队已在西安科技工程大学形成。
姚穆不仅重视正规的学历教育，也非常热心短期的业余教育和科普工作。２０世纪８０年代以来，他先后组织了１０多期全国性纺织材料学教师、厂长和总工研讨讲习班，参加者近１０００人次。他热心公益事业，经常应邀去各单位讲课或做辅导报告，还经常下厂，足迹遍及国内大小纺织企业，无偿为企业解决技术难题，被人们誉为“科技雷锋”。
在科研最前沿
姚穆不仅是教学能手，更是科研高手。他治学严谨、工作勤奋，笔耕不辍，译著论著颇丰，主编教材专著近二十部，发表论文百余篇，特别是以他为首编著的《纺织材料学》，两版共印刷２３次，发行１６万余册，成为该学科的经典之作。
姚穆多年来一直承担着多项国家重点科技攻关项目的研究，特别在国际上刚刚兴起而国内尚属空白的“服装舒适性”研究领域有一系列突破性贡献，为我国极地服、宇航服和作战服等服装的设计奠定了坚实的理论基础。
开拓人体着装舒适性学术研究新领域，是一个牵涉到物理学、生理学、心理学和纺织加工等多学科交叉的庞大研究课题。为使这一研究有突破性进展，姚穆及其助手们首先研究了中国人体皮肤各部位感觉神经元的结构和功能，初步理清了物理作用、生理作用和心理反映之间的关系；其次，他们着重研究了织物的热、湿传导通道的特征，找出了空气中水汽扩散时的规律，建立了湿蒸发的动态平衡方程；他们还对服装穿着的压力舒适性、运动舒适性和接触舒适性等进行了系统的研究。为完成服装穿着舒适性研究的定量测试，姚穆还主持组织研制了织物透水量仪等一批测试仪器并建立了一系列测试方法，还在此基础上，组建了陕西省重点实验室——功能服装面料实验室。姚穆主持的“织物穿着舒适性的测试与研究”荣获了陕西省高等学校科学研究二等奖等许多奖项，其学术论文除在国内外各种学术性技术性期刊上发表外，还在许多国际会议上宣读，引起国外许多学者注目。１９９２年姚穆被接纳为英国纺织学会成员。
发明具有现代高新技术的化纤长丝“军港纶”，是姚穆在纺织科研最前沿开拓的又一个亮点。１９９６年４月，中国人民解放军总后勤部军需部聘请姚穆为军需科技发展特邀顾问，负责研究设计新一代军服系列面料。他在总结以前成果的基础上，进一步通过理论与实验研究，在化纤成形理论、织物特种物理加工理论等方面取得突破性进展，发明了具有现代高新技术的多异性、多重复合变形的新型长丝——“军港纶”，经纺、织、染、整等工序，加工出分别适合于夏季、春秋季及冬季穿着的军服面料及配套的里料、衬料、辅料等，还设计出包括成衣加工在内的整套加工工艺系统。产品注册了“军港纶”和“军港呢”商标，仅１９９９和２０００年两年就累计生产面料８６００万米，创产值２９亿元，利税６亿元。该产品已用于解放军、驻港部队、驻澳部队军服和公安、武警、税务、检察、法院等部门的制服以及民用服装。１９９８年，此项研究荣获中国人民解放军科学技术进步一等奖，第十一届国家发明博览会金奖；２００１年又获国家科技进步一等奖。
２００３年“非典”病魔肆虐神州大地，姚穆忧心如焚，他和助手们加班加点，突击试验，终于在５月１９日将研制成功的一批新型医用防护服捐赠给陕西省“非典”防治一线的医护人员使用。这种新型防护服符合医用一次性防护服国家标准，其病毒防护效率高达９９％以上（国家标准为７０％），可重复使用１５次以上，尤其适用在较高污染环境的“非典”治疗病区使用。
姚穆还参与了“神五”、“神六”宇航服的研制工作。他兴奋地告诉记者，与国外同类产品相比，中国的宇航服处于先进水平，这表现在新型材料的应用、同等功能优异、加工程度精细等方面。
在境界最高层
姚穆五十余年如一日，献身于新中国的教育事业和纺织科研事业，默默耕耘，无私奉献，因成绩卓著，先后获国家科技进步一等奖１项，三等奖１项，省部级奖多项，并荣获国家级有突出贡献专家、全国教育系统劳动模范、全国纺织工业劳动模范、全国优秀教师、全国师德先进个人、陕西省优秀共产党员、陕西省优秀博士生导师等荣誉称号，获得“华人杰出人才奖”和教育部颁发的“人民教师奖章”。
面对一个个耀眼的荣誉光环，姚穆始终保持清醒的头脑，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，他在用自己的实际行动，努力向人生境界的最高层次坚持不懈地攀登，并且是一如既往……
从２０世纪５０年代起，姚穆就在政治上积极要求进步，申请加入中国共产党。但在当时极“左”思潮的束缚下，仅因家庭出身的原因，他的这一愿望没能实现，直到“文革”结束后，他才成为一名光荣的共产党员。入党二十五年来，他按照共产党员的标准严格要求自己，并以自己的模范行为影响和教育了许许多多教职工和学生。
姚穆有着学高为师、身正为范的师德品质；淡泊名利、甘为人梯的精神境界；精益求精、严谨求实的治学态度；生活俭朴、刚正廉洁的道德风范。他曾担任学院院长，又是学校的资深教授，但在家属调动、职称晋升、住房分配、办公条件改善等方面从不搞特殊化；面对莘莘学子，他甘为人梯；面对身边同志，他平易近人，谦让有加；面对荣誉，他从不计较个人得失。
为了人们的着装舒适，姚穆付出了大半生的精力，但他自己却以“苦”为乐，至今还是一身素衣、解放鞋、迷彩军用挎包，一个谦和师长的形象已在人们的心目中定格、升华。他从不讲究吃穿，其衣食住行与普通百姓毫无两样，食堂打饭、办公室泡方便面、出差住便宜旅馆、出行中不讲“身份”是他的一贯风格。直到现在，家里最值钱的、最占地方的还是他那些日积月累的书刊资料。
在姚穆心中，党的事业高于一切。他勤奋忘我，惜时如金。出差旅途的铺位上，机舱、船舱里，常常是他备课、编写教材、构思论文的临时场所。有时为了完成授课和做报告的任务，在出差和返校的当天，他也会不顾辛劳如期而至。为了教育事业，他没有节假日和寒暑假，经常工作至深夜，许多讲稿、教材、论文都是加班加点完成的。
如今，姚穆已年近八旬，但仍然像一头不知疲倦的拓荒牛，奋战在教学第一线，开拓在科研最前沿，继续指导博士生、硕士生，承担着国家重大科技攻关项目和国防科研项目，为我国纺织事业的发展辛勤工作、无私奉献着……
（作者单位：南通市档案局）
新一轮省级领导调整三大亮点
据《领导决策信息》第２８期报道，今明两年是地方党委的“换届年”，在最近一段时间里，中央已先后对西藏、陕西、广西、甘肃、贵州等多个省区党委人事作出调整。此轮省级领导调整，有不少亮点值得关注。
一、东中西部干部交流力度加大。在最近的人事调整中，原广州市市委书记林树森被任命为贵州省省委副书记很引人注目。实际上，从沿海发达地区到中西部、东北等欠发达省份任党政一把手，已成为近几年中央对地方人事调整的一个重要思路。
二、年轻、有为。在最近任命的省级领导中，年轻化是一个明显特点。其中，西藏自治区党委书记张庆黎，广西壮族自治区党委书记刘奇葆，陕西省省委副书记、代省长袁纯清均生于上世纪５０年代。另外，刘奇葆是硕士研究生，袁纯清则是博士研究生。从中央调任陕西五年的袁纯清２００４年曾被人民网评为年度“全国最受关注的市委书记之一”。
三、重视民生民意。在此次人事调整中，陆浩、刘奇葆等人都是省内职务的调整，他们在当地都有多年的工作经验，熟悉情况。甘肃省委书记陆浩在甘肃有二十多年的任职经历，５年多的省长任期。有关人士认为，陆浩在甘肃多年的任职经历，有助于他把握时局，提出更切合实际的发展思路和改革方案。而张庆黎从１９９９年起，一直在新疆担任重要领导职务，非常熟悉边疆地区的情况。
“八荣八耻”拍手歌
你拍一，我拍一，八荣八耻要牢记；
你拍二，我拍二，为了祖国要出劲；
你拍三，我拍三，铺张浪费要揭穿；
你拍四，我拍四，做人不能自顾自；
你拍五，我拍五，好逸恶劳是耻辱；
你拍六，我拍六，我们尊老也爱幼；
你拍七，我拍七，崇尚科学数第一；
你拍八，我拍八，诚实守信人人夸；
你拍九，我拍九，法律法规要遵守；
你拍十，我拍十，争做文明小卫士
北京机关设专人看批评报道
近日，北京市政府正式发文，要求全市国家行政机关进一步接受社会各界的监督。各级政府及其工作部门要指定专人关注新闻媒体的批评性报道，以及群众通过主要媒体反映的有关公共安全、涉及群众切身利益及政府工作中的重大问题，在两个工作日内向本部门负责同志报告，责成有关方面迅速调查、核实、处理，并将情况报市政府督察室。对处理不积极、不及时的要通报批评。
比尔·盖茨 的建议
比尔·盖茨在一个毕业典礼上给了毕业生１１条人生建议，而这些建议其实对在校生同样有启发作用。
１、人生是不公平的，习惯去接受它吧！
２、这个世界不会在乎你的自尊，而是期望你先做出成绩，再去强调自己的感觉。
３、你不会一离开学校就有百万年薪，你不会马上就是可以发号施令的副总裁，这两者你都必须经过努力得来。
４、如果你觉得老师很凶，那么等你有了老板就知道了，老板是没有工作任期保障的。
５、在快餐店送汉堡包并不是作践自己，你的祖父母对此有另外的理解：机会。
６、如果你一事无成，不是父母的错，所以不要怨天尤人，要学会从错误中学习。
７、在你出生前，父母并不是像现在这般无趣，他们变成这样，是因为忙着支付你的开销，为你洗衣服，听你自吹自擂。所以在拯救被你的父辈破坏的热带雨林之前，先整理好自己的房间。
８、学校里成绩的高低好坏，对人生来说还言之过早。
９、人生不是学期制，人生没有寒暑假。没有哪个雇主有兴趣帮助你寻找自我，请用自己的闲暇做这件事吧。
１０、电视里演的并不是真实的人生，真实的人生中每个人都要离开咖啡厅去上班。
１１、对书呆子好一点，因为你未来很可能就为他们中的一个工作。
7句出处常被人弄错的名言
１．不一定每个憎恶孩子和狗的人都是坏人。这不是Ｗ·Ｃ·菲尔兹说的，而是利奥·罗斯坦说的是在一次晚餐上，他向客人们介绍菲尔兹说的。
２．年轻人，到西部去！这不是贺拉斯·格里利说的，而是约翰·索尔说的他是在１８５１年为《特别快车》杂志撰文时写了这句话。
３．每个人都谈论天气，但谁对天气都无能为力这不是马克·吐温说的，而是查尔斯·达德利·沃纳说的他是报纸编辑，此语是他在１８９７年８月２４日写在报纸上的。
４．适者生存。首先说这句话的并不是达尔文，而是赫伯特·斯宾塞他是在《生物学原理》以及更早一些的著作中这样说的。
５．统治最少的政府是最好的政府。这不是托马斯·杰弗逊说的，而是亨利·戴维·梭罗说的他是在《不唯命是从的公民》一文中写下这句话的。
６．洁净整齐与上帝之神性已相距不远了。最先说这句话的并不是《圣经》，而是约翰·韦斯利说的在他的《论穿着》一书中。
７．千里之行，始于足下。这不是孔子说的，而是老子说的见《老子》６４章。
什么是基尼系数﹖
基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，由意大利经济学家于１９２２年提出。其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数最大为“１”，最小等于“０”。前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即１００％的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均，即人与人之间收入完全平等，没有任何差异。按照国际惯例，基尼系数在０．２以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，０．２—０．３之间表示“相对平均”，在０．３～０．４之间为“比较合理”，同时，国际上通常把０．４作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为０．４—０．６为“差距偏大”，０．６以上为“高度不平均”。
德国推出
ＭＢＡ反腐专业综合考察
德国尽管是个规章制度较为完善的国度，但愈演愈烈的经济犯罪每年仍然会给德国带来上亿欧元的损失。有幸的是，一门新学科——反腐ＭＢＡ专业已应运而生，专门用以对付洗黑钱、造假账的经济骗子和腐败分子。据悉，位于柏林的史泰恩卑斯私立大学将推出一种特殊的ＭＢＡ，以反腐败、反经济犯罪为主攻方向，学制为两年，结业文凭是工商管理硕士。学生们将通过专业学习，破解越来越“电子化”的经济犯罪，以运用法律手段打击洗钱和腐败。该大学校长荷绍格介绍说，凡大学毕业生原专业不限，或拥有两年以上反腐工作经验的人均可申请入学深造，而原本从事ＩＴ安检、企业管理或司法工作者将有幸优先入选。
如东推行社区党员承诺制的实践与思考
●司祝建
去年以来，如东县大力推行社区党员承诺制活动，全县两千多名社区党员做出承诺５４７９条，落实到位４９３６条，占９０．１％，取得了初步成效。
主要做法
试点先行、加强宣传，积极营造工作氛围。在方法上，采取试点先行、大力宣传、全面部署三部曲。在时间上，集中一个月在掘港镇三元社区搞试点。在此基础上召开现场会，对“社区党员承诺制”工作进行部署。在主题上，围绕县委“争当江苏沿海开发第一县”的目标要求，把活动目标定位为“促进大发展、永葆先进性”。各镇充分利用广播、电视、宣传栏等宣传媒体，宣传推行“社区党员承诺制”工作的目标任务，营造了良好的活动氛围。
把握关键、深入实施，大力推动工作开展。要求党员的承诺分岗位承诺和实事承诺两部分。岗位承诺，就是党员根据各自的岗位职责，对学习、工作提出具体目标和实现手段作出承诺。实事承诺，就是党员在年度内至少做一至两件实事，所承诺的实事必须具有明确的内容、标准、时限。党员承诺首先由党支部进行审核，再签订《社区党员自律承诺书》，然后进行公示，接受群众监督。为严把承诺兑现关，要求社区党组织把这项活动与社区无职党员“定责上岗带民创业”活动、在职党员社区和单位“双重管理”活动、发展党员工作等结合起来，不断增强党员兑现承诺的主动性，提高履行承诺的绩效。
严格管理、立足长效，促使工作落到实处。一是实行专班督察制。充分发挥镇、社区干部的作用，指导督促党员兑现承诺。二是定期督查制度。考核小组每月进行一次督查，并及时反馈。三是总结考评考核制度。社区党组织按照《党员承诺制百分考核管理办法》进行考评，并把党员履行承诺情况与年终民主评议党员、评比优秀党员相结合。
存在问题
“社区党员承诺制”工作科学化管理问题。我们强调比较多的是规范化、有特色，而工作科学化管理难度较大。比如：党员承诺内容的更新问题、不同群体社区党员的分类指导问题、流动党员承诺制推行问题，等等。
“社区党员承诺制”工作质量评估问题。目前对推行“社区党员承诺制”工作质量的评估，要求上主要看动起来没有、承诺落实了多少、群众满意度多高，在方法上则是看材料、开座谈会等，评价结果的运用上就是纳入党建工作考核等。一些核心问题还没有解决，比如：如何界定党员承诺的价值，如何确定党员承诺兑现标准，等等。
“社区党员承诺制”工作长效机制问题。“社区党员承诺制”工作长效机制，至少包括工作的组织领导机制、过程管理机制、考核评估机制和奖惩机制等。这些工作机制健全了，党组织才能不断提高推行水平，党员才能立足长远有所作为，这项活动才能真正成为“群众满意工程”。
改进措施
始终紧扣建设全面小康社会主题，坚持“三贴近”，促进活动责任再落实。科学确立承诺内容，合理确定履行承诺的目标及途径，让“社区党员承诺制”活动更贴近和谐社区、文明社区建设需求。强化分类指导，有针对性提出要求，找准着力点，让活动更贴近社区和群众需求。加强队伍建设，积极拓展“源头活水”，让活动更贴近“强基工程”建设要求。
努力突出既快又好发展重点，努力“三提升”，促进活动成效再提高。加强培训，提升服务本领，使社区党员履行承诺意识更强，引导他们以服务发展、服务社区、服务群众的辉煌业绩体现党员先进性。创建载体，提升服务平台，使社区党员履行承诺效果更好，强化考核，提升服务目标，使社区党员履行承诺动力更足，进一步激发社区党员履行承诺的积极性和主动性。
紧紧围绕保持先进性中心，力求“三拓展”，促进活动主题再深化。要努力开展好“无职党员定责上岗”等活动，拓展“社区党员承诺制”活动新内涵。要努力把这项活动与其他中心工作统筹安排、有机融合，拓展“社区党员承诺制”工作新空间。要巩固健全长效机制，对于活动中涌现出的先进人物事迹及时总结宣传，对不作出承诺和不能履行承诺的党员，帮助查找问题，提出改进方法，从而拓展“社区党员承诺制”活动新空间。
作者系如东县委常委、组织部长
年轻干部培养的辩证法
●胡 凡
培养和造就一大批思想政治素质好、文化知识水平高、领导能力强的年轻干部，是一项关系党和国家事业长远发展的战略任务。年轻干部的成长和发展有其自身固有的客观规律，培养年轻干部必须遵循这些客观规律，按照人才成长的辩证法来进行，促进年轻干部健康成长、人才辈出。
一、年轻干部培养，既要注重加强知识能力修养，又要注重提高思想政治素质。我们党干部路线的核心内容是任人唯贤、德才兼备。德才兼备原则从要素标准上指出了年轻干部培养的主要内容：既要有德，又要有才，德先于才。德与才在不同的场合有不同的表述：既要靠得住，又要有本事；既要干净，又要干事；既要不变色，又要打得赢。年轻干部的培养，就要在这两个方面下功夫要通过教育培训和实践锻炼，不断提高年轻干部的知识素养、业务水平、决策能力、组织协调能力、综合分析和解决实际问题的能力；同时更要加强年轻干部思想政治素质的培养和提高。现实中不少人认为思想政治素质难以评判，存在重才轻德的倾向。其实，思想政治素质是干部素质的灵魂，是干部最重要的素质。对领导干部来说，有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，有才无德是危险品。危险品是不能用的。因此，对年轻干部的培养尤其要注重提高其思想政治素质，要加强政治理论学习，以深入的理论学习来带动深刻的思想教育；要紧密联系思想实际，引导年轻干部在改造客观世界的过程中不断改造主观世界；要严格组织生活，严格管理教育，加强党性锻炼，加强道德修养，促进年轻干部在党组织的大熔炉中坚定理想信念，坚持党的宗旨。
二、年轻干部培养，既要注重提高文化理论水平，又要注重锻炼实际工作能力。不断提高文化理论水平是干部知识化、专业化的题中应有之义，年轻干部风华正茂、精力充沛、思维敏捷，接受新事物快，特别要抓住人生中的“黄金时期”加紧学习，加强自身的文化理论修养。但文化理论水平不等于实际工作能力，不少年轻干部虽然理论知识强、文化素质高，谈话中名词术语、战略思路层出不穷，但工作经历尤其是基层实践时间不长，缺乏对社会、对基层的通透认识，不会与群众打交道；他们台上能演讲，台下却不会谈心。因此，在加强年轻干部理论学习的同时，更要抓住年轻干部工作经验不足的薄弱环节，着眼于增强年轻干部的实际工作能力，克服认识上的“短视”，解决措施上的“短腿”，补长工作上“短板”，始终坚持并不断完善年轻干部实践锻炼制度。要有计划有意识地安排年轻干部到条件比较艰苦、困难比较多、情况比较复杂的地方，到重大斗争风浪中，经受磨炼和考验；要把培养年轻干部同干部交流轮岗结合起来，对有培养前途但缺乏基层工作经验的年轻干部应放到基层去锻炼提高，从而打破年轻干部成长发展中实践能力相对不足的“瓶颈”，促进年轻干部成长成才。
三、年轻干部培养，既要注重加强指导，又要注重放手使用。事物发展中，“外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用”。对年轻干部来说，党组织加强指导是外因，为年轻干部的成长把握了方向，保证了年轻干部不走错路、少走弯路；党组织放手使用则是充分调动了年轻干部的内在因素，为年轻干部的成长增添了动力，让年轻干部增加了实践的平台、锻炼的机会，促进了年轻干部的成长。可见，党组织对年轻干部加强指导和放手使用两个方面统一于年轻干部的成长成才之中，缺一不可：没有有力的指导，年轻干部因为阅历较浅、经验不足，工作往往会事倍功半，成绩不佳，甚至迷失方向，劳而无功；没有放手使用，年轻干部因为缺少实践、得不到锻炼，往往进步慢，成才迟。因此，对年轻干部，各级党组织和广大领导干部既要关怀、指导、帮助，搞好传帮带，又要敢于放手，增加他们独当一面的机会，鼓励他们大胆实践、放手开展工作；既要按照年轻干部成长规律循序渐进地加以培养，又要根据培养对象的实际情况有针对性地采取培养措施，给优秀年轻干部早压担子、多派任务，帮助他们在实践中不断总结经验，吸取教训，丰富阅历，增长才干，帮助他们尽量少走弯路，尽快成熟，尽早成才。
四、年轻干部培养，既要注重平等竞争，又要注重适当倾斜。平等竞争、择优汰劣是现代社会资源配置的基本规则，公开平等、竞争择优是我们党干部工作的重要价值取向。年轻干部的培养应当坚持一视同人、平等竞争，坚持起跑线同一、标准尺度同一。不仅要在年轻干部内部的培养上坚持平等竞争，而且要在年轻干部与其他各个年龄层次干部的培养上坚持平等竞争；不仅要在干部培养资源的配置上平等竞争，而且要在领导干部岗位人选的选拔任用上平等竞争。只有通过平等竞争，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，才能充分激发广大年轻干部的生机与活力，促进年轻干部在竞争中不断成长。与此同时，唯物辩证法也指出：事物发展中，平衡是相对的，不平衡是绝对的。年轻干部的培养也是如此，平等竞争是一个方面，对年轻干部适当倾斜也是一个方面，二者不可或缺。各级党组织和广大领导干部要为年轻干部的成长成才创造良好的条件和适当的环境，在学习培训的机会、实践锻炼的平台上适当倾斜政策，更多地照顾年轻干部；在干部的选拔任用上，不断提高年轻干部的比例，改善各级领导班子的年龄结构；对年轻干部参与公开选拔、竞争上岗的，适当放宽条件、降低门槛，同等条件下优中选青，促进优秀年轻干部脱颖而出。
（作者单位：南通市委组织部）
理性分析民主推荐结果
●周志勇
《干部任用条例》施行以来，各级党组织，在选拔任用干部工作中，都把民主推荐作为选拔干部的必经程序、收集民意的有效手段、扩大干部工作民主的重要途径，把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据，较好地把好了推荐提名这个干部选拔任用的“第一道关口”。
但在实际操作过程中，往往会遇到一些比较突出的矛盾和问题：一是方向不明，导致推荐结果的模糊性。在推荐过程中由于推荐的目的、指向不够清楚，有的又无法提前告知，特别在非用人单位组织推荐拟任用人选，总有犹抱琵琶半遮面的感觉，让干部群众对推荐目的含糊不清。二是标准不清，产生推荐结果的片面性。特别是在设置推荐的条件上把握不准，出现过松或者过严的情况，使推荐的范围过大或者过小，干部群众在推荐时要么大海捞针，要么选他没商量。三是对象不同，出现推荐结果的差异性。单位有大小，单位内部所属单位和人数有多有少，干部的分工有不同，职责不一样，加上每个干部的个性各异，肯定会直接影响推荐结果。四是要求不严，存在推荐结果的随意性。由于组织不够严密，推荐方法、推荐要求、推荐纪律强调不够，一些干部群众民主意识、民主观念不够强，就会抱有事不关己高高挂起、推谁都无所谓的态度。
因此，对于民主推荐结果，我们必须全面、深入地进行分析。一是要综合分析。要将干部民主推荐的得票情况，与平时掌握的情况特别是干部完成工作业绩的情况，全面联系起来，进行综合研究、分析，使组织掌握的情况与干部群众的推荐情况相印证。二是要对比分析。要从领导班子和干部队伍建设的实际出发，根据岗位职务需要，对每一位被推荐的干部的综合素质，进行具体的比较分析，在此基础上确定考察对象。三是要重点分析。一些热衷于跑关系、走门子、拉拉扯扯、工作业绩平平、不坚持原则的“老好人”往往得票较高，而一些敢于坚持原则、敢抓敢管的干部有时得票较低。对那些“老好人”式的干部，即使其民主推荐得票数较多，也不能列为考察对象；对那些埋头工作、业绩突出、不怕得罪人而可能民主推荐票数不高的干部，也可列为考察对象。
鉴于以上分析，我们在运用民主推荐结果时要确立以下几个观点：尊重民意不等于服从票数，要充分相信群众，听取群众的意见，但不能唯票数是从，防止民意出现偏颇；民主推荐不同于选举，不能唯票是从，防止片面理解，机械地以票取人；民主推荐是扩大干部工作民主的重要内容，能比较广泛的收集民意，但它不是全部内容，还要通过民主测评、个别找谈、实地考察等多种途径，让干部群众享有知情权、参与权、选择权、监督权；民主推荐是干部选拔任用的重要依据，但它不是惟一依据，不能让推荐情况影响对干部的考察评价。只有这样，才能准确地把握、科学地运用好民主推荐结果，使选拔任用干部的提名权做到自下而上和自上而下相结合，群众意愿和组织意图相一致，实现民主推荐结果与用人标准的有机统一。
（作者单位：如东县委组织部）
增强干部人事档案实用性之我见
●曹永新 顾慧辉
干部人事档案的实用性，指运用科学合理的手段和方法，开发利用干部人事档案信息资源，更好地为干部人事工作提供优质服务。它是干部人事档案价值的体现，是衡量干部人事档案工作好坏的基本尺度。那么，怎样才能增强干部人事档案的实用性呢？
在材料收集上，突出广泛性。广泛收集材料是丰富干部人事档案信息量的有效途径。首先要做到“全面”。按照规定应该归档的材料要收集，实际工作中有参考价值的材料也要收集。尤其对基层干部人事档案来说，有的乡镇干部任免、工资调整没有形成规范的个人表格，只有集体任职通知或调资通知，由于区划调整等原因这些材料无法重新制作，如果剔除，档案中就不能反映真实情况，因此要从实际出发，一些无法规范弥补，但有重要参考价值的材料也应收集入档。其次要做到“主动”。有的材料形成部门不能将材料及时送交归档。档案工作部门的同志就不能坐在办公室等材料，而要主动上门收集，经常对档案进行清查，发现缺少材料的向有关部门索要。再次要做到“及时”。档案材料收集工作是一个动态的工作，新的材料不断形成，就要求工作人员及时收集，时间越长缺少的材料越多，越难查找和补办。特别是领导班子换届时的干部任免、普调工资、年度考核中形成的归档材料较多，一定要及时、准确、完整地收集归档。
在鉴别归档上，突出真实性。真实性是干部人事档案的生命，是决定干部人事档案是否具有使用价值的根本条件。鉴别归档材料要分三步走：第一步基本核对。看材料中干部的出生年月、工作及入党时间、职务职称、学历等基本情况与档案中原始记载是否一致。第二步组织认定。看材料来源是否可靠，审批手续是否完备，审批机关是否存在，与干部的职务、工作单位是否相关。第三步综合审查。看材料的内容是否客观、书写是否规范、是否符合有关规定、是否有保存价值，干部的职务、职称、工资和考核等情况变化是否正常。同时，要尊重历史，忠于原件。已存在涂改、错误现象的材料不要刻意更正，确已无法查找或补办的材料，不要强求弥补。
在加工整理上，突出合理性。系统规范地加工整理干部人事档案，便于更好地利用。当前的干部人事档案整理工作中要解决好以下问题：如按《干部人事档案整理工作细则》，档案材料的尺寸为１９×２６．５，而日前通用的纸张规格是Ａ４，为使档案外观四边整齐，必须裁剪或折叠，很容易切字或磨损文字，造成无法弥补的损失。按照有关规定，档案材料每两年装订入卷归档一次，频繁拆卸已装订好的档案，重新打孔，给干部档案造成较大的损伤，有的材料已经不起再加工。另外，在档案材料的分类、目录的登记上也要探索科学合理方法，既要做到层次清楚、形式简洁、内容精干，又要保证同类材料相对集中，保持整卷档案的历史连贯性，便于查阅利用。
在管理服务上，突出科学性。一是促进信息开发。档案部门要按出生年月、职务、学历、任免、入党时间、工龄等查阅率较高的内容，整理分类汇编，方便查找。将干部的德才表现、工作实绩、专业水平、受教育情况等方面的材料单独汇集起来，为选拔任用干部提供必要的依据。要根据实际工作需要综合分析干部人才队伍结构、存在问题及干部人才队伍发展趋势等，为干部人事制度改革和人才工作提供有价值的资料和建议。二是改变传统的服务模式。干部人事档案工作人员要转变工作作风，树立“有为才有位”的观念，从幕后走到前台，变被动提供服务为主动介绍服务，在干部考察和选拔任用、工资调整、出国审查、办理退休、工龄落实、历史遗留问题处理等方面，提供最需要的服务，力争最大限度地发挥干部人事档案的效用。三是实行电子化管理。运用计算机，建立干部人事档案信息数据库、电子台账、原件管理系统，扩大延伸纸质档案的作用，加快干部人事档案信息资源开发利用。
（作者单位：通州市委组织部）
创新干部工作 应“因势”而为
●陈苏华
“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”所谓创新，是在实践中催生需求和动力、在实践中实现超越和突破、在实践中接受检验和完善的一种艰苦的创造性活动。它既非脱离实际的异想天开，又非违逆常规的标新立异，具有顺应时代、顺应规律、因势而生、适时而变的鲜明的时势特点。干部工作政治性、政策性强，具有鲜明的导向性。创新干部工作就特别需要强调“因势”二字，真正做到体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。
把握方向，因势推进。组织路线要服从于政治路线。干部工作创新必须遵循这一原则。一要坚持党管干部。这是党的组织领导的重要体现，是实现党的思想领导和政治领导的重要保证。干部工作创新必须在这一原则统领下，依法遵章进行，任何时候都不能动摇。二要坚持扩大民主。这是由我们党和国家的性质决定的。只有符合民主方向的创新才有生命力。干部工作创新要重在落实党员和群众的“四权”，提高干部工作的透明度。三要坚持服务发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是创新的出发点、落脚点以及根本检验标准。干部工作创新要紧扣中心，位置前移，找准突破口，选好切入点，通过政策驱动、组织调配、搭建平台等方法更紧密更直接地为发展服务。
发现问题，因势化解。要增强应对复杂问题的敏锐性和洞察力，主动发现，积极应对。当前干部工作碰到的难点热点问题较多，比如：如何建立科学系统的人尽其才、才尽其用的选人用人机制？如何真正做到领导干部能上能下？如何落实科学发展观、正确政绩观，健全完善干部实绩考核评价体系？探索方向上，我们可采取“公推公选”集中选才和“五个差额”正常选任（即：差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决、差额选举）的方法制度，对比遴选，多中选好，好中选优；可按照确定职位、公布条件、自愿报名、笔试面试、测评考察等程序，对现职领导干部竞争上岗，推进领导干部能上能下；可从“社会经济兼顾，科学设置指标”、“定性定量结合，完善考核方法”、“政治物质并举，发挥激励效用”三方面完善干部实绩考核体系。
发掘特点，因势利导。任何事物都有其自身特点，或隐或显，干部工作创新中务必认真把握，深入分析，趋利避害，扬长避短。以后备干部培养为例：后备干部往往接受力强，适应较快，思想解放，勇于开拓，同时存在认识问题不够深刻、处理事情不够稳健等不足。因此，在培养上，一是针对其年轻活跃的特点，可多开展辩论、演讲、论坛、无领导小组讨论、学习参观、社会实践、警示教育等灵活新颖、易于接受的系列活动。二是针对其阅历较浅的特点，可进行多岗位锻炼，通过配备助理、到企业、农村等基层一线或信访接待、城建拆迁、社会调解等复杂环境挂职锻炼，使其经受磨炼，丰富阅历，增长见识。三是针对其经验不足的特点，可借鉴“师傅带徒”的方法，择优确定现任领导班子成员“一对一”结对帮带，传授经验，指点不足，促进成长。
探索规律，因势谋断。干部工作和其他事物发展一样，都有其内在的客观规律，所有创新都必须建立在把握本质规律和发展趋势的基础上。如各类人才的成长，一方面要尊重其循序渐进、逐步发展的共性规律，着力于提供台阶，搭建舞台，促进成长，加快建立健全健康正常、良性循环的选、育、用一体化机制，防止漠不关心、听之任之或急功近利、揠苗助长而滞缓、阻碍人才成长过程。另一方面又要积极探寻各类人才不同的个性规律，坚持分类管理，促进协调发展。对党政干部人才要直接管理，而对企业经营管理人才和专业技术人才，则要树立“用人单位才是真正用人主体”的管理理念，将人才工作自身职能和创新方向定位在以宏观调控、政策指导和协调服务为主的间接管理上。
运用科学，因势举措。干部工作创新是一项开放的、动态的、发展的、包括多项要素在内的系统工程。新形势新任务对之提出了新的要求，新科技新成果也为之提供了新的便利。干部工作创新要善于巧借外力。就提高干部考察测评结果真实性而言，就涉及并可借助于多学科、多领域的知识、方法和成果。在个别谈话中，要采用心理学的方法，拉近彼此距离，营造和谐环境，争取信息量，提高其真实性；在实地调查中需应用统计学的知识，采取随机抽样、加权平均等方法，提高其准确性；在民主测评中，可利用微机读码技术，通过绘线比对，提高其直观性；此外，还可依靠合理科学的软件，通过人机对话方式，进行基础知识、心理素质等方面的综合测试，提高其科学性，等等。坚持与时俱进，客观唯实，因势而为，开拓创新，进一步开创干部工作新局面。
（作者单位：如东县委组织部）
他甘做乡亲们致富的桥梁
——记如东县野营角村无职党员朱国庆
●姚银松
１４年前，单身一人去上海摊，在打拼下一片自己的天地后又成为众多乡亲们闯荡大上海的桥梁；今天，怀揣着报效家乡的热情与理想，一家投资１０００多万元的公司在村里落户。朱国庆，掘港镇野营角村一位普通的共产党员，一位自己的人生追求中展现出先进性风采的共产党员。
１９９０年，朱国庆从武警部队退伍回到家乡。今后的路如何走，他也曾有过摸索。考虑到上海机会多，他带着家里所有的积蓄和借款１万元去浦东。在浦东热火朝天的建设工地，进行走访考察，寻找商机，后挂起“上海掘港工贸有限公司”的牌子，专业经销施工机械配件等五金产品。靠着他的诚实和刻苦，生意越做越大，不久就达到了年销售收入五六百万元的规模。
“朱国庆富了！”
“朱国庆在上海买了别墅！”
“朱国庆开上了小轿车！”
消息在村里传开，不少人与他联系，希望他能指条致富的路子。朱国庆不但对每一个找到他的乡亲都来者不拒，还主动动员一些村民来上海创业，并将自己多年做生意的经验毫无保留的传授给他们。
於建林原来在村里做木工活，妻子顾建霞在家带小孩，家庭收入微薄。去年春，他们到上海找到朱国庆，露出想开家五金店的想法。朱国庆马上支持，向他们介绍五金产品的各种知识、进销货的关键注意事项。一连好些天，他们吃住都在朱国庆家，朱国庆放下手上的生意开车子带着他们走街串巷找店面。２００５年３月，於建林的五金店开张了，在朱国庆的关照下，他们夫妻俩的生意很快上了路，一年下来净收入达１０万多元。
同村的吴学泉夫妇原来在家靠种田为生，看到别人家都建起了楼房而自己家还住着几间平瓦房，想致富却没门路，夫妻俩很是沮丧。朱国庆及时伸出了援助之手。２０００年，几乎没怎么出过远门的吴学泉夫妇也来到大上海，先是在朱国庆的店里看店学习，后又在他的帮助下自己做起了生意。朱国庆带领他们从钢丝绳穿头这种不起眼的业务起步，使他们一年就能赚１０多万元，很快就积累了可观的资金，在家里建起了楼房，儿子还回掘港与人合股开了一家休闲中心。他们一谈起现在的生活就说：我们每年１０多万元收入的金饭碗是国庆兄弟送的！
顾爱华夫妇到上海做五金生意已经五六年了，现在每年有几十万元的净利润。想起刚到上海时不知从何下手的情景，他们对朱国庆就充满了感激之情。当时，朱国庆不仅帮他们找店面、找住房，还把自己的客户介绍给他们，开出进货“菜单”让他们照单进货以少走弯路。他们资金一时周转不过来时，朱国庆还帮他们垫资。
朱国庆在上海的１０多年间，这样的事情做得太多了。在他的热心帮助下，村里先后有２０多人到上海开办了各种门类的经销门市部和配件销售点，而且个个都发了财。许多人问朱国庆，在帮助他们时有没有考虑到会给自己的生意带来竞争？忠厚的朱国庆笑笑说压根儿就没想过，“再说上海市场大，家乡人抱成团，生意更好做。”
让在上海闯荡的一帮乡亲们没有想到的是，２００５年７月，朱国庆竟然放弃了在上海做得好好的生意，回到村里创办了南通国力手套有限公司。对此，朱国庆的解释是：“我是一位共产党员，自己富裕之后，应该为家乡多作点贡献。回乡创办实业，正是报效家乡的最好选择。”
朱国庆创办的南通国力手套有限公司总投资１０００多万元，拥有厂房４０００多平方米，３条手套生产线，其中一条是全自动生产线，具有一年生产各种劳保手套１２０万打的生产能力。
和时下许多老板不同的是，朱国庆严格按照国家的劳动法规用工。他和工人签订的劳动合同里明确规定工人每天的工作时间是８个小时，月薪不少于１０００元。合同还特别明确，工人在３个月的试用期结束后，企业就会为他们提供养老、医疗、失业等社会保险。
对此最高兴的当然是朱国庆同村与邻村的乡亲们。他们纷纷报名，朱国庆一下子招收了近１５０名村民。招收工人时，朱国庆尽量照顾那些家庭经济困难的村民。掘港镇鸡场桥村的曹益民家比较贫困，他父亲刚刚生病去世，自己体弱多病，妻子在一家企业做季节性零工，家里还有两位老人和一个孩子需要抚养。朱国庆听说后主动把他招进公司，安排劳动强度较轻的岗位给他。
朱国庆说，有能力为乡亲们做点事，比什么都高兴，这样才对得起自己的党员身份！
（作者单位：如东县广播电视台）
临时机构的监管亟需加强
●景 凯 陈文进
根据中心工作的需要，一些地方设立了一些临时机构全权负责某项重点工作或突击工作，如拆迁办、改制办、招商办、创建办、重点工程建设指挥部等。这些临时机构常常集组织、协调、管理、服务职能于一体，在完成阶段性、特定的工作任务中发挥了重要的作用。但不少临时机构在人、财、物的管理上存在着一些不容忽视的问题：挥霍浪费，吃喝惊人；贪污受贿、吞占挪用公款等经济问题严重；公物管理混乱，国有资产流失。
临时机构为什么容易滋生腐败行为呢？通过调查，笔者发现：临时机构因其机构“临时”，缺少完善的规章制度，内部制约机制不健全；临时机构因其性质“临时”，往往被监督部门所忽视，成为监督的“盲区”，外部监管缺位；临时机构因其人员“临时”（临时机构的工作人员都是从各单位临时抽调，其人事关系、工资福利关系都在原单位），管理较为宽松，工作人员的自由裁量权较大；临时机构因为某一重要的特定工作而设立，地方党政一般都较为重视，对其拨入的资金数额往往较大，多的超千万，少的也有几十万。少数工作人员便利用监管上的漏洞浑水摸鱼，转移资产，虚列项目，虚报数字，套取资金进行私分。
针对这些情况，需要切实加强对临时机构人、财、物的有效监管。要把好选人用人关。抽调素质好、业务精、作风硬的干部进入临时机构，同时加强对临时机构工作人员的教育、管理和监督，从思想上防止腐败。要建立健全临时机构内部管理制度，尤其是财务制度，以制度来约束人，使临时机构的内部运转有章可循，从制度上制约腐败。要充分发挥纪检、监察、审计、财政等部门的作用，提前介入，跟踪监管，重点防范。将临时机构的资金管理统一纳入结算中心管理，将临时机构的财务账册纳入审计监督范围，及时堵塞漏洞，防患未然，从监管上遏制腐败。要对临时机构中的违法违纪现象严厉打击，决不姑息迁就，从惩处上杜绝腐败。要善始善终，工作任务完成后要及时将临时机构撤销，相关账册及时进行清理、审计，不留尾巴，不留后患。
（作者单位：海安县委组织部）
●陆志明
创新社区党员教育的思考
推进教育学习制度化，解决“随意”的问题。社区党员教育要做到年有计划、月有安排，严格按照“三会一课”、党员自学、党员评议考核等制度的具体要求，健全党员教育制度，明确学习要求，杜绝各种随意现象，通过规范学习教育把社区党员团结在社区党组织的周围，培养党员与社区党组织的亲和力，激发他们的先进性，为社区建设争作贡献。
推进教育内容生活化，解决“脱节”的问题。社区教育的内容除要强化对社区党员进行先进理论教育外，更应贴近现实，突出内容的生活化，防止“耳边风”、“两层皮”现象。通过组织党员观看尊老爱幼、教育子女、崇尚科学等方面的影片，开展“邻居节”、“学习周”活动，把社区党员的思想信念和宗旨意识转化成营造文明、和谐、团结、互助的社区关系，形成我为人人，人人为我的良好氛围。
推进教育形式多样化，解决“单一”的问题。在教育形式上，除充分利用街道业余党校、社区党员活动室等传统教育形式，举办专题讲座、党课辅导之外，要积极探索社区党员小型化教育模式，分党支部小组组织学习，使不同类型党员都能接受到不同层面的教育。在学习中坚持集中学习和分散学习相结合，正面灌输与引导启发相结合，讨论消化与提高认识相结合，使学习教育形式常变常新，事半功倍。
推进教育手段现代化，解决“陈旧”的问题。在发挥原有黑板报、《社区报》作用的基础上，最大化地运用现代化教育手段对社区党员进行直观、形象、系统教育。发挥党建电教片的功效，组织社区党员学习优秀党员先进事迹，学习时事热点，开展专题讨论。发挥社区网站作用，组织开展党员远程教育，利用现代化教育手段，激发党员学习兴趣。
推进教育阵地全覆盖，解决“盲点”的问题。要在巩固社区党校建设已有成效的基础上，深入探索，拓展阵地，着力扫除党员教育中存在的“盲点”“盲区”。针对外地暂住党员、社区外出党员流动性较大的实情，建立流动党员服务站，制定定期学习教育提示制度，开展“牵手式教育”。建立社区党员教育联席会制度，以居带促企，以企促带区，开展“拉手式教育”，发挥社区党建联席分会的纽带作用。
作者单位：崇川区委组织部
后备干部要防“三种病” ●刘张华
一是“近视症”。极少数同志一旦被列入后备干部行列，总想在最短的时间内有较大的作为，以期进一步引起组织的注意和领导的重视，容易患上“近视症”，症状通常为有很强的“表现欲”。这样的“近视眼”、“近期政绩论者”，表现欲一旦膨涨，难免有急功近利行为，在作出决策时，注意力往往放在近期能不能引起广泛关注、能不能产生轰动效应上，在部署落实时，注意力往往放在近期能不能出政绩出形象、能不能赢得领导欢心上。在实施“面子工程”、“政绩工程”的过程中，往往会只顾当前不顾长远，只顾本届不顾后人，做出的事情很可能既不符合实际也不符合群众的长远利益。
二是“急躁症”。有少数同志列入后备干部培养后，思考的不再是如何把工作做得更好，对自己要求如何更严，而是常常在思考自己已经是后备干部了，也算得上是进了“笼子”的人物，常常盘算的是什么时候轮到自己升迁，什么时候自己能够“转正”，监床表现为“情绪急躁”，看到别人特别是同期考察的同志提拨重用后，有烦不胜烦的感觉，心情不再平静、精力不再集中，总觉得组织上亏待了自己。
三是“疲劳症”。少数同志进入后备干部时间可能长一些，有三五年甚至更长的，因为种种原因还在后备的行列。随着时间的推移和年龄的增长，原有的优势不再明显，心态也随之发生变化，感觉后备时间太长，提拔的脚步还没有动静，认为自己生不逢时，这时候往往会出现一种“疲劳症”，监床表现为“综合疲劳”，对什么事都不感兴趣，做什么事都打不起精神，虽然还是年轻同志，但缺少一种奋发向上的朝气，相反倒给人以“暮气沉沉”的感觉。
作者单位：南通市委市级机关工委
民主测评存在的问题与对策
●曹邢彬
民主测评是干部工作落实群众路线的重要环节，是提高干部考察工作质量与效率的有效途径。但在实践中，民主测评专用表格填涂质量并不高，漏填、错填、打极端分等现象不胜枚举，反映了民主测评参与者思想上的不足，主要有三个问题：一是不想评。有的干部群众参与干部考察、评价工作的民主意识不强，认为这是上级领导和组织部门的事，与自己关系不大，以致马马虎虎、应付了事；或者不愿表达自己的真实意愿，打分“千遍一律”；或者态度不端正，以个人好恶为他人打分。二是不好评。由于接触程度的不同，参加测评人员对被测评对象的了解程度存在很大差异，有的甚至一无所知，但都要作出评价，只能是勉为其难。每次测评会议参加人员相对固定，并存在领导多、一般干部少，机关人员多、基层群众少等问题，不能全面地反映出民意。测评的项目、内容固定不变，针对性不强，综合评价时凭主观、凭印象、凭好恶的余地较大，降低了测评结果的客观性。三是不便评。组织部门开展民主测评工作，一般都是短时间内集中开会进行，给参加人员思考、酝酿的时间不够充分。填表工作一般集中在会议室进行，参加人员互相回避的空间不大，不利于他们真实地表达自己的意愿。民主测评参与者的这些问题需要切实采取措施加以解决。
一要确立鲜明导向。把民主公开机制全面引入干部的选拔任用和监督管理，使群众的知情权、参与权、选择权和监督权真正落到实处，努力提高他们参与民主政治建设的光荣感和责任感。在具体实践中，要加大民主测评结果的运用力度。民主测评结果要尽可能公开，让参加测评的干部群众增强对信任感。在防止以“票”取人的前提下，充分发挥测评结果在干部的上与下、奖与惩等方面的作用，让干部群众增强参与民主测评工作的成就感。总之，要让“群众公认”成为干部工作的鲜明导向，解决好干部群众“不想评”的问题。
二要改进测评内容。把被测评对象分为正职领导、副职领导、拟提拔人员和后备干部四种类型来设计重点更加突出的测评内容。在德、能、勤、绩、廉五个基本项目的基础上，对正职领导注重测评其统揽全局、科学决策的能力情况，对副职领导注重测评其指挥执行的能力和团结协作的精神情况，对拟提拔人员注重测评其工作实绩和群众公认情况，对后备干部注重测评其综合素质和发展潜力等情况，使测评结果更具针对性和实效性。测评的项目、内容要更加简洁明了，方便参加人员填涂，努力提高测评工作质量。
三要加强组织指导。做好预告工作，加强宣传引导，让广大干部群众充分了解民主测评的意义和本次被测评对象及测评目的，奠定思想基础。合理确定参加测评人员，实现广泛性与代表性的统一。要多层次分类别选择与被测评人联系紧密、了解较深的人员参加，其中既要有被测评人的上级、同级、下级，还要有服务对象代表。对人员较多的单位，可随机抽取，不得由测评单位自行指派，增强测评结果的可信度。要创造宽松的测评环境，为参加人员提供必要的空间，方便他们独立表达意愿。要给参加人员充裕的时间，并加强指导，明确要求，保证民主测评的质量。（作者单位：通州市委组织部）
打开通向世界的窗口
——南通市对外开放历程述评
●方 凯
１９８４年，南通市被国务院确定为进一步对外开放的１４个沿海开放城市之一，迈开了对外开放、走向世界的步伐。
一、打开南通通向世界的窗户
经过建国后几十年的发展，２０世纪８０年代初的南通已经成为全国中小城市中的一颗明星。１９８１年１２月，时任中共中央总书记胡耀邦在一份《南通工业迅速发展》的调查报告上批示：“要加以报道，鼓舞全国人民有一个实实在在的你追我赶的劲头。”不久，《人民日报》在头版头条位置刊登了新华社的消息：南通市工业经济效益跃居全国前列，成为继常州市之后又一个人均工业产值超万元的中等城市，解放后上交国家积累共３６亿元，相当于全市固定资产的７倍。随后，中央和全国各地多家媒体报道了南通工业发展的成果和经验。南通现象引起全国的关注，多位党和国家领导人相继来通视察和检查工作。
经济的快速发展，使南通的进一步对外开放有了较为坚实的物质基础。更重要的是，南通市及时抓住了国家加大对外开放的机遇。
１９８３年３月以后，南通市实行市领导县的新的管理体制。１９８３年７月经国务院批准，成为对外国人开放的乙级城市。
１９８４年４月，经国务院批准，南通市正式进入沿海进一步对外开放城市行列。随即，南通市成立了对外进一步开放筹划领导小组，抽调４０多名党政干部和科技人员着手制定对外开放方案。同年１２月１９日，国务院《关于南通、连云港两市进一步对外开放方案的批复》下达，正式同意南通市的对外开放方案。
１９８８年４月，南通市所辖六县也全面对外开放。６月，市属６县６０个卫星镇对外开放。１９８９年１月，１５７个镇（乡）被列为第二批对外开放重点工业卫星镇。１９９１年６月，第三批５７个工业重点卫星镇对外开放。南通的对外开放由点到面，全面推开。
二、改善投资环境，增强对外资的吸引力
１．营造灵活宽松的政策和服务环境
发展外向型经济、特别是吸引外资需要有宽松的政策环境。对外开放初期，南通市政府及时研究制定了《南通市人民政府鼓励外商投资的若干规定》和《关于在经济技术开发区鼓励外商投资的优惠办法》及其实施细则，为对外开放提供政策支撑，同时努力在全市上下逐步形成有利于外商投资的宽松环境。
１９９０年６月，南通利用外资政策实现重大突破。自此以后，有偿租用国有土地开办独资企业逐步成为南通利用外资的重要形式。
１９９２年６月，南通市政府出台《关于进一步加大改革开放力度，加快南通经济发展的决定》，为南通的对外开放提供了更加宽松的政策环境。此后，南通相继出台一系列政策配套措施，推动南通的对外开放。
２．提供坚实的硬件支持
为了迅速营造良好的投资环境，在对外开放初期，南通市集中人力、物力，花大气力改善交通、能源和电力、通讯等基础设施。
１９８４年１０月，南通至苏州张家港的汽车轮渡开通试航，翌年２月正式通航。进入９０年代，长江南通段又陆续开通多条汽车轮渡，与江南和上海的联系更加便捷。
１９８７年２月，借助在如皋的军用机场，北京至南通直达航班正式开航。与此同时，着手在南通市附近筹建民用机场，并于１９９０年１０月正式动工兴建，１９９３年竣工通航。
１９９０年１月实现了乡乡通公路。
２０世纪８０年代末和９０年代初，华能南通电厂两台机组相继建成投产。这是当时南通最大的利用外资项目，为南通和华东地区的对外开放和改革发展提供了有力的保障。
１９９２年１２月，“中国城市综合实力５０强”评比揭晓，南通市列第２９名；中国城市社会经济发展水平评价中心在北京公布“首批投资硬环境４０优城市”，南通市榜上有名。
三、发挥港口优势，打通对外开放的通道
南通市进入全国开放城市，港口的作用十分重要。
１９８０年３月，国务院批准南通港成为长江对外贸易港 １９８２年１１月１９日，第五届全国人大常委会批准南通港成为首批长江对外籍船舶开放港口之一；１９８３年５月，第一艘外籍轮船“格陵兰海”号进入南通狼山港区，南通港正式迈向江海时代。南通港的对外开放加快了南通对外开放进程，而南通的进一步对外开放，又推动了南通港的发展；１９８４年１１月，南通至日本神户港国际集装箱班轮开通，这是进一步对外开放后南通开辟的第一条国际集装箱航线。
１９８５年，南通港货运吞吐量超过１０００万吨，一举跨入全国十大港口行列。
港口的发展为南通的对外开放提供了强有力的支撑。
四、建立经济技术开发区，开辟对外开放的试验田
在国务院批准的南通市对外开放整体方案中，很重要的一项就是建立经济技术开发区。１２月１９日也成为南通市经济技术开发区成立的纪念日。开发区的建设成为南通通向世界的一扇窗口。
南通市经济技术开发区最初规划面积为４．６２平方公里。１９８５年７月调整为７．６平方公里，其中包括５平方公里的规划用地和２．６平方公里的备用地。１９９０年１１月进一步调整为３５平方公里。１９８６年１月，首家外资企业落户开发区。在２０世纪８０年代中后期和９０年代初，开发区成为南通对外开放的试验田。
五、突出对外经济贸易重点，积极发展外向型经济
在南通的对外开放中，外经外贸活动始终是重点。为了适应对外开放格局，外经外贸领域着重突出了这样几个方面：
１．调整产品结构，加强出口商品基地建设
从２０世纪６０年代开始，南通市就开始了出口商品基地建设。１９８０年１０月，国家外贸部批准南通成为出口商品综合基地区。面对进一步开放的形势，南通市提出了“外向开拓，依靠科技，优化结构，促进发展”的１６字要求，并根据国际市场需求和消费结构的变化，合理调整全市的产品结构。特别是在提高产品质量和档次的前提下，逐步实现从主要出口原料性初级产品向主要出口制成品的转变，从主要出口制成品向主要出口精加工制成品的转变。同时，来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易的“三来一补”，成为是２０世纪８０年代中期以后南通发展外向型经济的重要形式。
２．吸纳国际资本，积极创办外资企业
通过吸纳国外资本，增强自身发展能力，是南通市进一步对外开放实践中的主要手段和目标。
１９８２年，中日合资南通力王有限公司建成，这是南通市第一个合资经营的企业，同时也是江苏省第一个建成投产的外资企业。该企业投产当年即 |
