卷首语
毫不放松地抓好基层党建工作 仲祖文１
本刊专稿
论组织工作在推进和谐社会建设中的着力点 郭腊军４
专题策划：青干之声
学习也是一种能力 马桂祥６
做一个清廉务实的环保人 顾晓彬７
努力成为“三宽”型领导干部 殷淑芳８
实践出真知 锻炼长才干 田 桦９
财政工作落实科学发展观之我见 潘卫斌１０
弘扬求真务实精神 诸培国１１
组织工作创新成果展示
探索实施县党代表“席位制”和“公推差选” 海组科１２
组工论坛
扩大组织工作中公民有序的政治参与 司祝建１４
为又好又快发展提供坚强的组织保证 周少华１５
党员广角
看小榄村出国门“取经” 母发荣１６
公务员考核有了新规定 薛 凯１８
我国工资级别制度的由来 田文涛１９
广闻博览
十位新任省长的“就职宣言”等７则 ２０
热点聚焦
改革利刃指向政府自身 王全宝２２
风采录
用真情拨动医患和谐最强音 ——南通市第一人民医院创建“无红包医院”纪事
王建军２４
论点摘编
机关党组织助推和谐社会建设的思考 李红霞 陆志明２６
加强因公出国人员审查工作 曹永新 顾慧辉２６
面试考官应努力克服“去分担心” 马佩军２７
党课园地
干部作风再定标杆 杨 琳 尚前名２８
江海史痕
天下“豪杰魁”——胡瑗 王 钰３０
议论风生
为“盆景村”减负 景 陈 丁筱平３２
“一念之差”质疑 邓正映３２
和谐社会与人性 高耀蔚３３
本地传真
南通市全力推进党员干部现代远程教育工作等４则 ３４
人物春秋
胡乔木的诸多“第一次”周玉奇３５
从未领兵打仗的神秘将军冰 寒３６
广玉兰
减肥 乔 迁３８
“刘市长”和“张秘书” 梅国建３９
闲暇时分
钓鱼的秘诀 魏悌香４０
生命的限度 佚 名４０
毫不放松地抓好基层党建工作
●仲祖文
贯彻落实中央下发的四个保持共产党员先进性长效机制文件，巩固和发展先进性教育活动成果，加强党的基层组织建设，保持党员队伍的先进性，是中央高度重视、党内外广泛关注的大事，是抓基层、打基础的经常性工作。在先进性教育活动结束之后，各级党委必须注意防止和克服基层党建工作可以“先放一放”、“缓一缓”的苗头和倾向，把基层党建工作进一步推向前进。
抓好基层党建工作的首要责任在各级党委。各级党委要坚持党要管党的方针，切实负起抓党的建设的责任。要按照中央的有关规定和要求，把党建工作领导小组及各项工作制度建立健全起来，把党员领导干部抓基层党建工作的责任落实下去，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。当前，基层党建工作的中心任务，就是要下大力气抓好四个长效机制文件的贯彻落实。贯彻落实四个长效机制文件，必须抓住时机，选准工作切入点，突破薄弱环节。近期，要抓好流动党员活动证的发放工作和农民党员的集中教育培训；要推进在规模以上非公有制企业建立党组织的工作，不断扩大党的组织和工作的覆盖面；要在农村、企业、城市社区和机关等领域全面推行党员服务群众公开承诺制度，健全党员联系和服务群众的网络；要继续深入开展农村党的建设“三级联创”活动，继续推进村级组织活动场所建设。
抓好基层党建工作必须弘扬改革创新的精神。社会的空前变革给基层党建工作提出了很多新课题，各级党组织要围绕“迎接、学习、贯彻十七大”这条主线，以党章为根本遵循，以实践为检验标准，以群众满意为价值取向，对新形势下党的基层组织设置、工作方式和活动内容等问题进行积极探索，对十六大以来基层党建工作取得的成绩进行总结梳理，对经验进行概括升华，对创新成果加以推广运用，使基层党组织进一步增强功能、焕发活力，充分发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，使党员队伍始终保持先进性，在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中充分发挥表率作用，以基层党建工作的优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
（摘自《人民日报》）
诚实大美
诚实是一种美。
和诚实的人打交道，令人心折不已。他们的平静以及坦白，初听起来有一点意外。突如其来的真话有时甚至像假话。
诚实的人常常淡定从容，他们的眼睛和口气使你无法怀疑话语的真实。他们可以坦诚地谈论自己的出身、处境和对事情的看法，使你感到所谓荣辱进退、尊卑显隐之间，有一个大的道理存在，掌握这一道理的人敢以真面目示人，这样的人让人感到踏实牢靠。
诚实的人同时是得大自在、占大便宜的人。他们比诡诈的人更放松，因而更有智慧。他们没羁绊，也不设防，脸上没有心机重重的艰难神色，也不需要借助更多的辞令、表情，包括手势来解释自己。诚实的人把真话像石头一样卸到了别人的怀里，自己反倒轻松。
论组织工作在推进和谐社会建设中的着力点
●中共南通市委常委、组织部部长 郭腊军
党的十六届六中全会《决定》指出：“构建社会主义和谐社会，关键在党。”为加强党的建设服务，为构建和谐社会服务，是新时期赋予组织工作的新任务、新使命。组织工作在构建和谐社会中如何准确定位、发挥作用，我认为主要应把握好五个方面：
一、在广大党员干部思想中牢固确立社会主义核心价值体系，打牢构建和谐社会的思想基础
没有共同的理想信念，是无法实现和谐的。要建设和谐社会首先必须坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，并在广大党员干部的思想中牢固确立社会主义的核心价值体系。六中全会公报提出：“建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务，社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。”建设和发展和谐文化，其根本任务是用“和谐”的思想方法来思考问题、解决矛盾，将“和谐”作为整个社会精神文化的思想内核，大力倡导和谐的思想观念，在全社会形成崇尚和谐的价值取向。只有在党员特别是党员领导干部中形成追求和谐的价值理念，形成浓厚的和谐氛围，培育和谐的党内政治生态，才会增强党的向心力、凝聚力，才能和衷共济，实现以和共事，以和谋事，以和兴事，以和成事。为此，要把深入学习构建和谐社会的重大战略思想作为党员教育和干部培训的重要任务，增强教育培训的针对性和实效性，使构建和谐社会的思想内化为广大党员干部的观念，外化为广大党员干部的行动，成为广大党员干部的自觉追求。
二、不断加强各级领导班子和领导干部能力建设，着力打造构建和谐社会的骨干力量
各级领导干部是构建和谐社会的骨干力量，提高我们党构建和谐社会的能力，关键是要大力加强领导干部队伍建设，提高各级领导干部构建和谐社会的能力。要围绕实现科学发展、促进社会和谐配好班子，重视使用既懂经济又懂社会事务管理的干部，重视使用既勇于开拓创新又善于处理各种矛盾、开展群众工作和维护社会稳定的干部，重视使用既有行政管理经验又善于依法办事的干部，真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上，不断提高各级领导班子驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法办事的能力。建立新的领导班子工作机制和运行方式，健全相关制度，保证领导班子高效运转、科学决策；加强领导班子民主集中制建设，保证对领导班子实行有效的监督；建立和健全保障班子团结和谐的制度和机制，进一步促进领导班子的团结协调，保持团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的良好局面。
三、健全和完善选贤任能的科学机制，营造和谐的选人用人环境
选人用人既关系到事业成败、人心向背，也关系到社会和谐。要树立与构建和谐社会相适应的选人用人标准，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持以制度选人用人，坚持民主公开选人用人，坚持用好的作风选人用人。建立健全体现科学发展观要求的干部选拔任用方式，研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部评价的具体实施办法，建立主要责任指标考核数据管理信息系统，全面、客观、公正地考察、评价和选用干部。进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，健全民主公开制度，不断改进民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价的方式方法，建立健全广大群众知情有道、参与有序、选择有据、监督有力的干部选拔任用程序，切实把政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展、维护促进社会和谐的干部选拔上来。
四、“加强基层基础工作”，建设一支保障和促进和谐社会建设的社会工作人才队伍
社会建设和管理的重心在基层、基础在基层，构建社会主义和谐社会，最终要落实在基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是构建和谐社会的推动者和实施者。构建和谐社会要善于抓基层、打基础，充分发挥基层党组织和广大党员在推进和谐社会建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。同时，要根据构建社会主义和谐社会的需要，努力建设一支宏大的、与构建社会主义和谐社会这一伟大工程相适应的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫切需要和重要依托。要认真总结近年来一些成功做法，引导优秀人才到基层干事创业，注重把熟悉社会建设和管理的人才选拔到基层干部队伍中来。坚持和完善“两推一选”、“公推直选”等办法，选拔好基层党组织领导班子成员，鼓励年轻干部和大学生到基层建功立业。要把基层干部的教育培养工作纳入社会工作人才培养规划，完善教育培训内容，创新教育培训方法，确保教育培训质量。引导广大基层干部积极投身到构建和谐社会的伟大实践中去，在实践中积累经验，增长才干，努力提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领，为和谐社会的建设提供有力的人才支撑。
五、积极推进党内民主，以党内和谐促进社会和谐
党内民主是党的生命，是实现党内和谐的前提和基础。只有充分发展党内民主，才能更好地增强党的团结和统一，才能充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性。要认真贯彻落实党员权利保障条例，逐步推进党务公开，积极拓展党员参与党内事务的渠道，保障党员行使党章赋予的各项权利，保证党员成为党内的主人和发挥党内的主体作用。坚持正常、健康的党内生活，勇于开展批评与自我批评，不断促进党内党员和党员之间的和谐关系，维护党内同志之间的纯洁性和先进性。严格按照党章规定的党员个人服从组织、少数服从多数的要求，不断促进党员与党组织之间的和谐关系。从改革体制机制入手，加强党内民主制度建设，进一步完善党的代表大会制度，建立健全全委会、常委会工作规则，改革和完善党内选举办法，推动党内生活制度化、规范化。把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，统一思想认识，保持步调一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。把发展基层党内民主与发展基层人民民主紧密结合起来，完善城乡基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善办事公开制度，保证基层党员群众依法行使知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。要建立和畅通科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制等，不断促进社会主义和谐社会建设。
学习也是一种能力
●马桂祥
编者按：开展中青年干部的在职自学，是促进中青年干部加强自我教育、强化理论武装、提升思想境界、增强工作能力的重要举措。２００６年，市委组织部在全市中青年干部中首次开展了在职自学活动，取得明显成效。为此，本刊特开辟专栏，刊登部分中青年干部的学习心得，希望广大中青年干部从中受到启发，把读书学习与深入实际调查研究结合起来，与思考解决实际问题结合起来。€
我是八十年代毕业于南通师范学校的中师生，正因为学历不高，所以一直坚持进修，抓紧知识储备，更新知识结构。多年的苦读，引发了我对学习能力的思考。学习也是一种能力吗？回答是肯定的。知识启迪思想学习创造人生，勤奋弥补缺憾。
我认为，学习能力可以表现为“深学多思，学研结合，学用相长”，而检验学习能力的标准可以体现在以下四个方面：
一是学以增智，博学多闻。通过学习能够学有所知，汲取古圣先贤、志士仁人的思想精华，努力使自己看问题的眼光更长远一些，视野更宽广一些，不断增强工作的预见性、主动性和创造性。
二是学以养德，品节高尚。通过学习能够学有所获，在学习中领悟科学理论的真谛，接受新事物的熏陶，培养高尚的品德和操守，不断增强人格的力量。北京师范大学教授于丹在她的“《论语》心得”一书中说得透彻：真正尊崇学问的人，他的学习是为了人心灵的建树。从书本上学，从社会上学，从小学到老，让自己成为一个有知识、有教养，而且内心忠诚的公民，然后以此在社会上安身立命，学习的目的就是完成这么一个自我角色的建立和提升。
三是学以优政，勤勉爱民。通过学习能够学以致用，牢固树立为民的执政观、科学的发展观和正确的政绩观，政治上清醒、坚定、成熟。关心百姓疾苦，强化责任意识、群众意识，坚持情为民所系，利为民所谋。
四是学以修身，廉洁慎独。通过学习能够学有所悟，正确认识权力的来源，抵御形形色色的诱惑，筑牢思想防线；正确对待名利与地位，从而完善自身的品德，提高自身的修养，丰富自身的内涵。
怎样才能提高学习能力呢？我认为至少要做到“三个好”：
一是要有一个好的学习态度。永葆学习热忱，有个“三境界”的形象说法，即第一境界——把学习作为工作的一部分，第二境界——把学习作为生活的一部分，第三境界——把学习作为生命的一部分。我们起码要达到第一境界，最好要达到第二境界，力求达到第三境界，从而确立学习是第一能力、终身追求的理念。
二是要有一个好的学习精神。知不足才会明方向，要自我加压，知难而进，以孜孜以求、锲而不舍的精神抓好学习，不管环境、条件怎样变化，练就“众里寻他千百度”的执著和“衣带渐宽终不悔”的韧劲。对此，我体会颇深：一个人对物质食粮具有饥饿感是天生的，而对精神食粮的饥饿感则不是每个人所具有的，能否具有或者保持对精神食粮的饥饿感，决定着一个人能够在多大程度上丰富自己，能够攀多高、走多远，能够看到什么样的风景。
三是要有一个好的学习方法。要力戒为学而学和浅尝辄止，坚持理论联系实际，深学多思，把读书与思考、学习与调研有机结合起来，开拓思路，解决问题，总结提高。只有这样，才能确保学而有成、学而有效，才能实现学习的目标，到达成功的彼岸。
（作者单位：南通市政协办公室）
做一个清廉务实的环保人
●顾晓彬
胡锦涛总书记曾提出要认真落实“八个坚持、八个反对”，促进领导干部廉洁从政。认真学习总书记的讲话，我感到，“八个坚持、八个反对”实际上是一面自省镜、一块试金石、一座风向标，身处环境执法第一线的党员干部，首要的是做清廉人、干务实事，当一个称职的环保人。
“清廉”二字，看似简单，实则不易。对我们环保工作者来说，手中握有执法权，一些别有用心的人总是会“惦记”着并试图用各种方式拉拢腐蚀进而达到自己的目的。我们要时刻保持清醒之脑和清廉之心，慎重走好人生的每一步，权力在手不昏头，利益面前无贪心。心中有底线，自然抗得住，“常在河边走就是不湿鞋”。
仅仅做到清廉还远远不够。“在其位谋其政”，古人尚能做到，二十一世纪的共产党员应该做得更出色。现阶段，埋头苦干者有之，好大喜功者有之．．．．．．林林总总、形形色色，之所以各有差异，在于“求真务实”的知易行难。
没有良好的心态和埋头实干的精神，理想再远大也是水中月、镜中花。２０００年，南通环保在全国４７个重点城市中的排名是倒数第五位，如今，不仅拿到了国家环保模范城市的奖牌，实现了“五城同创”的率先突破，而且排名也跃升至全国前五位，多项指标名列前茅。回想这一历程，作为亲历者，体会深刻：如果没有实干，至今可能还在末尾徘徊。
以我承担的清洁生产工作而言，作为一种崭新的生产方式，它是对传统发展模式的重大变革，对提高我市工业企业运行质量，实现我市经济与环境可持续发展影响巨大。这项工作没有捷径可走，没有先例可鉴。我和同事们在深入调查研究的基础上，与市经贸委等部门密切配合，一个“经贸牵头、环保跟进、部门负责、企业实施”的工作思路得到市政府的采纳并付诸实施，由点及线到面在一、二、三产全面推进，我市清洁生产工作取得了丰硕成果。据初步统计，截止２００６年，全市实施清洁生产企业达３８２家，占全省实施企业数的四分之一。全市通过推行清洁生产，节约或少用３８１万吨标煤，减少电耗４４７２万度，每年创造经济效益７．３９亿元，有效地促进了我市经济社会健康、快速、稳定发展。南通的清洁生产工作不仅为“创模”作出了应有的贡献，也得到了国家环保总局的充分肯定，认为“全国清洁生产看江苏，江苏清洁生产看南通”。
“板凳耐得十年冷，寒窗终见梅花开”。“小成即满、小快即骄”的思想必须摒弃，不进则退已为诸多事实所证明。市委、市政府不失时机地提出了创建生态市的战略部署，对我们环保工作者而言，是压力，更是机遇。我们必须始终保持勤勉务实的工作作风，对工作要有一抓到底的狠劲、一说就做的干劲、一以贯之的韧劲，为生态市建设再做新贡献。
（作者单位：南通市环境保护局）
努力成为“三宽”型领导干部
●殷淑芳
作为新时期的后备干部，应该具备哪些素质，才能成为眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”型干部？通过组织的培养，结合自身的学习，本人有三点体会。
一、加强学习，开阔眼界
首先，要认真学习政治理论，坚定共产主义理想信念。正确的世界观不是与生俱来的，而是在认识客观世界的过程中不断推进主观世界的改造而形成的。一名新时期的后备干部，必须与时俱进，认真学习政治理论，研究国家政策方针，才能开阔眼界，始终保持政治上的清醒与坚定。
其次，要刻苦钻研业务，不断提高为人民服务的本领和才干。通过学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》，我不仅对当前宏观经济形势有了新的认识，而且思考涉海涉渔方面的管理问题时茅塞顿开。我体会到，年轻干部要把上级决策和领导意图变为群众的自觉行动，就要具备教育群众、宣传群众、组织群众的本领和能力。邓小平同志讲过，职务并不能给你带来智慧。一个人的能力、水平、智慧从何而来？只能从向书本学习、向实践学习、向人民群众学习的过程中得来。
二、加强锻炼，开阔思路
俗话说：思路决定出路。思路从哪里来，从基层中来，从实践中来。在组织的关心下，我经历了“上挂”和“下基层”两次锻炼的机会，受益匪浅。
２００４年，市委组织部派我到农业部全国水产技术推广总站挂职锻炼，任苗种处处长助理。在全新的岗位上，我先后代表苗种处赴黑龙江、江西、青海、内蒙、河南、天津等近十个省份检查指导工作，了解了全国各地的水产发展特色。工作之余，我积极为南通争取项目支持，先后促使“国家级河豚鱼良种场”、“农业部科技示范场”等国家级项目落户南通，项目支持资金达２９５万元。通过一年“上挂”锻炼，我感觉磨炼了意志，拓宽了思路，锻炼了才干。
２００５年上半年，我被抽调参加市先进性教育活动巡查组，负责如东和通州两地先进性教育活动的指导和督查。巡查期间，如东苴镇、环港等沿海镇普遍反映这几年蟹苗产量很高，但是卖不出好价钱。此事对我触动很大，作为渔业主管局，我们应该设法帮助他们解决蟹苗出路问题。葛海祥局长了解这一情况后，亲自挂帅，明确由我所在的处室制定活动方案。２００６年３月，我们在如东成功组织策划了“第二届河蟹苗种交易会暨河蟹苗种管理论坛”大型活动，当天成交额达２３２２万元。交易会之后，各河蟹主产区的养殖户纷纷来我市采购蟹苗，南通市河蟹苗种的品牌一炮打响。通过此次活动，我深切到感受到，我们只有立足于基层，只有关注民生、了解民生，才能形成切合实际的为农服务的工作思路，才能出实招，办实事。
三、加强修炼，开阔胸襟
一个人最难认识的是自己，最难战胜的还是自己。有一段日子，我看到周围一起受组织培养的同志进步了，心理一度失衡。领导发现后，及时谈心沟通：“你这种心态，对得起组织多年的培养吗？对得起同志们多年的支持和寄予的厚望吗？对职务升迁的态度也是组织对个人的考验……”一番话让我陷入了深思。在成长的道路上，如果离开组织的帮助，说不定我早已在大海上迷航。应该感谢组织，为我提供了施展才能的舞台；感谢集体，风雨同舟中相互扶持。一个人必须加强党性和品性方面的修炼，才能在任何时候都摆正自己的位置，以积极心态工作，持平常心态生活。
（作者单位：南通市海洋与渔业局）
实践出真知锻炼长才干
●田 桦
当好一名领导干部既不是与生俱来的，也不是轻易驾轻就熟的，智慧来源于实践，能力取决于锻炼。一名基层单位主要负责人的成长，离不开组织的培养，工作的磨炼，自身的追求，只有脚踏实地，忠于职守，勤奋努力，才能不辜负党和人民的期望和重托，实现自身的人生价值。
当自己得到领导肯定、群众认可，走上单位主要领导岗位的时候，选择的人生座标：诚实做人，踏实做事。作为一名基层领导者如何团结一班人，带好一支队伍，重点在思路，关键在落实。市政府办公室承担着服务领导、服务基层、服务群众的三重责任，履行综合协调的职能。2006年初我发动办公室全体人员，自下而上反复讨论、征求意见，形成了“政府的参谋部，百姓的连心桥”优秀服务品牌，围绕“争先创优”的目标，全年组织开展了“三个更满意”（让领导更满意、部门镇区更满意、人民群众更满意）、“三个新突破”（辅政效能新突破、素质提升新突破、招商引资新突破）主题活动，围绕“六城同创”、扶贫帮困、招商引资等中心工作，办公室建立了8个重点工作领导小组，有力地促进了各项工作的强势推进和落实。在工作中，注重把握大局，用正确的导向激励人，用规范的机制管好人，用和谐的环境凝聚人，努力使办公室的每一位人员，得到有益的磨炼、锻炼、锤炼，营造“务实高效、和谐统一、充满活力、清正廉洁”的浓烈氛围。实践使我体会到，领导干部的权力是人民给的，但威信要靠自己树立，我们必须在实践中增长才干，更多地为人民群众做好事、办实事、解难题。
当自己经过努力连续获得荣誉的时候，选择的人生座标：反思自我，追求无限。个人的成长离不开组织的培养，更需要同志们的关心支持，一个岗位等于一个舞台，如何运用这个舞台，充分展示人生价值、检验自身的能力和水平，关键是不断克服前进中的困难和存在问题，不断向新的目标探索前进。本人担任部门主要负责人以来，市政府办公室在全市政府部门年度综合考评中连续四年名列第一，并获得“南通市文明单位”、人民满意十佳机关、市级机关先进集体，本人也得到组织的肯定，记立三等功两次、晋升一级职务工资。但是，成绩只能代表过去，怎样不断抬高标杆、高点定位、创新举措、务实工作，一直是我经常思考的问题，我始终坚持把自己作为政府“机器”运转中的一个“螺丝钉”、“传动轴”，坚持以正确的政绩观、荣誉观、人生观时刻警醒自己，经常查找自己存在的问题与不足之处，以更高的标准审视自己，并在实际工作中切实加以改进和提高。2006年我市隆重举办了“一会两节”，我组织10多位同志承担了繁重的会务工作，在短短的一个月里，筹集资金500多万元，同时保证了1500多人参加的开幕式、参观展览等重要活动，特色明显，组织有序，万无一失，得到领导、来宾及社会各界的肯定。去年我们还筹备开通了全省首家县级市市长公开电话，一年来共接处群众来电1.4万余个，社会稳定“减震器”、“降压阀”、“助推器”的作用得到充分体现，成为省公安厅试点县（市）之一。实践使我体会到，荣誉越多越需要冷静思考，“火车头”固然重要，但动力来自于人民群众，来自于社会实践，只有不断否定自我、发展自我、创新自我，甘为人梯，勇于争先，才能使自已的能力和水平不断得到提高。
当自己按照既定的目标冲刺遇到艰难困苦的时候，选择的人生座标：锲而不舍，勇往直前。我们的工作犹如人生的道路，不可能平平坦坦、一帆风顺，目标、起点定位越高，面临的困难和矛盾将会越多。俗话说：要吃苦，到政府。面对纷繁复杂的办公室工作，既要当好领导的参谋，又要服务基层、服务群众，必须付出艰苦的努力和艰辛的劳动。作为政府办公室的主要负责人，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己必须首先不做，根据这一行为准则，我坚持确立超前的服务理念，抢在先，干在前，克服困难，义无反顾向着既定的目标迈进。工作中，每当出现“老大难”问题时，注重调查研究，坚持从实际出发，创新思路，优选最佳方案；每当现实工作与现行政策、机制发生磨擦、碰撞的时候，坚持下级服从上级，妥善处理原则性与灵活性的关系，既兼顾国家、集体利益，又切实保护好群众的利益；每当工作任务集聚、矛盾较为集中的时候，分清轻重缓急，坚持先急后缓，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，弹好“钢琴”；每当部门利益与全局利益发生冲突的时候，坚持小局服从大局，眼前利益服从长远利益，不计名利得失，不搞“小圈子”。实践使我体会到，高点定位、挑战极限，意味着多吃苦、少享受，多奉献、少索取，多实干、少议论。“人无压力不出货，井无压力不出油”。面对纷繁复杂的工作任务，错综复杂的困难、矛盾和人民群众的期盼和要求，必须不断提高自身适应新情况、新形势、新要求的能力，不断取得工作的新成效。
（作者单位：如皋市政府办公室）
财政工作落实科学发展观之我见
●潘卫斌
一、始终坚持服务大局，把握财政改革发展方向
财政工作要自觉以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，围绕上级的各项决策，服从和服务于国民经济发展大局，以促进经济健康稳定发展和建设和谐社会为财政管理的最终目标，针对财政管理中与新形势、新要求不相适应的环节，不懈推进财政改革与发展，加强增收节支管理。特别是要在完善公共财政筹资机制的基础上，进一步处理好财政政策和资金的“退”、“进”关系，在支持市场机制发挥资源配置基础职能的同时，增强财政保障能力，有序扩大公共财政覆盖面，重点解决好社会经济的薄弱环节，为全社会提供高效、公平的公共财政服务。
二、始终坚持做大蛋糕，提高财政保障能力
一是突出重点。在财政资源相对有限的情况下，集中一部分财力，按照市委、市政府的战略决策，重点支持建设社会主义新农村、改善基础条件和发展基础产业等领域，夯实经济社会发展基础。二是讲求质量。积极运用财政政策和资金，大力促进企业和科技等领域的自主创新，增加经济发展的内涵。加强调查研究，了解企业发展需要政府财政扶持的关键环节。完善现行财政扶持企业发展资金使用管理办法，着重研究探索事前引导，激励增量的措施办法，体现政府财政资金扶持企业的政策意图和激励导向，提高财政资金使用效益。三是优化结构。支持特色优势产业企业加快发展，支持中小企业提速增效，支持扩大对内对外开放，优化全市经济和产业结构。
三、始终坚持以人为本，维护人民群众根本利益
一是更加注重社会公平。发挥好财政再分配手段的调节作用，通过建设社会主义新农村、完善社会保障体系、促进再就业等措施，不断缩小城乡差距、贫富差距，促进共同富裕。二是更加注重人的全面发展。以建立农村义务教育经费保障机制为契机，提高全市基础教育水平，同时支持教育优化结构、提高质量，加快各类职业教育发展步伐；加大对群众文化工作的支持力度，积极促进文化产业发展，丰富群众文化生活。三是更加注重提高人民生活质量。财政投资重点支持公益性基础设施项目，如加强农村道路、饮水、能源等基础设施建设；完善基层公共卫生和医疗服务体系，解决群众看病难、看病贵问题。
四、始终坚持开拓创新，不断完善财政经济政策
推进财政创新，应按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，重点处理好五个方面的关系。一是市与县的关系。“分灶吃饭”的财政体制决定了在支持经济发展资金分配上，应坚持以市为主，兼顾县区的原则。只有在集中财力做大做强市区经济，壮大市区财政实力的同时，才能对县（市）新农村建设给予更大的支持。二是市与区的关系。要继续做好财政体制和城建体制改革后市与区磨合过程中的“接口”，进一步理顺市区财政运行关系，形成市区财政合力。三是内与外的关系。在财政资金的投向上，应以内资内销企业为主，兼顾外资、外贸企业为原则；在引进外资、新上项目方面，有目的地培植一批产品以内销为主、产业链长、带动性强的“本土化”财源支柱企业，促进地方财政与经济良性互动、共同发展。四是税与财的关系。要积极支持和发展与地方财源密切相关的产业，切不可认为“拣到篮里的都是菜”。五是收与支的关系。在狠抓收入不放松、不断做大财政蛋糕的基础上，按照确保重点、注重效益的原则加强支出管理。
（作者单位：南通市财政局）
弘扬求真务实精神
●诸培国
弘扬求真务实精神，必须使求真务实成为一种工作理念。思想是行动的先导，要使广大党员干部在行动上做到求真务实，首先要打牢求真务实的思想基础。能否坚持求真务实的问题，说到底，是一个群众观、价值观的问题。对于马克思主义执政党来说，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是最紧要的。我们党８０多年的历史充分证明，党的各项工作，只有顺民意、谋民利、得民心，始终把最广大人民的根本利益放在第一位，切实把关心群众的工作做好、做细、做实，才能凝聚强大的力量，战胜一切艰难险阻，不断把改革开放和社会主义现代化建设事业推向前进。
弘扬求真务实精神，必须使求真务实成为一种评价标准。干部评价体系和评价标准对干部的行为取向具有很强的导向性。坚持求真务实，不仅要从思想上强调，更要从机制和制度上落实。要建立健全一整套科学合理的制度规范和评价体系，全面准确地评价干部的工作成绩，为正确识别和使用干部提供科学依据。要按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒。要加强对干部的监督，及时发现并坚决纠正违背求真务实精神的各种不正之风和错误做法。
弘扬求真务实精神，必须使求真务实成为一种自觉行动。胡锦涛同志强调，在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，关键是要引导全党同志不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真，务坚持长期艰苦奋斗之实；求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真，务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实；求人民群众的历史地位和作用之真，务发展最广大人民根本利益之实；求共产党执政规律之真，务全面加强和改进党的建设之实。一句话，就是必须紧密联系工作实际弘扬求真务实精神，在实际工作中体现求真务实的要求。在具体工作中，就是要做到“三个不动摇”：坚持围绕中心、服务大局不动摇；坚持真抓实干不动摇；坚持统筹兼顾不动摇。一言以蔽之，党员领导干部就是要以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观、建设社会主义和谐社会的理论武装自己，指导实践，树立科学的发展观和正确的政绩观，更加自觉地围绕党委的中心工作，更加自觉地促进经济社会的和谐发展和可持续发展。
作者单位：通州市教育局
探索实施县党代表“席位制”和“公推差选”
党代表选举制度是党代会常任制的一个重要组成部分，选好党代表是提高代表素质水平的一个关键环节。海安县学习人大代表以选区为单位竞选代表的做法，借鉴国外政党的席位制度经验，在县党代表选举中探索实施了“席位制”和“公推差选”，为扩大党内民主、提高代表素质开拓了新路。《组织人事报》、《党政周刊》和《党建益友》等党报党刊，对该县党代表“席位制”和“公推差选”的做法和经验进行了报道。省县镇党委换届选举工作巡视组领导和专家对该县党代表“席位制”和“公推差选”的创新经验给予了充分肯定。
动 因
动因之一：解决届中党代表变动带来的新问题。党代表工作调动或组织关系变动后，由于补选等配套机制不完善，影响党代会的正常运行和党员参政议政的积极性。2005年下半年，该县对上届党代表情况进行调查发现：397名代表中，有159名代表已经离开原选举单位，126名代表的党组织关系发生了变动；县四套班子现任党员负责人有半数不是县党代表，14名镇党委书记仅有1人是县党代表。比如现任交通局长王某，在任白甸镇党委书记时被选为县党代表，按照惯例，离开白甸镇以后他仍然是县党代表，但实际上他已经不能代表白甸镇的党组织、党员和群众的意愿，而新任的白甸镇党委书记只能作为列席人员参加县党代会。这种现象在一定程度上挫伤了部分党组织、党员领导干部和党员的参政议政热情。
动因之二：解决代表候选人产生的民主化程度问题。原有的代表候选人提名方式，往往组织意图讲得比较多，党员意愿体现得不够。过去党代表候选人通常是基层党委根据县委确定的党代表结构要求提名，报县委审查同意后，经基层党组织、党员酝酿协商，确定代表候选人选，然后进行选举。虽然有基层党组织和党员参与的环节，但“酝酿协商”是一个比较含糊的概念，也是一个容易出现走过场或流于形式的问题，无法充分体现民主性。
做 法
所谓党代表“席位制”：就是各选举单位（县委所属的各基层党委或党工委）按行政区域、支部类型、党员人数和工作性质以及代表结构要求，将所属党（总）支部科学划分为若干个党代表候选人推选单位，合理确定推选单位党代表席位，基本实现党代表与推选单位一一对应，保证各推选单位党代表人数相对稳定，方便党代表联系一定数量的党组织、党员和群众，及时反映党员、群众的意见和诉求的制度。它包含两个方面的内容：第一，代表的区域性。把席位与推选单位相结合，保证每个推选单位的代表不少于一名，保证了党代表产生的广泛性，有利于实现每个党员的民主选举权。第二，代表的稳定性。选举单位届中需要调整席位、推选单位的，须报县委同意。党代表身份不随人走，代表一旦离开该推选单位，其代表资格自行终止，由选举单位按规定在该推选单位党员中重新产生候选人进行补选，防止了代表的随意性和非代表性，从制度上保证了代表名额的公平性。
“公推差选”：即党代表候选人人选由推选单位党员直接推选产生，经选区党组织确定，报县委审查同意，由选区召开党员大会、党员代表大会或党代表会议，差额选举产生党代表的方式。
具体程序和方法是：
一、确定代表席位：一是划分推选单位。各选举单位根据要求合理划分一定数量的推选单位。各镇一般按行政村、企业、机关、事业单位(包括民办非企业单位)、社区等分类；各种类型的党组织合并达400名左右党员，作为一个推选单位。推选单位划分方法由选举单位党(工)委根据代表席位分类名额提出，报县委审核同意后确定。二是确定代表席位。代表席位一般根据推选单位的代表名额确定，代表与推选单位基本实行一一对应。
从我县党员的分布状况看，多数党员分布在行政村和街居，但由于农村和社区党员的同一性较大，参政议政能力偏弱，因此，一般每3个行政村分配1名县党代表名额；每个街道一般分配1名代表名额；企业类代表每镇至少保证有1名，此外，每400名左右的企业党员一般增加1名代表，机关事业单位的代表比例适当高一些。
二、建立党代表推选机构。除县委直接提名推荐的代表候选人以外，县党代表候选人人选推选均由推选单位负责。推选单位由多个党(总)支部组成的，由选举单位明确一个单位党组织牵头组织，或由选举单位派出一名领导干部牵头与各基层支部负责人一起组成推选单位候选人推选委员会，共同组织。
三、推选候选人。县委直接提名的代表候选人，由县委下发书面通知到有关选举单位，不再经过推选单位的推选。其余代表候选人名额，由推选单位党组织推荐、党员个人自荐或推选单位20名以上党员联名推荐，再经各推选单位党员民主推选（党员一人一票全额推选、推选单位集中汇总得票)，选举单位党委（党工委）综合考察、研究后，确定预备人选名单报县委审查。原则上代表候选人以党员推选得票多少为依据，兼顾代表候选人的考察情况、结构类别和差额比例确定。
四、选举党代表。全县以41个基层党（工）委为选举单位，各选举单位二次划分了187个党代表推选单位，每个推选单位设定1-3个党代表席位，全县共设定了310个党代表席位。在选举过程中，通过党组织推荐、党员20人以上联名推荐和党员个人自荐，产生了党代表候选人推荐人选1035名，经各推选单位党员全额推选，选举单位按要求确定了代表候选人预备人选395名。经县委审查批复后，由选举单位召开党员大会或党员代表大会（党代表会议），差额选举产生了310名代表，基本实现了代表与推选单位的一一对应。
成 效
“席位制”和“公推差选”的施行，从制度上保证了党代表推选的民主性和公正性，增强了党代表与选举单位党员、群众的关联度，提高了党代表在基层的公信力和影响力。
一是代表的结构更趋合理。选出的310名代表，大专以上文化的比例比上届提高了38.6%，初中及以下的减少了10.2%；农村、社区、企业一线的代表达到39.8%，代表平均年龄下降3.8岁，一大批年轻有为、成绩卓著的党员当选为代表，代表的整体素质大为提高，代表队伍更具先进性、广泛性和代表性。
二是党员的民主意识增强。通过推荐、无记名推选、差额选举产生党代表，充分尊重党员的意愿，保障党员自由行使民主权利。在这次代表初步人选推荐中，党员20人以上联名推荐了583名，党员个人自荐的27名；有45051名党员参加了无记名推选，占全县党员的83.2%。如雅周镇68岁的普通农村党员顾昌明，因自费创办了全省第一家农村家庭文化室，被党员联名推荐和投票选举，光荣当选为县党代表。
三是选举程序更加规范。从推荐代表候选人初步人选到推选代表候选人预备人选，再到选出正式代表，认真执行“三上三下”的呈报、审批程序，保证了选举工作的规范、严谨。
扩大组织工作中公民有序的政治参与
●中共如东县委常委、组织部部长 司祝建
党的十六届六中全会将“扩大公民有序的政治参与”、“完善民主权利保障制度”、“保障社会公平正义”等作为构建社会主义和谐社会的重要内容。在经典文献的指导下，结合组织工作实际，认真解读党的十六届六中全会精神相关关键词，深刻把握其丰富的本质内涵，对于进一步指导工作、廓清思路颇有收益。
“扩大”——社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，它决定了我们组织工作也必然是公民参与的组织工作，且今后仍将以扩大公民政治参与为根本方向。一要提高参与能力，实现由表及里的促动。要广泛宣传，深入发动，引导公民提高对组织工作的关注程度，明确公民行使民主权利的范围和途径，落实公民对组织工作的知情权，从而强化公民政治参与意识，激发公民政治参与愿望，提高公民政治参与的能力。二要拓展参与范围，实现由点到面的延伸。坚持程序公开，实行阳光操作，创新工作方法，拓宽参与渠道，真正让“公民参与”成为组织工作的理念，渗透到组织工作的各个层面，让公民成为推荐考察、选举决定、监督考核等环节的主角。通过完善办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能等，逐步增大公民享受直接民主的比重。三要扩大参与深度，实现由浅入深的推进。要充分落实公民在选拔任用干部，选配党组织负责人、发展党员、评选先进等工作中的知情权、参与权、表达权、监督权，“定性”决策要把群众公认度作为重要依据，“定量”决策要增加民意所占比例，从而真正尊重民意，体现民愿；使上者服众，下者服气；实现多中选好，好中选优。
“有序”——扩大公民政治参与，实行切实而广泛的民主是社会主义政治文明的本质要求。强调“有序”，正是马克思主义关于民主与专政、民主与法制、民主与集中辩证统一关系的生动体现。在组织工作中，既要扩大民主，又要实现“有序”，必须做到：一要坚持党管原则。党代表最广大人民群众的根本利益，坚持党管原则，是为了尊重、维护和实现绝大多数公民的意愿，这与扩大公民政治参与是相辅相成、相得益彰的。二要强化制度建设。扩大公民政治参与的形式和路径是多种多样的，具有很广阔的探索空间，但要注重从制度上加以规范、保障。从组织工作的现状来看，不仅要健全完善相关制度，还必须提高制度的权威性、连续性、操作性，增强约束力。三要加强民主集中。要加强各级领导班子民主集中制建设，将民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，做到既善于集中民智，又善于科学决断，既克服个人或少数人决定重大问题的独断专行现象，又避免议而不决、决而不行的软弱涣散和极端民主化下的自由主义。
“公平正义”——公平正义是社会和谐的本质灵魂，是衡量社会文明与进步的重要尺度，也是我们在组织工作中扩大公民有序政治参与的重要目标：一是实现公民权利的平等。要以良好的民主作风带动和促进组织工作健康发展，更直接更深入地尊重和体现公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面的权利，使每位公民都能实现表达畅通、参与有力、权力平等。二是实现干部选拔的公正。要建立以公民参与为重要基础、以科学发展观和正确政绩观为指导的干部选拔任用、监督管理和考核评价机制，发动群众、相信群众、依靠群众，进一步选贤任能、树立导向、激发活力，做到能者上、平者让、庸者下，使组织工作实现公开、公平、公正。三是实现社会秩序的正义。要善于将组织工作中民主建设与党员干部队伍建设等重要内容结合起来，彼此促进，良性互动。要通过扩大公民有序的政治参与，不断优化风清气正的选人用人环境；通过加强党员干部队伍建设，保障和促进公民各项权利的实现，更好地推动和实现整个社会秩序的公平正义。
为又好又快发展提供坚强的组织保证
●中共海安县委常委、组织部部长 周少华
一、加强干部人事制度改革，为又好又快发展配强领导班子
一是服务又好又快发展目标定制度。实施领导干部全额推荐、差额考察制度，在领导班子换届考察过程中，按照省市关于乡镇领导职数配备的规定，对拟提名人选实施全额推荐、差额考察的方法，增强干部的事业心、责任感和危机意识。推行干部引咎辞职制度，对符合引咎辞职有关规定的干部，按文件规定实施引咎辞职。完善改任非领导职务干部管理制度，针对当前改任非领导职务的干部人数较多、管理断档的状况，研究制定有关制度，规范非领导职务干部的管理，充分发挥他们的优势，使他们成为又好又快发展中的重要力量。
二是围绕又好又快发展要求配班子。坚持“以科学发展论英雄，凭工作实绩用干部”的用人导向，把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔进领导班子。着力配强“一把手”，把政治成熟、驾驭全局能力强，思路清晰、服务中心观念强，作风踏实、争先创优意识强的领导干部，选拔到党政主要负责人岗位上来。着力调优“一班人”，努力做到班子成员气质互补、专业齐全、年龄梯次搭配合理，符合上级有关班子配备的要求，形成富有战斗力的集体。着力激活中层干部队伍，对素质好、工作实绩突出、长期在机关中层岗位的优秀干部，优先提任副主任科员，解决其职级问题，激发他们的工作热情，把又好又快发展的要求落到实处。
三是按照又好又快发展成效论实绩。改革原有干部考核评价办法，按照科学发展要求设定考核指标，研究制定镇科级领导干部综合考评体系，考核要素力求体现又好又快发展的指标要求，体现群众公认、注重实绩的原则，使干部考评成为激励干部奋发进取的杠杆，激励干部自觉适应经济发展的需要，投身又好又快发展的主战场。
二、加强科技创新型人才队伍建设，为又好又快发展提供人才支撑
一是引进高层次人才。开展人才队伍现状及人才需求情况调查，增强引才的针对性。加大招才引智力度，定期组织企业外出招聘人才，加强与高校、大型人才市场的联系，搭建合作交流平台。加快柔性引才步伐，围绕高新技术领域，开展产学研对接活动，帮助企业借用“外脑”，引进团队合作型的智力项目，为又好又快发展作贡献。
二是培养创新型人才队伍。围绕建立现代企业制度、提高企业核心竞争能力，加快培养造就一支职业化、现代化的优秀企业家队伍。召开企业自主创新座谈会，促进企业主转变思想观念，增强自主创新的内在动力。通过专门培训、实践锻炼等途径，提高经营管理人才的创新本领。举办优秀人才政治理论培训班，提高企业人才的政治素质和思想素质。开展“赢在中层”系列培训活动，提高中层经营管理人才的工作水平。与知名高校合作举办高级工商管理研究生课程进修，采用重点理论教学、互动案例解析、企业实战模拟、企业家沙龙、专题论坛“五位一体”的学习模式，提升企业经营管理人才整体素质。
三是搭建人才创业平台。加快建设科技孵化器、科技创业中心。与高等院校、科研院所合作，共建科技研发中心。组织专业技术拔尖人才与企业开展结对帮扶活动，发挥其聪明才智，服务企业发展。实行人才申报项目资助制度，对人才重点项目实施资助，促使他们提高学术、技术水平和创新创业能力，多出成果、快出成果。
三、加强农村基层组织建设，为又好又快发展搭建保障平台
一是建强“双强”型村干部队伍。着力强化村干部“双带”职能。完善“双强”型村干部考核标准，实行村干部分类管理，推行“双强”型村干部重抓第一要务、管理型村干部主抓日常村务的模式，保证“双强”型村干部有足够的时间和精力抓发展、谋富民。着力提升村干部“双带”本领。开展创业技能培训，发挥农村党员基层干部远程教育系统的作用，开发“乡土教材”，提高村干部发展经济的能力，让他们在“双带”实践中提高威信。着力优化村干部队伍整体结构。从农村“双带”能手中选拔后备干部，提升村干部的发展经济能力；实施“每村一名大学生”计划，选聘所学专业与农村经济关联度高的大中专毕业生到村任职，为村级班子建设拓宽源头、注入活力。
二是配优专业党组织。加大在产业链上设置功能性党组织的探索力度，组建一批专业合作社党组织，实行专业党组织与专业合作社“双进入”，即依托村专业合作社建立党组织，加强对村专业合作社的领导；重点培养一批有驾驭市场经济能力的党员农民经纪人及村级后备干部，牵头组建专业合作社，努力培育一批影响大、带动力强的农村专业合作社。
三是提高“以企带村”效果。紧扣富民主题，建立以工业经济为中心的村级党组织新构架。由党建基础实、发展业绩好的企业与所在村联合建立党总支，加快发展农村集体经济和转移农村劳动力的步伐，实现“以企富村”；鼓励规模企业与村结对挂钩，援建公益性社会事业，引导培育产业特色，实现“以企援村”；鼓励企业帮助村培育创业能手，帮助村干部提高企业经营管理技能，实现“以企教村”，达到城乡统筹发展。
看小榄村出国门“取经”
●母发荣
出国培训学以致用，印证了如何通过打造学习型政府，使政府真正转变成为当地经济发展和社会管理的组织者和服务者。
小榄，这个只有７５．４平方公里的小镇，２００６年的生产总值为１１８亿元，税收２０亿元。虽然经济指数在广东并不最靠前，但从国外引进的现代发展理念，却使当地人受益多多。
新加坡归来：“企业是水，政府是鱼”
２００１年，中山市委组织镇区领导到新加坡国立大学参加现代管理研讨培训，从新加坡培训归来，小榄镇党委书记黄标泉明确了一个目标：建服务型政府。
曾经获得“全国乡镇企业出口创汇五强镇”称号的小榄，有民营企业近万户。在新加坡学习，那里的“亲商”理念给了黄标泉以及到过新加坡培训的小榄镇党政干部很深印象。新加坡采用市场导向的政府管理模式，逐步扩展形成服务型政府的具体内涵，寓管理于服务之中，政府与企业建立互利、共生的伙伴关系，以获取双赢结果。
“企业是水，政府是鱼，水满才能鱼肥”，新加坡学成归来，小榄镇开始推动政府转型。
那个时候，生产童车的乐美达公司正在为产品的首版发愁。一般来说，顾客要看过首版后才会下订单，而首版必须送到台湾、美国等地制作。这一去一来要花掉一个多月的时间，费用高不说，还耽误商机。
乐美达以及其他企业的同类问题受到了关注，小榄镇政府先后出资近３０００万元创建了“汉信技术服务中心”，其主要业务为工业设计、快速成型、小批量复模。
这一经营实体是在乡镇企业转制、政府不再办企业的大背景下设立的，小榄镇生产力促进中心主任朱雪玲道出了当初的考虑：“政府之所以牵头成立‘汉信’，主要目的是服务民营企业，希望能以政府所能调动的资金、人才、技术等资源，帮助其产业升级，从而促进经济发展。与此同时，我们也借机培育服务产业，一旦市场成熟，政府即抽身退出。”如今，“汉信技术服务中心”已经转制为股份制公司。
小榄镇党政班子在实践中更进一步阐释了“服务”的内涵，在日本、法国、俄罗斯、香港设立办事处或派驻商务代表，协助企业拓展国外市场；鼓励企业上市，凡在国内或国外成功上市的企业，政府一次性奖励１００万元人民币；鼓励企业创名创优，对当年被评为省级名牌产品、省级著名商标、国家免检产品的企业，一次性奖励企业２０万元人民币，对当年被评为中国名牌产品、国家驰名商标的企业，一次性奖励企业５０万元人民币。
牛津归来：把群众当“顾客”
“顾客”这个概念，是２００４年黄标泉参加中山市委组织的镇区领导赴英国牛津大学高级公务员培训班时，从英国学回来的。
英国政府于１９９１年颁布公民宪章，主张施行以顾客为导向的公共管理，一改长期以来公共服务中服务提供者居主导地位的现状。
“我们推出一百项服务计划，可对老百姓没用，还不是等于零”随着社会建设的重要性凸显，黄标泉认为，构建和谐社会，商家对顾客需求的精准掌握值得借鉴，这有助于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
新市社区居委会主任袁瑞仪对此深有感受：“我们已经从原来只管‘户口’，知道一家有多少人、门牌号是多少，到了如今熟知‘家情’的程度。”
围绕最富有家庭、一般富有家庭、过得去家庭和困难家庭，小榄开展了家庭状况调查，调查结果显示，６．４％的家庭财产超千万元，３．１％的家庭生活比较困难，９０．５％属于中等收入家庭。
每个困难的家庭都有自己的实际问题，小榄镇对困难家庭的总体情况进行了具体分析，发现原因大致有四：一是家庭成员患恶性病或慢性病，二是家庭劳动力因意外事故去世，三是离异家庭中较弱的一方，四是家庭具有遗传性疾病。
针对这样的实际情况，小榄镇党委、政府提出“确保全镇每一个有就业愿望的劳动力都有一份工作，确保每一个小榄人都有一份医疗保障，确保每一个适龄的小榄人都有一份养老保险”；把最低生活保障线由中山市政府规定的农村每人每月２５０元、城镇每人每月３００元统一提高到３５０元，帮助人均居住面积低于１５平方米的双困户解决住房问题……
小榄镇政府的苦心还体现在了“设计岗位让人做”上。为确保每一个有就业愿望的劳动力都有一份工作，设立创业贷款，鼓励创业，用“以酬代补”形式鼓励因残疾或客观原因未有工作的群众就业，对只能以农为生的农民规划适当的耕地以非投包方式安排给他们耕作……据统计，小榄镇目前经多次推荐仍未就业的劳动力少于全镇总劳动力的１％。
墨尔本归来：环境保护是“底线”
每一次培训，都让小榄受益匪浅。面对正在遭遇的环境难题，小榄镇党委、政府决定主动出击，向外“取经”。２００６年，黄标泉带领镇党政干部、社区书记等前往墨尔本大学高级行政管理研修班学习。
在墨尔本，一家房地产商买下一片曾经生产饼干的工厂的土地，必须承担起将原有的污泥搬走的责任，只有检查土质合格了，才能建设房屋。因为如果污泥长期存在，渗透到土层里，会污染水质。墨尔本发展的三重底线警醒小榄，经济、社会、环境都不容偏废。
回国后，小榄镇的干部下定决心，“到２００７年底，基本解决全镇污水处理问题”。
这之前，小榄镇污水处理系统工程已经开建，此次培训客观上促使了建设速度加快。政府对征地、贷款、融资等有了更大的支持，政府采购也快了很多。
迄今为止，小榄镇投入１．３５亿元开展内河整治；集中处理印刷、五金电镀、织带、线路板等企业废水；继龙山公园后，投入８０００多万元收购拆迁沿江外贸企业厂房，扩建江滨公园，组织监测空气指数，每星期向市民公布环境质量和自来水水质情况；把绿化、美化作为生态建设的重要内容，见缝插绿，使全镇绿化覆盖率达到３３．９％，人均公共绿地面积６平方米。去年，小榄镇被授予“全国环境优美镇”称号。
观念决定命运。对先进理念和知识的渴求，使得小榄干部积极参加各类培训。除了参加省市组织的各种培训外，小榄镇已经组织４批干部到新加坡，２批干部到墨尔本，向发达国家学习。
执政理念的优劣决定着一个地方的发展，思想的深度和广度决定着一个人的命运。２００６年小榄镇党委一号文件要求，全镇１７岁４０岁年龄段末达到高中文化程度的户籍居民，必须学习掌握必要的文化基础知识和基本的工作技能，文化程度要达到成人高中或者成人中专水平。
在“洗脚上田”以后，小榄人已经深深明白了“转变理念”的重要性。
公务员考核有了新规定
●薛 凯
2007年1月，中组部、人事部发出通知，印发《公务员考核规定(试行)》，规定自发布之日起施行。与此同时，1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》废止。新规定以公务员法为依据，吸收近年来实践证明行之有效的公务员考核政策措施，对公务员考核的一系列问题重新进行了规范。对比新旧考核规定，可以发现，新考核规定有10多处重大改动，体现了公务员制度建设中的一些新精神、新原则和新方法，广大公务员对此应有所了解。
一、在立法宗旨上，对公务员考核的认识上升到了一个新高度。中组部、人事部的通知强调，考核作为公务员制度的重要组成部分，是公务员管理的一项基础性工作，是加强公务员队伍管理的重要手段。《规定》的出台，对于全面贯彻落实科学发展观，体现正确政绩观，客观评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，有着重要的意义。新规定明确，公务员考核要“按照规定的权限、条件、标准和程序进行”。
二、在立法精神上，更多体现了“以人为本”的原则。如强调能上能下，对连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑，对不称职等次的，降低一个职务层次任职；更加注重保护公务员的权益等。中组部有关官员指出，这些都体现了“以人为本”的原则，体现了对公务员职业发展的重视和关心，体现了对公务员的真正重视、真情关怀和真心爱护，目的是进一步调动广大公务员的积极性、主动性、创造性。
三、在考核对象上，新规定吸纳了对公务员进行分类管理的经验，明确规定：本规定所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。
四、在考核原则上，旧规定要求坚持“客观公正”，新规定又增加了“注重实绩”的新内容，表明这部新法规对工作“实绩”的重视增强了，具有很强的导向性。
五、在考核方法上，新规定吸收了近年来公务员考核中的一些有效政策措施，在原有“领导与群众相结合，平时与定期相结合”方法的基础上，又增加了“定性与定量相结合”的方法。
六、在考核内容上，旧规定主要考核“德、能、勤、绩”四个方面，新规定增加了“廉”的内容。廉，“是指廉洁自律等方面的表现”。这表明国家对公务员队伍廉政建设的重视程度越来越高，“廉”已经成为公务员必备的基本素质之—。另外，对“德”的要求也更加细化，增加了“职业道德、社会公德”等具体内容，体现了与时俱进的原则。
七、在考核等级方面，旧规定确定了“优秀、称职、不称职”三个等次，新规定增加了“基本称职”档次。并且，这些等次的评价标准更加细化，更具有可操作性。
八、在对考核档次的人数把握上，新规定更具有激励性。公务员年度考核优秀等次人数占本机关参加考核的公务员总人数的百分比，由旧规定的10%提高到15%，最高限制由15%提高到20%。
九、在考核机构的规定上，赋予了各地各部门更多灵活性。新规定取消了关于“考核机构”的专门章节，一些规定分散到其他章节。对于设立“考核委员会”，不再是强制性要求，新规定采用了“可以设立”的字眼。一个重要原因是，随着我国公务员制度的日益成熟，各部门都设有专门的公务员管理部门，再强制要求设立非常设的考核委员会或考核小组已无必要。
十、在对考核结果的使用上，新规定除了职务晋升之外，还设置了更多的奖励方法，包括提高工资档次，给予嘉奖、记功等。例如，按照旧规定，国家公务员连续三年被确定为优秀等次的，在本职务对应级别内晋升一级。而根据新规定：被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑。
十一、在对特殊情况的处理上，新规定增加了“相关事宜”一章，对近年来公务员考核中遇到的一些新情况、新问题进行了规范，增强了可操作性。如新录用的公务员、调任(转任)的公务员、挂职锻炼的公务员、公派学习(培训)的公务员、长期请假的公务员以及涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的公务员，对这些人员的考核，新规定都有具体的规范。
十二、在规定的解释上，旧规定是由人事部负责解释，新规定则由中组部和人事部负责解释，进一步体现了“党管干部”的原则。
我国工资级别制度的由来
●田文涛
１９５５年是新中国诞生的第六年，我国在借鉴苏联、朝鲜等国家管理模式和经验的基础上，开始在全军实行军衔制，在全国实行行政级别工资制，行政级别从１级到２４级，月工资从 ５９４元到４５元不等，一直延续到上世纪８０年代末，前后历时３０余年。由于当时的物价指数和生活水平较低，贫富差距不大，城市居民每人每月的平均生活费仅为八九元，三四十元的月工资便能养活一个五口之家。因“定职、定级、定衔、定薪”牵扯到每个干部和家庭的切身利益，中央非常重视这项工作。最近，笔者走访几位老将军、老干部，查阅了当年的历史档案和资料，方得知许多秘闻趣事……
当时的“四定”工作由中央军委和政务院国务院负责。以周恩来总理为首的领导小组在调查研究、借鉴酝酿和广泛征求意见的基础上，考虑到军心民意和国情等因素，反复起草修改，整整工作了一年，最终拿出一个方案，呈报毛主席审阅、批准。这个方案如表１。
毛泽东仔细看完方案后，紧皱着眉头久久不语，他一连吸了几支烟，然后说：“我看不妥，这样不利于团结，贫富差距要缩小嘛”
后来，毛主席在一次党中央、国务院、中央军委召开的会议上，诙谐地说：“你们让我当大元帅，是把我放在火炉子上烤考我呀……一级干部就我毛泽东一个人，你们都是二级、三级，我毛泽东太不够意思、太不够朋友……”毛泽东沉思片刻后笑着说：“我们把一级让给马克思、恩格斯，把二级让给列宁、斯大林，我和你们一样，都是三级干部嘛！……”会场上响起笑声和热烈的掌声。但是，这让负责具体工作的周总理很为难，如果按毛主席的指示办，毛主席的工资收入将减少１００元，其他中央领导人的工资将减少５０元。最后，周总理和他的助手们想出了一个既聪明又合理的折中方案，这个方案大体如表２。
这个方案最后得到毛主席和党中央的批准。这样，从元帅到准尉，从国家元首到办事员共划分为２４个级别，工资从５９４元到４５元不等，级与级之间最多相差５０多元，最少只相差５元。因地区类别不同全国划分为４～１１类，同级地方干部相差１０—４０元，军队干部比地方干部平均高出３０元左右，充分体现了“血比汗值钱”的原则。这个方案既借鉴、吸取了国外的先进经验，又缩小了官兵、贫富之间的差距，基本上合情、合理，符合军心民意，一直沿用到上世纪８０年代末。
评级、评衔是一项既复杂又较难平衡的工作，为了照顾那些革命早、资历老、战功大但职务、军衔较低的老同志，采取了“低职、低衔、高行政级”的评定方法。如山东大学前校长成仿吾，行政级评为５级，相当于上将和正省级。
１９６０年之后的三年困难时期，身为党中央副主席的陈云带头提出给自己降级、降薪，毛主席拍手称好，说：“要降，我们一起降嘛与全国人民共渡难关！”
１９６０年９月２６日，中共中央、国务院通知：三级降１２％，四级降１０％，五级降８％，六级降６％，七级降４％，八级降２％，九至十七级降１％。于是，一大批军队和地方干部都降了薪，用来支援国家和人民。
１９６５年８月１日，毛主席倡议取消了军衔制，恢复红军时期官兵一致的红领章、红帽徽，“一颗红星头上戴，革命的红旗挂两边”。
１９８８年８月１日，在改革开放的新形势下，由邓小平同志建议，全军重新恢复了军衔制，学习、借鉴美国等西方国家的经验和做法，取消了元帅和大将军衔，最高军衔为上将，一直到今天。
十位新任省长的“就职宣言”
云南省省长秦光荣：清清白白做人，干干净净做官。
湖南省省长周强：把群众生产生活需求作为政府工作的第一要务，让人民群众共享改革发展的成果。
四川省省长蒋巨峰：尽心尽力，尽职尽责，勤政廉政，干净干事，把四川的事办好，把人民群众的事办好
江西省省长吴新雄：政府工作最根本的价值，就是以民为本，造福人民。
陕西省省长袁纯清：要坚持科学发展这个第一要务，要把真抓实干作为第一要求，要把关注民生作为第一要义。
海南省省长罗保铭：把为群众服务、为百姓办实事视为自己的天职，急群众之所急，解群众之所忧。
河北省省长郭庚茂：现在我满脑子想的就是三件事：民生、发展、团结。
甘肃省省长徐守盛：从政必须有为，无功就是过错。
贵州省省长林树森：我当恪尽职守，廉洁奉公，艰苦奋斗，干净干事，全心全意为贵州人民谋幸福。
吉林省省长韩长赋：解决民生问题，是政府的重要责任，也是政府工作的出发点和落脚点。
各国最低工资知多少
不同国家的最低工资标准不尽相同，但总的原则是一样的，即不能低于最低生活标准。
在欧盟范围内，有１８个国家规定了最低工资的底线。如法国法定最低工资标准税前为时薪６．２１欧元，英国则是８．３５镑。对此没有做出规定的只有丹麦、芬兰、意大利、奥地利、瑞典和塞浦路斯，不过这些国家都通过产业间的协议保证“最低工资”。
韩国最低工资每年调整一次，由劳动部所属的“最低工资委员会”制定，每年举行会议制定最低工资方案并提交给政府，最后由劳动部长官决定公布。去年８月，韩国劳动部决定，２００７年韩国工人的最低时薪为３４８０韩元，比２００６年提高了１２．３％。
近年来，随着经济持续快速增长，俄罗斯的最低工资标准现在已经提高到１１００卢布。不久前，俄罗斯国家杜马议员们还起草了修正案，要求自２００７年９月１日起将最低工资标准提高至２０００卢布。
最低工资制度是现代社会的标志之一，它经历了１００多年的历史变迁。据了解，“最低工资标准”最早产生于１９世纪末的新西兰和澳大利亚，此后，英、法、美等国也结合本国实际，建立了各自的最低工资制度。到目前为止，世界所有发达国家和绝大部分发展中国家都实行了最低工资制度或类似规定。
国际劳工组织专家表示：“要客观地讨论如何调整最低工资标准，必须参照一个国家最低工资的购买力、贫困线、收入水平等社会因素，也要考虑经济增长率、就业情况、生产率等经济因素。”
北京市规定副处以上党员干部婚姻变化需上报
中共北京市委常委会１月１０日通过了《＜关于党员干部报告个人有关事项的规定＞实施办法》。今后，北京市副处以上含副处党员领导干部本人的婚姻变化应当向组织申报，该办法首次把党员领导干部本人婚姻变化的情况和本人持有因私出国境证件的情况列入了上报的范畴。办法还对党员干部报告个人有关事项的时限作出了具体规定，北京市党员领导干部应当在发生规定所列事项后的３０日内，按要求进行报告，该办法要求每年１月２０日前集中报告一次上年度个人有关事项。
网上走来“播客”常委会１月１０日
刚刚进入２００７年，互联网上就制造出新轰动：新浪网推出播客频道不久，视频内容的上传量就跃居视频网站之首。有人预测，正如前两年的博客一样，２００７年很可能会成为“播客”年。
谁都可以做主持人，将自己的声音或视频内容广为传播；谁都可以在网上收听收看其他网民提供的播客内容……这就是在互联网上新出现的被称为广播下一代的“播客”。有时候，人们也将开设播客服务、制作播客节目的人称为“播客”。
播客尽管刚刚流行，但其强劲势头却让人不可小视。去年年底，萨达姆被处以绞刑的录像就曾迅速登上个人播客并在全球范围传播开来。
中国的播客虽然刚刚起步，但数量已经相当可观。１月１０日，中国互联网协会公布的最新报告显示，中国的播客用户群已十分庞大，播客、视频分享网站的受众达到７６００万人。在过去一年中，有五成多的中国网民使用过播客服务。
国内六种最热门职位推荐
１．大品牌的首席代表
很多生产奢侈品的厂家已改变原来请百货公司代卖的做法，自己投入大量资金，建立连锁专卖店，急需专业人才从事管理业务。
２．统领全国整体市场策划的人员
对于这个职位来说，高学历已经不是瓶颈。但有５年全国市场产品管理、策划经验的人少之又少。
３．大公司的财务总监
大公司的财务总监不仅要求精通财务政策，还要融会东西方不同的业务。包括能理解亚洲其他国家、美欧的财务报表、结算、政策，以配合公司的全球策略。
４．高档酒店管理人才
到２０２０年，中国将成为世界最大的旅游国家，而与此相匹配的优秀酒店管理人才却凤毛麟角。
５．金融人才
随着中国加入ＷＴＯ，金融逐步对外开放，外资银行中金融人才的需求量也随之增大。
６．外企制造业经理
从现在到未来２０年，中国不会改变制造业为主的局面。很好的理工科背景、出色的外语水平、第一线的工作经验，是外企选择制造业经理的基本条件。
我国发表《２００６年美国的人权纪录》
中国国务院新闻办公室发表《2006年美国的人权纪录》，以回应美国国务院发表的《2006年国别人权报告》对中国人权状况的肆意歪曲和无理指责。
这份人权纪录援引了大量例证说明美国自身存在着严重的侵犯人权问题，全文约15000字，分“关于生命、财产和人身安全”“关于执法、司法侵权”“关于公民和政治权利”“关于经济、社会和文化权利”“关于种族歧视”“关于妇女、儿童、老人和残疾人的权利”和“关于侵犯别国人权”7个部分。
文章说，美国暴力犯罪极其严重，危及人民的生命、财产和人身安全。据美国司法部2006年9月10日公布的报告，2005年，美国暴力犯罪案件总量为520万起，比上年增加2.5%，增幅达到15年来最高水平。
文章指出，美国是世界头号富国，但是，美国人的经济、社会和文化权利却缺乏应有的保障。贫困人口是美国社会中的“第三世界”。据美国人口普查局2006年8月29日公布的数据，2005年美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6%，有770万个家庭生活在贫困线以下，平均每8个美国人就有1个生活在贫困中。
文章说，美国依仗其军事优势，粗暴侵犯别国主权，践踏别国人权。据《华盛顿邮报》2006年10月11日报道，美国约翰斯·霍普金斯大学的研究小组通过对伊拉克全国47个区进行调查走访形成的报告认为，美国发动伊拉克战争造成了65.5万伊拉克人死亡，平均每天死亡500人。
文章指出，美国发表《国别人权报告》对其他国家进行“点名羞辱”，是上世纪下半叶美国政府适应冷战的需要而实施的一项国际战略，是冷战思维的一种典型表现。
文章强调，美国将自己凌驾于其他国家之上，对自身存在的严重的人权问题讳疾忌医，而对其他国家的人权状况喋喋不休地进行口诛笔伐，充分暴露了其在人权问题上的双重标准和霸权主义，“我们敦促美国政府正视自身的人权问题，改正在人权问题上的错误做法，停止利用人权问题干涉别国内政的霸道行径。”
每顿饭吃半小时左右最科学
武汉一女士因长期用餐“狼吞虎咽”，平均每次用餐仅５分钟左右，导致食管已失去正常蠕动功能，无法推动食物下咽。专家说，进餐太快会使食物不能进行充分的咀嚼，颗粒粗糙、温度较高的饭菜，很容易损伤本身就很脆弱的食管黏膜上皮，使其破溃，引发急性炎症。
当然，用餐细嚼慢咽并不是越慢越好，用餐时间过长，胆汁会“分期分批”地进入肠内，如果胆汁数量不够，可能不会充分消化脂肪，容易堆积脂肪，导致肥胖。所以说，过快或过慢进餐都可能导致肥胖。专家建议，每餐细嚼慢咽的时间最好在二三十分钟左右，这是指实实在在咀嚼、吞咽的时间，并不包括吃饭中推杯换盏、聊天的时间。
改革利刃指向政府自身
●王全宝
政府改革必须制度化，要站在公共利益的角度制定改革措施，但目前很多人是站在部门角度上制定改革措施。
在“十七大”会议召开前夕，关于政府自身改革的“1+5”文件即将下发，专家认为改革的关键在于打造廉洁政府。
改革驻京办
据内部人士透露，由国管局主导的驻京办改革方案大的思路已经确定，近期即将公布实施。
去年11月17日，国务委员兼国务院秘书长华建敏出席国内公务接待工作座谈会时强调，要坚决清理和取消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构。中央和国家机关各部门、各省区市和副省级城市负责接待工作的有关人员参加了座谈会。
事实上，驻京办之所以成为整顿的“靶点”和舆论风暴中心，有媒体认为缘于去年年底国家审计署审计长李金华谈到对预算资金进行审计监督时的一番话：各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处，有的驻京办目的就是“跑部钱进”。同样，在今年1月5日，中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正在中纪委第六次全会上所做的工作报告中，也三次提到了驻京办的腐败和治理问题。
据国管局的一位负责人介绍，中纪委将调查整顿驻京机构列为2006年的重点任务之一。在一个多月后的国管局廉政工作会议上，确定将设计一套改革方案，52家副省级以上驻京办事处的整顿与改革首当其中。
一场即将针对各级地方政府驻京办的整肃风暴，成为新一轮政府改革的先声。
去年10月27日，在中国改革发展研究院第59次国际论坛上，中国民私营经济研究会会长保育钧发言说，从反腐倡廉的角度研究改革驻京办的问题是一个信号，要从中央与地方的关系上，从体制、机制上分析其深层次原因，否则是难以根治的。
从廉洁政府开始
2006年11月15日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设。会上提到的“维护社会公平正义与和谐稳定，坚决惩治官商勾结、商业贿赂等腐败行为”，再次引起社会关注。
继今年中共中央初步构建干部人事管理制度后，全面指导行政管理体制改革的国务院“1+5”文件即将下发。曾经参加“1+5”文件讨论的国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，新一轮行政管理体制改革应从建立廉洁政府入手，否则政府的行政效率、行政能力等都会受到影响。
竹立家去年3月12日在中央党校的《学习时报》上刊文指出，2004年中国至少有公车400万辆，消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。而全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数逾6000亿元，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%。这与社会主义社会的发展目标、人民群众的基本愿望和建立一个廉洁政府的改革诉求不相符合。
竹立家认为，政府改革切人点的选择有着极为重要的战略意义，政府自身管理改革主要应从“公车改革”、“公费出国改革”、“公务员财产申报制度”、“公共政策制定过程改革”四方面切人，对降低政府成本、提高政府效率、有效遏制腐败、确立政府威信、增加政府与人民的亲和力、张扬社会主义价值具有现实意义。
针对广遭议论的党政机关公务接待费用问题，国务院常务会议明确表态：国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，将公务接待费用纳入财政预算管理。
有关部门统计，目前，全国各级政府统计内的预算外收费高达5000亿元，统计外的预算外收人超过5000亿元。“把这些费用投入到公共服务领域，将带来很大的变化。”竹立家认为强化基本公共服务的均等化成为现实的必然要求。
财政部财政科学研究所李全博士分析认为，接待费用纳入财政预算管理，工作涉及两个方面：一个是把目前自收自支的预算外收益纳入预算内，实行收支两条线；另一个是目前预算内的行政事业经费，其中的招待费比例及其额度需要进一步细化。
破除部门利益是改革的关键
“破除部门利益的改革必须尽快进行，这也是治理腐败最重要的方式。”中央党校研究室副主任周天勇近日接受媒体采访时说。
中共十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》认为，我国已进入改革发展的利益格局深刻调整关键时期，解决部门利益具有紧迫性和现实性。
周天勇曾多次撰文指出在行政执法和司法上部门利益膨胀带来的危害，并且估算出各级政府部门每年收费总收入约为8000亿元，从而引发社会关注。
“最初发布这个数据确实是我估算，也引发了很多质疑。但是《2005年中国经济普查年鉴》发表后，谁都不声讨我了。因为年鉴中显示，2004年，我国的工商、质监、城管、消防、交通等等政府部门年收费达9367.67亿，加上检察院和法院所收的356亿，共计高达9723.67亿。可见，我不是算多了，而是算少了。”周天勇说。
同样，竹立家也认为改革必须触及利益，改革必须纳入法制化。“政府改革目前处于比较迷茫的状态，口号多，动作少。”
去年9月4日，国务院总理温家宝曾主持召开了“加强政府自身建设推进政府管理创新”电视电话会议，会议上相关省部单位交流了行政改革的经验，并就“1+5”文件的起草内容征求了意见。
一位权威人士透露，即将下发的“1+5”文件内容包括：关于深化行政体制改革的决定、转变政府职能、建立法治政府、行政问责制、深化行政审批制度改革、政府绩效评估等。
竹立家表示，行政体制改革内容以政府文件形式下发，而不是以法规或者条例形式颁布，在执行力上将大打折扣。
他认为，政府改革必须制度化，要站在公共利益的角度制定政策，但目前很多人是站在部门角度上制定政策。地方法规部门倾向很严重，缺乏维护公共利益的精神。
改革是利益关系的重新分配。中国行政管理学会公共管理研究中心主任沈荣华认为，有些政府部门为了获取部门利益，不惜越位在市场中与民争利。另一方面，本该为纳税人提供的公共服务，因为无利可图竟然缺位。政府部门的错位导致该做的事情没有做好，不该做的事情做了很多。政府行为发生紊乱的一个直接原因，与政府机构的权力部门化、部门权力利益化有关。
在“十七大”之前，国务院着手研究政府改革具有深刻的意义。竹立家认为，目前政府职能出现了“短路”的现象，错位越位现象很严重，以前的改革是政府主导下的改革，在改革进入深水区后，政府改革重点是改革自身，而改革的终极目标是建立公共服务体系。
用真情拨动医患和谐最强音——南通市第一人民医院创建“无红包医院”纪事
●王建军
早春三月，乍暖还寒。
在南通市第一人民医院，“无红包医院”创建及和谐医患关系建设活动，宛如一股清新的春风，温暖了众多患者的心。
“双十”承诺 主导和谐
新春一上班，一封来自如皋市九华镇的病员来信，摆在了市一院党委书记、院长缪旭东的案头。写信人是一位肺癌患者，去年曾六次在一院呼吸内科接受治疗，先后住院长达３个半月。
“刚来一院时，心里是忐忑不安的，因为与科室医护人员素昧平生，而且又没送‘红包’，治疗能顺利进行吗？然而仅一个疗程时间，他们就用实际行动，证明了我当时的担心是多余的。”这位冯姓患者在信中说，“我曾先后单独接触过２６位病友，他们全都反映医护人员无一人收受过‘红包’。”一院真诚的服务，感动了这名患者，出院前夕，他给医务人员赠送了一面锦旗，上面写着“德技双馨”四个大字。
“如果医务人员设身处地为患者着想，人心换人心，患者必然会理解医务人员。”尽管影响医患关系的因素众多，但市一院党政领导一班人这样认为，在构建和谐医患关系中，医疗机构和医务人员始终是主导方面。为此，他们坚持“眼睛向内”，首先正视和克服自身的不足，高度关注患者不满意的关键环节和行风热点问题，在全市率先向社会发布禁受病员“红包”与医药“回扣”、坚持“合理检查、合理治疗、合理用药”等医疗服务“十项承诺”，并同时公布“便民利民十件实事”。这些承诺，按照院方的时序表，稳步推进：
去年四季度，先后两次降低了５５个品种的常用药品价格，平均降价幅度为１５．９％；
自去年１２月１日起，在全市率先对１０个病种实行单病种限价，平均降幅为２９％。其中，心胸外科先天性动脉导管未闭手术费由原来的平均１．１万元降至现在的５８００元，降幅达４７．９％；
今年１月，正式启动了“爱心资助百名特困患者”行动。首例资助对象是一位身患重症风湿性心脏病的白族农妇，一院不但为其成功地进行了心脏手术，而且免除了数万元的治疗费用，并向她赠送了部分生活必需品。
据统计，至今年３月，在该院公布的“十件实事”中，目前已按承诺完成了８项，另有２项将在６月底前完成。
“疏堵”结合 促进和谐
一位７５岁的老人，因“输尿管结石”入住市一院。手术前，他找到主刀医生、泌尿外科钱麟主任，目的是想向他塞个“红包”。老人说：“我不是和你作交易，而是出于对你这种高精医术、高责任、高风险劳动的尊重和微薄的补偿而已。”而钱主任说：“请你相信我，我一定会尽力做好这个手术，但‘红包’是坚决不收的。”
一院大外科主任、心胸外科主任仲崇俊，是一位每年要主刀１２０多台心脏外科手术的党员专家。以往，有些病员出于“不放心”或者“感激”的心理，总是千方百计找到仲崇俊，要向他表示表示。仲崇俊说：“有时为了退一个‘红包’，我工作服的袋子都被扯破了。”而如今，更多的病员家属选择了理解与支持，因为医院规定，如果一个医生被查实收受“红包”，将面临处以“红包”十倍罚款和暂停执业资格等１０条“铁律”的处理。
在“堵”后门的同时，一院努力开足“前门”，积极创造条件，建立有利于个人才能发挥的激励机制，激发医务人员的内在动力。医院先后组织了“树立社会主义核心价值观、做白求恩式医务工作者”、“明荣辱、树新风”、“人民医院为人民、优质服务在一院”以及医德先进典型事迹宣讲等一系列主题教育与实践活动，进一步完善了医患沟通和互信 |
