南通党建网

今年是党的十七大召开之年，是实现南通全面腾飞、全面小康的关键之年，也是县级人大、政府、政协和乡镇人大、政府的换届之年。新的形势和新的任务，对组织部门作风建设提出了新的要求。我们要坚持以科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话和市级机关作风建设大会精神，紧紧围绕全市工作大局，按照树好“五个形象”的要求，大力推进学习型、务实型、服务型、创新型、和谐型“五型”机关建设。

“立身百行，以学为基”。要充分认识学习的重要性，在不断更新的知识和快速发展的实践面前孜孜不倦地坚持学习尽可能地多掌握方方面面的新知识、新本领，着力打造学习型机关。要坚持把提高机关工作效能、提高抓工作落实的能力和水平放在机关作风建设的重要位置，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，着力打造务实型机关。要坚持解放思想、实事求是，进一步增强抓典型、创品牌的意识和能力，着力打造创新型机关。要转变观念、转变职能，牢固确立以人为本的服务职能取向，切实做到尊重人、关心人、理解人、爱护人，寓管理于优质高效的服务之中，着力打造服务型机关。要坚持把团结作为构建和谐机关的根本保证，大力弘扬团队精神，树立工作“一盘棋”的意识，凡事以大局为重，工作中相互理解、相互尊重、相互信任，营造团结、温馨、和谐、充满友爱和亲情的良好工作氛围，着力打造和谐型机关。

机关作风是党风政风的具体体现，是党政机关及其工作人员精神面貌、领导水平、办事效率、服务质量的外在表现。每一名机关干部都要增强自我约束意识，自觉遵守组织人事纪律和廉洁自律的各项规定，以更高的标准、更严的要求，不断把部机关作风建设引向深入，以作风建设的新成效，推动组织工作不断开创新局面，为推进又好又快发展作出新的更大的贡献。

人生需要梦想，它是我们奋斗的动力和源泉，是我们努力的方向。但梦想的花树不是空幻和虚化出来的，也不是靠空洞的说教说出来的，重要的是要靠亲身感受去激发，虽然梦想与现实存在距离，但只要志向不干涸，追求不枯萎，信念不凋谢，我们就会以积极的心态在不懈努力中抵达梦想的所在，让梦想成真。

这次在全市范围内公开选拔领导干部，是市委立足新的发展起点，着眼新的形势任务对各级领导班子和干部队伍建设提出的新要求，作出的一项重要决策。我们要从深化干部人事制度改革、建设高素质的领导干部队伍、推进南通又好又快发展的战略高度，充分认识这次公开选拔的重要意义，切实增强做好工作的主动性和积极性。

要充分认识到这次公开选拔，是加快推进全面腾飞、全面小康，实现“十一五”发展目标的客观要求。去年召开的市第十次党代会，明确了“十一五”南通发展的奋斗目标和主要任务。“十一五”时期，是南通实现持续跨越发展的黄金期，是提升在全省和长三角城市中地位的突破期，是实现全面小康的决胜期，是推进全面腾飞的关键期。这一时期，我们工作的主题，就是实现经济社会又好又快发展；我们工作的主要任务，就是推进全面腾飞，建设全面小康的新南通。按照市第十次党代会确定的全面小康、全面腾飞的总体布局，今年又召开了市委十届二次全会，对建设和谐新南通作出了全面部署，提出了南通和谐社会建设要走在全省前列的新目标。要完成好这些目标任务，关键在党，关键在人，迫切需要培养和选拔一大批具有新素质、新本领、新眼界的领导骨干。公开选拔领导干部，可以拓宽识人选人的视野，把更多的优秀人才集聚到推进全面腾飞、全面小康的伟大进程中来。同时，坚持以能力选人、以民意选人、以科学方法选人，可以产生良好的导向和激励作用，促使广大干部把精力更多地集中到加强学习、勤奋工作上来，集中到提高理论素养和工作能力上来，不断增强整个干部队伍的生机与活力，为实现“十一五”发展目标营造争先创优、奋发有为的浓厚氛围。

要充分认识到这次公开选拔，是从整体上加快推进我市干部人事制度改革的重要举措。按照中央的部署，从整体上不断推进干部人事制度改革，是实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的必然要求，是建设高素质干部队伍的根本途径。近几年来，全市各级党组织认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列干部人事制度改革政策法规，坚持民主公开、竞争择优的改革方向，积极探索公开选拔领导干部的新途径、新方法，收到了良好效果。特别是在前几年市委面向全省、全市公开选拔了38名副处级领导干部后，各地进一步加大了公开选拔领导干部和中层干部竞争上岗的力度，产生了广泛的社会影响。近5年来，全市通过公开选拔和竞争上岗产生的处、科级领导干部逾千人。实践表明，通过科学的方法、严密的程序和严格的标准公开选拔领导干部，为进一步深化干部人事制度改革创造了新的经验。用这样的方法选人，干部顺心、群众满意，各方面普遍赞同。市委决定开展这次公开选拔，并进一步扩大选拔范围，增加岗位职数，加大交流力度，改进实施办法，努力把公开选拔作为一项经常性的工作来抓，正是顺应了深化改革的要求，抓住了社会普遍关注的热点问题，有利于营造良好氛围，调动和激发干部群众参与改革的热情，从而为全市干部人事制度改革提供新的契机，推动全市干部人事制度改革迈上新的台阶。

要充分认识到这次公开选拔，是推动公选工作科学化、规范化、制度化的有益探索。这次公开选拔，与以往相比，有不少新特点和新变化。一是选拔的层次更高。这次公开选拔的职位中，有市委管理的正处级领导职位，有县（市）区委管理的正科级领导职位，不少还是重点、热点部门的领导岗位。二是选拔的数量更多。全市集中选拔处、科级领导干部91名，这在南通历史上还是第一次。三是选拔的范围更广。机关、企事业单位不限，身份、区域不限，这为打通“三支队伍”之间的流动渠道创造了条件。四是选拔的方法更活。根据选拔职位的不同特点和要求，有的岗位采取公推公选方式，有的岗位采取公开招考方式，不搞“一刀切”。副处级以上职位的选拔去除了笔试环节，重点考查实际能力。通过“双推”（两轮推荐）、“双考”（能力考查、综合考察）、“双差”（差额考察、差额票决）、“双决”（常委会票决、全委会票决）的程序产生人选，是对干部选拔任用方式的重要创新，能充分体现民主、公开、竞争、择优的原则，从而确保公选质量。五是选拔的组织更实。这次公开选拔，市、县联动，机关和企事业单位联动，资源整合的程度较高，在不改变干部管理权限的基础上，对公选工作进行统一的规划和部署，具体方法、步骤又从实际出发由各地自行确定，统分结合。总之，从这些新特点、新变化，我们可以看出，这次公开选拔是对公选工作科学化、规范化和制度化的进一步探索，体现了公开选拔工作循序渐进、逐步深入、不断突破的发展态势，对于进一步改进和完善这项工作具有重要意义。

这次公开选拔领导干部，社会各界广泛关注，人民群众寄予厚望。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想为指导，按照中央颁布的《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》的要求，坚持党管干部原则，坚持“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的正确导向。要注意突出公开选拔的特点，更好地把坚持党管干部与走群众路线紧密结合起来，把扩大民主与强化竞争紧密结合起来，把严密程序与提高效率紧密结合起来，把拓宽选人视野、广开选人渠道与坚持人岗相适、人尽其才的要求紧密结合起来。要严格执行程序，切实做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，扎扎实实地做好各个环节的工作，真正把坚持科学发展观，善于领导和谐社会建设，德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀领导干部选拔出来。

“农村村级公共服务中心”作为一个新生事物，顺应了农民群众的公共服务需求，体现了我们党的执政理念从管理到服务的变迁，对推进我市社会主义新农村建设和农村基层党建工作具有重要的意义。为此，本刊特地推出“农村村级公共服务中心建设大家谈”专题策划，请社会各界人士对此畅谈个人看法。

戴辉（启东市委常委、组织部长）：去年７月，我们启东市启动了村级公共服务中心建设。截止目前，全市３２３个行政村已基本完成公共服务中心的改造、建设任务，其中新建村级公共服务中心２６７个，总计投入资金５６００多万元。我市建立村级公共服务中心的缘由，要从先进性教育活动说起。去年５月，在第三批先进性教育活动中，我们通过调查研究，发现不少基层党组织活动阵地面积偏小、设施简陋，有的年久失修、丧失活动功能，有的村党组织甚至还没有一个固定的活动场所。针对这种现象，市委结合推进社会主义新农村建设，决定把加强村级组织活动阵地建设作为先进性教育的一个重大整改措施，抓紧建设农村公共服务新平台。在组织实施中，市委对村级公共服务中心这一农村公共服务平台先后四易其名，从“村级行政中心”、“村级综合活动中心”、“村级农民活动中心”到最后的“村级公共服务中心”。

俞建坤（海门市委组织部）：我市村级公共服务中心建设历经了三个阶段：第一阶段，２００２年起，在农村“三个代表”学教期间，市镇领导干部进村驻户发现许多村党组织无阵地，或虽有阵地，但破旧不堪。这一年的全市农村基层组织建设会议上，明确提出建设不少于２５平方米的村干部办公室，不少于５０平方米的党员活动室（可一室多用），要求每个村的阵地建设标准不少于７５平方米。第二阶段，２００５年起，先进性教育活动期间，为便于党员集中教育、集中活动，提出每村建设不少于２００平方米的标准，要求除具有办公室及活动室外，还必须配有卫生室、图书室等。第三阶段，２００７年起，提出建设集“两委”、商贸、健身、娱乐、医疗、阅览、培训等于一体的，交通便捷、功能齐全、特色鲜明的农村社区公共服务中心，建筑规模不少于４００平方米。因此，“村级公共服务中心”是一个自然而然的产物。

陈苏华（如东县委组织部副部长）：村级公共服务中心建设是适应时代发展，深入推进社会主义新农村建设的要求。建设社会主义新农村的许多政策措施需要在农村基层贯彻落实，大量的工作任务需要在农村基层具体实施和最终实现，村级公共服务中心则是基层农村开展工作的必要载体。一个村党组织连活动阵地都没有，就无法正常开展党的活动，更谈不上发挥作用；随着农村生活水平的提高，农民的精神文化需求也越来越高，广大基层群众迫切需要一个能开展各类文体活动的场所。村级公共服务中心的建设为政府服务功能前移提供了平台，为农民提供医疗、培训、农技推广、图书阅览等一系列服务，既方便了群众，又拉近了政府与群众的距离。

潘友兵（如东县曹埠镇党委书记）：村级公共服务中心是新农村建设的一个重要载体，就其综合服务功能看，满足了群众求知、娱乐、就医乃至参事、议事的要求，对功能资源也是一个很好的整合。去年我镇甜水村党员服务中心建成至今，开展了一系列活动，发挥了应有的功能，群众反响不错。其他各村也都有这个要求。我认为其必要性是肯定的，在具体操作时，要重在体现群众参与和服务功能上，与一般意义上的村部大楼要有区别。

戴辉（启东市委常委、组织部长）：在服务中心建设过程中，我们多次召开会议，反复强调：创办公共服务中心，不是兴建行政大楼，而是要建好村级组织阵地，架起党群联系桥梁；不是为了改善办公条件，而是要充分发挥村党组织作用，向群众提供优质服务；不是应付上级考核，而是要巩固党在农村的执政基础，进一步增强党组织凝聚力和影响力。

成刚（海安县委组织部）：村级公共服务中心是在推进社会主义新农村建设中涌现出来的新生事物，是为村民提供多方面、多层次服务的一个公共平台。如何建好用好村级公共服务中心？我认为必须注重落实群众的“三权”：一是知情权。对公共服务中心“建在哪”、“怎么建”、“谁来建”等关键问题，村两委会要多形式、多途径广泛听取群众意见，形成思想共识，以此激发广大村民的参与热情，凝聚群众智慧，合力建设。二是监督权。村级公共服务中心建设，项目不大责任大，工程不大影响大。对建设过程中的施工招投标、建筑材料采购、工程质量把关等环节，都要依靠群众实施全程监控，真正使服务中心建设成为广大群众的放心工程。三是使用权。村级公共服务中心不是村两委会的新办公大楼，而是为村民提供文化、教育、医疗、商贸等社会服务的公共场所。其作用的显现，不在于高标准的硬件设施，而在于所开展的活动是否贴近实际，服务的项目是否满足群众的需求。那种建而不管，管而不用，摆设式的公共服务中心是不受群众欢迎的。

朱剑锋（通州市委组织部）：村级公共服务中心的服务对象是农民，在建设过程中，非常重要的一点就是要提高农民的参与程度。一要激发农民的参与热情。通过宣传，使农民知道中心将是他们得到医疗卫生、远程教育培训、生产生活用品、健身等服务的场所，激发他们参与中心建设，寻求公共服务的意识和热情。二要突出为民的服务功能。通过开展深入细致的调查研究，加强与群众的沟通，了解群众在想什么、关心什么、最现实、最迫切需要的服务是什么，真正把群众的需求了解深、了解透，只有这样，才能使中心的服务更加贴近群众的需要，真正受到农民的欢迎。三要发挥农民的积极作用。通过舆论宣传、政府表彰等方式，引导农村热心社会公益事业的企业主、个体工商户提供赞助，集聚社会力量解决建设资金问题；在中心使用过程中，可以通过租赁经营等方式，引导村民参与中心的使用维护，增加村级集体收入，保证中心的健康正常运转。

龚海霞（港闸区委组织部）：建设新型农村公共服务中心，应致力于满足广大农民群众对公共服务多层次、多元化、多方面的需求，做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做，达到实用实惠的目的。每个服务中心的建设要有统一的标准和规划，即要设有村级行政办公室、多功能活动室、图书阅览室、卫生服务站、小型便民超市和村务公开栏等基本的公共服务设施。统一的建设标准和设计方案，虽然有助于严格项目管理，但也限制了农民对于村级公共服务中心安排和选择的空间，因而，在服务中心建设过程中也要注意因地制宜的灵活性，每个行政村应该根据自身实际情况加设个性化的服务项目。针对村内留守老人、儿童增多的情况，可在服务中心适当增加老人护理以及儿童教育等服务项目；针对村内外出就业打工人员增多的情况，可在服务中心增设就业登记、职业介绍等服务项目。所有服务项目的设立都应该本着“惠民、利民、便民”的原则，根据村民实际需要进行及时的调整。

周少华（海安县委常委、组织部长）：建设“民富村美风气好”的新农村，是党在新的历史时期的重大历史任务，村级公共服务中心应服务于这一目标，在具体工作的定位上现阶段应突出两大功能：一是富裕农民。农村基层党组织迫切需要解决的问题是提高农民的致富能力。村级公共服务中心要将富裕农民作为基本功能，立足村情，开展高效农业项目示范，增强农民的致富信心；开展结构调整技能培训，增强农民的致富本领；开展生产资料配套供应、市场信息预测发布等活动，为农民提供周到细致的服务。二是教育农民。小康生活不仅应该有丰裕的物质生活，还应该有健康充实的精神生活和优良的生活环境。广大农民对精神生活和人居环境的要求越来越高，村级公共服务中心的建设应紧扣群众诉求，在教育农民上发挥更大作用，在建立社会主义核心价值体系有所作为。村级公共服务中心要围绕教育目标，强化教育功能，淡化教育痕迹，通过培训、讲座、读书，以及群众喜闻乐见的民俗文体活动、节庆文艺表演等，寓教于乐，在潜移默化中推进农村新文化建设。

薛冠军（如皋市委组织部副部长）：我市在村级公共服务中心的建设中，各镇、村始终突出了为农民群众提供综合性公共服务的功能定位，把医疗卫生、文体娱乐、科技教育等服务功能有机结合起来，提出了“一中心、两超市、三个配套”的建设要求。“一中心”就是高标准建成一个中心（村级公共服务中心）。各村都要建成符合“一楼四室八有”，即使用面积超过２００平方米；有办公室、会议室、卫生室、文化室；有牌子、有制度、有设备、有公开栏、有台帐资料、有兼职管理员、有规范化的管理、有整洁优美的环境，并做到配置到位，功能完善；并将党员服务中心建设、党员干部现代远程教育接收点建设与村级公共服务中心建设相结合，借助现代媒体提高教育实效。“两个超市”就是建设为农民提供生产资料的农资超市和为社会弱势群体提供日常生活用品的爱心超市，为贫困户提供基本生活保障，推动社会和谐发展。预留好“两个超市”的建设用地或经营用房，做到与村级公共服务中心同步规划、同步建设。“三个配套”就是做到治安警务室、卫生服务室和体育健身设施配套到位。

王虎林吴兰（海安县委组织部）：“村级公共服务中心”顾名思义是为农村公众提供服务的一个场所。它的功能应当定位于：１．活动服务。为辖区内党组织进行党建活动和村委会开展自治活动提供场所和相关配套服务，发挥党员群众活动阵地的作用。２．信息服务。通过橱窗、公开栏、广播、电视、电脑、书籍等各种途径提供可以公开查询的各类文件资料、政策信息；提供关系村民生产生活各个方面的知识政策信息咨询服务、收集整理致富信息、农技辅导、法律援助、卫生保健等。３．代理服务。根据现有的条件或政策给予的条件，为村民提供各类代理服务，也可帮助联络上级主管部门提供约期服务，还可以根据辖区内的产业或行业特色，组织或提供各类专业服务。４．帮困服务。对村民提出的求助予以帮助，协助解决村民实际困难。例如组建志愿者或其他类型的服务队伍，对农村“留守儿童”、“留守老人”提供帮助，解决他们的实际困难等，组织协调村民之间开展互助服务等。

顾国标（崇川区委常委、组织部长）：在农村公共服务中心建设中，科学规划是首要。我区下辖村多为近郊村，相对于完全意义下的农村而言，它的突出特点是城市化进程较快，经济基础较强，村民素质较高。在这种条件下建设公共服务中心，如果缺少长远规划，容易导致重复建设，或是低水平建设。要立足于城市发展进行布点规划，根据城市发展规划，明晰现有近郊村将来的区域定位和城市功能，在此基础上对近郊村公共服务中心建设进行科学设点布局，结合城市开发程度和进度，有步骤、有计划实施，增强工作的长远性和计划性，防止项目盲目上马。在外观形象设计上，要符合将来城市建设风格。立足于社会需求进行功能规划，充分考虑未来居民和辖区单位需求，合理进行服务项目的设定和相关设备的配置，确保建成后在较长一段时间内不落后，并预留相关接口和空间，便于今后提档升级。立足于社会化运作进行体制规划，大力探索公共服务与有偿服务结合的新路子，进一步整合辖区社会资源，促进公共服务中心的专业化、社会化建设，依托公共服务中心，发展和培育一支社会工作者队伍。

葛红俊（通州市委组织部）：在村级公共服务中心建设中应当坚持“四结合”：一要坚持与村情实际相结合。服务中心地点、占地面积和建设标准，一定要充分尊重农民群众的意愿，充分考虑村级规模大小、经济实力和群众的实际需要，把建设服务中心的决策权交给群众，群众需要什么服务、盼望什么服务，就建立什么服务内容的中心。二要坚持与小康村建设相结合。采取整合和兴建相结合的方式，以体现功能完备、满足多种需求为建设标准，做到高起点规划，高标准兴建，初步实现农民建房由分散建设向集中建设、规划建设转移，切实改善农村人居环境。三要坚持与加强农村基层党组织建设相结合。以村级公共服务中心建设为契机，加强农村党员活动阵地建设，创新村党组织的设置形式，实施农村党员的分类管理，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。四要坚持公益服务与市场运作相结合。党员教育、治安调解、计划生育、文化活动等公益事业服务要坚持无偿服务为主，提高服务质量，让广大农民都能享受到优质服务。农产品流通、购物、医疗等有偿服务项目可引进市场化运作机制，确保建得起，管得好，有成效。同时要加强监管力度，防止出现片面追求经济利益而增加农民负担现象。

庄汝华（港闸区委农村工作办公室）：在村级公共服务中心选址上，必须注重科学性。要与新农村建设整体规划相结合，选择地理位置较好的非耕地用地建设，与正在全市农村推进的农民集中定居点建设相匹配。要把中心的建设放在整个行政村区域的整体规划中统筹考虑，以免造成“今年建、明年改、后年拆”的局面。要与村级公共服务设施、文化中心户等相结合，充分利用村内现有资源。对于有闲置公共用房的村部，则无需新建服务中心用房，可以在合理规划的基础上，对现有公共用房进行改造或扩建，使资源利用效益实现最大化，达到既充分利用资源，又方便村民办事的目的。

陆志明（崇川区委组织部）：在村级公共服务中心建设中，一要坚持新农村建设导向，提高思想认识。迅速落实中央关于“逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”的工作要求，从加快新农村建设、构建和谐崇川的高度，充分认识建设村级公共服务中心的重要性和必要性。二要紧盯新目标思路定位，科学界定功能。围绕“大中心”建设要求，大力推进公共服务均等化，努力在促进富民强村、深化精神文明、推进民主政治上准确定位，主动融入，提档升级。三要立足新形势发展要求，强化工作举措。针对镇、街、村发展所处的不同实际，本着“宜建则建、宜改则改、宜并则并”的思路，遴选典型先行试点，加大投入寻求支持，总结经验逐步推开。四要满足各层面不同需求，发挥最大功效。按照“整合资源、聚合力量、放大功效”的工作思路，充分发挥主城区单位、部门快捷辐射服务近郊农村的职能优势，积极协调各部门共同构建一个融党员活动、村务办公、医疗计生、劳动保障、治安调解、老年活动、科普阅览、劳动培训等功能为一体的公共服务网络，满足各个层面和对象的需求，加快推进公共服务全面向“三农”覆盖。

邵平（开发区党工委组织部）：建设村级公共服务中心，应该说在现阶段是有利于农村居民生产生活的一件大事，但更要放在全局的位置考虑。目前，在村级公共服务中心设置上，基本上是一村一中心。这种设置在一定程度上会造成公共资源的浪费，如建设投资资金、开办服务项目等。公共服务中心的设置，应考虑到行政村本身区域分布及服务对象的人口数量、从业结构、分布等情况。设置上还要考虑与即将进行的镇、街道机构改革同步进行，以适应行政管理体制调整的需要。同时，要根据公共服务中心的功能定位，合理确定服务项目，防止机构、人员的膨胀。

陆圣华（启东市天汾镇党委书记、镇长）：建设村级公共服务中心，既不能搞“形象工程”、搭“花架子”，也不能草率行事、仓促上马，使中心成为“易耗品”、“易碎品”。要树立“精品”意识。在建设前，精心规划，认真设计，统一建设标准，科学设置党员活动、民主议事、农资供应、就业科技、医疗卫生、民事调解、计生指导、商品超市等功能区域，确保５０年不落后。

司祝建（如东县委常委、组织部长）：村级公共服务中心的建设是党委政府为民办的一件实事，需要投入大量的资金，怎样才能确保在此过程中不增加农民负担，我认为需要从以下几个方面入手：一是从规划上加以控制。在村级服务中心的建设中必须始终坚持从实际出发，科学制定建设规划，合理确定建设标准。在确保经济适用的前提下，适当从长计议。规划设计部门要根据不同的需求，多设计几套方案。各村根据自己的村经济状况、人口规模、党员人数等因素选择建设方案，既要确保满足需要，又要量力而行。防止少数村不顾实际，搞形象工程，超标准建设，增加村级债务，增加农民负担。二是从资金上加以筹措。建设资金上要充分利用各方面的优势，整合各方面的资源，多方面筹措资金，除了县、镇补助一部分外，积极鼓励在外成功人士、本地工商企业、机关部门捐款。确保建设资金得到落实。三是从过程中加以监督。在村级公共服务中心建设过程中纪检监察部门要主动参与，全过程监督。工程建设必须严格执行招投标和项目审计制度，在确保工程质量的前提下，尽量压缩建设资金。同时严格按照设计标准建设，防止出现村与村互相攀比，私自扩大建设规模，超出建设预算。主动接受群众监督，防止增加村级债务或采取变相的集资方式向老百姓摊派。

许建军（港闸区陈桥乡党委）：在村级公共服务中心建设过程中需要建立成本概念，考虑引入市场因素，充分发挥村级公共服务中心在农村社会公共服务体系中的资源集聚作用，发掘服务中心潜在的市场空间和价值。也可以通过政府财政投入的合理引导，采取鼓励和优惠措施，吸引企业资金、私人资本参与村级公共服务中心的建设。市场化的资金筹集方式能有效调动基层部门参与中心建设的积极性，节约建设成本，提高资金的利用率。

陈红芳（如东县苴镇党委）：村级公共服务中心的建设是村级党组织建设的一项重要内容，同时也需要投入一笔对村而言可观的资金。就拿我镇刘埠村来说，投入近３０万元。这就需要规范程序，以免引发不必要的矛盾。一是要征求党员群众意见，群众的需要就是我们的需要。二是要公开村级经济基础，公开村级公共服务中心建设的资金来源，分析可行性，以便得到党员群众的支持。三是规范招标程序，尽可能减少开支，避免建设过程中资金流向出现纰漏；同时要实施财务公开，接受群众监督。

张锋（如皋市搬经镇党委）：在新建村级公共服务中心过程中，针对村集体经济相对薄弱，自筹资金难以落实的实际，我们一方面积极争取上级补助，另一方面通过市场化运作的手段来弥补建设资金的缺口。一是盘活现有闲置存量土地。充分利用村级现有的闲置土地资源，吸引民间资本投资开发，通过土地出让获取收益。像我镇的谢甸村，就吸引开发商在村级公共服务中心周边开发商品房，不但解决了村级公共服务中心建设资金的难题，而且大大增加了村里收入，为村集体经济的发展注入新活力。二是与农民集中居住区同步建设。我镇不少村把村级公共服务中心与农民集中居住区“捆绑”起来进行招商，由施工队带资承包建设，村集体再分期偿还建设资金，缓解了建设资金的燃眉之急。三是借助外力完善配套服务设施。在一些为农服务的配套设施上，如为农服务超市的配套，就可以通过加盟连锁超市，让他们带资兴建商贸中心，帮助村完善好相关的生产生活配套服务，实现村级公共服务中心建设、企业发展、服务群众的“三赢”，增强村级公共服务中心的集聚功能。

严希平（如皋市吴窑镇副镇长、立新村党总支书记）：要建成高标准的村级公共服务中心，资金从哪里来？村级资金有限靠不住，地方财政不足等不来，群众负担不能增加，筹不到。面对如此困难，我村“两委会”狠下决心，仅用两个多月时间，“无钱”办成了“大事”，其间靠的是什么？我的理解，靠的是三句话。一是村级公共服务中心贵在服务，让百姓受益于其中是建设村级公共服务中心出发点，这是我村两委会的一致认识。二是“剥皮抽筋，不向群众伸手，不增加村级债务”，就是要将群众的利益放在工作首要位置。三是将村级公共服务中心的建设作为城乡规划一体化的重要形象工程来抓，让农民能有像城里人的健身、休闲、娱乐的好去处。

范燕燕（海门市委组织部副部长）：农村村级公共服务中心建成后，关键是如何发挥作用。第一，经费使用上要有保障。随着农村农业税的取消，大多数行政村失去了稳定的经费来源，因此，县（市）乡镇财政要加大转移支付的力度，为服务中心的正常运转提供必要的经费保障。同时，要帮助农村基层组织提高自身“造血功能”，广开财源，积累资金。第二，规章制度要健全。农村村级公共服务中心建成后，机关有关部门、各乡镇要帮助农村基层组织建立和完善各项规章制度，做到门常开、活动常搞、农民群众常来，确保中心有序运转，充分发挥综合效益。第三，管理工作要到位。上级党委要把服务中心的运转情况作为考核村级班子，特别是“一把手”实绩的重要内容切实加强组织领导。可采取专职或兼职的形式，负责日常的管理维护工作。运用无职党员上岗这一载体，聘请离退休干部、老党员、退休教师等担任义务管理员，发挥他们的余热。

戴洪兵（港闸区委组织部）：要充分发挥好村级公共服务中心在服务村民发展，促进共同富裕中的作用，我认为必须做好以下三个方面工作：一是依托公共服务中心办好农技学校，利用服务中心的多功能活动室，定期邀请农技专家上门教授实用技术，组织开展特色农业生产技术咨询，进行实地指导，让农民摆脱“脱贫无助、致富无门”的苦恼。二是依托公共服务中心成立种植、养殖方面的专业协会，组建农民经济人队伍，构建“村级组织＋企业＋协会＋农户”的增收模式，培育农业龙头企业，培植种养殖大户，带动农村产业结构调整，使大宗农产品销售开始走上组织化、制度化、规模化轨道。三是依托公共服务中心的远程教育网络，为村民提供先进的生产技术资料，收集需求信息，发布销售信息，提供网上信息查询，切实解决农副产品采购及销售方面的难题，为村民拓宽致富渠道。

景世泽丁孝勤（海安县委组织部）：村级公共服务中心要突出“公共”性质，关注农民共同愿望，将富裕农民作为首要任务，着力培训现代农民，培育优势产业，成为农民技能培训的主阵地。要突出“服务”功能，在生产上提供服务，开展生产资料配套供应、市场信息发布预测等活动；在生活上提供服务，代办红白喜事，提供保健休闲场所；在维权上提供服务，在邻里纠纷调处、法律法规咨询等方面，发挥好服务作用。要突出“中心”地位，加大资源整合和资金投入力度，使公共服务中心发挥主阵地、主渠道作用，无论在环境氛围上，还是在设施功能上，都能吸引群众，真实成为社会主义新农村建设中的村级“中心”。村公共服务中心应在“建”、“用”、“管”方面多动脑筋，避免走“挂牌子”的老路子。应多途径筹措资金，增加硬件设施投入，使服务中心环境优美，增强其吸引力。应开展丰富多彩的活动，使其真正成为农民学习政策的主阵地、技能培训的大学校、卫生保健的“好医院”、矛盾纠纷的“调处室”。组织、农办等牵头部门也应着力提高公共服务中心的管理水平，以作用发挥为导向，强化对中心的考核，使之成为新农村建设的重要平台。

张红（市开发区竹行镇党委）：如何最大限度地发挥好村级公共服务中心的作用，我认为要把好以下“四大关”：一是使用关。坚持“外宽内紧”，即对待群众的需求，要放宽限制尽量满足，但在内部管理上一定要从严从紧，严格使用管理，不能只“建”不“管”、只“投”不“用”，使村级公共服务中心建设违背初衷。二是服务关。要提高基层党员干部的服务能力和服务水平，利用服务中心载体，为群众谋取更大的利益和实惠。三是实用关。在村级公共服务中心的建设上，要根据本村的发展实际和村民的需求方向，有重点、有计划的服务好本村村民的生产、生活和发展需求，不能“千篇一律”、不能“盲目照搬”。四是监督关。要制订一整套完整的监督管理体制，既要服从上级部门的监督指导，又要在计划的执行、设备的管理、资金的使用、干部服务能力的提升等方面全面接受群众的监督，使村级公共服务中心真正成为农民群众的“温馨家园”。

秦根林（马塘镇马丰村党支部书记）：村级公共服务中心对外而言，是一个村的形象窗口；对内而言，是一个村的神经中枢。我村公共服务中心于去年１０月底建成后，举办了以种养业为主的培训讲座，邀请县农林局农技人员、镇畜牧兽医站技术人员进行农业种植技术和畜禽养殖技术培训；邀请镇农机站举办新型农机具推广示范培训班，讲解操作要点；邀请镇安监所对本村的个私业主进行安全知识培训；邀请镇计生站到社区保健室进行育龄妇女生殖保健检查和计生知识辅导等。中心经常开展各种活动，丰富我村的政治文化生活。镇市河社区文艺宣传队来此演出，观看的村民扶老携幼，场面壮观；马塘新华书店送科技读物下乡，有２００多册实用技术图书折价售出；春节前夕，镇老年书法协会来中心免费送春联等。广大党员、群众对村公共服务中心的建成评价甚高，并引以为豪。中心的建成进一步密切了党群、干群关系，增强了村级组织的号召力和凝聚力。

张念忠（启东市惠萍镇河湾村村民）：我们河湾村村级公共服务中心建成以前，我很少到村上去，因为有时候连坐的地方也没有。现在我经常到村里去，这里设施好又干净，听听市里来的人作的实用技术讲座、看看书、看看远程电视教育片，或者和村干部聊聊村里的发展，和年轻人打打乒乓球、篮球都很方便，心情也愉快。有一些想不开、不理解的问题，和上面来的领导谈谈，也就舒坦了。一些麻烦事，村干部也就帮我现场解决了。对村级公共服务中心提供的服务，我很满意。最大的感受是看病更方便了。我们村距镇比较远，原来看病要跑３公里路到镇上，现在可以直接在自己家门口看了，因为村级公共服务中心建了卫生室，而且花费也比原来低。对村级公共服务中心的建设，我举双手表示赞成。最后，我希望村两委把中心的服务长期坚持下去，不要成为“一股风”，让我们开心“一阵子”。

张祝林（如东县岔河镇新桥村村民）：我村地处岔河镇西北部，地理位置较偏，信息相对比较闭塞，村民们也没有学习、活动场所，自从我村建立了公共服务中心，这种情况有了明显的改善。以前，我村村民在农闲时，常聚在一起谈东家，说西家，或者是弄点钱小来来，致富无门，发展第三产业无资金，２００５年村民李小强种下四亩稻谷，由于缺乏科学种田经验，没有及时除草、治虫和施肥，结果亩收稻子还不到一百市斤。去年上级政府投入资金为我村建了村级公共服务中心，添置了乒乓球桌、篮球架，在服务中心就可以听农业技术讲座。村民李某某以前整天坐在牌桌上，村娱乐中心建成之后，他爱上了打乒乓球，还当上大伙业余教练。加强社会主义精神文明建设，构建和谐社会，村级公共服务中心建设是非常必要的，老百姓的思想观念可以在这里得到更新，在这个地方活动，可以返老还童，老有所为，年轻人在这个地方可以学到更多、更新科学技术，历史上曾有过过节的人，在这里通过学习，可以化解矛盾，相处如初。

近年来，“两新”组织已逐步成为社会组织结构的重要组成部分和经济社会发展的重要力量。目前，绝大多数“两新”组织都建立了党组织，党员数量也在逐年增加。但新的形势同时也给“两新”组织党员教育工作带来了新的问题。主要表现为三个“难”：一是集中学习难安排。由于“两新”组织流水作业、三班制生产、按产计酬等因素影响，党员工学矛盾突出，集中上大党课往往到课率难以保证。二是自学活动难开展。从现实情况来看，“两新”组织党员文化素质参差不齐，不少党员开展自学会碰到困难。三是学习成效难保证。一些支部集体学习往往方式单调、内容枯燥、缺乏吸引力，以致党员学习热情不高，学习成效不理想。“三难”现象是新形势下“两新”组织党员教育工作中遇到的新问题，长此以往势必影响基层组织建设和党员队伍建设。为此，如皋在全市“两新”组织建立实行了“三分钟党课”制度。

二是组织形式上，体现“活”。以党支部或党小组为单位集中，由支部书记或党小组长负责召集，并事先确定学习内容，安排发言对象。有的企业党支部还运用现代传媒手段开展教育，结合观看电教短片，让党员谈体会，写观后感；有的集中学习《如皋市两新组织“三分钟党课”教材》；有的进行党的基础知识小测试；有的聘请技术人员现场传授业务知识；有的引进案例，教育党员加强党性锻炼，增强廉洁自律意识；有的开展“学新技术，创新业绩”活动，以点带面，率先垂范。丁堰、搬经等镇还依托镇党员电子服务中心，以短信的形式将党课小知识发送给每个“两新组织”党员，开展“三分钟党课”教育。

三是学习内容上，强调“精”。内容精练，每一堂课份量少但营养丰富，鲜活而富有时代精神，做到政治性、知识性和趣味性兼顾。主要包括：党的路线方针政策、党的基础知识、时事政治；本单位发展所面临的形势、任务以及生产经营管理的基础知识；对身边典型的人和事进行点评，表扬、学习先进，批评、帮助后进；生产技术、学习心得的交流等。柴湾镇还结合新形势、新特点，组织党员学习市场经济理论知识、企业管理知识，力争用三年的时间，使８０％的党员成为技术、业务骨干，达到“精一门、懂两门、会三门”的目的。

一是强化组织领导。市委组织部在充分开展调查研究的基础上，于去年五月，制定下发了《关于在“两新”组织党员中建立“三分钟党课”制度的意见》，在全市两新组织中全面实施了“三分钟党课”制度。各镇党委、开发区党工委根据要求，及时将意见精神传达到所属“两新”组织党组织，切实提高思想认识，加大组织、领导和推进力度，并将开展“三分钟党课”的情况作为考核“两新”组织党建工作的重要依据。石庄镇建立了由镇党委书记挂帅、分管党群的副书记具体负责的领导小组，并抽调５名熟悉党建业务工作的人员，划块分片联系“两新”组织，形成了实施推进工作的组织网络。同时，该镇还要求各“两新”组织的“三分钟党课”每周不得少于５次，每月确保２０次以上。全市“两新”组织党组织主动按照意见要求，结合本单位实际，制定出可行的实施方案，认真研究部署，科学组织实施。

二是编印党课教材。市委组织部根据党员学习教育工作重点，编印下发了《“两新”组织“三分钟党课”教材》第一辑、第二辑，共计３０００本。目前，第三辑已进入初稿审核阶段。如城镇、石庄镇、江苏九鼎集团、昌升集团等乡镇和企业还结合自身特点，编印了通俗易懂的学习小册子，所有企业党员人手一份，增强教育针对性。

四是定期督查推进。市委组织部结合党建工作考核，以镇、开发区为单位对全市“两新”组织实施“三分钟党课”制度情况进行检查、指导。在农村组织工作考核检查中，我们采取查看台帐与抽样实地了解相结合的方式，每镇重点检查２家非公企业，对“三分钟党课”活动情况进行督查推进。同时，“两新”组织党支部（党小组）将每次开展学习的情况进行记载，并把党员的到课情况作为年终考核、评先评优和民主评议党员的重要依据。

在全市“两新”组织党员中建立和实行“三分钟党课”制度，对于适应新形势下党员教育工作的新要求，妥善处理好“两新”组织党员生产、工作、生活与学习之间的关系，以灵活的学习方式解决“两新”组织党员讲速度、讲质量、讲效益与讲政治、讲学习之间的工学矛盾，激发党员的政治热情，提高党员教育工作的实际效果，激励广大“两新”组织党员立足岗位发挥先锋模范作用，起到了积极的推动作用。今年以来，石庄镇华阳服饰公司党员主动提出的合理化建议１０多条，围绕生产管理增收节支近５万多元。如城镇华夏实业有限公司通过扎实开展“三分钟党课”，党员发挥带动作用明显，党组织对全厂职工的吸引力进一步增强，自去年６月份以来就有２５名职工向党组织递交了入党报告，以自己的实际行动更好地促进企业的发展，争取早日入党。一些党员干部深有感触地说：“三分钟党课小载体，做活‘两新’组织党员教育大文章。”《上海支部生活》、《党的生活》、《党建益友》等党建杂志对我市的“三分钟党课”活动开展的情况进行了总结推广。

在中纪委第七次全会上，胡锦涛总书记提出，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，做到“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。这是对领导干部的作风问题提出的新要求，对领导干部的及时提醒和最大关怀，也表明我们党从源头和细节上防微杜渐、治理腐败的坚强决心。

领导干部的生活情趣决不是小事，而是领导干部作风的一种表现，同样反映着人的精神境界和追求，影响着领导干部乃至党的形象。领导干部是党的路线方针政策的制定者和执行者，能否保持高尚的精神追求、正派的生活作风、健康的生活情趣，直接关系到党在人民群众中的形象和威信，关系到人心的向背，关系到党的事业的成败。如果各级干部尤其是各级领导干部能始终保持正派的生活作风、健康的生活情趣、积极进取的精神风貌，模范地遵守社会公德、职业道德和家庭美德，就能带动全社会弘扬新风、树立正气，就能抑制歪风邪气的抬头，提升整个国民的精神风貌和精神气质。

生活作风建设是与思想作风、工作作风、学风等紧密相连的，是加强领导作风建设的根基。离开这个根基，干部作风建设就会成为无本之木、无源之水。要知道一个干部的优良品质都是从日常生活作风中逐渐累积形成的。只有在平时尊重他人人格、尊重他人意见，才能在工作中平等待人、团结共事；只有在生活中勤俭节约，才能在工作中精打细算，把有限的资金和资源用在刀刃上；只有在生活中脚踏实地、不慕虚荣，才能在工作中真抓实干，讲实话、办实事、求实效；只有在生活中真心同群众交朋友，才能在思想感情上贴近群众，更好地服务于人民。

生活作风关乎领导干部日常生活的行为方式、行为习惯、行为态度、行为特征、行为风格。领导干部，或负责一个部门，或为一地的父母官，生活工作上的一言一行，事无巨细，都代表着组织的形象。因此，领导干部一举一动，哪怕就是“情趣”，都关系到党风、政风的大事，在这个意义上说，生活情趣无小事。可是一个时期以来，我们似乎对干部的“小节”问题管束无力，在着重关注经济发展及其问题的时，很少关心个人生活情趣中的问题了，甚至认为生活情趣是个人的爱好自由，也不必过问、不需过问；有的领导干部往往将生活情趣看成小事，认为生活作风可以不拘“小节”，甚至认为只要工作有能力、有政绩，“生活细节”马虎点、随便些，算不了什么。因而“小节无害”论的市场在逐渐地拓展、在“宽松”；大事变小、小事化无的演变已是屡见不鲜了。事实上，这种认识是十分错误的、有害的。因为领导干部的生活情趣、生活作风如何，在一定程度上反映了他们的世界观、人生观、价值观正确与否。领导干部的个人爱好，不仅关系到自己的个人品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和形象。试想，一个沉湎于花天酒地、声色犬马的人，怎么能够有高尚的精神追求，怎么能够做到全心全意为人民服务。

其实，生活情趣中的“小事”酿成大祸，“小节”毁了领导一生的事例已经太多了。平时吃喝玩乐、在手大脚，助长了贪图享乐、贪大求洋，到头来丧失理想信念，迷失方向；平时拉拉扯扯，称兄道弟，逐渐形成抱团合伙，结帮成派；平时经济上收支不符，入不敷出，由于失去经常性的管教、失去监督，手就会越来越长，什么钱都敢拿，直到把自己送进班房；平时生活不检点，沾上那些“红颜祸水”，而最终把自己搞得身败名裂；平时收受一些小礼品，逐渐发展为收贿受贿，以权谋私，走上犯罪道路，等等。这些无不都说明了平时小事、小违纪无人过问，必然会使一部分领导干部的思想意识如脱缰之马，量变转化成质变。事前不问，小事不管，待到问题累积成堆，已经给国家和个人都造成相当严重的后果时再来处理，则是放“马后炮”了，悔之晚矣。

小节不守，贻害终生；诱惑不拒，终无宁时。纵观那些腐败官员的堕落历程，几乎无一例外，往往是从追逐庸俗低级的生活情趣、不拘所谓的“生活细节”开始，一步一步滑入腐败泥淖中的。因此，加强领导干部生活作风建设，既是加强领导干部作风建设的关键环节，也是关系整个社会风气改善、国民精神风貌和精神气质提高的大事。每一个党员领导干部都应当培养健康的生活情趣，保持严肃的生活作风，努力做一个高尚、纯粹的人，一个脱离低级趣味、有益于人民的人，只有这样才不至于在各种诱惑面前丧失党性原则，才能够做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

加强生活作风建设，作为领导干部首先要正确选择个人爱好。诚然，个人爱好，人皆有之，个人爱好，各有不同。但领导干部的个人爱好，往往体现一个人的思想境界、道德情操、素养品位等，决定一个人的事业成败和家庭安危。领导干部正确选择个人爱好，是其身份地位、责任和使命所决定的，应在爱好中体现高尚的情操、高贵的品行和高雅的情趣。常言道，“上行下效”、“上梁不正下梁歪”。领导干部有什么个人爱好，直接影响亲属、身边工作人员和广大群众，直接影响一个地方、一个部门、一个单位的发展和风气。现实生活中，有的领导干部违法犯罪、滑入腐败堕落深渊，往往是从不正确选择个人爱好开始的。有些别有用心的人，拉领导干部下水、搞权色交易，不少是投其所好，从领导干部个人不良爱好打开缺口的。个别领导干部抵制不住诱惑，沉溺于灯红酒绿，流连于声色犬马，最终被糖衣炮弹击中。我们必须牢牢记取这方面的沉痛而深刻的教训。正确选择个人爱好，要把握好原则：符合党纪国法和现行政策；遵守社会公德、职业道德、家庭美德；利国利民、利人利己；摆脱低级趣味，远离黄、赌、毒；崇尚科学，破除封建迷信，不信邪教；培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。具体应做到：一要正确选择有理想、干大事方面的爱好；二是正确选择有追求、精专业方面的个人爱好；三要正确选择有信念、益身心的个人爱好；四要正确选择文化品位高、活动健康的个人爱好；五要正确选择有爱心、能助人方面的个人爱好，如当“爱心大使”，慷慨解囊，热心社会公益事业和慈善事业等。

古人云：千里之堤，溃于蚁穴。加强干部的生活作风建设，必须注重加强干部自身的思想道德文化修养，讲操守，重品行，防微杜渐，摆脱低级趣味，抵制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。如果领导干部生活作风上不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口、出现了滑坡，那就很难做到清正廉洁。因此，各级领导干部必须保持高尚的精神追求，坚持择善而交，净化自己的社交圈。要加强对子女、配偶和身边工作人员的管理，决不允许他们搞特殊，更不能为他们谋取不正当利益而提供任何方便。

加强生活作风建设，领导干部必须要始终保持清醒的头脑。常言道：“细节决定成败”。于小事中见大事，于小节而动真章，此为必要之举。从小事开始做起，从小节开始抓起，从干部们的情趣开始重视，加以规范自律，让隐藏于情趣之中的小事小节，在平时就得到有效的管理监督。只有这样，才能做到防微杜渐，见微知著。要不断探索和建立有效机制，真正做到干部小违纪的时候就能及时发现，就有人管、有人抓，防止滑向违法犯罪。要加强预防力度，对干部经常进行警示教育，形成从严治吏的氛围；从制度上、机制上下工夫，实行打防结合，以防为主的方针，做到工作常态化，堵塞漏洞，促进从源头上防治腐败。

各级领导干部一定要自觉地加强生活作风建设，常敲警示之钟，常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，时时检点自己生活情趣的方方面面，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，真正做到台上台下一个样，上班下班一个样，有监督没监督一个样，自觉为党和人民掌好权、用好权，真正做到上不负党、下不愧民，始终保持共产党员的政治本色。

为政之要，在于用人。选什么人，用什么人，选用的干部是不是得到群众的认可，是一个事关人心向背、事关社会和谐、事关党的事业兴衰成败的大事。从干部选拔任用工作的现实要求来看，当前一个亟待高度重视和认真解决的问题是，要把促进社会公平正义的要求体现到干部工作中，努力提高选人用人的公信度。

所谓公信度，就是公众信任的程度。提高选人用人的公信度，就是要求选拔任用的干部得到所在地区、所在部门群众的拥护和信任，也就是通常所说的“群众公认”。群众公认，是选拔任用党政领导干部必须坚持的一条原则，已被中央明确写入《党政领导干部选拔任用工作条例》中，成为干部工作的一个“准绳”。既是群众公认，那么就不能是少数人认可，更不能只是个别领导认可，而应是占所在地区、所在单位绝大多数的最广大的普通群众认可。否则，就不是真正意义上的群众公认。我们既要防止“群众公认”变为少数人认可，更要防止个别领导以“群众公认”为名，将“意中人”选拔到领导岗位上来。

提高选人用人的公信度，有着现实的针对性和紧迫性。近年来，一些地方选拔任用的干部群众公信度不高，甚至将劣迹斑斑、名声极坏的人提拔到领导岗位，以至于这些人被提拔后，群众来信便如雪片般飞到上级领导和有关部门的案头。比如，安徽省原副省长王怀忠，在任安徽阜阳市委书记期间，大搞虚假政绩、形象工程，且利用手中的权力，借提拔干部、安排工程之机，大肆受贿索贿达千万元之巨，一次索贿多达250万元。王怀忠大肆受贿索贿，在阜阳早已是公开的秘密，社会上也流传着他在经济上不干净的说法，群众议论纷纷，称他为“王坏种”、“王三亿”。按照任人唯贤、德才兼备、群众公认的干部选拔任用原则，王怀忠不仅不能提拔使用，而且连市委书记的交椅也不应继续坐不下去。但就是这样一个有着严重经济问题的人，却堂而皇之地通过了组织考察这一关，被提拔重用，坐上了安徽省副省长的宝座。倘若不是后来“东窗事发”，说不定王怀忠还会“边腐边升”。再比如，湖北省天门市原市委书记张二江，被湖北省省委书记俞正声痛斥为“吹、卖(官)、嫖、赌、贪”五毒俱乐全的“五毒书记”。然而，就是这样一个“五毒书记”，却平步青云，由丹江口市市委副书记、市长，被擢升为十堰市市委常委、丹江口市市委书记(副厅级)，后又调任天门市市委书记(副厅级)。近年来，像王怀忠、张二江这样“带病上岗”、“带病提拔”、“边腐边升”的干部并不鲜见，不能不令人深思。

社会公平正义是社会和谐的基本条件。公平正义涉及社会方方面面，干部选拔任用工作自然也概莫能外。如果干部选拔任用工作不能体现公平正义的要求，选拔任用的干部缺乏公信度，或公信度不高，得不到群众公认，就会损害党的形象，破坏党群干群关系，进而影响和谐社会的构建。只有把促进社会公平正义的要求更好地体现到党政干部制度改革中去，努力提高选人用人的公信度，才能营造和谐的党群干群关系，推动和谐社会的构建。制度是社会公平正义的根本保证。构建和谐社会，必须抓紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保证人民群众在干部选拔任用方面的民主权利。党政干部制度是我们党的政治制度的重要组成部分，对保障社会公平正义具有重大作用。因此，构建和谐社会，要求各级党委及其组织人事部门不断改革和完善党政干部制度，重点是深化党政领导干部选拔任用制度的改革，通过坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督，切实提高选人用人的公信度。

组织路线是为党的政治路线服务的。各级党委和组织人事部门理应认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，按照公平正义的要求，坚持民主公开、竞争择优的改革方向，改革和完善干部选拔任用方法，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，从而把促进社会公平正义的要求真正体现到党政干部选拔任用工作中，切实提高选人用人的公信度，为构建和谐社会提供坚强的政治和组织保证。

最近，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强在江苏调研时指出，当前，社会主义新农村建设正在扎实推进，农村基层党组织要适应新形势、新任务的要求，不断加强和改进自身建设，切实在新农村建设中发挥好领导核心作用。要把抓好中央下发的保持共产党员先进性四个长效机制文件的贯彻落实，作为巩固和发展农村先进性教育活动成果的重要抓手，结合新农村建设的实际，把农村先进性教育活动中创造的好经验、好做法运用到农村基层党组织建设的经常性工作中去。要认真研究农村基层党组织建设中的新情况新问题，积极探索扩大基层民主的途径和方法，推进组织制度创新。要认真抓好贫困村党组织建设、村级组织活动场所建设、农村党员干部现代远程教育和关心爱护农村基层干部等工作，不断把农村基层党组织建设提高到一个新水平。

日前，广州市人事局起草《广州市行政机关及其公务员公共服务行为投诉处理办法（草案）》，提出了八种市民可向有关部门投诉的公务员行为，包括：在办理行政许可事项时，对于符合条件的不予许可，或者没有按规定时限予以许可，或者对于不符合条件的予以许可；不按规定一次性告知服务对象所需办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理的理由；不按规定程序、时限和权限给服务对象提供服务；不按规定程序和权限执行公务等。

如公务员对投诉不服，如何举证？草案规定，如果是就具体行政行为方面提出的投诉，由被投诉的行政机关负举证责任；如果该具体行政行为是由公务员自行决定做出的，则由公务员个人负举证责任，投诉人须提供该行政行为的原处理决定书等相关合法证据及材料；但有关公务员的工作作风、服务态度等方面的投诉，则由投诉人负举证责任。

同时就寝的城市　每天晚上，英国古城里彭市的中心广场，有专人吹响号角，命令市民立即停止交往、娱乐、买卖商品以及读书学习等活动，各自回家就寝休息。这一传统始于１０９９年。在过去漫长年月中仅有一夜违例，这是因为当时有个盗贼将号角窃卖给了一家旧货店，不过次日号角就“物归原主”了。

最小的饭店美国俄勒冈州有一家最小的饭店“双座轩”，每周营业５天，每天只招待两位客人，只供应一顿午餐，数年如一日，生意鼎盛。“双座轩”一般要在３个月前预订，才有可能享受到两位老板兼厨师的亲切款待，以及他们推出的新菜肴。“双座轩”吸引人处，除了厨师善烹调之外，只容两位顾客、一张餐桌的空间所营造出来的特殊情调，也令人感到十分有趣。

最大的饭店世界上最大的饭店是泰国曼谷的“龙王”饭店。它已被收入吉尼斯世界纪录大全。该饭店面积有６个足球场大，可同时供５０００人就餐。饭店每天供应２万份菜。员工多达１２００名，其中有１００名特级厨师。饭店每天要进１万多种活海鲜和水果、３．５吨大米、２．５吨肉和２吨蔬菜，光登记进货的人就有６名。饭店内装饰得美轮美奂，顾客可在露天就餐，也可以泛舟湖上，同时品尝佳肴。饭店中央的旋转圆塔有７层楼高，可同时容纳１０００多名顾客。任何一道菜最多１５分钟就能送上。为了加快速度，一些服务员脚踩旱冰鞋穿梭于客人之间，一些服务员则像空中飞人那样，通过吊索穿越湖面、假山。

１９９５年，组织上决定让在镇机关工作的钱宝云前往桥闸村兼任村党支部书记。他毫不犹豫地服从了组织安排。那时的桥闸村是个有名的经济薄弱村，资不抵债达２０多万元，全村多数农户以种粮种棉为主，人均收入只有１３００元。钱宝云上任后，怀着对桥闸人民的一腔热情，开始思索如何为民谋富。他总是对同行说：“做个村干部很容易，做个好村干部不容易，要做个让群众记住的好村干部就更不容易了。”几年来，桥闸村的经济和社会事业发生了质的变化。２００５年全村实现社会总产值６５００万元，人均收入６２００元，比他上任之初提高了整整４倍多。村集体除还清了２０多万元债务外，还积累了２０多万元，村拥有集体资产达６０多万元。如今村里有了３家企业、４个建筑材料市场和一个粮油市场。全村２１００多个劳动力，从事工业、民营经济、服务业的就有１５００多人。钱宝云同志先后被评为海门市优秀共产党员、海门市优秀人大代表、三个文明建设先进工作者。

钱宝云常说，作为一名村支书，就要善于为民办实事，勤于为民造福祉。桥闸村毗邻镇区，桥闸村经济发展如何，对全镇影响很大。钱宝云同志坚持从村情出发，带领支部一班人，凝聚人心，大胆探索，寻找致富路子。钱宝云组织村里的能人为发展本村经济出谋划策，共同探讨发展方向与措施，发挥本村交通、地理、水运优势，办起了三个黄沙、石子堆场，并采取公开招标让能人承包，先后投入４０多万元购买２台吊车，不仅方便了本村建房购材，还使１０位村民找到了增收的路子，黄沙、石子堆场年产值达１５００万元。为了让大多数的村民富起来，钱宝云又开始策划利用废沟塘开挖精养鱼、蟹塘，发动村民自己动手开辟增收新路。村民利用低洼地、废沟塘改造了１００多亩精养蟹塘。要让村民富得快，还必须用工业经济与民营经济来带动。在钱宝云的奔波下，村里先后引进了２个２００多万元的投资项目，在王浩镇率先建起了商业住宅楼，村民从事行业涉及商业、饮食、粮油、服装、机电、冷库、建筑装潢等行业３０多个，去年民营经济产值达２５００万元，三产增加值２２０万元，名列全镇第一。

村合并后，范围大了，地域宽了，钱宝云跑的路也多了。他走遍了全村近千个农户，与村里２０多个贫困户结下了深厚的友谊。他主动与３１组贫困户王泽华联系，帮助落实致富项目，为其到信用合作社担保贷款发展提水养殖，帮助王泽华联系蟹苗，送去技术资料。当年，王泽华养殖的１０亩水面河蟹获利５万元。

1955年中国人民解放军首次实行军衔制时，荣获元帅军衔的10位开国元勋中，八路军系统有9人，即八路军总指挥朱德、副总指挥彭德怀、参谋长叶剑英、八路军115师师长林彪、副师长（政治委员）聂荣臻、政治委员罗荣桓、八路军120师师长贺龙，129师师长刘伯承、副师长徐向前，而新四军只有1人，即新四军军长陈毅。

从编制级别上看，按国民革命军的编制，“路军”和“集团军”是比军高一级的编制单位，编制均不固定，一般少则辖两个军，多则辖三四个军。由于国民党政府对中共领导的军队的限制，八路军改编时只给了3个师的番号，即第115师、第120师、第129师。八路军和新四军改编后，八路军的一个师下辖两个旅，旅辖团；而新四军下辖4个支队、支队辖团。因此，八路军的师与新四军、八路军的旅与新四军的支队平级。

从兵力上看，八路军成立时共4.5万人，新四军成立时为1.03万人，比八路军的一个师还少几千人。抗战结束时，新四军发展到31万人，八路军则发展到90余万人，仍3倍于新四军。解放战争时期新四军发展为华东野战军，而八路军则发展为西北、中原、东北几大野战军。因此，不论是按国民革命军的编制还是从我军的实际看，八路军和新四军都不是平级的，八路军比新四军高一级。军队中编制级别相差一级，高级将领人数通常相差5至7倍。而且，八路军总部实际上也是军委总部，如军委总政治部即八路军总政治部。10位元帅中，有八路军总部3人、八路军3个师6人，新四军1人。另外，评授高级军衔也照顾到各个不同历史时期的状况，如土地革命战争时期红军的3个方面军，抗日战争时期八路军的3个师和新四军，解放战争时期的各大野战军，都至少有一位元帅。1955年，毛泽东在一次听完评衔工作汇报后说：“你们搞评衔，是很大的工作，也是很不好搞的工作。我这个大元帅就不要了，让我穿上大元帅的制服，多不舒服嘛！到群众中去讲话、活动也不方便。依我看嘛，现在在地方工作的同志，都不评军衔好！”说完，他对身边的刘少奇说：“你在部队里搞过，你也是元帅。”少奇同志当即表示：“不要评了。”周恩来、邓小平也都表示不要元帅衔了。这样，最后授予的元帅就是10位，而新四军只有1位元帅。陈毅当时也在地方工作，怎么就授衔了？第一，陈毅一直是军事干部；第二，陈毅当时是中央军委委员，并且考虑到历史原因，若不授陈毅元帅，新四军乃至整个华东部队（包括第三野战军和华东军区）就没有一位元帅了。因此，陈毅就成为新四军惟一的一位元帅，他也是不拿军队工资的三位元帅之一。

公款吃喝这种国内司空见惯的现象在别的一些国家却十分少见。在俄罗斯，一位政府官员如果想用公款请别人吃饭，严格而繁杂的报销手续会让他望而却步；在印度，很多政府公务员竟然没有公款吃喝的概念；在欧洲和日本，政府官员在公款消费的问题上更是如履薄冰，因为媒体和民间团体一直在密切监督着他们……

记者有一次到印度新闻局办事，发现这些被认为是“社会精英”的公务员在办公室里吃午餐。经询问后才得知，原来印度政府部门没有食堂等后勤设施，由于中午只休息半个小时，因此许多人的午餐都是从家中带饭或者在街边小摊上解决。“那你们会不会经常借招待的名义到餐馆去吃饭﹖”没想到这些公务员对记者的问题一头雾水：“怎么招待﹖由谁来付钱﹖”

印度经济增长学院的古普塔教授对记者解释说，除了极少一部分外事场合会有政府出面宴请外，印度总体上没有公款吃喝的概念。对于普通的政府部门，所有的工作往来都是“有事说事，办完后各自去忙各自的工作”。政府每年所做的预算当中没有招待费这一项开支，餐饮发票不能用工作的理由报销。财政支持被切断了，自然也就没有人张罗着去请别人吃饭了。

政府官员同样也不敢接受别人的请吃，一些在印度做生意的朋友告诉记者，想请印度官员吃饭“可不是那么容易的一件事”。如果不是和官员私交密切，他们根本不会随便答应和别人一起到餐馆吃饭，因为一旦被媒体发现及曝光，政府公务员即便没有做损公肥私的事情也会“有理说不清”，公共舆论的压力甚至会使其职位难保。

实际上，整个印度对于请客吃饭都不怎么热衷，记者经常向一些教授和资深专家做采访，对当地新闻不了解来龙去脉的时候也会打电话向他们请教。久而久之，记者想按照中国的习俗安排“请客吃饭”来表示感谢。但许多学者都认为这样的做法“非常没有必要”，他们经常挂在嘴边的一句话就是“吃饭是一件既浪费精力又浪费钱财的事情，我们坐在这儿多交谈岂不是更好﹖”

中印文化专家帕兰杰毗中文名白春晖曾经写过一篇文章，分析中印两国在吃喝问题上的文化差异：“在宗教影响下，印度人将超度灵魂作为人生的首要目标。他们相信身体是灵魂超度的障碍，因此人生不是用美食和好酒来满足身体的需求，而是让它饱尝饥饿并穿最简朴的衣眼，甚至许多人成为素食主义者并且滴酒不沾。中国人则正好相反，对于他们来说，身体是父母赠送的礼物，应该去善待而不是伤害，因此他们用美味的食物和漂亮的衣服来放纵自己。”

吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个莱的价格是多少，此外，吃完还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的等等。“如果遇到了去外国出差，请客就更麻烦了，还要把发票都翻译过来。”这位朋友告诉记者，自己几个月前出差的发票到现在还没有报完。有时候为了省事，他干脆自掏腰包请客。

有一回记者曾与比利时的一家餐馆老板聊起各国人的吃喝习惯。他很有感慨地说，不同国家的顾客出手各不一样，欧洲国家的人手头把得最紧，因为他们大多是自掏腰包请人吃饭。偶尔有拿公款请吃的，但很少铺张浪费，吃多少点多少，绝对不会出现满桌菜肴。久而久之，餐馆里的服务生也养成了习惯，客人菜点多了就会随时提醒。

记者的一位朋友经常在各地飞来飞去参加各种研讨会。他手头有一笔经费，本人签字就可以报销。即便如此，他每次出差时总要算得很清楚，该自己出钱的时候毫不含糊，很少想着去“揩油”。这不全是因为他的觉悟高，还因为一旦在预算审核中发现问题，丢了手头经费自不待言，还会闹得个身败名裂。

德国前央行行长威尔特克就是因为公款消费丢了官。２００２年，他带着老婆孩子在柏林超豪华酒店阿德龙住宿４天，花销７６６１欧元。按规定，他本人可因公务报销两晚上住宿费，其余费用应由他个人支付。结果整笔费用都由德国央行属下的德累斯顿银行埋了单。此事经媒体披露后轰动全国，威尔特克不得不离开年薪３５万欧元的德国央行行长职位。

公款吃喝在欧洲难以流行还有其社会文化背景。大多数欧洲人吃饭比较简单。一般的上班族，中饭经常是一份水果或沙拉打发。晚餐如一家人在一起，一个热菜就算完事。也有对吃喝比较讲究的，比如法国人。但讲究归讲究，公私仍是分明的。记者时常在餐馆看到当地人聚餐，大家围着长条桌高谈阔论，兴致高的时候还唱歌跳舞，但论吃喝却是各点各的，分手时都各结各账。

这两年，日本外务省的高额机密费开支成为民众关注焦点之一。外务省的机密费又叫报偿费，其中一个用途是用于支付向外务省提供信息者的饮食费、报酬等等。究竟如何支出，一直不对外公开。２００１年，外务省的机密费高达５５亿日元，也就在那年，发生了外务省官员滥用机密费大吃大喝，并购买高级公寓的案件。这起丑闻引起了民众的极大不满。此后，外务省的机密费开支大幅度减少。

在舆论的压力之下，一些地方政府开始在网上公开政务。５月１２日《每日新闻》报道，福冈县前原市市长把自己的交际费公开，包括请客吃饭，以及参加婚礼、葬礼的开支等。公开的数据显示，他今年交际费比去年减少了２０万日元，为１６０万日元。５月１６日《每日新闻》又报道了日南市和延冈市的两位市长同样把项目和金额很清楚的交际费公开在网页上，以接受民众监督。

最近，《新科学家》邀请全世界各个科学领域的４０多位著名科学家，对５０年后人类的生活进行了各种大胆预言——到２０５６年时，人类将兴建大量“器官农场”，在猪身上培育用于移植的人体器官；而一种神奇的“再生药”甚至可令病人长出断肢，人人都将活过１００岁；人类已开始在火星上建立“殖民地”，为未来移民外星打下基础。此外，那时科学家还发明了一种“动物思想阅读器”，让人类可以和猴子、鱼之类的动物交谈。最匪夷所思的是，人类还将在２０５６年首次找到外星人，而它们很可能就生活在地球上！

令人惊讶的是，也有科学家预言，也许我们不必在遥远的太空深处寻找外星人———因为外星生命很可能就在地球上，而且已经生活了数百万年！亚利桑那州大学坦帕分校的物理学家保罗·达威斯说：“外星人很可能就在我们鼻子底下。许多生命都是微生物形式的，而目前人类还无法通过肉眼分辩一个微生物究竟是地球生命还是‘外星人’。对地球外文明的研究才刚开始，如果外星人在这里，它们很快就会被识别出来。”

５０年之后，由于医学发展突飞猛进，即使是２０世纪最先进的医疗手段也将显得原始野蛮。科学家预言，到２０５６年，需要进行器官移植手术的病人再也不需要从死人身上获得所需器官，因为那时将出现一些专门大量制造人体脏器的“器官农场”，而所有人类器官将在猪、狗之类的动物身上生长，却是由人类细胞所制成。尽管科技如此先进，但也许有一种器官的移植仍将受限制———那就是人类的大脑。

美国科学家日前发现，全球变暖将使昆虫的数量以更快的速度增长，甚至会威胁到人类的生存。“未来地球将由昆虫统治？”这个看似不可思议的命题，实际上给人类敲响了警钟。除此之外，人类还要做好应对来自动物身上疾病的威胁。在人类漫长的历史上，动物疾病侵袭人类的事例屡见不鲜，但进入现代社会后，我们却发现频率越来越高，老的如狂犬病、霍乱，新的如艾滋病、疯牛病、埃博拉、非典、高致病性禽流感等。而更令人担心的是，目前还没有可以预防这些动物疾病的有效疫苗。

其次，人类建筑也将快速腐朽。首先是那些木制房子，所有这些房子都将在100年内消失。而由玻璃和钢筋建造的城市摩天大楼，将在200年内倒塌。砖、石和混凝土结构的房子将持续更久，但也将在1000年后坍塌。如果没有地震，桥梁也许能支撑200年，但即使是世界最大的拱桥最后也会在1000年后倒塌。250年内，人类建造的水坝也将坍塌。人类留下的重金属污染数百年后也将逐渐被稀释。

领导者能否成功有效地实施其领导，关键取决于他的影响力，即有效地影响和改变被领导者心理和行为的能力。现代行为科学和领导科学的研究表明，领导者的影响力主要来自两个方面，即领导权力和非领导权力。权力性影响力，是由上级和组织赋予个人的职务、权力、地位等因素而形成的，它带有法定的性质，具有强制性特征，能够使被领导者产生服从感和敬畏感。非权力性影响力，不是由外界赋予的某种职务而产生的，主要是由领导者的品德、才能、学识、行为等因素而形成的，不带有强制性，能够使被领导者产生敬佩感、信赖感和亲密感。知识经济和信息化社会中，正确认识和充分发挥领导者非权力性影响力的作用，是当前加强领导者队伍素质建设的一个重要课题。

其一，领导行使权力更加注重权限。过去往往过分偏重于权力的强制力量，而忽视了对权限的规范。随着法治文明的发展，领导者必须依法行使权力以及在法定的职权范围内发挥职能作用，这一点也越来越被领导者自身和全社会认同。所以，领导者的权力将重新被整合，在法律的规范下达到协调与平衡。

其二，领导行使权力更加强调服务。领导是权利、责任和服务的统一。对领导的不同认识导致不同的领导方式和工作绩效。在过去的“官本位”、“权本位”思想占主流的传统社会中，片面强调权利，而不问责任与服务。当前领导体制正逐步改革，核心就是增强领导的服务意识和责任意识。领导者只有服务在先，才有被领导者的追随和服从。

其三，领导行使权力更加推崇集体领导。当我们不断地为适应社会发展而健全组织的时候，组织机构在不断增长，领导的层级及人数在增多，领导的分工在细化，领导的权力也被分解。于是，现代领导的一个重要任务就是如何保证在机构增加的条件下提高领导的效率和效益。所以，领导者要更加注重系统管理、民主管理和集体领导。

其四，领导行使权力更加突出互动。随着新技术、新知识的迅猛发展，文化、政治结构的频繁更替，社会给人们提供了越来越多的平等获得知识、信息资源的机会。支撑领导者权力的资源不再专属于领导者。领导者“比下属、群众站得高，看得远，想得深，摸得准，讲得清，做得好”已经成为对领导者的一种鞭策和压力。这也就要求领导者要放下架子、拉下面子与被领导者共同沟通探讨，在互动交流中实现领导意图。

１．榜样功能。近朱者赤，近墨者黑。有什么样的领导者，就有什么样的部下。运用非权力性影响力过程中，领导者高尚的道德品质、宽广的思想境界、丰富的文化知识、严谨的工作作风、稳重的举止和大方得体的谈吐等，这些优良的素质会在不知不觉中潜移默化地影响下属，成为下属仿效的模范、学习的榜样。

２．凝聚功能。领导者的非权力性影响力可以对群众产生很强的凝聚作用，这种凝聚力来源于领导者本身对群众自我意识的唤起和培养。领导者廉洁自律，为人表率，使广大群众不断地受到示范的影响，从而产生一种无法动摇的凝聚力，使之以高度自觉的精神凝聚在自己的周围。同时，一个具备非权力性影响力的领导者，还能拓宽影响力的范围，吸引和凝聚本部门以外的优秀人才。

３．激励功能。成功的领导者，善于运用自己非权力性影响力，调动下属积极地去实现既定目标。他们不仅能够领导下属完成各项既定任务，而且由于他的以身作则、身先士卒、率先垂范作用，往往会产生“身教胜于言教”的激励作用。并且，成功的领导者往往都比较关心群众利益，注重制订和利用各种激励措施，注重精神激励与物质奖励相结合，来确保群众的物质利益，得到群众的拥护。