卷首语
关键是要抓好党的自身建设 １
专题策划：纪念建党８６周年
弘扬党的先进性 夺取又好又快发展的新胜利丁大卫 ４
保持和凸显先进性 做新时期合格的组工干部郭腊军 ６
全力实施四大工程 全面提升党建水平中共启东市委员会 ８
百姓冷暖心中装 携手致富奔小康李海波 ９
组工论坛
努力为“达小康、促和谐”打造一流的干部团队曹 斌 １１
把握“四个导向”不断提高领导班子和领导干部执政能力戴 辉１２
热点聚焦
中国反腐走近中纪委模式宋 涛１３
地方省级领导调整观察陈水生１４
调查与研究
公选领导干部存在问题及对策思考曹 华１５
市委换届后领导体制和运行机制的实践及思考赵建华１６
从村干部中招录乡镇公务员的调查与思考曹永新 顾慧辉１７
在干部参加劳动中构筑和谐企业陆嘉玉１８
对非公企业发展党员工作的探析徐 华１９
广闻博览
我国总体环境问题严峻等７则２０
党课园地
共建共享：和谐社会新境界
——学习胡锦涛总书记参加全国两会政协联组讨论时发表的重要讲话辅导提纲２２
党建纵横
关于民生问题的思考任新峰２４
以民为本 大力构建“和谐党建”薛冠军２６
引导无职党员创业 加快新农村建设步伐刘 华２７
以创新的举措扎实做好非公企业党组织组建工作港闸区陈桥乡党委２８
领导艺术
当好副职的十条诤言袁秀珍２９
取得领导行为成功的八条法则卢仁江３０
党员广角
密切联系群众——塞浦路斯劳进党发展壮大的法宝张维尧３１
李瑞环《辩证法随谈》选读３２
妨碍发展的十大体制性障碍欧阳日辉３３
官僚特权阶层——苏联解体的致命根源王正泉３４
十七古“关”君可知李弗不３５
解密“薄氏风格”高志明３６
永载史册的４３天
——毛泽东赴重庆和平谈判二三事张家康３７
江海史痕
心忧天下 筑堰捍海史 志３９
广玉兰
成熟的心灵王 飙４０
关键是要抓好党的自身建设
我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程。要坚持推动全党深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观。要加强党的组织建设，造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍。要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，大力改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费，使全党同志特别是各级领导干部更加自觉地坚持求真务实精神，更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨，更加自觉地坚持党的群众路线。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。
艰巨的使命、繁重的任务，要求全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。全党同志要更加紧密地团结在党中央周围，为开好党的十七大，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。
——摘自胡锦涛同志６月２５日在中央党校省部级干部进修班上的讲话
弘扬党的先进性
奋力夺取又好又快发展的新胜利
●中共南通市委副书记、市长 丁大卫
夺取又好又快发展的新胜利，各级党组织和广大共产党员必须站在解放思想的最前列。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，是保持共产党人先进性和创造力的必然要求。当前，我市正处于新的发展上升期，面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有，既有许多有利条件，也有不少不利因素，能不能抓住和用好新的上升期，夺取又好又快发展的新胜利，关键在于解放思想。这几年来，全市上下思想解放的力度不断加大、程度不断加强，但与时代发展的新要求和先进地区的高标准相比，解放思想的空间依然很大，解放思想任重而道远。必须清醒地看到，在我市经济持续跨越增长之后，少数同志存在着小胜即满、小富即安、不思进取的现象；在国家宏观调控政策进一步趋紧的形势下，少数同志存在着怕担风险、怕负责任、死搬条文的现象；在发展面临一些困难和矛盾的时候，少数同志存在着消极畏难、手无良策、怨天尤人的现象；在不合时宜的体制和制度面前，少数同志存在着因循守旧、墨守成规、不求创新的现象；在推进工作落实的过程中，少数同志存在着坐而论道、好大喜功、作风飘浮的现象。凡此种种，迫切需要经受一场新的思想解放的洗礼。思想上的活力、观念上的更新、发展上的突破，离不开党的创新理论的武装和引领。党的十六大以来，我们党系统地形成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等一系列重大创新理论成果，为开创建设中国特色社会主义事业的新局面提供了理论指南，开辟了思想解放的理论和实践空间。各级党组织和广大党员干部要始终把思想建设放在首位，不断用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、推动工作、指导实践，始终站在解放思想的最前列，勇当顺应发展要求的时代先锋。要以认真学习胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话为契机，结合即将召开的党的十七大报告精神的学习贯彻，在全市上下掀起新一轮思想解放的热潮，坚持把解放思想贯穿于全面小康、全面腾飞的全程，把解放思想转化为敢作敢为、敢为人先的激情，不断提升广大党员干部的思想境界。
夺取又好又快发展的新胜利，各级党组织和广大共产党员必须站在改革创新的最前列。坚持改革创新，是永葆党的生机与活力的重要保证。要通过党建工作的改革创新，努力建设适应又好又快发展要求的领导班子和党员干部队伍。必须大力推进干部人事制度创新。不断扩大干部工作中的民主，着力构建竞争择优的干部选拔机制，通过公开选拔、竞争上岗、公推公选等改革措施，真正让那些坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部走上领导岗位，在建设新南通的宏伟事业中施展才干。要充分发挥党管人才、党育人才和党聚人才的优势，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，促进各类人才队伍协调发展、各类人才脱颖而出。要着眼于为全面小康和全面腾飞配班子、选干部，精心做好下半年地方人大、政府、政协领导班子换届的各项准备工作。必须大力推进党建工作载体创新。围绕加强基层党组织建设，进一步深化农村“三级联创”活动，深入开展党建工作先进县（市）区、“五个好”乡（镇）党委、村党组织创建以及“双创”、“双学”活动，不断增强农村基层党组织带领群众致富的能力。要全面推进村级公共服务中心建设，切实增强基层党组织的功能，加快构建服务新农村建设的新平台。要主动顺应城市化进程不断加快、城市管理重心下移的新形势，以深入开展省级社区党建示范点争创活动为抓手，推动全市社区党建工作不断跃上新台阶。要紧贴非公有制经济迅猛发展的实际，进一步加大非公企业党建工作力度，确保全市非公企业党的组织和党的工作两个“全面覆盖”，力争今年全市规模以上非公企业党组织组建率达１００％。必须大力推进党员管理机制创新。建立吐故纳新的正常机制，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性；以贯彻落实中央关于保持共产党员先进性四个长效机制文件为重点，切实抓好党员队伍的经常性教育；加强对流动党员的教育管理，探索建立覆盖全面、管理规范、服务优质的党员管理新格局。必须大力推进干部绩效考核创新。建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，最大限度地调动广大党员干部干事创业的积极性。
夺取又好又快发展的新胜利，各级党组织和广大共产党员必须站在引领发展的最前列。党的建设同党领导的伟大事业紧密相连。在新的形势下加强党的执政能力建设和先进性建设，从根本上讲，就是为了更好地保障和促进发展。保持经济社会持续又好又快发展，是南通实现全面小康、全面腾飞的必由之路。全市各级党组织和广大党员干部，要牢牢扭住发展这个第一要务，进一步增强推动跨越发展、科学发展、和谐发展的责任感和使命感，全面提升领导发展的能力和水平，不断改进和创新领导方式，始终走在引领发展的最前列。要紧紧咬住全年工作目标，围绕“创业、创新、创优”促进“人民增收、企业增利、财政增长”的“三创三增”工作主题，充分把握苏通大桥成功合龙、沿江沿海开发深入推进等重大历史性机遇，以及第九届亚洲艺术节、省园博会、港洽会、大城市带论坛和友城会“五大活动”即将举办等重大契机，借势发力，乘势而上，承接近年来持续跨越和今年上半年高开高走的强劲态势，精心组织和认真实施好下半年的各项工作，努力保持发展速度和效益在全省持续双领先。要更加自觉地贯彻落实科学发展观，加快推进经济增长方式的转变，高度重视节能减排工作，着力加强资源节约和环境保护，切实推进改革开放和自主创新，在更高的起点上提高经济发展的质量和效益，坚定不移地走科学发展之路。要积极应对国家宏观政策调控，深刻把握经济发展规律，认真研判区域经济特点，坚持从南通发展的需要出发，创造性地加以落实，以敢于创新、敢担责任的精神状态，着力破解发展难题，全力抢抓发展先机，真正把各项政策用活、用足、用好。要着力提高统筹发展的能力，投入足够的精力和财力，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，注重社会各项事业的协调并进，让广大人民群众更好地共享改革和发展的成果。要注重抓党建工作与抓经济工作的良性互动，向党建要生产力、要战斗力、要保障力。各级领导干部要进一步增强抓落实的能力，严格落实目标责任制管理，真正使好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效，使各项工作都能经得起群众、实践和历史的检验。
夺取又好又快发展的新胜利，各级党组织和广大共产党员必须站在促进和谐的最前列。社会和谐是又好又快发展的更高境界。构建和谐社会，关键在党，关键在人。各级党组织和广大共产党员要紧紧围绕《市委关于建设社会和谐新南通的实施意见》的要求，全面推进和谐新南通建设，努力以党内和谐、党群和谐和干群和谐促进社会和谐。要深入学习和研究社会建设管理和社会政策，不断提高管理社会事务、协调利益关系、激发社会创造活力、维护社会稳定的本领。要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，反对奢侈浪费。要围绕争创全省最佳办事环境的目标，全面深化机关作风建设，积极开展和谐机关创建活动。各级领导干部要更加自觉地坚持全心全意为人民服务的宗旨，更加自觉地坚持党的群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要认真贯彻中央纪委最近下发的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实抓好党员领导干部廉洁自律工作，努力以清正廉洁的良好形象取信于民。
保持和凸显先进性
做新时期合格的组工干部
●中共南通市委常委组织部长 郭腊军
８０多年来，我们党之所以能够由小到大，由弱到强，并领导人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，归结到一点就是具有并始终保持了马克思主义政党的先进性。可以说：一部中国共产党的历史，就是始终保持党的先进性的历史；先进性是我们党的生命所系、力量所在、胜利之源。回顾党的先进性建设的历史，给我们以深刻的启示。
党的先进性是通过党员的先进性来体现的。党的先进性既体现在党的纲领、宗旨、理论、路线和方针政策中，也体现在各级党组织的全部活动中，更体现在党员发挥先锋模范作用的行动中。保持党的先进性，最直接、最经常、最广泛、最具体的是通过广大党员反映出来的。只有广大党员具备先进性，处处发挥先锋模范作用，整个党的先进性才有坚实的组织基础和坚强的组织保证。一名党员能不能保持和体现先进性，能不能在各自的岗位上发挥先锋模范作用，不仅是个人的问题，也关系到党的形象，人民群众正是通过身边的党员来了解、认识和评价我们党的。“一名党员一面旗帜”。作为一名党员要真正成为一面旗帜，充分体现先进性，既是党对我们的要求、人民对我们的企盼，也是我们每个党员的责任和使命。
党员的先进性寓于平凡之中，必须落实到实践中，体现在行动上。先进性是一种品质，所谓品质就具有稳定性的特征。革命同志工作分工不同、岗位不同、所处的环境不同、具体的工作任务和内容不同，但在发挥先锋模范作用上，在保持先进本色上是相同的，共产党员的先进性不因为行业不同、部门不同、岗位不同而不同。“三百六十行，行行出状元”，三百六十行，行行有先进、行行有标兵，共产党员就应该是这样的先进和标兵。共产党员的先进性不是高不可及的，往往就体现在平凡岗位上、日常工作中，体现在持之以恒的不懈努力中；先进性不是说出来的，而是从本职做起，从平时做起，从点滴做起，脚踏实地地干出来的。
党员的先锋模范作用发挥到什么程度、党员的先进性体现到什么程度，我们的工作就能干到什么程度，工作成效才能达到什么程度。近些年来，市委组织部坚持职能工作与部门自身建设两手抓、两促进，不少工作在省内以至全国都占有重要位置、具有重要影响，部机关连续三年在市级机关作风建设考评中位居前列。在这个过程中，我们组工干部队伍的自身建设得到不断加强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。今年以来，同志们继续发扬优良传统和作风，在全面推进各项工作的过程中，党员的先进性得到进一步的显现。前不久，我们在全市首次采取市县联动、正副职岗位联动、机关企事业单位联动的方式，拿出９０多个职位，组织开展领导干部公推公选活动，规模大、范围广、工作环节多、组织难度大。工作中，我们在总结以往工作经验，学习借鉴外地做法的基础上，推出了双推、双考、双差、双决的“四双”模式，在公选工作科学化、民主化、规范化方面实现了新的突破；围绕公推公选，全部人员齐心协力，在明确分工的基础上，紧密协同，互相支持和配合，全力以赴做好工作，较好地体现了创新创优的工作意识、团结协作的工作精神、认真细致的工作态度、民主开放的工作理念、公道正派的工作作风，从而，圆满完成了任务，得到了市委的肯定和社会的普遍认可。我们结合实际，创新举措，紧紧围绕建设社会主义新农村，把加强农村基层党的活动阵地建设与强化农村公共服务、构建为农服务体系结合起来，在全市大力推进村级公共服务中心建设，努力创设农村党组织教育党员、服务群众、推动发展的新平台，取得积极成效。《组织人事报》、《党的生活》、省委办公厅的《调查与研究》等报刊都对这一做法进行了专题报道和介绍，中组部和省委有关领导同志对此给予充分的肯定。此外，我们还在推进非公企业党建工作、大规模培训中青年干部、健全干部监督管理体系、强化牵头抓总职能推进“人才特区”建设等方面取得新的进展。这些成绩的取得，说到底是全体同志充分发挥主观能动性，共同努力，争先创优的结果。实践证明，党员先进性体现得怎么样、先锋模范作用发挥得怎么样，直接关系着我们的工作成效，直接关系着我们能否为全市的工作大局提供坚强的组织保障。
党的先进性是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。时代和实践的发展，总是不断赋予党的先进性以新的内涵，对广大党员保持先进性提出新的要求。对组工干部来说，在保持先进性、发扬先进性方面应着力把握以下四点：
一、牢记党的宗旨，在全心全意为人民服务的实践中体现先进性。立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是先进性的根本要求，是党的生命所在。坚持全心全意为人民服务，就是时刻把人民群众利益看得高于一切，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，终身把为人民服务作为自己的快乐和追求。有了这样的胸怀和眼界，我们才能自觉地把自己的理想同党和人民的事业紧密联系起来，同国家的发展和民族的前途紧密联系起来，才能在为基层为群众服务、为大局服务中，在平时的工作中始终保持满腔热忱，把主观能动性发挥出来、把先锋模范作用发挥出来。
二、坚持公道正派，在组织部门职业道德建设中体现先进性。要正确处理对已与对人的关系，做到对已清正、对人公正。古话说：知人者智，自知者明。要真正做到知人、知己，需要我们以公平心、公正心来看人看事。看人要看本质、看主流，看德才素质，看现实表现，看贡献大小。对自己要一分为二，既要看到自己的优点，也要认识自己的不足，始终保持谦虚谨慎的作风，始终保持昂扬的斗志和积极向上的态度。要正确处理对内与对外的关系，做到对内严格，对外平等。对内严格是公道正派的重要保证。必须坚持从严治部，严格要求，严格管理。严格出人才，严格出效率，严格出形象。自身过得硬，外界才能服气；对内严格，对己严格，才能正确认识自己，摆正自己的位置，才能做到对外平等。要正确处理对上与对下的关系，做到对上守纪，对下负责。对上守纪，主要是指要遵守政治纪律，既要个人服从组织，下级服从上级，保证政令畅通、令行禁止，又要一切从实际出发，实事求是，报实情，说实话，做老实人，办老实事；对下负责就是指要坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系，做到尊重人，关心人，爱护人，满腔热忱地为基层服务、为群众服务、为广大的党员、干部和人才服务，切实做到对上与对下的统一。
三、围绕又好又快发展，在推进组织工作创新创优中体现先进性。今年以来，我们紧扣工作中心，大胆探索，开拓进取，形成了一批有意义、有价值的创新创优成果。但我们不能满足于这些，要清醒地看到，不少工作还有很大的创新和提升空间，有些工作已经做了但没有好好地去总结提炼，在工作的拓展、深化方面做得还不够，迫切需要我们在今后的工作加以改进。我们还需要进一步增强品牌意识、精品意识，全力打造南通组织工作的“名牌产品”、“特色精品”，不断提高创新创优的层次和品位。要善于学习，通过学习，掌握每一项工作的背景、意义、特点、标准和要求，练好创新创优的“基本功”。要善于调研，要养成勤研究、勤思考的习惯，坚持靠调研开路，靠调研深化，靠调研创新，靠调研出成果。通过调研，从纷繁复杂的工作头绪中找准主要矛盾和关键环节，从基层组织和党员干部的实践中总结经验，从组织工作的常态中把握趋势，对反复出现的问题抓住本质，把管用的做法上升为制度，努力把握组织工作的规律性和主动权。要善于结合，一方面要吃透上级精神，另一方面要结合工作实际，抓好落实；同时，要善于将外地的成功经验、书本上好的做法，与我们工作的实际结合起来，使结合的过程成为创新的过程、结合的成果成为创新的成果。这样，组织工作就会步入新天地、开创新局面。
四、锤炼过硬作风，在争创人民满意单位活动中体现先进性。加强机关作风建设，争创“人民满意单位”是争创全省最佳办事环境，更好地服务和促进发展的重要组成部分，也是加强机关干部队伍建设，保持党员先进性的重要载体。近年来，我们高度重视作风建设，连续三年在市级机关作风建设评比中进入前六名，在加强组工干部党性锻炼和修养，改进机关作风方面收到了明显成效。但我们也要清醒地看到，面对新的形势和任务，我们在作风建设上还存在着不相适应的地方，仍需作出较大的努力。一方面，我们要认真查改社会评议的意见和建议；另一方面，要继续把深化处室作风建设作为重要抓手，对照政治素质好、团结协作好、服务大局好、争优创新好、工作业绩好的“五好”要求，广泛开展创建作风建设先进处室活动，不断提高机关作风建设和争创“最佳办事单位”活动的水平。每位同志都要积极投身到作风建设中来，着力提高把握方针政策、协调办事、开拓创新、包容会通、合作共事“五种能力”，时刻牢记自己是一名组工干部，增强自我约束意识，自觉遵守组织人事纪律和廉洁自律的各项规定，坚持自重、自省、自警、自励，不断提高加强自身修养的自觉性，努力在机关作风建设中不断取得新的进步。
全力实施四大工程
全面提升党建水平
●中共启东市委员会
实施“素质工程”，着力提升各级干部执政能力
提高干部队伍整体素质，是加强党的先进性建设和执政能力建设的核心环节，是新时期党建工作的根本任务。我们从加强市委班子自身建设入手，全面规范健全中心组理论学习、领导干部述职述学、密切联系群众、深入调查研究、民主集中议事等各项制度，着力提高班子成员的理论素养，提升班子整体的执政能力。面对县（市）领导体制改革的新形势，我们把全局工作梳理成条线，以常委分工负责为主体，整合人大、政府、政协力量，组成工作团队，形成整体联动、合力推进的工作格局。我们始终坚持党要管党原则，努力创新管党机制，通过建立联席会议、挂钩联系、党建考核等相关制度，全面落实党建工作责任制，形成了“一把手”亲自抓、一班人共同抓、一级对一级负责的党建工作新格局。我们全面实施乡镇综合配套改革，改革乡镇领导体制，精简职数、交叉任职，乡镇一把手实行党政一肩挑改革干部选任制度，实行公推直选、竞争上岗改革行政机构、事业站所，精简机构、调整职能、缩减人员，建立四办一所一中心。通过改革，提高了乡镇班子整体素质，提高了乡镇机关工作效能，激发了乡镇加速发展活力。我们创新干部选拔任用机制，通过公推公选、公推直选、公开招考等多种措施，拓宽选人用人视野，促使一大批优秀人才脱颖而出。我们创新后备干部选培制度，通过“双推双考”，先后选拔了１００名优秀年轻干部，经过大专院校短期培训后，再到乡镇和艰苦岗位经受实践锻炼。我们创新干部考核机制，突出绩效考核，以实绩论英雄，以德才定取舍，让想干事的有机会、能干事的有舞台，干成事的有地位，树立正确用人导向，在全市倡导形成干事创业、走在前列的浓厚氛围。
实施“先锋工程”，着力夯实党的基层组织基础
我们坚持从巩固党的执政基础着眼，以农村、社区和企业为重点，切实加强党的基层组织建设。我们大胆创新村级党组织设置模式，选择一批党建基础实、发展业绩好、党员业主素质高的非公企业与所在村联合建立党委或党总支部，全市有４９个村实行村企联建，通过以企带村，有力推动了村级经济发展。我们大力选拔“双强”型村干部，在选配村级班子时，重点选用带头创业能力强、带动创业能力强的致富能手，全市“双强”型党员村干部占比达到７０％以上，“双强”型村党组织书记占比超过了８０％。我们积极推进社区管理体制改革，强化社区党组织核心领导作用，建立了社区党建工作协调小组、街道党工委、社区党组织三级组织体系，构建了社区党组织与社区单位党组织结对共建协调体系，形成了以社区党组织为核心、社区居委会、社区工作站为两翼的社区管理新体制。我们全面夯实非公企业党建基础，重点抓好规模以上非公企业党组织组建工作，规模以上非公企业党组织单独组建率超过了９０％。通过组织实施“双培双推”工程和“五好”非公企业党组织争创活动，非公企业党建工作水平得到了全面提高。我们切实加强党员队伍教育管理，重视做好现代远程教育终端站点建设工作，市财政拨出专项经费，为全市３２４个行政村和２６个社区装备了全套远程教育设施，建立了市、镇、村三级联动的教育管理网络。
实施“惠民工程”，着力加快和谐社会建设进程
我们坚持把群众的呼声和要求作为第一信号，把人民群众的满意作为第一目标，把实现人民群众的根本利益作为第一追求，以服务百姓凝聚各方力量，以执政为民构建和谐社会。我们结合先进性教育活动，全面组织开展“四群两争”（讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评，争创群众满意党组织，争当群众满意好党员）主题活动，大力实施“三级联动富民帮扶”工程，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员模范带头作用大大增强，密切了党群、干群关系；我们组织开展以“引领经济发展、带领创业致富、倡导文明新风、为民办好实事、推进民主管理”为目标的“启吾东疆党旗红”主题活动、“奉献农民、带动农村”万人联创共建新农村主题活动，有力地推动了社会主义新农村建设。我们精心打造全新的农村公共服务平台。动员和集中社会力量，在全市３２４个行政村全部建立了功能配套、设施完善的公共服务中心，每个服务中心都设置了党员活动、远程教育、民主议事、农技推广、农资供应、医疗卫生等２０多个功能区域，市、镇、村联动，构建了富民、便民、育民、乐民、助民等五大服务平台，公共服务中心已经成为城市公共服务向农村覆盖延伸的有效载体，成为基层党组织发挥堡垒作用的重要阵地，成为农民群众共有共享的公共乐园。我们大力实施民生工程，全面加快以道路、桥梁、水利和二次改水为重点的农村实事工程建设进程，近三年累计新建农村公路１４００公里，改造险危桥梁１３００座，二次改水完成总管道２２６１公里。我们还组织开展“千人牵手温暖大行动”、“托起明天的太阳”捐资助学活动，为困难群众及时送去党和政府的温暖，以执政为民的工作理念、以关爱群众的扎实举措，不断加强党与人民群众的血肉联系。
实施“强肌工程”，着力打造勤政廉政崭新形象
我们切实加强和改进党的作风建设，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，着力打造勤政廉政的良好形象。我们从改进机关作风、推进效能建设入手，以“六查六创”（查干部素质是否适应，创学习型机关；查运行机制是否科学，创高效型机关；查职能转变是否到位，创服务型机关；查工作作风是否改进，创务实型机关；查依法行政是否严格，创法治型机关；查廉洁从政是否落实，创清廉型机关）为主要内容，以星级机关评定为载体，深入开展机关效能建设，着力解决“在不在岗、在不在行、在不在状态”的问题，不断增强各级干部服务发展、服务基层、服务群众的大局意识、责任意识，形成干事创业、真抓实干的良好氛围。我们认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入目标管理体系，与市委中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。我们注重构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善党风廉政“大宣教”格局，组织开展廉政教育、警示教育、典型示范教育多种形式的主题教育活动，不断提高教育的针对性和实效性。我们着力加强干部监督管理工作，严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告、收入申报、诫勉谈话等制度，切实增强干部队伍尤其是各级领导干部的廉洁自律意识，规范廉洁从政行为，不断提高拒腐防变、自我净化能力。
百姓冷暖心中装
携手致富奔小康
●海安县老坝港镇建场村党总支书记 李海波
学习华西村，学习吴仁宝，做带头致富的引路人，共同富裕的领路人，建设民富、村美、风气好的新农村，是农村党组织书记发挥模范作用、实现人生价值的途径，也是我们的神圣使命。
率先发展，当好“旗手”
我曾多次带着强烈的使命感，怀揣父老乡亲的热切期盼，踏上华西村这片社会主义新农村的热土。通过认真学习，我明白了一个道理：率先发展、全面发展、协调发展，帮助华西村实现了跨越、腾飞。
如何将华西村的“真经”，搬到我们建场村，为建场村插上腾飞的“翅膀”？作为村党总支书记，我觉得应该义无反顾地站出来，率先发展，带头致富，为全村村民树立起可以模仿、更可以赶超的“标杆”，最终实现全体村民全面发展，共同致富。
我是１９９２年开始涉足紫菜行业的。虽然从来没有种植过紫菜，但我还是勇敢地“下海”了。很快，桀骜不驯的大海就给了我一个下马威，飓风把种紫菜的竹杆、网绳一卷而空，“猖狂”的绿藻将紫菜苗挤得“面黄肌瘦”，极低的紫菜产量导致企业亏损严重，到１９９６年亏损竟高达１７００多万元。
一时间，压力扑面而来。那时候鳗鱼行情看涨，有人劝我改养鳗鱼，但我拒绝了好心人的劝说，下定决心要在紫菜行业中闯出一条“阳光大道”。１９９７年，我和爱人狠狠心将８岁的儿子交给岳父母照顾，全身心扑到紫菜养殖技术的突破与攻关上。跑南通，闯南京，三顾茅庐请“诸葛”，扎根滩涂搞研究。终于苍天不负有心人，紫菜育种、养殖技术等难题在我们的努力下一个个迎刃而解。随着紫菜养殖规模一天天地扩大，效益也如芝麻开花节节高。到目前，海安县兰波实业有限公司已经拥有亚洲最大的紫菜育苗基地，实现了厂房标准化、环境花园化、办公自动化、管理现代化，被国家农业部、财政部定为首批农业科技跨越计划紫菜产业链项目实施单位，获“江苏省无公害农副产品生产基地”称号，并被评为全国消费者信誉十佳食品企业。２００６年，我也因此被江苏省人民政府授予“劳动模范”荣誉称号。
共同致富，当好“帮手”
一个人成功并不值得炫耀，大家共同致富，才是真本事。２００１年，一场突如其来的灾难让曾经红火一时的养鳗业几乎遭受灭顶之灾，我们老坝港镇不少养鳗企业停产歇业。
怎么办？作为一名共产党员，我立马找到镇上的几家鳗鱼养殖业主，建议他们转产行情日益向好的紫菜养殖业。为了坚定他们的信心，我拍着胸脯向他们作出“没有资金我担保，没有技术我提供，没有销路我承包”的三大承诺。
在我的劝说下，１０多家鳗鱼养殖业主改弦更张，开始了紫菜养殖的全新创业。没有资金？我直接支持，或者协助办理担保贷款，近年我累计为老坝港镇紫菜企业直接借款、担保贷款已经超过１０００万元。没有技术？我全程跟踪，代为培养，实现养殖、加工技术完全共享。在我的带动与支持下，老坝港镇的紫菜产业很快发展并逐渐壮大起来，从原先兰波紫菜一枝独秀，发展到时代、风华、川港等１４家紫菜养殖加工企业并驾齐驱。２０００年，我们组建起全省第一家紫菜商会——海安县紫菜商会，我被公推为会长。２００５年，１４家紫菜加工企业出资２５００万元组建南黄海紫菜交易市场，进一步垫高了发展平台。
虽然我们的海岸线并不长，只有区区８公里，但就是这８公里的海岸线，却创造出了中国紫菜业的一个奇迹。去年，紫菜养殖规模为全国的１／６，产量占全国的１／４，产值超过３亿元，产品远销日本、欧美等１０多个国家和地区。中科院院士、著名藻类专家费雪根先生来参观后兴奋地说：“世界紫菜的希望在中国，中国紫菜的希望在海安老坝港。”
紫菜业的蓬勃兴起也为当地渔民转产提供了理想的场所，１８００多个渔民转产投入紫菜养殖，７００多人从事紫菜加工，全镇紫菜业共吸纳劳动力近３０００人，老坝港镇近３０％的劳动力就业问题迎刃而解，仅此一项，老坝港镇人均收入就增加了２０００元。
为了鼓励村民投资兴业，共同致富，我们兰波公司年年上新项目，去年投入４００万元创办了一家冷冻厂，今年又投资数百万元新上紫菜二次生产线。榜样的力量是无穷的，建场村私营企业如雨后春笋般不断成长。全村目前涌现了出４０多家渔网生产企业，８家生产水泥预制件企业，还有数十家砖瓦厂、琉璃瓦厂、针织厂、家具厂等。
乡村建设，当好“舵手”
我从２００３年以来担任建场村党总支书记，没有在村里拿过一分钱工资。为了改善建场村基础设施建设，我先后个人出资近百万元，修建水泥路面１３公里，统一更换已经锈蚀的自来水管，实施乡村道路亮化工程和广播电视双入户工程，捐助特困家庭子女重返校园，捐建文化活动楼、敬老院、烈士陵园等。
“双学”活动的开展，使我对如何为民造福有了更深刻的理解。如今，村民综合素质普遍提高，他们有自己的思想，有自己的见解，他们需要的不是催耕催种的“村官”，而是一个在关键时候能够把好方向的“舵手”。
我们建场村有一条北岸界河，由于几十年没有疏浚，导致河床升高，沿线田地坑洼不平，沿岸百姓意见较大。这一棘手问题，几任村干部都束手无策。去年，我们一次次召开村民代表大会、党员大会，认真听取群众的意见和建议，最终决定采取市场化运作，通过公开竞价的方法将淤泥出售给砖瓦厂，同时争取到国家专项土地复垦资金。就这样，建场村村民没有出一分钱就化解了这一难题。现在北岸界河两岸一马平川，宽阔的水泥路面让人眼前一亮，两岸村民无不拍手叫好。
党的富民惠民政策给了我们农村干部施展才华、建功立业的机遇，是党提出的建设社会主义新农村的宏伟目标，给了我们发挥先锋模范作用、实现远大理想的舞台。今后，我们要坚持“双学”不动摇，思想上与时俱进，行动上真抓实干，为社会主义新农村建设作出自己应有的贡献，以实际行动为党的旗帜增光添彩。
努力为“达小康促和谐”
打造一流的干部团队
●中共海门市委书记 曹 斌
随着全省“两个率先”的加速推进，全面达小康已成为海门三个文明建设的鲜明主题和全市百万人民的殷切期盼。前不久，我市召开了规模空前、声势浩大的“达小康、促和谐”万人大会，进一步动员全市广大党员干部群众紧紧围绕市委十二届二次全体（扩大）会议确定的“率先全面达小康、构建和谐新海门”奋斗目标，凝心聚力，创新克难，以决战决胜的姿态全面投入“达小康、促和谐”的伟大实践，立争年内在苏中苏北第一个建成全面小康社会。顺利实现这一目标，归根结底要靠各级党组织来实施，靠党员干部来推动，靠优秀人才来支撑。我们必须努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、群众公认的高素质干部队伍，为“达小康、促和谐”提供强有力的组织保证。
一要为“达小康、促和谐”强班子。各级领导班子是“达小康、促和谐”的坚强核心。我们必须按照“知识型、创新型、开放型”的要求，全面强化班子的整体功能。要抓住乡镇人大、政府换届契机，贯彻好正确的用人导向，选好人才，配强班子。要继续在乡镇和市直机关部门领导班子中深入开展“树一流形象、创一流业绩”好班子创建活动，把全市各级领导班子建成理论学习好、精神状态好、团结协作好、勤政为民好、廉洁自律好、工作实绩好的坚强领导集体，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，以一流的好班子、好队伍带动全市各项工作快速、高效推进。要继续加大培训力度，按计划搞好对各级领导干部的培训教育，建立健全领导干部在职自学制度、任职培训制度、理论学习考核制度和教育培训情况通报制度，不断以制度建设保证干部教育培训工作取得实效。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，切实搞好民主集中制建设，提高班子决策水平，确保政令畅通。要努力建设实干的领导班子。进一步完善实绩综合分析评价办法，为正确评价和使用干部提供依据。每一位领导干部都要把实实在在干事业、创大业作为工作和成长的主要坐标，围绕“达小康、促和谐”来谋划工作思路，围绕争先进位来落实工作举措，围绕亲民为民来彰显工作成效，以实干、实绩来展示作为，提升地位。
二要为“达小康、促和谐”配干部、育人才。坚持以实绩论英雄、排位次，以公正看贡献、定取舍，不断优化干部资源配置，加快建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的“三宽”型干部队伍。要选拔一批靠得住、有本事的干部。通过公推公选、公推直选、竞聘上岗等途径，把那些敢于负责、实绩突出、群众拥护的干部选拔到重要岗位上来。要不拘一格用人才，大胆破格选用优秀年轻干部。特别要抓住市、镇两级人大、政府换届的有利时机，大力选拔工作中有实绩、群众中有口碑的干部，确保换届换出生产力、换出凝聚力、换出战斗力。要重用一批想干事、能干事的干部。要让率先发展的地方率先出干部，大胆起用加快发展最需要的干部，特别要选用一批熟悉工业化、城市化、善于招商引资和项目运作的干部。要坚持重用发展实绩显著的人，既要重用发展的排头兵，也要提拔扎根薄弱镇村，为长远发展打基础、增后劲并取得明显成效的干部，真正使工作实绩成为使用干部的重要标尺。要储备一批想发展、谋发展的干部。按照党政正职后备干部“重精炼”、副职后备干部“重提炼”、优秀年轻干部“重锻炼”的理念，通过举办专业培训班、理论辅导班、学习考察班和实践锻炼等多种形式，切实加强后备干部队伍建设。特别要注重把年轻干部选派到新农村建设、招商引资、园区建设、项目推进、矛盾调处等发展的前沿阵地摔打锤炼，加快形成一批适应海门跨越发展需要的干部梯队。要培育一批技术精、能力强的人才。牢固确立人才是第一资源的战略眼光，抓住引进、培养、使用三大环节，全力打造集聚人才的新高地、培养人才的新摇篮、各类人才施展才华的新舞台。大力实施“农业发展人才服务、工业发展人才支持、服务业发展人才促进”三项工程，加强各类人才队伍建设，为经济发展提供强有力的人才支撑。进一步完善人才政策，通过市场“揽才”、订单“招才”、竞争“选才”的办法，大力引进工业化、城市化、国际化、产业化急需的紧缺人才、专业人才、高层次人才，真正使人才引得来、留得住、用得好，以实际、实用、实干的人才队伍支撑海门的全面跨越腾飞。
三要为“达小康、促和谐”强基础。基础不牢，地动山摇。要巩固和发展先进性教育成果，进一步深入实施“强基工程”，充分发挥广大党员干部的先进性，不断提高全市基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。要围绕“新农村、新党建”加强农村党建工作。抓住发展经济、惠及百姓这个根本，大力开展农村党组织“三级联创”活动，着力培养“双强”、“双带”型村干部，为全市新农村建设培育一批“领头雁”和“主心骨”。今年要确保７５％以上的村党组织达到“双带五星村”标准，８０％以上的村干部、９０％以上的村党组织书记达到“双强”标准。着力推进农村社区公共服务中心建设，健全完善村级阵地功能。组织农村党员开展“致富创业我先行”活动，提高农村党员“双带”能力。要围绕“新家园、新党建”加强社区党建工作。围绕和谐社区建设要求，强化社区党组织在社区各类组织和各项工作中的领导核心地位，探索社区专职工作者规范化管理的新路子。加大社区党建工作示范点建设力度。要通过建立社区党员志愿者队伍、开展“服务创建我先行”活动等载体，引导社区党员进社区、亮身份、办实事、树形象，为构建和谐社区、和谐海门立新功、建新业。要围绕“新经济、新党建”加强非公企业党建工作。进一步加大非公企业党组织、选派党建工作指导员、加强党务工作者队伍建设力度，努力实现非公企业党建工作全覆盖。组织党员开展“技能创新我先行”活动，激发广大党员为企业作贡献，为党旗添光彩。主动策应“四大增长极”建设的需要，扩大党组织的影响力，努力把“四大增长极”打造成我市党建工作的示范带。要围绕“新形象、新党建”加强机关党建工作。积极开展和谐机关建设、“五好”支部创评、“效能创优我先行”等活动，内强素质，外树形象，以干部素质提升、服务能力增强、机关作风改善来塑造新时期机关党员干部的新形象。要围绕深入开展“率先全面达小康，构建和谐新海门，跨江争雄当先锋”主题实践活动，加强党员队伍建设。以“践行先进性我先行”为主题，在全市党员队伍中分层次广泛开展好不同内容、不同要求的主题实践活动，让每个党员都制订“我先行行动计划”，使每个党员都明确在主题实践活动中的目标任务，组织引导每个党员在“达小康、促和谐”的大局中更好地践行先进性。
把握“四个导向”
不断提高领导班子和领导干部执政能力
●中共启东市委常委、组织部长 戴 辉
提高各级领导班子和领导干部的执政能力，必须严格按照科学发展观的要求，切实把握好选任、培训、制度、考核四个基本导向，从而不断增强各级领导班子和领导干部领导经济社会又好又快发展的能力。
一是正确把握选任导向。坚持以德为先，注重对干部思想理论修养、人格道德修养、职业道德修养和权力道德修养的考察，既看干部的一贯表现，又看干部在紧要关头和关键时刻的表现，还看干部在工作时间以外的表现，严把政治关。坚持实绩为重，按照科学发展观和正确政绩观的要求，把经得起实践检验、人民群众认可的实绩作为选拔任用干部的一把尺子，鼓励干部干事业，激励干部干成事业。进一步深化干部人事制度改革，把党管干部的原则、民主选人的制度和公平竞争的方法结合起来，进一步改进民主推荐、民主测评、民意调查的方法和考察预告制、差额考察制、任前公示制等制度，积极推行公开选拔，拓宽选人用人视野，为优秀人才脱颖而出提供机遇、创造条件。
二是全面把握培训导向。认真制订并切实执行干部培训规划，按照分级分层培训的原则，以各级党政一把手和中青年干部为重点，加大干部调训力度，确切实做到３－５年内使全体在职干部普遍轮训一遍。以干部需求为导向，坚持学以致用、急用先训，以“缺什么、学什么，干什么、学什么”为原则，真正做到围绕“我们正在做的事”抓好学习培训，加强履职必备的专业知识和业务技能培训。根据实际情况，采取集中办班、专题研讨、实践锻炼等灵活多样的方式开展培训。在办班的方式上，多办短班，办精品班，提高效率，注重实效。在培训的内容上，大力推行菜单式教学，最大限度地满足不同类别、不同层次干部的学习需求。在培训的手段上，把常规教育与网络教育、远程教育结合起来，充分利用现代信息媒介，构建干部学习培训的新平台。进一步强化干部的实践锻炼，注重在实际工作中培养锻炼干部。
三是严格把握制度导向。坚持集体领导与个人分工相结合的领导制度，真正把集体智慧与个人智慧、集体的力量与个人力量结合起来，既要维护领导班子的集体权威，又要增强班子成员的工作积极性和责任心，营造分工明确、密切协作、相互支持的良好氛围，促进各项工作的顺利开展。不断健全完善以民主集中制为核心的党内议事决策制度，对“民主”的对象、范围， “个别”的指向，“会议”的层次和“决定”的原则等等，作出具体制度规定。建立健全党委会议事的具体制度和运行机制，保证决策科学化民主化，充分发挥集体决策的功能。不断健全完善党内外监督制度，畅通党内外监督的渠道。
四是科学把握考核导向。以客观全面、实事求是、反映实绩为目标，进一步健全政绩考评体系，做到既看经济建设，又看社会进步；既看城市变化，又看农村发展；既看硬环境的加强，又看软环境的改善；既看当前的发展，又看发展的可持续；既看经济增长的总量，又看人民群众生活水平的提高；既看经济社会发展，又看党建和精神文明建设的成效。综合运用多种考评方式，做到定期考核与日常考核相结合，重点考核与普遍考核相结合，有效延伸考核工作触角，最大限度地扩大人民群众对领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权。将考评结果作为作为加强领导班子和领导干部自身建设的重要依据，采取针对性的措施，不断提高干部的领导素质和执政能力。
中国反腐
走近中纪委模式
●宋 涛
成立国家预防腐败局，表明中国反腐败的“中纪委模式”已经走向成熟。
一位长期研究腐败问题的专家告诉记者说，成立国家预防腐败局至少给外界透露了两个信息，一是我们的反腐败已经由惩处为主、惩防结合为主向预防为主发展；二是中央要整合反腐败力量，中国特色的“反腐败的中纪委模式”即将形成。
成立国家预防腐败局的消息自然引起了国内外舆论的广泛讨论，也引起了全国人大代表和政协委员的关注。３月８日，全国政协常委、监察部副部长陈昌智在政协座谈会上透露，国家预防腐败局将在今年成立，但具体时间待定。有关成立国家预防腐败局的具体方案、框架、人事编制、下面的办事机构目前还没有确定，都在研究中。
“关于国家预防腐败局的机构设置问题，也就是说，是放在中纪委下面，还是国务院下面，目前还值得研究。”一位宪政学者告诉记者说，根据《联合国反腐败公约》要求，预防腐败局要有“独立性”，因此有人提出，国家预防腐败局的规格可以更高一点，成为国家的一个专门机构。甚至有人提出这样的观点，国家预防腐败局由人大产生，与一府两院并行。
“尽管国家预防腐败局是国务院下面的一个机构，相对独立，也有可能直接隶属国务院，但就如同监察部一样，也应该是与中纪委合署办公。”这位宪政学者认为，监察部与中纪委合署办公后，虽然机构列入国务院序列，但编制却列入了中共中央直属机构，“因此，国家预防腐败局的机构序列虽然在国务院，但人员编制却是中央直属。这也是国家预防腐败局的特殊之处。将来的格局可能是：中纪委、监察部、国家预防腐败局三家合署办公，三块牌子，一套人马，由中纪委统领。”
一位长期研究腐败问题的专家在接受记者采访时说：“目前，中国的腐败案件８０％以上是纪委先查，是否给予党纪、政纪、法纪处分，也是由纪委决定法纪处分移交司法机关。对县处级以上官员腐败案件，９５％以上是各级纪委先查办。而对省部级官员腐败案件，１００％是中纪委先查。中纪委查处后，一般先给腐败官员党纪、政纪处分政纪处分以监察部名义决定，构成犯罪的，移交最高检反贪污总局。因此，各级纪委在中国反腐败中充当了极其重要的角色。如果说香港的反腐败是廉政公署模式，内地的反腐败自然可以称作是纪委模式。”
有评论对中国下一步的反腐败趋势进行了分析，认为虽然只是增加了一个机构，但整个国家的反腐败格局发生了变化，影响的不仅仅是一个行业和领域，有可能会带动整个政治体制的变革或变化。有人预测，下一步，与“国家预防腐败局”相配套的许多政策和法规将相继出台，譬如官员个人财产申报制度等。
成立国家预防腐败局的消息也引起了最高人民检察院的关注。因为最高检也有一个预防厅的建制，全称叫做“职务犯罪预防厅”，而且这一内设机构设立时间较早，最初是在反贪局下面，后来单独列出，成为检察院一个内设机构。在最高检的官方网站上，“职务犯罪预防厅”的职责是这样界定的：对国家机关工作人员职务犯罪预防工作进行研究、分析并提出职务犯罪的预防对策和检察建议；负责预防职务犯罪的法制宣传工作；负责全国检察机关对检察环节中其他社会治安综合治理工作的指导；承办下级人民检察院有关职务犯罪预防工作疑难问题的请示；研究、制定职务犯罪预防工作细则、规定。
最高人民检察院常务副检察长张耕接受媒体采访说，国家预防腐败局在反腐败方面会起总协调的作用，可能不会办理具体案件。张耕说，国家预防腐败局是由中纪委与监察部牵头，进行组织协调。而检察院的反贪局负责侦查职务犯罪案件，纪委负责前期调查，党内处分由纪委处理，行政处分由监察部门处理，追究刑事责任则移交给检察院和法院，各个部门都承担了一定的任务。
地方省级领导
调整观察
●陈水生
“３１８”红线，“４５６”梯次格局
从十六届六中全会后启动的省级党委大换届，一批年轻、务实的中共高层官员正相继成为中国各省市及中央机关领导人，甚至部分１９６０年代出生的也开始崭露头角。同时，“３１８”的提名年龄红线和“４５６”的三级梯次格局，成为十七大前省级党委班子换届的一大特色。所谓“３１８”红线，即党政“一把手”提名年龄不能超过６３岁；纪委书记的提名年龄不能超过６１岁；其他党委常委的提名年龄不能超过５８岁。根据中央的任职年限规定，省级党政“一把手”为６５岁，纪委书记为６３岁，其他常委为６０岁。省级党委在领导班子配备上呈现出“４５６”的三级梯次格局：“即４０岁出头（１９６０年代出生）、５０岁开外（１９５０年代出生）、６０岁左右（１９４０年代出生）”年龄梯次，形成老中青三代领导干部合理搭配的班子格局。
党政专家表示，省级领导年轻化表明，中国目前已经形成了一整套较完整的官员任免机制。官员队伍稳定地新老交替，组织结构日趋优化。在省级领导年轻化、高知识化趋势的带动下，亲民务实、高效服务的理念得到进一步确立。
“社会管理型官员增加”
从学历看，这次调整的党政一把手全部为大学本科以上学历，其中本科为１２人，硕士学历１３人，博士５人。其中辽宁省省委书记李克强具有北京大学经济学博士学位；吉林省省委书记王珉为南京航空学院机械制造专业博士；江苏省省委书记李源潮拥有中央党校法学博士学位；于幼军是中山大学哲学博士；袁纯清既是湖南大学管理学博士，又获有北京大学理论经济学博士后证书。
据统计，新一轮调整的省级领导中，理工科专业有１１人，占３６．７％，其中一人具有博士学位；经济学管理学专业有１１人，２人具有博士学位；文科专业有８人，２人为博士，占２６．６％，文科和经济管理类约占２／３，这表明与以前的高级干部多为理工科出身不同，越来越多的文科和经济管理类干部逐步走向省部级岗位，用中共中央党校政法部教授刘启云的话说是“社会管理型官员增加”，这与一段时间以来，理工学科背景的官员比重较大相比，似有不同。刘启云教授表示，工程师——经济学者——法学学者后两者可被统称为社会管理型学者的代际变化，隐含着治国方略的调整。
此外，这批干部大多具备开阔的国际视野，熟谙国际规则，在经济全球化日益加剧的今天，能更好地带领地方政府参与国际竞争。此间有分析家指出，中国的地方党政一把手调整“年轻化高学历成为趋势”，“干部的年轻化、知识化都在进行当中，整个省级干部的年龄层，已经从４０年代中后期出生者，慢慢步入５０年代前期跟中期的部分。同时，担任省长跟省委书记当中，新干部学历提高，至少具有大学学历，更多是研究生学历。”
东 西 流 动
东中西部干部交流力度加大正成为一种常态。据中央党校教授叶笃初的观察，这条明线背后是高层意图。“区域发展不平衡是中央头疼的问题。”在叶笃初看来，在干部尤其是省级党政一把手的任免上，实现地区间的流动互通，目的在于缩小地区间在观念和意识上的差距，进而缩小经济发展差距。
与过去任免官员多是“或升或贬”不大一样的是，现在，更多是横向交流，在多路向的交流过程中，实现领导班子的结构优化。此外，通过干部的东西流动，平面交流，和谐调整，有利于减少人事变动的摩擦力，清除腐败与提升执政能力。
“上下互动”渐成趋势
中央地方之间的上下互动逐渐成为干部交流的明线。事实上，在中共“十六大”后，出现了中央与地方较大范围的“互调”。“中央部委领导和地方高官互调，有利于干部优缺点的互补。毕竟部委高官只是主管某一领域，而地方一把手就要抓全盘工作，这种锻炼还是很必要的。”中国人民大学公共管理系教授毛寿龙如是说。可以预见，“东西交流，上下互动”将成为未来干部交流的一个主要方向和趋势。
公选领导干部存在问题及对策思考
●曹 华
主 要 问 题
在公选过程中，容易碰到下列关系或问题难处理、把握：
１．公选职位的“热”与“冷”。受市场经济负面因素影响，以及个人价值观的差异，一些所谓实权部门的“热门”职位能够吸引众多人的眼光，而一些所谓弱势部门的“冷门”职位却难以产生多大的吸引力。在“热门”职位数量有限的情况下，公选活动的报名人数难以保证，报考“冷门”职位者廖寥无几甚至影响正常开考的情况时有发生，需要通过组织动员增加报名人数才能正常开考，但又避免不了报名者因非个人自愿而应付了事的现象。
２．参选“门槛”的“高”与“低”。在公选的报名条件上，抬高“门槛”，如过分强调低年龄、高学历和职级、任职年限等，容易把更多某一方面不符合条件但确实很优秀的人才挡在圈外，既影响他们的积极性，也不利于选拔到最合适的人才；降低“门槛”，难免出现报名者“鱼目混珠”，且不能排除由于偶然因素使“鱼目”遮住“珍珠”的可能。
３．考试中的“分”与“能”。现行的公选工作，笔试存在重文科知识、书本知识，轻系统知识、实践知识的情况，有利于“考试型”的人员。面试存在一定的偶然性，对口头表达能力强的人员有利。任用县、乡一级的基层领导干部，既要注重决策能力、领导能力，更要把具体办事能力、群众工作能力放在突出位置上。按目前公选办法产生的领导干部，容易出现高分低能的现象，并不一定是最适合基层工作的人选。
４．考察结果的“真”与“假”。公选考察与其他考察不同，就某一个被考察人员而言，在其单位与同事一般不存在竞争性，而且单位也喜欢视其公选成功为集体荣誉，为此，考察中考察对象单位的领导、同事往往存在“送一程”的“好人”心里，缺乏公正、客观的态度，对其长处夸大渲染，对其不足掩饰淡化，致使考察结果真假难辨。
对 策 思 考
１．突出导向性。公开选拔作为推进干部人事制度改革的重要成果之一，能否保持强大的生命力，关键取决于干部群众对它的认同度。干部群众的认同度高，就能正确理解并积极参与，推动这项改革举措不断发展。干部群众的认同度低，它就会逐渐失去民心。提高干部群众对公选工作的认同度，根本是要突出它的导向性，让民主、公开、竞争、择优选拔任用各级领导干部成为必然、趋势和共识，并在全社会形成鲜明的导向。要真正还权于民，让群众对任用干部“有权说”，而且“说了算”。为此，在公选的诸环节中，能公开的一定要公开，能让群众参与的一定要让群众参与，能让群众监督的一定要接受群众监督，同时不断扩大群众打分在最终结果产生过程中的比重，努力提高他们在公选工作中的成就感，增强参与积极性和责任心。要真正竞争择优，要注重在基层一线选拔干部，尤其是要注重任用那些脚踏实地、不事张扬、求真务实的干部，避免任用那些高分低能、群众不认可的干部。
２．注重科学性。公开选拔这一干部人事制度改革举措，必须在有关原则的指导下，结合实际，针对问题，不断改进、完善，才能始终充满生机活力。要合理确定参选条件。充分考虑到基层干部的实际，不宜过分强调年龄、学历、专业等方面的要求，加大公选中干部参与的广度。要科学设定考试内容。突出考“官”的特点，按照考用一致的要求，注重岗位所必备的知识能力测试，增强试题的综合性和针对性。在面试中，将面试人员所要竞选的岗位目标、岗位责任、工作思路及演讲口才、领导艺术具体化和指标化，根据每个应试和竞选职位所需的专业知识、管理知识和一些具体问题，制定科学规范的量化指标体系，增加面试答辩考评工作的准确性。要改进考察方法。增加考察时间，扩大找谈范围，广泛听取各方面的意见。还可以采取“外包”的方法，委托外县、市组织部门进行考察，力求考察结果的客观性、全面性。
３．坚持制度化。坚持把公开选拔作为今后选拔任用各级领导干部的主要形式，逐步实现公选工作的定期化、经常化。扩大公选范围，在条件允许的情况下，尽可能拿出更多“热门”的、吸引力强的职位进行公开选拔，既可以扩大参与面，保证公选质量，更可以消除干部群众对公选工作的一些模糊认识，扩大在干部群众中影响力。按照中组部《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》精神，对公选工作加以规范，形成统一的工作模式，防止随意性，确保公选过程的严谨和公选结果的权威。
（作者单位：中共通州市委组织部）
市委换届后领导体制和运行机制的实践及思考
●赵建华
去年６月，如皋市在南通市率先完成了市委换届。通过换届实现了精简领导人数、减少副书记职数、扩大党政领导成员交叉任职、建立常委分工负责制的领导班子配备改革。市委换届后，针对面临新情况，我们对新的领导体制和运行机制进行了一些初步的探索和实践。
一、市委换届后领导体制和运行机制面临新情况
通过换届，我市市委领导体制科学化建设得到加强，工作运行机制得到优化，工作效率得到提高。但是，市委换届后领导体制和运行机制也面临一些新情况、新问题，如常委权责变大，要求进一步规范常委会议事决策规则；党政交叉任职面扩大，容易形成党政不分；常委分工负责制后，如何实现民主决策、科学决策，如何正确处理集体领导与个人分工负责的关系，如何提高班子成员素质能力等等。换届改革后面临的这些新情况、新问题，迫切需要我们在实践中加以解决，抓紧完善市委领导体制和工作机制，改进市委领导方式、提高工作水平。
二、我市加强市委自身建设的主要做法
换届结束后，我市随即下发了《关于市委常委分工的通知》、《市委工作规则》和加强市委班子建设的“五个意见”（《关于进一步加强市委自身建设的意见》、《关于进一步加强市委民主集中制建设的意见》、《关于坚持和完善市委集体领导和个人分工负责相结合制度的意见》、《关于建立农村工作常委片长负责制的意见》和《关于建立集体领导下的重点工作条线分工负责制的意见》），对换届后的市委班子建设作出制度性安排，确保市委工作正常运转，为经济社会全面跨越发展提供了领导保障。
１、明确了新一届市委常委分工。按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，市委书记主持市委工作；两名副书记，一名主持市政府全面工作，另一名明确主管党的建设，负责党务、农村工作，以及市委重点工作督查、重大项目协调推进工作；其他常委分工实行条块结合，在按工业、城建等块状分工的同时，实行农村工作常委片长负责制和重点工作条线分工负责制，各条线由一个市委常委挂帅，市政府分管领导为直接责任人（市政府分管领导是常委的，挂帅和直接责任人为同一人）。
２、出台加强市委自身建设的意见。提出要努力把市委建设成“六型”班子，即：学习型、开拓型、务实型、服务型、团结型、廉政型的班子，分类明确了具体要求。同时提出了加强自身建设的“六项主要措施”，即：坚持中心组理论学习制度，坚持和完善民主集中制，建立健全工作运行机制、联系群众机制和内部监督机制，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面加强和改进党的建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力提高执政能力和执政水平，通过加强制度和机制建设，不断提升市委的决策力、执行力和凝聚力。
３、建立健全了市委工作运行机制。一是完善决策机制。健全议事决策权限、议事决策程序和提高议事决策水平的相关制度，充分发挥书记办公会、常委会和全委会的作用，重点是完善书记办公会的议事范围、强化常委会的决策权限、扩大全委会的决策内容。积极推行常委会、全委会讨论重大事项预告制、票决制，不断提高决策的质量和水平。建立了重大决策公开征求意见制度，规定专业性较强的决策事项，必须充分听取专家学者的意见和建议，确保决策的科学性。二是完善责任机制。按照任务指标化、责任明确化、完成时限化和质量具体化的要求，把各项工作目标分解到每一个班子成员，做到人人有事干、事事有人干，以个体目标责任的落实来保证市委整体目标任务的完成，促进班子成员既服从大局，又各司其职，创造性地开展工作，充分发挥班子的整体合力。三是完善落实机制。坚持全年重点工作项目推进制度，建立健全季度现场点评会、重点工作交流会和重大事项会办等制度，构建信息反馈和责任追究机制，为推动工作提供持久动力。
三、几点思考
１、上级党委要加大巡视指导力度，提高县市、区委工作水平。上级党委可组织专门巡视组，针对县市、区委班子运行情况，适时调研指导，动态掌握常委工作情况，可通过个别谈话或访谈形式进行点评，及时提醒纠正班子建设中的薄弱环节、常委工作的不足，推广面上典型经验，协调解决工作中的困难，促进常委分工负责制平稳有序运行，切实提高县市、区委工作水平。
２、上级党委要加大培训力度，提高县市、区委常委的履职能力。实行常委分工负责制后，对常委的议事、决策、抓落实等各方面的能力提出了更高的要求。上级党委要把提高县市、区委常委的能力和素质作为一项重要任务来抓，着力完善县市、区委领导班子和常委会能力建设机制。按照建设学习型班子的要求，进行常委分工负责制的有关政策培训，使常委在最短时间内形成与新体制相适应的思维方式。采取多种形式，提高常委熟练运用政策、法律、经济、行政、教育、协商、调解等基本工作方法解决问题的能力。
３、要进一步发挥全委会作用，提高市委科学决策、民主决策水平。首先，要进一步扩大全委会的决策权。将原来一般由常委会研究决策的有些重大事项转变由全委会来讨论决策。其次进一步强化全委会的监督制约权。可以通过批评、建议、询问、质询和罢免等内容和形式，强化全委会的监督权和处置权，从而提高全委会监督制约力度。（作者单位：中共如皋市委组织部）
从村干部中招录乡镇公务员的调查与思考
●曹永新 顾慧辉
近年来，各地高度重视村干部的培养与选拔工作，将“双带”能力强、工作业绩突出、群众公认、符合干部选拔任用条件的优秀村干部提拔到乡镇副科级领导岗位或招录为乡镇公务员。笔者认为，这种做法不管是对乡镇公务员队伍建设，还是村干部队伍建设都具有积极作用。
首先，从优秀村干部中招录镇级公务员，有利于优化乡镇公务员队伍的人才结构。村干部长期处在农村工作的最前沿，与农民群众直接打交道，有深厚的生活积累和实践积累对农民的所思、所想、所求、所盼都了如指掌，工作起来更有针对性，更具实效性。尤其在处理一些农村复杂矛盾纠纷中，有着独到的一面，能在较短的时间里完成调解或化解矛盾。与从大学生中录用的乡镇公务员相比，从优秀村干部中招录的乡镇公务员，进入角色更快，工作能力更强，在指导、推进新农村建设过程中，更能发挥作用。２００３年以来，通州市从优秀村干部中招录的１２名镇级公务员，因具有较为丰富的农村工作经验，很快成为了团结带领一方群众建设社会主义新农村的骨干力量，其中３人因工作实绩突出，已经提拔到了镇长助理以上的领导岗位。
其次从优秀村干部中招录镇级公务员，有利于增强村干部岗位的吸引力。目前，各地普遍存在着村干部岗位吸引力下降，村干部队伍年龄老化、后继乏人的现象。这一问题的背后，一方面是村干部工作任务重、压力大，付出的劳动与获得的报酬不成比例，另一方面也有人才的激励机制问题。从优秀村干部中招录乡镇公务员，既是对那些“双带”能力强、工作业绩突出的村干部的奖励，也是对其他村干部的激励，有利于调动其他村干部工作的积极性，对解决村干部队伍青黄不接问题，增强村干部队伍的活力，都具有积极作用。据调查了解，凡是有村干部被提拔、招录进入乡镇公务员队伍的镇，村干部工作的积极性普遍较高，要求入党当村干部的优秀青年也更多。
第三，从优秀村干部中招录镇级公务员，有利于增强镇村工作的衔接。从村干部岗位上进入公务员队伍的干部，工作中能结合农村、农业、农民实际，及时反映社情民意，更好地贯彻落实上级的政策，做好上传下达的衔接。从村干部岗位招录进入乡镇公务员的镇干部，由于具备深厚的群众基础，在群众中享有较高的威信，群众大事小事都愿意与他们讲一讲，邻里之间有什么纠纷也都会找上门来请他们调解，进一步融洽了党群干群关系，树立了党员干部在群众中的形象。
村干部相对于一般社会人员尤其是刚刚从大学校门毕业出来的大学生而言，是一个相对特殊的群体，因此建议在招考乡镇公务员时，政策上要对他们适当倾斜。
１．放宽条件，降低门槛。与面向社会公开招考公务员的条件相比，村干部普遍年龄偏大，文化偏低，符合条件者较少。因此面向村干部的招录条件要适当放宽，年龄条件放宽为４０周岁以下，学历要求放宽为中专或高中以上含函授、电大、自考的学历，招录对象范围扩大到所有村干部。在任职年限上，担任村党支部书记或村委会主任的，任职时间要有２年以上；担任村党支部副书记或村委会副主任的，任职时间要有３年以上；担任村一般定编干部的，任职时间要有４年以上。
２．指标单列，定向招录。与大学生等社会优秀人才竞争公务员职位，村干部虽然有实践上的优势，却不抵文化水平上的劣势，很难入围。因此，建议面向村干部招录的公务员指标应单独列出，每两年从乡镇机关中拿出５－８个公务员岗位进行定向招考，考试内容要增加一些和“三农”工作紧密结合的实践性、操作性较强的题目。逐步建立乡镇公务员主要从村干部中定向招录的人才录用机制，形成积极向上的用人导向，激励优秀人才到农村工作，建立健全优秀村干部人才输出机制。对成绩突出、获得省委、省政府以上表彰奖励的村干部，招考时可免于笔试或进行适当加分。
３．注重实绩，破格选用。进一步加大对“双带”能力强、工作业绩突出、群众公认度高的村干部选拔任用力度确实优秀的村干部直接提拔到镇副科级领导岗位，充实到乡镇公务员队伍。对这部分拟录用村干部，要增加民主测评情况在决定录用中的权重，真正把那些能为老百姓办实事、做好事的村干部选拔到乡镇公务员队伍中来。
４．加强培训，提升素质。优秀村干部进入乡镇公务员队伍后，组织部门要加强对他们的培养培训，除任前培训外还应有针对性地开设政治理论、文化知识、政务礼仪等内容的培训，帮助他们提高政治思想素质和工作业务能力，更好地适应公务员岗位的工作要求。
（作者单位：中共通州市委组织部）
在干部参加劳动中
构筑和谐企业
——江苏三友集团股份有限公司管理人员坚持参加生产劳动的调查
●陆嘉玉
在建设社会主义市场经济的进程中，在经济全球化步伐日趋加快的大背景下，企业的经济管理者，还要不要坚持传统的干部参加劳动制度﹖怎样在新时期坚持干部参加生产劳动的制度﹖参加生产劳动与增强市场竞争力、建设和谐企业、承担企业公民的社会责任有什么关系﹖笔者带着这些问题，在中日合资企业江苏三友集团股份有限公司做了调查。结论是：今天，他们在坚持参加集体生产劳动中读新了“咱们工人有力量”。
经营管理者参加劳动的形式
江苏三友集团与日合资后，始终坚持科室人员参加集体生产劳动的制度。其基本形式有五种：
一、中层以上干部蹲点劳动。为强化现场管理，公司领导成员和部门经理都按不同时期的生产任务，到车间蹲点劳动。
二、为完成突击任务进行的辅助性劳动。如去年生产ＱＰ００１４的８万件棉上衣任务时，生产部管理人员每天与车间工人一同劳动两个多小时，有的上机、有的撬边、有的翻修袋盖，使日产量从４０件提高到９０件，实现提前交货，赢得客户好评。
三、见习性劳动。新招进的大学生要在流水线上的不同岗位参加为期半年见习性劳动。
四、科室人员换岗调职劳动。这种劳动主要是为了培养复合型的管理人才。比如从质检部转岗到贸易部参加劳动。
五、攻关性劳动。去年８月，通过领导干部、管理人员、技术人员联合攻关，使“舒美特”喷汽织机的车速从每分钟的５００转提高到６５０转，并解决了“疵布”、“稀密路”等问题。
经营管理者坚持参加劳动的好处
江苏三友集团公司经营管理者坚持参加生产劳动的制度，延伸了当年毛主席在“鞍钢宪法”中倡导的“干部参加劳动”的内涵，使企业在走向市场，融入国际化竞争中增强了活力。具体效应表现在以下三个方面：
一、增强了自觉依靠职工的意识。在市场经济深入发展的环境中，为保证职工参与民主管理、民主决策、民主监督，公司把坚持干部参加生产劳动，作为增强管理人员自觉依靠职工意识的基本形式和重要途径，为实现职工当家作主奠定了有力的基础。
二、构筑了和谐的管理者和劳动者关系。在劳动中，公司管理层真正领悟了“以人为本”的内核，更加自觉地关心职工、尊重职工。公司为１２２１名职工办理了社会养老保险，建立职工医疗友爱互助会，３年来，５２人享受了大病补助金，总计９２４９３元。创造性地设立“尊知重教奖”，凡职工子女考取大学或参军，公司除发奖金外，还给予职工带薪休假三天的奖励。去年，公司职工人均收入达１８６００元，比上年增长１２％。
三、推动了企业发展。公司管理人员与职工同甘共苦，一起劳动，使公司的凝聚力、战斗力显著增强，有力地促进了企业的健康快速发展。２００６年，公司销售收入达１０个亿，同比增长２８．１７％，实现利润５２００万元，同比增长２２．１８％，出口创汇５８５０万美元，同比增长２５．５３％。
（作者系《工人日报》原主任记者）
对非公企业发展党员工作的探析
●徐 华
针对非公有制经济迅猛发展这一实际，通州市委坚持从扩大党的阶级基础，调动一切积极因素推动经济社会又好又快发展出发，调整发展党员工作思路，既积极又稳妥地做好在非公有制企业发展党员工作。３年来，全市共有９２４名非公制企业青年职工向党组织递交入党申请书，５５２人被列为入党积极分子，３２８人光荣入党。
一、基本做法
加强组织建设，使有非公经济的地方就有党的活动。采取单建、挂靠、联建等形式，加强非公有制企业党组织建设，把党组织的触角延伸到非公有制经济的每一个角落，把党组织的影响渗透给非公有制企业的每一位员工，为做好发展工作奠定思想基础。
加强推优荐贤，把各类先进分子纳入组织视野。发动基层党组织和工、青、妇等团体，大力开展推优荐贤活动，通过开展经常性的走访谈心活动，教育、引导非公有制企业的先进分子，认识党，向党靠拢，形成发展工作的“源头活水”。近３年，各基层组织共推荐非公企业各类先进分子２８００多名。
加强培训、培养，加快积极分子的成长步伐。优先安排非公有制企业积极分子参加市集中培训，近３年参训达７００余人。同时，落实好培养人，开展经常性地指导、帮助活动，向他们灌输党的理想、宗旨，激发他们的入党欲望，促使他们在工作学习中体现先进性，用实际行动向党组织靠拢。
二、存在问题
企业主认识不到位。一些非公有制企业虽然成立了党组织，但业主对党建工作认识不到位，态度不积极，导致企业党组织活动包括发展党员工作不正常。
党组织工作不扎实。少部分非公企业党组织在发展党员工作方面积极性不够，对各类先进分子的引导和对入党积极分子的教育不力，影响了发展工作。
党员影响力不明显。少数非公有制企业党员在日常工作生活中不能很好地体现先进性，对党外职工群众的影响力不明显。
三、对策思考
创优环境。要把加强非公有制企业党建工作作为推动经济蓬勃发展的一条重要措施，通过加强思想教育和宣传引导，促使全社会形成共识，为加强非公有制企业党建工作营造良好的舆论环境，形成社会都来关心支持非公有制企业党建的良好氛围。向非公企业主灌输党的宗旨和路线、方针，积极引导企业业主和员工正确理解党建工作与企业发展的关系、思想进步与自身发展的关系，并通过在企业中广泛开展党员责任区、党员示范岗等各类主题实践活动，积极引导他们向党组织靠拢，提高企业业主和员工入党的积极性。
建强组织。发展党员工作的顺利开展，离不开党群组织的建立健全。要以“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”为要求，不断扩大非公企业党组织的覆盖率，高标准配备党组织负责人，选拔一批年轻优秀党员作为非公企业党建工作指导员，指导并帮助非公企业组建党组织，发现和培养入党积极分子。实施“党旗红、企业兴”培训计划，切实做好以党组织负责人为主体的企业党务工作者培训工作，不断提高他们的业务素质，提升非公企业党建工作的能力，为落实非公企业发展党员工作的目标任务奠定良好的基础。
扩大影响。非公企业党组织在主动为企业业主排忧解难的同时，要团结员工，服务员工，理直气壮地维护员工的合法权益，围绕企业生产经营实际，积极开展内容丰富、富有成效的主题实践活动。要把加强党组织的自身建设与促进企业发展结合起来，通过开展“党旗在车间飘扬、党徽在岗位闪光”、“我为企业发展建言献策”、“党建工作质量年”等活动，扩大党组织和广大党员在本地区本单位中的影响，提高党组织自身的地位，激发广大企业员工对党的热爱与信任，在全社会掀起向先进学习、向模范看齐的热潮，使党的影响力逐步扩大，吸引力不断增强，从而把更多的优秀员工吸收到党内来。
（作者单位：中共通州市委组织部）
我国总体环境问题严峻
据统计，在能源消耗方面，中国是全世界煤炭、石油、钢铁消耗第一大国，原材料最大进口国，建材消耗第一大国，全世界工业用的木材、纸浆、纸产品的第二大市场，第二大石油进口国。中国的污染是发达国家的３０倍，而劳动生产率却是发达国家的１／３０，化学需氧量ＣＯＤ排放量世界第一，二氧化硫排放量世界第一，碳排放量世界第二１０到１５年后将成为世界第一，江河水系７０％受到污染，４０％严重污染基本丧失使用功能，流经城市的河流９５％以上严重污染。城市的垃圾处理率不到２０％，其中工业危险废物的处理率不到３０％，３亿多农民喝不到干净水，４亿城市人口呼吸不到新鲜空气，１／３的城市污染非常严重。世界污染最严重的２０个城市，中国占１６个，其中前１０个中，中国占７个，包括北京在内，太原名列第一。一多半以上的城市空气都不达标，其中山西的城市都不达标。１／３的国土被酸雨覆盖，逢雨必酸。辽宁６０％的水为劣Ⅴ类。
农村面临的污染也很严重，如农药、化肥、禽畜养殖业、生活污水等。农村的环保设施基本等于零，每年产生的约为１．２亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过２５００万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。
中央财政92亿支持农村教育
中央财政已预拨９２亿元用于免除２００７年全国农村义务教育阶段学生春季学期学杂费和提高公用经费保障水平。为保证今年春季开学后学校的正常运转，近日已经向全国２７个省（自治区、直辖市）、３个计划单列市和新疆生产建设兵团预拨了这笔款项，其中，免学杂费补助资金为７５亿元，提高公用经费保障水平资金为１７亿元。
继２００６年西部地区农村义务教育阶段中小学生免除学杂费后，２００７年这一惠民政策将扩大到全国农村义务教育阶段１．４８亿名中小学生，同时，中央财政还将安排经费适当提高公用经费保障水平。
２００７年将在中部和东部地区全面推行农村义务教育经费保障机制改革，确保全国１．４８亿名农村义务教育阶段的中小学生全部享受免除学杂费政策，所需经费要全部纳入预算，足额安排。（摘自《中国教育报》）
《中国现代化报告２００７》预计：
我国约在２０１５年完成第一次现代化春季学期学杂费和提高公用经费
日前公布的《中国现代化报告２００７》在对有关数据进行分析后预计，如果按照中国１９８０年到２００４年的速度估算，中国第一次现代化实现程度达到１００％大约需要８年。这也就是说，中国可能在２０１５年前后完成第一次现代化，达到１９６０年发达国家的水平。报告指出，２００５年中国第一次现代化实现程度达到８７％。中国３４个省级地区中，香港、澳门和台湾已经完成第一次现代化；北京等７个地区第一次现代化实现程度超过９成。
报告说，２００４年中国的香港、澳门和台湾已经达到世界发达国家水平，北京、上海和天津等已经达到世界中等发达国家水平。
（摘自《解放日报》）
高增长为何没带来高就业
一些地方发展战略和官员政绩观的偏失是重要原因
近年来我国的经济高速增长为什么没有带来高就业，就业形势反而不能令人满意？其中一个重要的原因是一些地方的发展战略、体制和政绩观的偏失使然。
从地方经济发展的取向和方式来看一是追求经济总量的增长。特大和大型企业一般增加经济总量较快，上交税收也较多；而个体、微型和中小企业，一般对就业有用，但对增加经济总量和地方收入的贡献不十分明显。因此，许多地方实际上实行的是特大和大型企业发展战略。劳动密集的个体、中小企业很难发展。二是特别关注当地的硬件环境建设和条件。由此造成地方上政府性投资较多，建成后实现的就业数量很小。三是追求所谓的城市形象，造成大量小商小贩小摊急剧减少。例如，有的城市要建设无摊贩城市，全市几百万人口只有８０个左右“合法”的西瓜摊位；有的还要将捡破烂的统一着装管理，并实行政府许可准入，收取一定的管理费，并对“违规”捡破烂者进行罚款处罚。这种与中国人口众多、劳动力过剩国情不相符合的城市“现代化”意识，对城市第三产业就业机会的扩大造成了严重损害。
从一些国家地方领导的政治命运看，即便经济发展再快，如果当地群众因失业严重、居民贫困而不满意，就可能由议会动议而遭到罢免。而我们目前，失业率不是一个考核地方领导非常重要和硬性的指标，甚至与升迁没有太大的关系，因此也就没有促使地方领导发展费力、费时、但对就业有用的个体、微型和中小企业的激励和督促机制。
我国人才浪费表现为四大特征
相关研究人员的一项调查显示：我国人才浪费呈现出四大特征：第一，结构性浪费。从宏观看，例如不合理的产业结构、经济结构、地区布局等，都会带来人才结构的不合理，这种人才浪费就比较大，是群体性人才浪费；第二，高消费趋向非常明显。人力资源市场形成了“博硕多多益善，本科等等再看，大专看都不看，中专靠一边站”的畸形局面；第三，制度性浪费。体现不合理、分工不明确、责任不清楚、竞争机制缺乏等，都会造成“人不能尽其才，才不能尽其用”的局面；第四，人为性浪费也相当普遍。如凭个人好恶决定人才的去留和升迁。
（摘自《人力资源》）
科学家预测２０５０年大批物种将灭绝
按照中等范围的全球气候变暖情形，科学家预测，到２０５０年，占地球陆地表面积２０％的区域中１５％－３７％的物种将注定消亡。这种情况可能导致整个生态系统结构和功能的不可逆转变。由于物种之间存在复杂的相互作用，在全球变化背景下，一个物种的消失可能会危及其他物种的生存，造成对生物多样性的连锁效应，最终导致物种的灭绝和生物多样性的丧失。
可以预见在本世纪，这种过程将随着全球变化速度的增强而加剧，某些物种灭绝可能导致基本的生态过程的改变，进而导致其他物种的消亡乃至整个生态系统结构和功能的不可逆转变，进而影响生态系统所提供的生态产品和服务，以及自然和社会经济的可持续发展。
中国是世界上少数几个生物多样性特别丰富的国家之一，但在这种大环境下也未能幸免。由于巨大的人口压力、高速的经济发展对资源需求的日益增加等原因，我国有１５％－２０％的物种受到严重威胁，遗传多样性大量丧失，有相当数量的、携带宝贵种质资源的野生近缘种的生存环境受到严重破坏，形势十分严峻。 （摘自《光明日报》）
十种人切记不要喝茶
１．缺铁性贫血者茶中的鞣酸会影响人体对铁的吸收，使贫血加重。
２．神经衰弱者茶中的咖啡因能使人兴奋，引起基础代谢增高，加重失眠。
３．活动性胃溃疡患者咖啡因刺激胃液分泌，加重病情，影响溃疡愈合。
４．泌尿系结石者茶中的草酸会导致结石增多。
５．肝功能不良者咖啡因绝大部分经肝脏代谢，肝功能不良的人饮茶，将增加肝脏负担。
６．便秘者鞣酦有收敛作用，能减弱肠管蠕动，加重便秘。
７．哺乳期妇女咖啡因可通过乳汁进入婴儿体内，使婴儿发生肠痉挛，贫血，还会影响孩子的睡眠。
８．心脏病者饮茶过多，会使心跳加快，有的还可出现心律不齐。
９．孕妇饮茶过多，会使婴儿瘦小体弱。
１０．醉酒者酒精对心血管刺激很大，咖啡因可使心跳加快，两者一起发挥作用，对心脏功能欠佳者，十分危险。
摘自《健康知识》）
教学目的： 通过本课的学习，使各级党组织和广大共产党员深刻领会胡锦涛总书记今年３月７日参加全国两会政协联组讨论时发表的重要讲话精神，进一步提高各级党组织和党员领导干部对构建和谐社会的认识，从而更好地带动广大人民群众自觉加入到社会主义和谐社会的建设中来，并不断从和谐社会建设中得到实惠，真正做到在共建中共享、在共享中共建。
共建共享：和谐社会新境界
——学习胡锦涛总书记参加全国两会政协联组讨论时发表的重要讲话辅导提纲
胡锦涛总书记今年３月７日参加全国两会政协联组讨论时发表了重要讲话，他说：“构建社会主义和谐社会是艰巨复杂的系统工程，只有动员广大人民群众共同参与，才能使这一宏伟目标变成现实；构建社会主义和谐社会是造福全体人民的伟大事业，只有让广大人民群众不断从和谐社会建设中得到实惠，才能使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动。”我们要把共建共享和谐社会贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。
（一）构建和谐社会，是一项前无古人的系统工程，只有全体人民共同努力，着力建设，才有可能建设成功。
共建和谐的重要任务是将目前处于一定滞后状态的社会建设推向新的发展阶段。对社会建设的重视，也是人类社会近代以来的认识升华。托克维尔等社会历史学家观察了法国大革命以前英法的市场经济较快发展的历史后，发现社会建设存在的问题，是“民众在经济发展情况下的抱怨”，提出解决社会问题的迫切性。现代社会学家所论述的“三个部门”的理论，有一定借鉴意义。所谓“第一部门”是以权力资源运作的“公共政府”为特征，“第二部门”以经济资源运作的“私人企业”为特征，而“第三部门”以公民社会领域的组织运作为特征，相比之下，这个领域缺少权力资源和经济资源的依托，这方面的建设，难度更高。对我们来说，社会建设更要求全体人民的共同努力，包括权力资源方面的公共财政的被关注和科学安排；需要经济单位以一定形式和渠道的资助和投入。社会建设还需要我们探索多方面的课题，诸如社会各种力量的良性互动问题；社会建设管理的法律、法规问题；共享改革发展成果的问题；党领导下发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会组织、行业组织、中介组织的积极作用的问题；加强道德建设，形成较好的人际关系的问题；人民内部矛盾特点和规律的问题；社会协调机制问题；社会公共安全的有效机制问题；人和自然协调发展的问题，等等。
（二）如果说，共建是共享的基础和前提的话，那么，共享是共建的目的和结果。
中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。我们闹革命、搞建设，就是为人民谋福利。胡锦涛同志多次讲过，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享。
市场经济发展过程中，优胜劣汰，收入差距会有相当程度的拉开，在发达资本主义国家成为突出的问题，两级分化的现实，使人民不满。北欧模式所实施的社会福利的加大力度，就是试图解决这个“共享”的课题。应该说，他们也吸取了社会主义制度优越性的一面，有值得肯定的方面。作为社会主义制度的实践，强调发展成果的共享，应该说是题中应有之义。
共享是各群体利益的平衡、协调，是一个破解各类难题的过程。比如，国务院试点城镇养老保险“虚账实记”实施方案，对１９９２年以前连续工龄只有记载的“虚账”转为实际的金额，计入个人账户，同时对高龄退休人员实行补助的方案，就是一种资源共享的课题。现在，各地在城市形态建设上，在基础设施和一些大项目的建设上，有了长足的变化，形成比较充足的实力。除了这方面的建设要继续加强以外，在财政的科学合理安排方面，在社会福利制度改革的制度设计方面，在群众社会生活的组织管理方面，要舍得投入资金，包括人大、政府在内的方方面面，要更多地动脑筋，使基本群众不断得到看得见的实惠，共享改革开放成果，体现社会的公平。
我国的改革是以打破平均主义后产生巨大推动力而发展起来的。然而，非均衡发展以后的不平衡状态明显存在。对此，我们不能“忌富”，重新搞平均主义，而是应该扩大第二次分配的力度，在体现社会公平方面有新的作为。这里，既有城市基础设施硬件建设的进步，给市民享用“公共品”的实惠，又有与市民个人福利和社区、家庭生活方便相关联的“私人品”的实惠。而后者应该是让群众共享改革成果的社会关注点和工作着力点。
对每个公民来说，要共享改革开放的成果，首先在于自己对改革事业贡献了什么。和谐社会建设，共建与共享是辩证关系，共建是共享的前提，共享是共建的出发点和落脚点。没有共建，无成果共享；不能共享，靠谁来共建？共建让共享有了物质基础，共享让共建有了动力。要从解决群众最切身的问题着手，积极化解矛盾，才能赢得群众的支持。城市管理不能“一刀切”，要最大限度地增加和谐因素。
总之，共享和谐，并不是回到过去的计划经济、“一平二调”、统收统支，而是强调“把蛋糕做大”，努力构造欠发达地区的自身发展能力，努力解决“三农”问题，消解城乡二元结构。自己动手，丰衣足食，还是值得我们倡导的。
（三）共建共享离不开政府、企业、社会的努力，这种努力的关键之点就是一种责任心。
政府在经济运行中的责任主要表现为在市场不作为的空间和领域作出自己的工作，也就是以宏观调控、财政安排等手段，承担维护社会公共利益的责任。同时，政府与公民社会的建设也有着相互补充的作用。公民社会在追求个体的自由、权利的过程中，有合理的一面，也暴露了少数人贪婪、邪恶、私欲膨胀等弊端，卢梭曾经有“政府是被赋予一定的道德人格”的判断，政府必须成为“由全体个人结合所形成的公共人格”。由此，政府及执政党有责任在市场经济的条件下，在社会的道德环境的营造和建设上有所作为。应该经常抓住某些社会主要的倾向，发现社会道德行为的典范，适时地运用可以把握的舆论工具，开展宣传教育工作，由此为共建、共享作贡献。
市场和盈利组织的责任是指每一种职业都意味着承担一定的社会责任。如，遵守职业规则程序、承担职业范围内社会后果的责任；实现和保持本职业、本岗位与其他职业、岗位的有序合作的责任；生产和出售货真价实的产品、提供有益于消费者的各种服务的责任；诚实守信、履行诺言的责任；遵守国家法律法规、遵守市场规则、遵守行业规则、遵守职业道德的责任；经济组织内部遵守劳动合同、处理好劳资关系、保护劳动者权益的责任；等等。
另外，在市场规则中，往往财力强的部门、企业有比较大的权利，所谓“强者通吃”。社会在调节各种经济利益过程中，政府有责任作一定的统筹和协调。这种协调主要是对城乡发展的不平衡、地区发展的不平衡和人群收入的不平衡，作出政策和财政支付转移等方面的工作。在劳资矛盾方面，则要更多地向劳动者倾斜，要关注劳动者、弱者的权利获取和保护，体现社会公平。没有这些，就难以共建和谐。
至于社会建设中的组织的责任，越来越被各国人士看重。现代社会治理要求社会中介组织扮演重要的角色，社会中介组织的存在和发展，不仅降低了政府社会治理的成本，提高了政府治理的效率，而且保障了公民利益主体的民主权益。我国的市场经济体制经过二十几年的发育，出现“单位人”向“社会人”的转变，社会的各类组织开始发育，企业原来管理的事项也逐步让给社会来管理。我们党将构建和谐社会的任务提到国人的面前，胡锦涛同志又提出共建、共享的课题。也就是说，各类社会组织和全体公民在社会建设方面都有自己的责任。这些责任主要有：社会组织是以自组织的方式建立，实行的是非盈利原则，他们的责任是为民众提供有关的服务或参与活动的场合和组织。公民则有责任在获取经济利益过程中，不损害国家利益和人民利益；有责任在享有信教自由的前提下，不搞迷信活动；有责任在以自己劳动收入适度消费的过程中，不铺张浪费、骄奢淫逸；有责任在自由参加社会各项活动中，不危害公众利益、他人利益；有责任在自己过得越来越美好的过程中，对弱者、困难者、残疾人富有同情心，伸出援助之手，等等。
关于民生问题的思考
●任新峰
所谓民生问题，即有关国民的生计与生活问题。说得通俗一点，就是老百姓衣食住行医，就是人民群众的油盐酱醋茶，就是全体公民的安居乐业，心情舒畅，就是日子一天比一天红火，舒坦，富足，安康。民生最重，民生最大。民生问题，不仅事关广大人民群众的根本利益，而且影响到整个国家改革发展的大局，是我们党工作的重中之重。胡锦涛总书记在今年发表的新年贺词中，把“着力解决民生问题”作为２００７年工作的一项重要内容提了出来。温家宝总理在今年全国“两会”期间作的《政府工作报告》，通篇写满了“民生”二字，被人们称为民生报告。这些，都旗帜鲜明地表明了党和政府心系百姓的亲民态度和为民决心。
一
民生问题是一个伴随着人类生存和发展全过程的基本问题。只要人类在，民生问题就存在。人类对生活质量的需求与满足之间的矛盾的不断运动，推动了社会生产力的发展和社会财富的增长，促进了人类生活水平的提高。自古以来人们就把民生问题与国之大计相提并论，可以说解决民生问题，是任何一个时代公共决策者们永恒的主题。《尚书·五子之歌》里讲“民惟邦本，本固邦宁”，而《管子·霸业》指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，《左传·庄公三十三年》强调“政之所兴，在顺民心”，《孟子·梁惠王下》则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧”，《孟子·尽天下》主张“民为贵，社稷次之，君为轻”，爱国诗人屈原也曾高吟“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，这些都反映了古代先贤对民生问题的重视。历史也充分证明，民生问题是社会进步和政权兴替的关键。我们党高度重视民生问题，把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，把为人民创造福祉作为各级政府的职责。新中国成立以来，我们党在解决民生问题方面做了大量卓有成效的工作，得到了世界各国的认同和赞赏。改革开放新时期，邓小平同志明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”。江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调要“代表最广大人民的根本利益”。以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。可以说，维护群众切身利益，是我们党的优良传统，也是我们党赢得人民群众信任和支持的力量源泉。在新的历史条件下，“科学发展观”和“社会主义和谐社会”战略思想的提出，为解决民生问题提供了充分的理论依据。可以说，关注民生、改善民生是贯彻落实科学发展观的具体体现，是提高党的执政能力的根本要求，是推进社会主义和谐社会建设的必要条件。
二
解决民生问题，不管选择什么样的路径，必须以科学发展观为指导，以建设社会主义和谐社会为目标，在共建中共享，在共享中共建。我认为要把握以下几个方面：
（一）必须突出抓好发展。发展与民生，如鸟之两翼、车之两轮，没有发展，民生问题就难以解决；不认真解决民生问题，发展也不可能持续。民生问题是发展中出现的问题，民生问题本身也是不断发展的，民生问题只能在不断加快发展中得以解决。只有不断发展，创造更多的社会财富，才能为改善民生提供物质基础。可以说，发展是最大的民生。我们追求的发展，应该是在科学发展观指导下，经济社会协调发展的发展，是全体人民共享发展成果的发展。谋划民生大计，需要不断研究新情况、解决新问题，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持把发展的着眼点放在人民群众身上，实现和维护好群众的切身利益，让人民群众在发展中得到实惠，过上安康幸福的好日子。
（二）必须发展民主政治。从某种意义上，民生问题的根源是在政治架构中各群体博弈能力的失衡，弱势群体的政治影响力太弱。从这一意义上看，解决民生问题，需要完善和发展民主政治。可以说民主是解决民生问题的治本之道，是民生的最好保障，也就是说每一个群体都能正常行使民主权利，才是达成社会利益平衡的最可靠途径。没有民主就没有社会主义。只有坚定不移地推进民主、发扬民主、遵循民主，完善社会主义民主政治，才能强化对权力的监督约束，促使公共决策者始终践行全心全意为人民服务的宗旨，从根本上使前进道路上遇到的各种民生问题，朝着符合人民根本利益的方向，得到根本的解决。
（三）必须抓住主要矛盾。民生问题涉及很多领域和方面，有不同的性质和类型，解决民生问题就要抓主要矛盾，找准主要突破点。当前要特别重视解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持统筹兼顾，实现群众现实利益和根本利益的有机统一。要着力保障群众的基本需求，千方百计扩大就业、有效调节收入分配和完善社会保障制度；要着力满足群众的发展需求，促进教育公平、加强医疗卫生服务、满足人民文化需求和解决困难群众住房问题；要着力确保群众的安全需求，切实加强安全生产和食品药品监管、保护生态环境和维护社会治安稳定。解决民生问题不可能一劳永逸。民生问题始终是一个动态的过程，要持之以恒地开展工作，不断解决民生问题，提高人民生活水平。
（四）必须强化作风保障。加强和改进党的作风建设，弘扬亲民为民的新风正气，是改善民生的有力保障。要按照为民、务实、清廉的要求，全面加强各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。要树立正确的群众观，不断强化爱民之心、为民之责、亲民之情，自觉践行党的宗旨，深入实际为群众诚心诚意办实事、坚持不懈解难事、竭心尽力做好事。要增强为民办实事的责任意识，对有条件办的实事，要全力以赴办；对需要办但条件暂时不具备的，要向群众做好解释，并积极创造条件尽快办。要加强考核检查，形成督促抓实事落实的强大合力。要把解决民生的过程作为提高干部能力的过程，作为锤炼和改进干部作风的过程，做到以好的作风解决民生问题，在解决民生问题中培育好的作风。
（五）必须考核民生政绩。创造政绩是为了发展，归根结底是为了造福人民。要坚持群众利益高于一切、群众疾苦重于一切，牢固树立经济发展是政绩、改善民生更是政绩的理念，让改革发展的过程成为真正为群众排忧解难的过程，成为让群众享受富裕、幸福生活的过程。时下，民生问题的复杂化，很多情况下是错误的发展观和不正确的政绩观导致的。关注民生办实事，最重要的是各级领导干部要树立正确的政绩观，创造出经得起群众、实践和历史检验的实绩。要把民生问题的解决程度作为评价与衡量政绩的核心指标，把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的。要研究制定科学公正的干部民生绩效评定细则，并通过民主的渠道，使这个细则得以落实。在改善民生上做得好的干部，应表彰，提拔时优先考虑；反之，在改善民生上做得差的干部，应批评，甚至免职。
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”各级党组织和广大党员干部只有时刻关注民生、努力改善民生、不断发展民生、切实保障民生，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了群众，一切依靠群众，着力提升群众的满意水平，才能够团结和带领人民群众投身社会主义和谐社会建设，共同创造幸福美好的明天。
（作者单位：中共南通市委组织部）
以民为本
大力构建“和谐党建”
●薛冠军
近年来，我市始终把人民群众是否满意作为党建工作的出发点和落脚点，将“促进和谐”、“体现民本”贯穿党建工作始终，努力为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。
以构建干部工作公众评价体系为抓手，组织群众参与评判。推行“民意确认制”，将符合干部任用资格条件的对象，全员提供给群众选择推荐，得票率不超过５０％的，不列入考察对象；坚持全程阳光操作、全程党员参与、全程竞争择优，试行演讲答辩过程电视全程直播，把群众评分作为公推公选面试环节评委评分的重要依据；将群众参与民主测评的结果列入专门的“领导干部成绩单”（年度考核评价反馈表），进一步扩大群众在干部考核考察过程中的参与权；通过发布公开评议公告、热线电话、电子信箱，向规模企业发放征求意见函等形式，听取群众对干部调任工作的意见；实施干部任期、离任审计报告公示制度，让群众全程监督干部的任期行为。近三年来，全市提拔重用的数百名干部，无一例接到群众举报，营造了党群、干群关系团结和谐的良好局面。
以“双强”村干部队伍建设为龙头，带领群众共同致富。坚持发展富民抓党建，固本强基促和谐，突出“双强”型村干部队伍建设，发挥其示范引领作用，扎实推动全民创业，促进农村经济发展。开展分类培训、专业培训、项目培训、现场培训，着力提高村干部素质。今年，我们又创造性地组织学习韩国新村运动培训班，让村书记进一步解放思想，拓宽思路。通过典型激励、督查推进、严格考核，不断营造勇于争先、拼搏奋进的良好氛围，全市涌现出了一大批“双强”、“双带”典型，先后有８名村书记走上镇级领导岗位。在村书记的影响和带动下，党员干部带头创业、能人返乡创业、群众自主创业，推动了民营经济的蓬勃发展，促进了人民生活水平的不断提升。三年来我市地区生产总值、财政收入、城乡居民储蓄存款余额三项指标的增幅均居南通第一。
以“双帮”工程为载体，让改革的成果惠及广大群众。围绕构建和谐新农村的要求，深化推进业已开展两年的“百村万户”帮扶工程，策划组织了３００多家机关部门、事业单位、规模企业党组织与所有村结对挂钩，帮村建设小康村；１１０００多名机关公务员，企事业单位党员干部与贫困户结对，帮户建成小康户。“三百单位帮村、万名党员帮户”，引领城市支持农村，工业返哺农业，促进城乡整体联动，经济社会统筹发展。活动开展以来，各帮扶单位共捐助钱物折合人民币９００多万元，扶持兴修农村道路１１８条、３２１公里，修建危桥１７座，资助失学儿童９１人、特困学生１８８人，改造６６５户草危房，输出贫困劳力４０４６人。今年，我市又选派１０８名优秀年轻后备干部到村任职，当好党的政策的宣传员、经济发展的指导员，和谐社会建设的协调员，力争通过一到两年的时间，把挂钩村建成一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康村。
（作者单位：中共如皋市委组织部）
引导无职党员创业 加快新农村建设步伐
●刘 华
如东县岔河镇党委扎实开展农村无职党员“定责上岗，带民创业”活动，让农村无职党员无职有责，无位有为，以他们的创业实绩带动了全民创业有力地促进了经济社会全面协调发展。
创设有效载体，把无职党员的创业潜力激发出来
在岗位设置上突出带民创业。根据农村发展需要和无职党员自身实际，设置了创业岗、带富岗、宣传岗、信息岗、综治岗、监督岗等六个岗位，明确了上岗要求和岗位职责，并把带头致富和带领致富能力强的党员放在创业岗和带富岗上。
在人选确定上突出“三强”能力。要求创业岗和带富岗的上岗党员不仅要具备创业能力强、带富能力强、理事能力强的特点，还要具有较丰富的农村工作经验和较高的群众威信。通过自荐、互荐、组织推荐，全镇共有１２１９名农村无职党员上岗，占全镇农村无职党员数的５７．８％，其中，创业岗２３３名，带富岗２５８名，分别占上岗党员１９．１％和２２．２％占全镇无职党员上岗总数的近一半。
在考评内容上突出富民业绩。镇党委与各村党支部签订了责任书，明确了创业岗和带富岗的创业指标和带富任务，村党支部又把这些目标任务分解落实到人，把“软任务”变为“硬指标”。年终，通过自己讲、党员议、群众评、支部核、党委审等形式，对上岗党员履行职责情况、完成指标任务情况进行全面考评。去年有８名不称职者被限期整改或调整出岗，２８名成绩优秀者受到奖励。
强化服务保障，把无职党员的创业热情焕发出来
加强培训。加大对无职党员的创业技能培训力度，定期请工商、银行、税务等部门负责同志，给创业党员讲解有关政策法规，指导他们用好用足政策。根据他们的产业特色，有针对性的邀请县内外专家到镇上讲课，现场进行指导。
化解难题。镇党委对每个创业党员都落实了镇村干部进行挂钩帮扶，为他们提供“保姆式”的全程服务。去年以来，镇村党组织共帮助无职党员解决“用地难、用电难、融资难、用工难”等方面的难题３００多个，协调用地近百亩，并对全镇的低压线路进行了改造，新增变压器５０余台，成立村级担保协会，担保贷款近千万元。
政策引导。对新上项目，只要符合国家政策的一律给予扶持，特别是对一些科技含量高、资源消耗低、环境污染小的“绿色”项目，给予资金贷款、技术指导、土地使用、生产用房等方面的优惠。对一些虽然取得较高经济效益，但能耗高、污染重、影响居民正常生产生活的项目，坚决予以制止。此外，用足用活国家、地方的政策，建立了全市第一家乡镇工业园区——南通市银河工业园区，为创业者提供了平台。目前，进区企业共有３２家，其中无职党员上岗创业的达一半以上。
狠抓典型推动，把无职党员的创业效应放大出来
开展竞赛。在创业岗、致富岗党员中开展“十佳私营企业”和“十佳个体工商户”争创活动，在村党支部中开展带民创业流动红旗评比活动，努力营造你追我赶、力争上游的创业氛围。
现场观摩。每季度组织各村党支部书记、创业党员代表到各村推荐的典型创业项目进行现场观摩，促进相互借鉴、共同提高。
事迹宣讲。召开“农村无职党员创业事迹报告会”，通过有线电视向全镇直播。编印反映无职党员“定责上岗，带民创业”先进事迹的《先锋者之歌》，发放到各村党支部，营造“创业最光荣，党员要带头”的浓烈氛围。
“定责上岗，带民创业”活动开展两年多来，取得显著成效，在无职党员的带动下，全镇形成了纺织、铁链、健身器材、油品饲料、服装针织、保健品生产等六大支柱产业，拥有企业５５家，其中个体私营织机就发展到８０００多台，年销售收入４０多亿元。如今，全镇在创业岗、带富岗上的党员数已增加到７５０多名，带动转移农村剩余劳动力近万人，为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。
（作者单位：如东县岔河镇党委）
以创新的举措扎实做好非公企业党组织组建工作
● 港闸区陈桥乡党委
今年以来，港闸区陈桥乡党委因企制宜，创新方式，切实做好非公企业党组织组建工作，取得积极成效。目前，全乡规模以上非公有制企业党组织组建率达１００％。主要做法：
一、积极夯实组建基础。一是引导企业主正确认识非公企业党建工作。有些企业主对党组织心存疑虑，认为企业是自己一手创办的，企业的一切都要“个人”说了算。他们对党的方针、政策缺乏了解，担心党组织会干预企业的经营决策，影响企业的生产经营，因而以消极的态度对待建党问题。对此，安排合适人员登门拜访，在建立良好关系的基础上，耐心细致地做好企业主的思想工作，打消其顾虑，使其充分认识到非公企业建立党组织有利于构建和谐企业、服务企业发展的作用。二是做好非公企业党员摸底工作。非公企业人员流动性较大，党员管理难，有的党员存在“受雇于人就要受制于人”的“雇佣”意识，只顾埋头干活挣钱，缺乏党员的责任感；有的党员组织关系在外地，怕麻烦，故意隐瞒党员身份。我们一方面紧密依靠企业提供的花名册或询访企业主、员工等方式搞好党员摸底，另一方面加大宣传力度，增强党员的责任感和党性观念，使“隐性”党员浮出水面。
二、科学设置党的组织。根据各企业实际，采取不同方式，合理设置党组织。一是独立设置。原则上，要求有３名以上党员的企业单独建立党组织，如亚华船厂、翔龙包装、航宇结构件、军华机械等企业，在摸清党员数量的基础上，将党员以成立非公企业党支部的形式凝聚在一起，强化了党的基层组织。二是委派设置。党员人数不足或无党员的企业，由机关党总支或所在村党总支委派党员，参与建立党支部，并逐步在企业内部培养发展党员，增强“造血”功能。如伊丽美针织、龙旗服饰、鑫平工贸等企业，由机关、村党总支根据所需党员人数，委派１～４名党员建立企业党支部。通过这些方法，最大限度地扩大了党组织的覆盖面，避免了非公有制企业中党员找不到组织的现象，同时也起到了“以帮促建”的作用。
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