卷首语
进一步统一全党的思想认识１
专题策划：大规模培训干部 全面提高干部队伍素质
总结经验 立足创新 不断开创大规模培训干部工作新局面
郭腊军４
构建四大基地 拓宽培训渠道 全面提高干部推进发展的素质和能力
中共南通市委组织部干部教育处６
坚持“选育用”并举 着力培育中青年干部中共启东市委组织部７
实施学分累积管理 提高干部培训实效中共海门市委组织部８
组织工作创新成果展示
如皋市在农村党员干部中开展“政治日谈话”活动９
组工论坛
把“四个坚定不移”贯彻落实到干部工作中
中共南通市委组织部党政干部处１０
认真学习胡锦涛重要讲话 推进组织工作创新创优顾 华１１
对构建组织工作新格局的几点思考周少华１２
创新组织工作必须抓好“８个方面”司祝建１３
党员广角
中华民族在那一刻已无路可退——记“七七事变”１４
“新社会阶层”进入国家政治生活何忠洲１５
解密中央集体学习制度马世领１６
解放军０７式军服诞生记范炬炜 唐向东１８
广闻博览
十七大将在制度构架下解决民生问题等７则２０
调查与研究
关于对干部教育培训机构开展评估的调查与思考蒋 建 黄天一２２
从优秀村干部中考录乡镇公务员的实践与思考
曙 东 晓 波 文 进２４
关于新时期老干部信访工作的几点思考崔晓春２５
公务员招考工作不妨“效仿”高考模式钱旭东２６
党建纵横
坚持多措并举 促进机关党建秦长秀 赵兵兵２７
走“以企带村”新路 夯新农村建设基础龚晓升２８
江海史痕
明代名医陈实功王 钰２９
党课园地
以“三创”促“三增” 确保速度效益持续双领先３１
本地传真
我市７４人获省高级职业经理人资格证书等４则３３
人物春秋
周恩来寄往台湾的１６字密信３４
季羡林与胡乔林蔡德贵３６
议论风生
人生“三宝”缪新华３８
人生当写好“怕”字黄 燕３８
广玉兰
淡之美李国文３９
一棵有记忆的树蒋益明４０
进一步统一全党的思想认识
胡锦涛总书记６月２５日在中央党校发表的重要讲话，在广大干部群众中引起热烈反响。学习胡锦涛总书记重要讲话，走中国特色社会主义道路，我们要深刻理解、努力做到“四个坚定不移”。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。全面建设小康社会，是我们党和国家到２０２０年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定不移地为之奋斗。这“四个坚定不移”对保持党和国家事业顺利发展的大局至关重要，我们要铭记在心，付诸行动。
全党同志特别是党的各级领导干部，务必认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到胡锦涛同志重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会上来。全党同志一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，为开好党的十七大，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗。
（摘自《人民日报》）
总结经验 立足创新
不断开创大规模培训干部工作新局面
●中共南通市委常委、组织部长 郭腊军
“十五”时期，是我市经济社会各项事业大发展、大提升、大跨越的时期，也是我市干部教育培训工作大有作为的时期。
一、围绕中心，开拓进取，大规模培训干部工作成效显著
深入学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，干部政治理论素质不断提高。通过认真组织全市县处级党委（党组）中心组学习和领导干部在职自学，举办各类专题培训班，深入开展“四个一”主题学习活动等方式，强化领导干部的理论武装。在全省率先启动“百千万”党政领导干部培训工程，对领导班子和领导干部理论学习进行考核评比，有力地促进了政治理论学习的深入开展。
适应经济社会发展的实际需要，广大干部服务现代化建设的能力明显增强。一是突出宏观决策的需要，围绕“科学发展、和谐发展”等专题，以举办高层论坛等活动为载体，提高领导干部战略思维的能力。二是突出经济建设的需要，举办各类经济类专题研讨班和招商引资培训班，提高领导干部驾驭市场经济的能力。三是突出科学管理的需要，举办法律法规与政策教育专题培训班，提高领导干部依法执政的能力。四是突出技能更新的需要，强化对全市公务员的普通话、英语、信息化与电子政务等“三新”技能的培训，提高领导干部掌握现代科技的能力。
不断拓展干部教育的培训渠道，大规模培训干部的水平大幅提升。近年来，我们整合资源，优化结构，借助外力，先后在国家行政学院、中国浦东干部学院和美、法、德、澳、新等国的高校开辟、完善了高层次理论研修、境内外结合培训、多层次学历培训、多形式挂职锻炼和多领域岗位培训等五大培训基地，培训各级各类干部２６０００多人次。培训中注重广泛推行研究式、案例式、模拟式、体验式、现场式等教学方法，大力推广网络培训、远程教育、电化教育等现代培训手段，有力提升了大规模培训干部工作的水平。
坚持创新干部教育的培训制度，大规模培训干部工作管理机制逐步完善。在全市先后建立了中青年干部政治理论水平任职资格考试制度、在职自学“三查三通报”制度、部门办班申报审批制度、培训收费审核把关制度、学分累积管理制度等。
二、贴近需求，着力创新，扎实推进大规模培训干部工作
当前和今后一个时期，要紧紧围绕全面实现我市“十一五”经济社会发展宏伟蓝图的大局，以提高理论素养和加强执政能力建设、先进性建设为重点，以建设学习型、创新型、复合型的干部队伍为目标，以改革创新为动力，以制度建设为保证，全面落实大规模培训干部的任务，大幅度提高干部队伍素质，努力形成高起点、分层次、多渠道、有特色的干部教育培训工作的崭新格局。
１、紧紧围绕马克思主义中国化的最新成果，进一步加大理论武装力度。首先，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为主线，进一步抓好广大干部的理论武装工作。引导广大干部全面准确地掌握和运用马克思主义中国化的最新成果，切实提高思想政治素质。其次，坚持学习理论与指导实践相结合，坚持改造客观世界与改造主观世界相结合，坚持运用理论与发展理论相结合，引导和帮助广大干部认真研究解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题、群众生产生活中的迫切问题、党的建设中存在的突出问题，引导和帮助广大干部提高思想政治水平、加强道德品质修养，引导和帮助广大干部从理论和实践的结合上研究新情况、解决新问题，不断开拓理论和实践的新境界。
２、紧紧围绕提高干部队伍素质和能力重点，以实施“三大工程”为载体，进一步抓好“三支队伍”教育培训。一是以实施“百千万”党政领导干部培训工程为重点，努力建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的党政干部队伍。“十一五”期间，市委组织部每年计划安排２００名左右县处级在职领导干部和１００名左右的县处级后备干部及优秀中青年干部分别参加各类进修班、境外班、专题研究班的培训。同时，要兼顾抓好科以下公务员和城乡基层干部的教育培训。二是以实施“２３４企业精英培养工程”为重点，认真抓好大中型企业的职业经理人教育培训，造就一支职业化、现代化、国际化的企业经营管理人员队伍。力争到２０１０年，培养２０名具有特级职业经理人资格的大企业集团领导型企业家，培养３００名具有高级职业经理人资格的大中企业骨干型企业家，培养４００名取得高级职业经理人资格的成长型企业高级经营管理后备人才。三是以实施“２２６高层次人才培养工程”为重点，切实加强专业技术人员的教育培训，努力建设一支知识型、专业型、创新型的专业技术人员队伍。力争利用３至５年时间，培养选拔２０名中青年首席专家、２００名中青年创新创业领军人才和６００名中青年科学技术带头人，为推进南通又好又快发展培养和储备高科技人才。
３、坚持围绕“十一五”时期经济社会发展需要，进一步丰富培训内容、改进培训方式、完善培训机制。在丰富培训内容上做到“四个突出”。突出政治性、前沿性、人文性和实用性。引导各级干部学习最新理论，完善知识结构，培养人文素养，增强党性修养，提高能力水平。在改进培训方式上着眼“四个结合”。一是培训时间上着眼长短结合。在开展常规培训的同时，不定期举办“短、平、快”式的专题讲座，如“假日课堂”、“周末讲坛”等。二是培训地点上着眼内外结合。在充分发挥好党校理论培训主渠道作用的同时，构建多形式挂职实践基地和高层次学历培训基地，拓展培训渠道。三是教学方式上着眼传统与创新相结合。试行“菜单式”选学培训，推行案例教学、专题讨论、情景模拟等教学方式，变被动式学习为主动式学习。四是在职学习上着眼集训与自学结合。探索运用学分制、学时制、在线学习等多种形式，加强对干部在职自学的管理。在创新培训机制上突出“四个重点”。突出构建权益保障机制，突出构建竞争择优机制，突出构建考核激励机制，突出构建监督约束机制，提升干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化水平，形成促进干部自觉学习、终身学习的长效机制。
４、紧紧围绕提升培训质量和效益的目标，进一步强化培训资源的优化整合。
整合培训基地资源，努力构筑适应大规模培训干部的培训机构体系。明确方向，抓好主阵地建设。进一步加大对党校、行政学院的投入力度，对部分办学条件比较差、经费特别困难的党校、行政学院，要适当扶持。加强整合，优化资源配置。区别不同类别、不同情况，分别进行扶持、重组和调整，实现资源配置的最优化。借助外力，拓宽培训渠道。要加大对高等院校以及其他社会培训机构培训资源的开发利用，构建以重点大学为依托，以经济发达地区为辅助，以国外境外培训机构为延伸的社会培训基地网络。
优化师资队伍结构，切实提高大规模培训干部的教学水平。要建立一支规模适当、结构合理、素质优良、能够满足分级培训轮训干部需要的专职教师队伍。进一步推行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，建立专职教师知识更新机制，突出中青年教研骨干和学术带头人的培养，择优聘请党政领导干部、专家学者和企业经营管理者担任党校兼职教师，建立和完善师资资源信息库，构建开放式的干部教育培训师资网络。
引入竞争机制，培育和规范培训市场。完善管理机制。进一步明确党委统一领导，组织部门主管，有关部门分工负责、分级管理、各司其职，社会广泛参与、形成合力的干部教育培训工作管理体制和运行机制。建立考核评估机制。制定干部教育培训质量评估指标体系和评估方法，加强对干部教育培训基地办学行为和培训班教学质量的考核评估，不断提高办学水平。建立竞争机制。鼓励各类教育培训机构参与干部教育培训工作，引导他们开展适度有序竞争，逐步形成主管部门宏观指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。
构建四大基地 拓宽培训渠道
全面提高干部推进发展的素质和能力
●中共南通市委组织部干部教育处
近年来，我们按照“常规培训立足本地，高层次培训借助外力”的基本思路，在充分发挥本地党校主渠道作用的同时，积极拓宽干部培训渠道，合理利用市外优质教学资源，建立四大培训基地，使大规模培训干部的战略任务得到全面落实。
一、构建理论研修基地提高干部决策能力
一是高点定位，精选委培基地。２００１年初，我们对全市中青年县处级领导干部能力建设情况进行了一次全面调查。针对部分同志眼界不够宽、决策能力不够强的状况，转变理念，放开视野，注重选择和委托国内最好的培训机构，有针对性地为我市培养领导干部。先后到北京、上海等地，认真考察了近十个培训机构，从教学资源、教学方式等方面进行仔细比较筛选，最终选定国家行政学院和中国浦东干部学院作为我市干部高层次理论研修委培基地。二是围绕目标，扎实开展培训。从２００２年起，每年选派４０名左右４５岁以下的中青年县处级领导干部和优秀后备干部，赴基地培训。至今已举办了６期“南通高研班”，培训学员２４０多名。培训中，精心选师资，精心设课程。每次开班前，都与主办院校进行反复沟通协商，对授课教师的知识结构、教学经验等提出具体要求；在教学方式上，摒弃一味“满堂灌”的教学形式，采用师生互动、讨论交流、案例分析、情景模拟等多种方式进行教学，确保了培训质量，达到了预期效果。三是严格要求，注重实际效果。每期高研班都实行封闭式培训，准军事化管理，严格执行每天点名、每周点评和双重请假三项制度，组织部派员跟班督学。学员们十分珍惜难得的学习机会，结合工作实际深入进行理性思考，撰写论文和学习心得，编印学习简报等。先后编印了六期学员的论文专集，有的文章在《领导科学》、《党建研究》、《中国领导决策参考》等杂志上发表。通过研修，广大学员的科学决策能力得到了提高，８０％以上的学员得到提拔重用，１５０多人次得到省级以上表彰，绝大部分学员在各自岗位上发挥着骨干作用。
二、构建境外培训基地，培养干部世界眼光
面对日益加快的经济全球化进程，大力培养干部的世界眼光和参与国际经济竞争的能力，成为加强执政能力建设和推进科学发展的时代要求。为此，我们大力拓展境外培训渠道，构建境外培训基地，坚持突出专业培训的方向，干部缺什么，出国就培训什么；干部回来干什么，出国就培训什么。２００２年和２００３年，分别组织部分企事业高级管理人员赴美国进行了“中小企业的发展与技术创新”、“高级经济管理人员实务”等专题培训；２００４年以来，又组织外经、环保、城建等部门的领导干部分别赴美国、澳大利亚、法国和德国等国家，接受了“环境保护与城市工业发展”、“世界经济一体化与区域经济发展”、“城市化发展战略”等专题培训。近五年来，针对不同的培训对象，先后与美、法、德、澳、新等国家的高校有针对性地联合开办了培训班１６期，培训干部４６１人次。为了确保培训效果，要求广大学员带着目标、带着课题、带着任务参加出国培训，达到了学用结合、学以致用、学用相长的培训目的。许多同志把在国外学到的先进技术和管理经验运用到工作实践中去，取得了实实在在的效果。例如，市建设局总工程师褚国栋同志，在赴美培训期间，认真学习了钢结构屋盖顶设计技术，回国后大胆创新，在建造南通体育中心馆的开闭顶时，他设计出基础环梁与预制混凝土管装联合接点方案，达到了国际一流水平，大大缩短了工期，节约工程造价５７０多万元。到目前为止，因参加境外培训后在工作岗位上做出突出成绩，而被提拔重用的干部有１７８名，占４３％。
三、构建学历教育基地，提高干部文化素养
近年来，我们借外力，攀高枝，运用“请进来”的办法，与高校合作，广泛开展学历教育，有效地提升了干部学历层次，改善了干部知识结构。一是借助外地高校，开办研究生班。先后与南京大学、南京航空航天大学、西北工业大学、上海交通大学等多所高校联合，举办电子与信息工程硕士学位班、系统工程硕士学位班、项目管理与物流工程硕士学位班和法律硕士学位班，加强理工类和法律类人才培养。全市已有１４２名干部取得了硕士学位。二是依托本地高校，举办本科、大专学历班。依托南通大学、市委党校等学校，利用节假日开办了多个本科、大专和中专后大专层次学历函授班。“十五”期间，全市共举办各类干部学历教育班９８期，培训１２０００多人次。三是利用自考平台，鼓励自学成才。出台政策鼓励干部参加成人自学考试，要求他们做到学习工作两不误、两促进。由于重视干部学历教育，干部队伍文化程度有了明显提高。在县处级干部中，具有研究生学历的人数从“九五”期末的２．９％提高到目前的１５．６％；本科学历的人数从４２．６％提高到６１．１％。乡科级干部中，本科以上学历的从１８．１％提高到４２．５％。
四、构建业务技能培训基地，增强干部履行岗位职责能力
我们依托部门现有的培训中心和外地资源，构建岗位业务培训基地，强化了干部岗位业务技能的培训。一是强化政策法规培训。近三年来，利用各类基地资源，分别举办了《宪法》、《行政许可法》、ＷＴＯ规则、干部人事制度改革“５＋１”文件等１０多期法律法规与政策教育专题培训班，将全体县处级以上领导干部轮训了一遍。通过学习培训，进一步增强了广大干部的政策理论水平和法律法规意识。二是强化岗位业务培训。出台了鼓励开展专题培训的政策，促进各部门培训基地实现互通有无，资源共享。近年来，共开办各类业务培训班７８３期，培训１１．５万多人次。在全省率先开辟民营企业高级经营管理人员培训基地，每年选派１００名左右的民营企业高级经营管理人员，赴浙江、山东等地开展脱产培训，使专题业务培训得到进一步拓展。三是强化“三新”技能培训。按照党的十六大关于“大力推进信息化”、“推进电子政务”的要求，切实加大对全市干部普通话、英语、信息化与电子政务等“三新”技能的培训力度。近三年，先后组织１．６万名公务员参加普通话培训考核；启动公务员公共英语培训，已有３３５４名公务员参加英语培训，其中３２６６名公务员通过了不同英语等级的考试、考核。全面开展信息化与电子政务培训考核，举办培训班８６５期，２．２万多人参加考试。“三新”技能的培训，有效地提高了广大干部履行岗位职责的能力。
坚持“选育用”并举 着力培育中青年干部
●中共启东市委组织部
近年来，我们针对中青年干部的特点和成长规律，积极更新理念，坚持“选育用”并举，着力加强中青年干部的培养，有效提升了中青年干部的理论素养、工作能力和领导水平。
选：我们通过“双推双考”（即两轮民主推荐、公共知识考试和组织考察）的模式，经过严格的民主推荐、笔试、面试、体检和考察等程序，分两批从全市符合条件的１２６０多人中遴选出１００名第一学历为大专以上、年龄在３５周岁以下、政治素质高、工作实绩突出、群众反映好的中青年干部，进行重点培养。在第一轮单位全体机关工作人员等额民主推荐的基础上，由单位领导班子成员进行第二轮差额民主推荐，既进一步发扬了民主，又在第一轮推荐的基础上实现了集中。为了提高考察质量，我们采用了１：１．２比例的差额考察，在民主测评、个别谈话、实地考察的基础上，从更多方面了解被考察对象。差额考察结束后，考察小组对被考察人员进行综合排名，提出入围和落围人选，交部务会票决。
育：在理论培训阶段，我们与上海交通大学安泰管理学院、复旦大学国际关系学院联手，对１００名中青年干部进行为期三个月的公共管理核心课程研修培训。在加大政治理论培训的同时，紧密联系思想和工作实际，开设专题，使培训更具针对性。此外，培训中还采用了案例分析、模拟决策、调查研究等方法，有效提高了中青年干部认识问题和解决问题的能力。理论培训结束后，所有中青年干部到乡镇挂职锻炼１－２年，是党员的担任党委副书记或党委委员，非党的担任副镇长或镇长助理，独立分管某项具体工作，以此压担子、搭台子、铺路子，在实践锻炼中提高正确分析和处理问题的能力。在乡镇挂职锻炼阶段，确立了乡镇党委书记、镇长培养责任机制，由党委书记、镇长根据中青年干部的特点和特长，具体制定培养目标和方案。
用：我们坚持做到干部培养考核与提拔使用并重，在挂职期间，与中青年干部实行长期联系，每半年对挂职干部进行综合考核，及时掌握每位中青年干部挂职锻炼情况和工作情况，本着“能者上，庸者下”的原则，对能力平平、作风浮躁、不符合培养标准的，及时退回原单位；对德才兼备、工作认真负责、具有创新精神的，大胆加压，重点培养。在此基础上，坚持“成熟一个使用一个”，坚持以做人的方式做事，以做事的结果看人的用人导向，强化用人最佳期、用人效益观念，敢于打破身份、资历等各种限制，将那些政治素质好、工作实绩明显、群众公认度高，发展潜力大的优秀中青年干部不失时机地推上领导岗位。目前，已有９位中青年干部被提拔到副科职领导岗位，２４位中青年干部确定为考察人选。
实施学分累积管理 提高干部培训实效
●中共海门市委组织部
一、积极探索，搭建学分累积制管理的框架
从２００３年下半年起，我市在５５名乡科级后备干部中进行了培训学分累积制管理试点工作的基础上，积极将学分制向市管干部延伸，初步形成并完善了学分制管理的框架。
确立“考学指标”。制订出台了《关于实施学分累积制管理的意见》，明确学习培训分必修课和选修课，分别赋予一定的分值，每位学员学完规定课程并考试合格，才能取得相应学分。学习期间，学员必须累积完成一定的学分。同时，把考学结果作为衡量干部思想政治素质的重要内容和决定干部任用、奖惩的重要依据，强化考学质量。
拓展“考核内容”。在对必修科目进行闭卷考试、对选修科目进行开卷考试的基础上，根据实际情况不断拓展考核内容。通过查阅学习记录和个人学习笔记及到课率，了解干部平时的学习态度和作风。通过学员的学习体会、调研文章以及课堂发言等，了解领导干部的思维能力和理论水平。通过测试成绩及干部指导实际工作的情况，了解领导干部掌握和运用理论的能力，使得考评全面、充分、深入。
量化“评分标准”。一是基础分。学员学完规定课程并考试合格，取得该门课程的卷面分按比例折合成基础分。二是减扣分。引入考勤卡制度，每次集中学习严格考勤，每门课程结束，根据学员的缺席及请销假情况进行相应的扣分。三是附加分。把学员的学习表现、学习笔记、发言的质量、参加主题活动、调研文章获奖等情况，也纳入管理考评范围，酌情折合成学分。最后以百分制记分方式进行汇总，确定等次。
二、抓住重点，优化学分累积制管理的内容
做优培训内容。注重学习内容实践性与导向性相结合，对必修课，以全国干部培训教材、“百千万党政领导干部培训工程”教材为主干教材。对选修课，按政治理论、党性修养、基本技能、专业知识和文化底蕴等五大类知识，开设“课程超市”。同时，由组织部门和党校根据学习的实际情况，编写一些辅导教材，有力地配合主干教材的学习。
做活培训方式。对所有学员采取以自学为主、到党校函授和听取讲座为辅的教学方式，集中面授一般利用双休日和晚上，确保干部有时间、有机会参加学习。同时，强调学习的灵活性，定期组织学习沙龙，由学生主持有关讲座，充分发挥学员学习的自主性，实行教学互动。该市还充分利用互联网络的优势，及时将有关教学资料、经验体会、问题与困惑等在网上交流，促进培训。
做强培训师资。每年都有计划地选拔优秀应届毕业生充实到市委党校一线教师中，同时选派一线教师脱产进修，提高教师的学历层次和知识结构。该市还与１００多位党政部门有实践经验和理论基础的负责人、企业的经营管理人员和高校、科研院所的专家学者建立合作关系，充实师资库，择优选聘教师进行自选课的教学，增强培训的实效性。
三、完善机制，提高学分累积制管理的成效
为提高干部教育培训学分累积制管理的成效，我市建立健全了三个方面的机制：一是组织领导机制。我市成立了由市委、组织部、党校等部门组成的干部培训学分制领导小组，负责培训工作方针的确立、培训目标的选择和远景规划等。领导小组下设办公室，负责发布年度培训指导性计划及中长期培训信息，收集对培训工作的反馈信息，及时掌握培训情况。二是分析评估机制。通过问卷、访谈、素质分析等多种途径，开展学分培训需求的调查，引导和统筹各类学分培训项目的设计，真正做到干部“缺什么补什么”、“用什么学什么”。强化对受训干部和培训项目本身这两方面的评估，并根据评估意见及时改进学分培训项目的设计。三是奖惩激励机制。学员积满学分后，发给《干部政治理论任职资格证书》，并将考试成绩存入档案，作为干部提拔任用的一个重要条件。学分制考核中成绩优异者，优先提拔使用；评为不合格的干部，实行口头诫勉，年度考核不得评为优秀；连续两学期不合格的，予以通报批评。
学分累积制实施以来，我市干部教育培训的氛围日趋浓郁，教学管理日趋规范，教学质量明显提升，有效地提高了干部教育培训的成效。
如皋市在农村党员干部中开展“政治日谈话”活动
在农村基层，不少地方党员教育模式一成不变，组织生活已流于形式，造成一些党员在组织生活中得不到温暖，政治热情减退、政治斗志削弱、政治责任淡化，一些党员连自己的入党、任职纪念日都记不清楚。针对这一状况，如皋市在先进性教育活动中创立了农村党员“政治日谈话”制度，使党员在接受教育，激发工作热情的同时，感受党组织的温暖，增强克服困难的信心和勇气。
一、实施方法
１．谈话对象。参加“政治日谈话”的对象包括镇、开发区机关全体党员干部、事业单位工作人员、村社区干部、非公企业党员、农村无职党员等。其中重点谈话对象为：领导班子成员及党政协理员；机关中层以上干部；事业单位主要负责人；村社区党组织书记、村委会主任；非公企业主党员、党组织书记等。
２．谈话内容。一般包括以下几个方面：①党员干部如实汇报个人一年来学习、思想、工作以及履行党员义务、为民办实事、服务基层、服务群众等方面的情况，并提出今后的工作打算及措施；②谈话人代表党组织对党员干部一年来的工作成绩予以肯定，指出存在问题和不足，指明今后的工作目标和努力方向；③对一些思想消沉、工作缺乏活力的同志进行帮助，了解其思想根源，消除其思想疙瘩，促进他们轻装上阵；④对工作长期被动，工作任务迟迟不能落实，甚至造成重大失误的党员干部进行质询，了解情况，客观分析，公正评判，明确责任；⑤了解党员干部及其家庭在工作生活中是否遇到困难和问题，使被谈话人感受到组织的温暖；⑥听取党员干部对工作的意见和建议。
３．谈话时间。“政治日”是指党员干部的入党纪念日、任职纪念日或个人政治生活中具有特殊意义的日子。原则上党员领导干部以任现职时间、普通党员以入党时间确定“政治日”。谈话时间一般安排在“政治日”当天或所在周，也可由党组织视具体情况统一安排。
４．谈话形式。“政治日谈话”一般采取个别谈话的方式进行，超过５人的，原则上采取集体谈话。对外出流动党员可通过电话、书信等形式进行谈话、交流。谈话活动分层次进行，重点对象由镇党委、开发区党工委主要负责人或指派其他班子成员进行个别谈话，其他普通党员由各党支部负责。东陈、丁堰等镇党委书记亲自与部分下属单位党组织书记进行逐一谈话，通过谈话，引导他们向先进看齐、走先进道路、创先进业绩。
５．谈话程序。谈话前，党组织先对党员干部进行一次全面的了解，掌握其思想、工作、生活等方面的情况，并提前确定谈话时间、地点，通知谈话对象，被谈话人事先准备思想汇报材料和工作小结，谈话人确定书面谈话提纲；谈话中，认真做好书面记录；谈话后，党组织落实跟踪管理，注意掌握党员干部谈话后的工作、思想表现，并形成评鉴意见。
二、推进措施
１．精心组织。各镇党委、开发区党工委高度重视，把“政治日谈话”作为党员先进性教育长效管理的一项重要措施来抓，分别制定了《党员干部“政治日谈话”实施方案》。各基层支部也根据要求确定专人负责“政治日谈话”的日常工作，建立专门的《“政治日谈话”工作手册》，记录谈话的开展情况，并形成了台帐资料。柴湾镇将农村四大片和镇机关部门分成五个小组，班子成员挂钩到组，负责组织实施。
２．搞好结合。活动中，各级党组织主动将“政治日谈话”与加强党员思想教育结合起来，与“三会一课”、民主评议党员等党内生活制度结合起来，与促进党员干部本职工作结合起来，与关心体贴、帮助党员干部解决实际困难结合起来，使党员干部在接受教育、进一步激发工作热情的同时，感受党组织的温暖，增强克服困难的信心和勇气，力求“政治日”谈话一次，工作促进一年，教育影响一生。搬经镇还主动将谈话对象向入党积极分子延伸，通过谈话及时了解其思想工作情况，确保党员发展质量。
３．经验交流。２００６年８月份，如皋市专门在丁堰镇组织召开了“全市基层组织建设创新工作推进会暨‘党员电子服务中心’揭牌仪式”。会上，东陈镇、柴湾镇交流了“政治日谈话”活动进展情况。
４．强化指导。如皋市委组织部对“政治日谈话”开展情况进行了跟踪了解和指导，一月一了解、一季一检查、半年一考核，年终进行情况通报。
《人民日报》、《新华日报》、《党政周刊》等媒体先后对如皋市的“政治日谈话”活动进行了报道，给予了充分的肯定。目前，这项活动已在全市推行，被谈党员干部累计达２８０００多人。
把“四个坚定不移”贯彻落实到干部工作中
●中共南通市委组织部党政干部处
２００７年６月２５日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，“四个坚定不移”，是胡锦涛总书记向全党提出的根本性要求，必然要指导和贯穿于干部工作的各个方面。
一、努力学习，提高贯彻落实“四个坚定不移”的自觉性
在学习中充分认识胡锦涛总书记讲话的重要意义，结合邓小平理论和“三个代表”重要思想的再学习，深化对胡锦涛总书记重要讲话精神的深刻理解，全面系统地把握“四个坚定不移”的精神实质、主要内涵、基本要求和辩证关系。发扬理论联系实际的学风，正确把握我市当前经济社会发展的要求，深刻认识我市特殊的市情，努力站在新的历史起点上，按照发展的需要和人民的意愿不断推进新的思想解放，冲破一切制约发展的思想束缚，革除一切不合时宜的陈旧观念，推动理论创新和实践创新，为干部工作的发展寻求新动力，增创新优势，拓展新空间。把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、做好工作的本领，自觉从干部工作的实际情况出发，大力弘扬“政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的正确用人导向，大力培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的干部队伍，大力加强对干部工作的全程监督，因地制宜，突出重点，从基础工作做起，从具体工作入手，不断争创一流的工作业绩，为南通的科学发展和和谐社会建设提供坚强的政治保证。
二、把握实质，按照“四个坚定不移”的要求谋划干部工作
学习的目的在于运用。必须把“四个坚定不移”的要求贯彻落实到干部工作的各项业务之中。近年来，我们认真贯彻落实中央、省委组织部和市委的工作方针和工作部署，按照科学发展的要求，进行了一系列理论和实践探索，形成了一系列创新性的干部工作制度并取得了比较明显的成效。但是我们也清醒地看到，与“四个坚定不移”的要求相比，与先进地区相比，与群众的愿望相比，我市干部工作还存在着一些薄弱环节，如干部制度改革方面“下”的力度有待于进一步加大，领导班子的能力建设有待于进一步加强，干部队伍的整体结构有待于进一步完善等。解决这些问题，不仅需要总结以往成功的实践，更需要按照“四个坚定不移”的要求，对我们正在进行的工作进行深入思考，进一步明确工作方向、目标任务，以更高的、更新的目标定位，确立新时期干部工作的新理念，推动新时期干部工作的新实践。
三、强化实践，使干部工作为贯彻落实“四个坚定不移”提供保证
实践出真知，实践见成效。必须积极推进干部人事制度改革，使干部工作为贯彻落实“四个坚定不移”提供保证。一要加强领导班子的思想政治教育。把配优建强领导班子作为干部工作的根本，把加强经常性的思想政治教育摆上重要日程，把教育和引导领导干部牢固确立“四个坚定不移”的理念贯穿始终，把凝心聚力、统一思想、形成合力作为重要内容，切实把各级领导班子和领导干部的思想认识统一到“四个坚定不移”上来。二要提高领导干部贯彻落实“四个坚定不移”的能力。引导各级领导干部尽快树立科学地贯彻落实“四个坚定不移”的思想。要在坚持经济建设这个中心的基础上，统筹各方面的发展，促进全面发展，促进社会和谐。要切实纠正某些重经济指标，轻社会进步；重物质成果，轻精神文明建设；重眼前利益，轻长远利益的偏颇，努力把科学发展观落到实处。三要把能认真贯彻落实“四个坚定不移”的干部选拔出来。建立和完善科学的干部政绩考核体系，努力使考核指标体系和评价标准体现科学的发展观和正确的政绩观，体现“四个坚定不移”。在全面考核干部德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重考核干部贯彻落实“四个坚定不移”的情况，注重考核工作实绩，切实把认真贯彻落实“四个坚定不移”的优秀干部选拔出来。四要努力在思想上、作风上、制度上形成正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓，鼓励亲民，鼓励实干。用是不是始终坚持“四个坚定不移”作为衡量干部政绩的重要标准，引导各级干部自觉贯彻落实“四个坚定不移”。五要在干部工作中加强制度建设，形成有利于贯彻落实“四个坚定不移”的保障体系。干部工作要为贯彻落实“四个坚定不移”提供保证，就必须把制度建设作为重要内容，围绕干部实绩考核、干部能上能下、领导班子议事决策等重点，建立健全相关的制度体系，从制度上保证“四个坚定不移”落到实处。
认真学习胡锦涛重要讲话
推进组织工作创新创优
●中共海门市委常委组织部长 顾 华
一、学习胡锦涛重要讲话，就是要创新理念，拓宽组织工作新视野。组织工作要不断适应变化的形势需要，就必须更新观念，跳出自我封闭的圈子，突破一些固有模式，把组织工作纳入时代发展的大潮，融进社会变革的大局。胡锦涛总书记在讲话中明确提出“四个坚定不移”，首要的就是要“坚定不移地坚持解放思想”。解放思想，就要在组织工作中多些开放思维、多些发散思维、多些逆向思维，要突破组织工作的神秘感，不断拓宽视野，关注各种新观念、新动态、新倾向，确保创新实效。当前，贯彻胡锦涛讲话要求，推进组织工作创新创优，关键要做到以下四点，一要温故知新，学会对过去工作进行扬弃，在不断研究新情况、解决新问题中，形成新的观念、理论和方法。二要推陈出新，从传统模式的束缚中解脱出来，用先进的思想武装头脑，不落旧俗。三要借智催新，要全面辩证地接受各种信息，开阔视野，广博见识。
二、学习胡锦涛重要讲话，就是要创新载体，创设组织工作新抓手。胡锦涛总书记在讲话中指出，要抓好党的自身建设、推进党内民主建设、全面加强党的作风建设。要围绕亲民爱民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，多为群众办好事、办实事。这就要求我们的组织工作要不断地创新载体，形成新的抓手，取得新的效果。今年，我市在全市党员中开展“率先全面达小康，构建和谐新海门，跨江争雄当先锋”系列主题实践活动，活动开展以来，全市广大党员始终把加速发展作为推进主题实践活动的根本动力和检验活动成效的基本标准，在城市建设、新农村建设等主战场充分发挥了先锋模范作用，收到了良好的效果。下阶段，我们将在胡总书记讲话精神的指导下，不断地想出新办法，设计新载体，寻找新抓手，使组织工作真正为我市早日实现“两个率先”提供保障。
三、学习胡锦涛重要讲话，就是要创新机制，注入组织工作新活力。组织工作要出生产力，要上新台阶，必须以高效的工作机制为保证。要努力防止和克服工作的随意性和盲目性，促进组织工作的制度化、程序化、规范化。今年年初，我们围绕构建“大党建”格局，推进强基工程；构建“大组织”机制，推进强干工程；构建“大开放”体系，推进强堤工程；构建“大提升”平台，推进强本工程等四个方面不断创新思路、创新方法、创新机制，为组织工作注入了强大的动力与活力，收到了较好的效果。下阶段，我们将按照胡总书记的讲话要求，努力在组织工作的各个方面求变思进，创新创优，从而使组织工作更科学合理，更灵活高效，更能够在服务中心，服务大局中扮演好角色、发挥好作用、完成好使命，为全市“崛起苏中，跨江争雄”作出应有的贡献。
对构建组织工作新格局的几点思考
●中共海安县委常委、组织部长 周少华
与经济、政治、文化、社会发展相适应的组织工作新格局，体现在组织工作的理念上，必须是与时俱进、凸显先进性。
１、把培养人、造就人作为重要使命，激发党员的创新活力。充分尊重人的个性化需求，鼓励党员干事创业，实现好、维护好和发展好广大党员的合法权益，为各类人才施展才华、实现抱负提供理想舞台，使他们充分享有实现自我价值的满足感、贡献社会的成就感和获得尊重的荣誉感。
２、把创新举措、创建品牌作为基本方法，增强组织工作的生机与活力。从全局高度谋划和创新组织工作，把握关键点、找准突破口，提高创新的实效性。对创新成果进行系统研究，积累经验，提高创新举措在面上的“适应性”。
３、把营造氛围、激发活力作为努力方向，推进党员群众在政治生活中的有序参与。大力推进党务公开，在不涉及党内秘密的前提下，将党的建设和组织工作的政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，为党员群众正确行使民主权利创造良好条件。大力推进资源整合，从巩固党组织的核心地位出发，有效整合优势社会资源，建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、全社会广泛参与的联动机制，形成推进组织工作的整体合力。
４、把讲求成本、注重成效作为总体要求，提高组织工作的效率。组工干部不仅要掌握党务知识，还要掌握经济知识、管理知识，将经济学的理念、管理学的方法和组织工作的基本规律有机融合起来，使组工干部勤于调查、精于管理、善于决策，以最小的组织成本来获取最大的工作效益。
与经济、政治、文化、社会发展相适应的组织工作新格局，体现在组织工作的领域上，必须是内伸外延、提高针对性。
１、巩固党员主体地位。应建立党员素质提升机制，充分发挥各种现代教育手段的作用，解决党员主体意识不浓、主体知识不足、主体能力不强的问题，推进党内制度的有效执行、党内活动的有效开展；应引导党员参与党内管理，鼓励党员以对党的事业高度负责的态度，切实发挥好主体作用。
２、创新组织设置模式。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。当前，城市党组织向“面”上发展即建立社区党组织，农村党组织向“线”上延伸即建立产业链党组织，企业党组织向“点”上扩充即推行非公企业单独建支，形成“点”、“线”、“面”结合，覆盖全面、功能延伸的组织设置模式，是组织工作的发展趋势。具体讲，在农村，对具备条件的村加大在产业链、专业合作经济组织、“党群共富联合体”的建支力度，发挥功能性党组织的作用。在社区，采取楼院建党支部、楼群设党小组、楼栋有联络员的党组织设置模式，提高党组织的活动效率。在非公企业，通过下派党建工作督导员、指导员，举办非公企业党员员工专场招聘会等，帮助企业解决单独建支过程中思想认识不足、工作经验不足、党员人数不足的问题，确保规模以上非公企业单独建支率达到１００％。
３、完善思想道德体系。通过健全道德规范、加强道德教育、开展道德监督，推进社会主义核心价值体系的建立。将建立健全行为规范、完善道德评价标准，纳入到党员干部教育管理的范畴，引导党员增强“三种意识”，弘扬“八个方面的良好风气”。重视和发挥乡土文化在道德建设中的作用，以群众喜闻乐见的民俗活动来淡化教育痕迹，做到寓教于乐，提高党内教育的效果。
４、推进党内民主建设。推进党内民主建设，健全制度是基础，要改革和完善党员民主权利保障制度，确保党员民主权利得以实现；改革和完善党内民主决策制度，形成责权明确、有效制约、相互配合的领导体制；改革和完善党内选举制度，确保党员、党代表的选举权真正表达。党内监督是关键，加大对管钱、管事、管人的党员干部的有效监督，对重要政策、重大决策出台过程的有效监督，对领导干部社交圈、生活圈、娱乐圈的有效监督，强化党内监督成果在干部评价、干部任用过程中的权重，筑牢反腐倡廉的堤防。人民民主是目标，通过党建带群团组织建设，发挥职工、青年和妇女在党联系群众中的桥梁和纽带作用；通过理顺农村社区基层党组织与村居委会的关系，调动村居民民主管理、民主决策、民主监督的积极性。
创新组织工作必须抓好“8个方面”
●中共如东县委常委、组织部长 司祝建!
一、创新来自于强烈的创新意识。思想是行动的指南，认识是行动的向导。没有强烈的创新意识和创新思维，就难以在实际工作中推陈出新。因此，我们组工干部要始终紧绷创新这根弦，始终保持与时俱进、奋发有为、勇于开拓的精神状态，把创新的理念贯穿于组织工作的各个方面，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，以此实现新的更大的突破。
二、创新来自于勤奋学习。要在工作中创新，不遵循客观规律，或者调查研究不细，或者专业知识不精，都是不行的。只有通过努力学习，不断丰富自己、充实自己，努力成为熟悉业务的“政策通”，了解情况的“活字典”，掌握各项工作的“多面手”，才能在工作中举一反三，实现新的飞跃。
三、创新来自于对现状的剖析。随着经济社会的快速发展，组织工作遇到了一些新情况、新问题，要解决这些问题，需要及时分析和总结目前工作的现状、优势、经验以及存在的薄弱环节和不足，剖析深层次的原因，并从创新的角度积极延伸和拓展，换一个角度去思考，换一个途径去探索，就会取得创新的效果。
四、创新来自于深入调研。没有调查研究，就没有发言权，更何况是工作创新。组工干部要多走出机关，多深入基层，多和基层党员干部群众交流思想，广泛听取他们的意见和建议，在与基层打交道的过程中进一步拓展思路，启迪思维，解放思想，进一步激发心中的灵感，激活心灵的火花，激扬创新的热情，达到工作创新的目的。
五、创新来自于务实作风。面对繁重的工作任务，面对创新组织工作的新要求，只有坚持从实际出发，从事物的规律出发，实事求是，求真务实，才能达到事物内部规律与外在形式的统一。
六、创新来自于潜心努力。组织工作创新是一项具有挑战性的工作，需要组工干部具备强烈的事业心、责任感和敬业精神，需要静下心来思考、俯下身子工作、埋下头来落实，需要我们勇于开拓、积极进取、扎实苦干，进一步发扬组工干部“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，用创新的精神、创新的勇气、创新的方式、创新的举措，干创新的事业。“用心就能做好一切”，只要我们全心投入、用心思考、潜心研究，就能实现创新的目标。
七、创新来自于系统思考。只有用整体的、联系的、系统的方法去分析问题，只有站在全局的高度，从科学发展的角度深入思考，让组织工作置于“全局”之中，我们的工作层次才会不断提升。比如，我县今年实施的青年后备干部队伍建设“３３３工程”（“三推三考三育”工程），在发现、培养、使用和管理等方面，采取了一系列措施，取得了良好的效果，这是在平时的工作中善于总结、统筹思考的结果。
八、创新来自于严谨的工作。组织工作是一项政策性、业务性、纪律性很强的工作，要创新工作，必须保持严肃认真的工作态度和严谨细致的工作作风，必须严格遵守各项工作制度和组织纪律，必须认真细致地做好每一项工作，不放过任何一个细小的环节，尽量做到没有任何漏洞，没有任何失误，没有任何遗憾。只要把每一项工作做到精致水平，就达到了创新的要求。
中华民族在那一刻已无路可退
——记“七七事变”
“七 七” 前 夜
１９３６到１９３７年，华北的局势急剧恶化。１９３６年日本驻扎在北平附近的所谓“中国驻屯军”迅速扩张到了６０００人，辖一个步兵旅、一个炮兵团及工兵、通讯、辎重等分队，分别从东郊的通县、北郊的南口、南郊的丰台三个方向包围了北平，仅仅只有西南方向的卢沟桥尚在中国军队控制之下。
卢沟桥位于今北京市丰台区西南，始建于金朝１１８９年，是中国军队支援北平的咽喉要地，中国西北军第２９军在这个地方驻扎了一个营的部队进行防御，当时在丰台以南的南苑尚有２９军主力部队集结，两支中国军队互为犄角之势，对驻扎在丰台的日军形成威胁。而日军如能占领卢沟桥及桥东的宛平城，则能全面掐断北平的外援，使北平变成一个死城，实现其不战而胜的目的。
在这样的背景下，驻中国华北的日本侵略军从１９３７年初夏开始进行一系列有针对性的军事演习。守军方面，防守北京的中国第２９军其前身是冯玉祥将军指挥的西北军，它不是国民党嫡系部队，虽然号称全军有十万之众，但装备情况较差，一个连里机枪没有几挺，步兵的步枪子弹也不够，与有航空兵、坦克兵和化学武器支援的日军相比，在装备上有很大的差距。但西北军历来作风硬朗，子弹不够，军长宋哲元就请铁匠大规模打制大片儿刀，部队里从军官到士兵人手一把，还专门请河北武术界的老前辈来训练格斗术。
事 变 经 过
１９３７年７月７日下午，驻丰台日军一个中队，携带实弹，全副武装，在卢沟桥附近进行夜间军事演习。１０时半左右演习结束后，日军称一名士兵失踪，以此为借口，日军驻丰台的一个联队开始出动，声称要进入北平西南的宛平县城搜查，中国守军拒绝了这一无理的要求。日军随即开枪开炮猛轰卢沟桥，向城内的中国守军进攻。中国守军奋起还击，双方在卢沟桥一带展开激战。次日晨，日军以一个大队渡过永定河，从宛平城西迂回进攻；以一个大队从丰台镇方向向宛平城东门进攻，并一度占领了城外铁路桥，切断了平汉铁路。入夜，中国第２９军调动何基沣旅从北京西郊增援，从八宝山方向向占领铁路桥的日军展开反攻，而坚守宛平城内的中国军队一个营也出击支援，在方圆不到两公里的地域内双方整夜反复以近战肉搏争夺，终于９日凌晨夺回了铁路桥等地。此后数日，日军一边以谈判争取主动，一边增兵进一步扩大军事行动。日军将关外的关东军紧急调至长城一线，并将天津、通县等地的日军重新部署，到７月３０日先后有一个师团、两个独立混成旅团和临时航空兵团等新军到达，使２９军面临的形势日趋恶化，伤亡惨重，被迫撤出卢沟桥，北京、天津随即失守。
全 民 抗 战
日军以“七七事变”为开端，以预定的方案，迅速发动了对华全面的侵略战争。短短一个月时间，日军在华北侵略军兵力已由事变前不到一个师团增加到达８个师团以上，并编成华北方面军，分路向河北、山西、绥远、山东展开大规模进攻；事变后一个月，日军又在上海发动海空协同登陆，开始有计划地对华东进行侵略。
而在中国方面，国共双方也全面展开了第二次国共合作，中国共产党发表了《为公布国共合作宣言》，将红军进行改编；国民党提出“地无分南北，人无分老幼，无论何人，皆有抗战守土之责”的口号，进行总动员，统一划分战区部署正面战场的军队。这样，持续八年零一个月、战火波及２６个省的全国规模的抗战就此开端。
“新社会阶层”
进入国家政治生活
●何忠洲
一个新的社会阶层已经产生，并在逐渐进入中国的政治生活。
新阶层进入政治视线
新的社会阶层，在２００６年７月中共中央统战部发布的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中，即有明确定义，并称：“新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点”，“要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划。”
按照这份文件中的界定，新社会阶层包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员和自由职业人员等６个方面的人员。这些人员由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。
在党的十六届六中全会通过的《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》也有明确要求，十七大各省区市要吸收适当数量的新经济组织和新社会组织的党员。新社会阶层所包含的六大人群正属其中。
一个政治概念
按照中央统战部《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》中的界定，目前，我国新的社会阶层从业人员约１．５亿人，掌握或管理着１０万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近１／３的税收。
在阶级斗争为纲的年代，工人、农民、知识分子“两个阶级一个阶层”，更多的是一种政治身份的划分，而市场经济在中国的逐步推进使契约社会成为可能，非公有制经济在中国日渐走上时代舞台并开始扮演越来越重要的角色。
据统计，目前我国有近４０００万知识分子，单这一群体就有四分之一在非公经济领域工作。
２００１年７月１日，在庆祝中国共产党成立８０周年大会上的讲话中，江泽民首次使用了“新的社会阶层”的提法，以此概括我国自上个世纪７０年代改革开放以来出现的不同于工人、农民、知识分子的新的社会群体。
这一思想在２００２年中国共产党第十六次全国代表大会上得到阐述，确认新的社会阶层中的广大人员都是中国特色社会主义事业的建设者。
一直到２００６年７月份的全国统战工作会议，新阶层的概念得以更加明确。中共中央党校教授王长江说：“新社会阶层概念是顺着‘三个代表’的思想一路下来的。”
著名的社会学家陆学艺指出，新社会阶层这一概念并不是一个社会学的概念，更多的是一个政治概念。“是作为统战对象的‘新社会阶层’，而不是一般理论意义上的。”
在现实政治生活中，一方面新阶层人士被逐渐吸纳进政府部门或人大、政协等政治机构，另一方面也有人提醒新社会阶层参政需避免“富翁选秀”。
新阶层尚需健康发育
虽然新的阶层在理论上还有待进一步研究，但新社会阶层的提出还是给人很多遐想。
涵盖极广的新社会阶层，本身也在分化组合。就在新社会阶层成为政治概念时，这个群体里面相当一部分却存在一种坍塌隐忧。而这一阶层的稳定与发展，对中国经济发展和社会健康稳定意义重大。
中央党校周天勇教授的相关研究表明，国内中小企业数量近年来不断减少，减少的原因，既有市场竞争日趋激烈的原因，也有制度性因素。而后者，则往往更让人注意。由此造成的后果，是整个社会结构还没形成橄榄形就已经在呈现Ｍ型了，本来很弱的中间阶层在往下塌陷。
（摘自《中国新闻周刊》）
解密中央集体学习制度
●马世领
从２００２年１２月２６日第１次中央集体学习成为一项制度，到２００７年１月２３日第３８次学习，４年多，差不多４０天就有１次课，频率之高历来罕见，引发了国内外的高度关注。个中原由究竟为何？其中有着怎样的学习程序？这对中共中央的决策究竟又起着怎样的影响？
中央集体学习的６个“密码”
一 ４０天就有１次课
２００２年１２月２６日，胡锦涛总书记在第１次中央集体学习《宪法》的讲话中明确指出，加强学习，“除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。这要作为一项制度长期坚持。”
从中央集体学习制度化到２００７年１月２３日第３８次《世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理》的学习，４年多共学习３８次，平均１年９次，２００６年甚至达到了１０次，不到４０天就有１次课，频率之高历来罕见，足见中央对此重视程度。
二 中国社科院讲师最多
３８次集体学习总共涉及来自３７个单位的７７位国内一流的专家学者，基本上是每次２人，平均１次１个机构。中国社会科学院１１人、中央党校５人、中国人民大学５人、北京大学４人、国务院发展研究中心４人、国家发改委宏观研究院４人、清华大学３人，基本体现了作为中央智囊机构和培训机构的功能和作用。其中，来自中国社科院的讲师最多，占７７人的近１５％。社科院近期被香港《大公报》评为中国政府十大智库之首，由此亦可见一斑。
三 法律课题最多
整体来看，课题涵盖面广泛而且跨学科和交叉领域不少。粗略划分，所涉及的领域包括法律、经济、就业、科技、军事国防、党建、文化、历史、三农、卫生、教育、民族、民主、社会等１５个方面的内容，而以法律、经济、军事国防和党建、三农为多。法律领域的课题最多，平均每年至少１次。
四 讲师人均年龄５０岁
７７名讲师中，老者有出生于１９２０年代，如主讲第一次的许崇德当年７３岁，年轻者有出生于１９６０年代，如主讲第七次的张西明当年３８岁，不完全统计，年龄集中在４５～５５岁之间，并有年轻化趋势。
五 少数讲师更加得到重用
有些讲师在讲课后尽管或许并非是直接原因得到重用或升迁。曾为第三代领导集体讲过课的原华东政法学院院长曹建明现已是最高人民法院副院长。为新一代领导集体主讲第七次的中国社会科学院新闻所副所长张西明，后调任中宣部理论局副局长，现任局长；主讲第二次的中国社会科学院财贸所原所长江小涓，２００４年８月已调任国务院政策研究室副主任。
六 为决策咨询更为推行决策
集体学习的课题大多与当前热点和近期重点关系密切，内容主要是知识和理论，框架基本上是历史和现状、问题和对策建议。
对于中央决策而言，课题与决策的相关度体现在决策前，决策中，决策后的都有。比如２００３年４月２８日举办的第４次《当代科技发展趋势和我国的科技发展，以及运用科学技术加强非典型肺炎防治工作》，就为防治非典工作提供了决策咨询。２００５年６月２７日举办的第２３次《国际能源资源形势和我国能源资源战略》则为３天后胡锦涛访问俄罗斯展开“石油外交”提供了有益的参考。
更好地在中央形成共识，减少分歧，统一思想，更好地通过带头学习，将中央的决策准确高效地贯彻下去，是中央集体学习更重要的目标和效果。“不仅仅是有助于制定决策，更重要的是宣传和推行决策，也就是说，提升执政能力的功效要远远超过增强决策水平的价值”。从３８次的课题考察来看，基本上证明了上述的分析。
中央集体学习制度的基本程序
一三级负责
中央集体学习活动，基本上由中央办公厅——相关部委——相关科研机构三层共同协作完成。由中共中央办公厅牵头，由中央政策研究室负责选题，交由相关部委负责完成具体工作。相关部委组织课题组，选择并上报讲稿起草人和主讲人，经中办批准后具体操作，讲稿最后提交给中办和中央政研室通过后定稿。
二集体备课
中央集体学习，并非讲课人一人承担课题报告的起草和讲解，甚至可能是执笔人都没有参加讲解，而是由执笔人和讲解人主持的课题组共同负责，应该说是一个集体备课的集思广益的“课程”。据说有些时候课题组还不止一个，使之有些竞标性质，谁准备得更好，就让谁上，另外也是为了防止万一的应急候补。因为通常是一次课题有两个人主讲，所以执笔人也往往是两个，其他人协助，或者由一个人执笔，另一人修订。初稿完成后，由课题组共同审阅，提出意见后，再进行修改，如此反复，直到课题组没有异议并满意为止。
三三轮试讲
从拿到课题到正式讲解，通常是３个月左右的时间，有的题目可能半年前就确定了，但也不排除仓促安排或应急性的题目。如第１次学习《宪法》，专家从拿到题目到讲解，前后才１４天时间，可谓高度紧张。正式讲解前，基本上要经过三轮试讲，起码是两轮，课题组成员、相关部委领导和中办、中研室负责领导都会参加试听讲。对于试讲者的声高、语调、语气、语速等诸多演讲要素都会提出指导性建议，直到大家基本满意为止。
四圆桌课堂
讲课的“教室”设在中南海怀仁堂的一个不算大的会议室，“课桌”现在基本上是固定的一个同心椭圆型的圆桌。参加学习的领导，按由外向里、由后到前顺序，依次是各部委领导、中央政治局委员、中央政治局常委。总书记坐在椭圆桌最内的前头，讲课专家正好在对面的另一头。各部委领导、中央政治局委员、中央政治局常委陆续进入“教室”，各就各位后，中办和当次课题分管部委领导将讲课专家介绍给最后步入教室的总书记，总书记打过招呼后宣布“开始吧”，学习开始。
五三个阶段
整个学习时间一般大概在１２０分钟左右。通常是每位讲师按照既定计划讲说４０分钟共８０分钟左右后，大家来讨论和提问，大约３０分钟左右，最后由总书记总结发言后宣布学习结束。
链 接：
中央政治局集体学习部分内容
第３８次，２００７年１月２３日，《世界网络技术发展和我国网络文化建设与管理》
第３７次，２００６年１２月２５日，《关于我国建设资源节约型社会》
第３６次，２００６年１１月３０日，《我国社会主义基层民主政治建设研究》
第３５次，２００６年１０月２３日， 《国外医疗卫生体制和我国医疗卫生事业发展》
第３４次，２００６年８月２９日，《世界教育发展趋势和深化我国教育体制改革》
第３３次，２００６年７月２５日，《红军长征胜利的回顾和思考》
第３２次，２００６年６月２９日， 《坚持科学执政、民主执政、依法执政》
第３１次，２００６年５月２６日，《国际知识产权保护和我国知识产权保护的法律和制度建设》
第３０次，２００６年３月２７日， 《国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设》
（摘自《小康》）
解放军０７式军服诞生记
●范炬炜 唐向东
一
完善配套，协调庄重，威武大方。经过全面、系统的改革，我军０７式新军服向世人展示出耀眼的光彩，标志着我军军服建设水平实现了历史性跨越。
自１９９７年５月，９７式服装在驻香港部队试穿以后，总后军需装备研究机构就开始了新一代军服研究工作。
２００５年３月，总后军需物资油料部门成立了军服改革总体论证组。有关部门打破以往“闭门造车”的习惯，先后征集了７家服装设计公司、院校和企业的设计草案，设计了１１轮改革方案和实物样品，进行了２０多次集中会审。此后，又５次邀请军内外知名美学、服装专家分析点评，９次分别征求了军委、总部、军兵种领导和机关有关部门的意见，经过反复修改完善，形成了军服调整改革方案。
在做好对我国服装材料和服装工业情况进行调查研究的同时，２００５年２月，总部有关部门向国内知名的服装设计公司、服装生产企业和服装院校征集军服设计方案，共收到７家国内著名大学和企业提供的设计方案，吸取了精华、拓宽了思路。
２００５年５月下旬，总后军需物资油料部门又组织机关和科研人员，对驻港澳部队９７式军服试穿８年来的情况进行调研和座谈，组织５００余人次进行了问卷调查，收集官兵对９７式服装的看法、意见和建议，为论证工作提供了有益借鉴。
与此同时，科研单位还利用各种渠道，对外军军服特点和发展趋势进行跟踪研究，共收集外军军服原版资料３０份，外军实物样品３００件（套），认真分析和研究了发达国家军服的设计理念，借鉴了有益的先进经验。
二
军服改革的总体论证工作，自始至终受到军委、总部领导的高度重视和直接指导。
２００５年４月，中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙批准了总后军需物资油料部门成立军服改革总体论证组，以机关职能部门和军需装备研究机构为主进行论证。２００６年３月，军委和总部首长又专门听取了军服改革总体论证的初步方案汇报。
在军委领导同志的直接关怀下，有关部门和研究机构通过反复调研、座谈、论证，认真总结经验教训，吸纳了专家意见和部队官兵的建议。他们本着以人为本、追求精品的原则，调整了研究思路和研究方向，重点对礼、常服各品种进行了研究设计。
研究人员在细节上认真推敲、反复修改、精雕细琢、不断完善，先后拟制了１１轮设计方案和实物样品，制作服装、鞋、帽样品数千余套（双、顶），制作服饰样品万余套件，形成了研究设计方案。同时，充分发挥检测中心的作用，对新式服装使用的新材料、新工艺进行试验和理化指标检测，力求精益求精，确保科技水平。
军服改革总体论证方案形成后，从２００６年４月起，军委领导同志先后听取了军服改革总体论证方案汇报，并集体审查了实物样品。
随后，中央军委主席胡锦涛和中央政治局常委会议分别审查和审议通过了军服调整改革方案，作出了２００７年８月１日全军换发０７式军服的重大决策。至此，经过一年多不懈努力，军服调整改革论证工作圆满结束。
三
如今，由礼服、常服、作训服和标志服饰四个系列构成的０７式军服，已在驻港部队率先亮相，并将陆续换发至全军部队。仅用不到两年时间就完成这一复杂而庞大的工程，研究人员经历了常人难以想象的艰辛。
从前期计划、方案、标准的确定，到后期的材料筹措、企业选定、质量监控，总后有关职能部门组成综合协调、技术保障、采购质检三支骨干力量，昼夜奋战。
以往的军服改革中，女军帽多以无檐帽的形式出现，样式变化较少。在这次新式服装的配套设计中，“军帽项目组”组长王忠强一年出差达２００多天，与工厂的同志一起研究材料工艺、推敲结构设计、进行模具试验。他和同事们借鉴外军女帽和其他行业女帽的款式、结构，又结合我军女军人头型、脸型的特点，终于设计出样式新颖大方、色彩协调一致、适合各年龄段女军人佩戴的卷檐帽。
凝聚着军委、总部首长的亲切关怀，凝聚着机关和科研人员的智慧汗水，凝聚着各生产厂家和相关行业的辛勤努力，０７式军服如同十月怀胎的婴儿，终于呱呱坠地。
在建军８０周年之际，随着新军服的陆续换发，我军军服装备水平与发达国家军队军服装备的差距将进一步缩小，对于改善提高我军在世界军事舞台上的形象和地位，将产生积极的促进作用。同时，今后我军服装发展将积极适应世界新军事变革的潮流，加强整体筹划和综合论证，进一步向系列化、功能化方向发展。
链 接：
解放军换发的六种主要制式军服
我军自１９５０年以来，主要着装过５０式、５５式、６５式、８５式、８７式军服，并分别于１９９７年和１９９９年在驻港、驻澳部队试穿９７式军服。
１９５０年５月１日，我军换发了历史上第一套全军统一制式、统一标准的军服，简称５０式军服。它设置有夏服、冬服等，并首次装备大檐帽。官兵在夏服、冬服上衣左胸统一佩戴印有“中国人民解放军”字样的胸标；各式军帽均佩戴帽徽，式样为在镶有金黄色边的红五角星正中嵌金黄色“八一”字样。
随着军衔制的实施，全军从１９５５年１０月１日开始着“军衔服装”，即５５式军服。除大元帅、元帅外，其他军衔均用纵线和星徽的组合来表达。陆军领章底色为红色，海军为黑色，空军为天蓝。
随着１９６５年５月军衔制度的取消，１９６５年６月１日，全军换着６５式军服。６５式军服废除了５５式军服的帽徽、军衔肩章、军衔领章和军兵种及各种勤务符号，只设夏服、冬服两个系列。陆军服装为全草绿，空军上草绿下蓝，海军为全深灰。男军人均为立翻领上衣，干部为上下四挖袋，战土为两胸袋；女军人夏服上衣为小开领，两个下挖袋，冬季同男军人。
８５式军服在１９８４年定型生产，主要是为了配合１９８５年恢复军衔制。这套服装设置有夏服、制式衬衣、冬服，样式与６５式军服基本一致。
８７式军服是军队现行着装的制式军服。军队在１９８８年１０月１日重新实行军衔制，同时全军官兵换发８７式军服。８７式军服的常服分夏常服、制式衬衣、冬常服３类。夏常服其实在春秋穿着；制式衬衣分长、短袖，在夏季戴军衔肩章单独外穿，女军人可搭配藏蓝色西服裙。男军官冬常服为立翻领，女军官为双排扣西服领。
驻港、澳部队自香港、澳门回归后试穿的制式军服被称为９７式军服。陆军为浅棕绿，海军为全白和全藏青，空军为全蔚蓝。 据新华社电
十七大将在制度构架下解决民生问题
中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪近日宣布，“为实现基本建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系的目标，国务院决定，加快建立城镇居民医疗保险制度。”中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉于近期在出席有关会议时宣布，中国开始“全面建立农村最低生活保障制度”。这两件事都是人们期待已久的、关系百姓切身利益的大事，都是公共财政让公众分享的具体措施和落实。在具有历史性意义的中共十七大召开之前，更显示出中央领导深得民心的“以民为本”的执政导向，已经从理论和思想层面，开始全面走向具体的操作层面。
最近，胡锦涛总书记在“６．２５”重要讲话中创新性地提出：“全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，认真总结我们党治国理政的实践经验，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，从新的历史起点出发，带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。”我们可以仔细地品味一下，什么是“人民群众的新期待”，什么是“新的历史起点”，什么又是“适应人民愿望的行动纲领和大政方针”。可以说，这样的“舆论先行”预示着在今年秋天召开的中共十七大，将为今后中国社会走向“共享式发展”和“逐步实现社会公平正义”做出制度性的安排。包括“高房价、上学难、看病贵”在内的一系列民生热点问题，都将在十七大出台的“适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针”下，从制度的构架上得到根本的解决。
海外留学人员回国率约２５．７７％
近日，中国社科院发布了２００７人才蓝皮书。蓝皮书指出，中国２８年来海外留学人员回国率约为２５．７７％，超过七成留学人员滞留海外。从１９７８年到２００６年底，中国海外留学人员约有１０６．７万人，学成后回国工作的留学人员有２７．５万余人，仍在外的留学人员约有７９．２万人。其中，２０余万人在国外工作并已获外国永久居留权或已加入外国国籍；另外还有因配偶、子女探亲或移民等事由出境并在国外接受高等教育后留在当地工作的约３０多万人。
深圳人口密度全国第一
深圳市统计局近日公布了最新人口数量，截至２００６年末，深圳有常住人口８４６．４３万，与２００５年末相比，深圳常住人口数量增加了１８．６８万，深圳人口密度在中国大中城市中排名第一。在深圳８４６．４３万常住人口中，非户籍人口数量为６４９．６万人，占常住人口的７６．７％，去年全市新增的户籍人口达１４．９８万。广东省统计局４月最新公布的人口分析报告显示，深圳人口密度高达每平方公里４２３９人，为广州的３倍多，人口密度逼近空间极限。在深圳可供开发面积不足１０００平方公里的区域内，常住人口和实际服务人口的现有规模使得深圳的人口密度已经超过了上海、北京、广州等中心城市。
第三产业与服务业有何区别
第三产业与服务业最主要的区别是，第三产业的界定采用的是剩余法，即把第一、第二产业以外的所有经济活动统称为第三产业，而服务业的范围是以生产或提供服务来确定的，前者涵盖的范围更广；另从经济结构涵义来讲，第三产业主要针对国内经济而言，而服务业则面向国内和国际两个市场。
具体而言，第三产业指以服务劳动为基础，为社会生产和生活服务的部门。在国家统计局的划分中，第三产业分为流通部门和服务部门两大部分，包括四个层次：第一层次是流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；第二层次是为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质普查业，房地产、公用事业，居民服务业，旅游业，咨询信息服务业和各类技术服务业等；第三层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门；第四层次是为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体以及军队和警察等。计算第三产业产值和国民生产总值，只包括上述三个层次。
服务业是生产或提供各种服务的经济部门或各类企业的集合。现代服务业包括建立在信息基础上的新兴服务业和一部分经过改造“再现青春活力”的传统服务业两部分。借鉴国际产业划分标准，可将服务业划分为四大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。
人体的有趣数字
人能举起６倍于自己体重的重物，人的喊叫声不亚于舞厅的噪音，人的记忆能储存约２０００万本书的信息。
人体是一部完美的机器，每个人都是独一无二的，专家们收集了有关人体的一些有趣数据，有的已经得到证实，有的只是简单的推算结果。
这些数字在帮助我们了解人体复杂结构的同时，也提醒我们要关爱和尊重自己的身体。但值得强调的是，与身体有关的一切都不是无缘无故发生的。例如，耳垢的生成是为了保护耳朵免受异物侵扰，保障耳朵正常发挥功能。耳垢的怪味道也是为了防止昆虫进入。
每个人每周要眨眼２．５万次左右，以保持眼睛润滑，喷嚏在口腔中的运行时速为９６５公里。红血球的平均寿命是１２０天，白血球是１２小时左右。普通人一生坐在电视机前的时间可达１２年，与人对话的时间也是１２年。人一生中要流６５升眼泪。咳嗽是身体排斥异物的反应，咳嗽的平均速度是每小时１４０公里。
有多少物体环绕地球轨道飞行
美国空军航天司令部称，目前大约有ｌ万个大小超过１０厘米的物体在环绕地球轨道飞行，其中大多数是火箭助推器的残留物。这个数字包括大约３１００个有特定目的的人造卫星——但具体有多少个处于运行状态仍不得而知，因为许多人造卫星属于绝密的间谍卫星。如果将更小的物体计算在内的话，统计数字会有很大的差别。对波多黎各的“阿雷西沃”大型射电望远镜的研究显示，地球轨道上有超过１５万个大于１厘米的物体，大于２毫米的物体可能超过了１００万个。虽然它们似乎很小很微不足道，但在以２８０００公里／小时的轨道速度飞行的情况下，即便是这些极小的微粒也具有步枪子弹一样的冲击力。
吉祥福娃的由来
在英文里，吉祥物这个词最早要追溯到１８８０年，它的意思是“能够带来好运的动物、人或任何事物”。
１９６８年第１０届法国冬季奥运会有了一个意为“高速滑雪”的印有法国国旗红白蓝三色的吉祥物滑雪人舒斯，这个舒斯也理所当然地成了吉祥物的“历史第一人”。然而人们还是习惯把１９７２年慕尼黑奥运会上的吉祥物—— 一只被称为瓦尔迪的德国纯种小猎狗，称作是奥运历史上的第一个吉祥物。从此以后，吉祥物便成了奥运会的传统，还成为奥运会的所有元素中最有综合意味的一个形象。吉祥物以其平易近人的方式，代表它们的国家向世界传达奥运精神和爱的讯息。１９８０年莫斯科奥运会的吉祥物小熊米莎，２０００年悉尼奥运会的吉祥物鸭嘴兽、针鼹和食鱼鸟都给人们留下了深刻的印象。
北京奥运会的福娃是奥运会历史上吉祥物数量最多的一次，达到了五个。五个福娃既可与奥运会标志五环相呼应，又符合中国人口众多、历史悠久、文化丰富的国情。这五个福娃必将在世界各个角落留下中国文化的痕迹，留下团结、和平与友好的信息。
关于对干部教育培训机构开展评估的调查与思考
●蒋 建 黄天一
随着大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务的全面落实，干部教育培训事业进入了一个新的发展阶段。如何科学公正合理地评估培训机构的办学质量与水平？如何引进市场竞争机制，整合优化培训资源，促进干部教育培训机构健康发展？为此，我们围绕“如何评估考核干部教育培训机构”专题开展了调查研究。
一、当前干部教育培训机构评估工作中存在的问题
１、评估机构不够健全。各地区有专门的干部培训主管部门，各部门也有专人负责培训工作。但针对干部教育质量考核评估问题，缺少专门、权威的评估机构，无法开展经常性的业务指导和阶段性的质量评估。
２、评估工作不够系统。近年来，一些地区、部门没有把对培训机构的评估工作纳入正常的工作规划之中，平时对培训机构的评估随意性较大，具体表现在评估的时间、方式、内容都不确定，有些地方仅要求培训机构自评。
３、评估制度不够完善。缺乏与培训工作相配套的考核评估规章制度，除个别地区制订了《主体班质量评估办法》外，大多数地方还没有较系统完善的对干部教育培训机构开展考核评估的制度。
４、评估标准不够明确。各地、各部门的干部教育培训机构层次多、类型多，情况千差万别，在对培训机构开展评估时，缺乏具有较强可操作性与科学性的指标体系和评估标准，导致评估工作无章可循，评估结果也缺乏权威性。
５、评估结果缺乏运用。对培训基地评估结果的应用是否合理，直接关系到评估作用的发挥。不少地方在对培训机构进行评估后仅把结果作为台帐保存，没有作为奖惩的依据。这样的评估不能奖优汰劣，达不到通过评估促进培训质量提高的目的。
二、原因分析
１、对评估的重要性认识不足。无论是主管部门还是培训机构自身对培训基地评估的重要性认识不够，主管部门对培训机构的监督力度还不够。培训机构因上级主管部门没有明确具体的要求，常抱敷衍了事的态度，没有把机构评估当作一回事。
２、评估体制存在缺失。干部教育培训质量考核评估涉及面广，要做到整体规划、科学评估、提高质效，必须要明确评估的主体、内容和方法，要设置科学的考核评估体系，建立健全考核评估体制，否则就难以开展考核评估工作，就可能出现办班水平的高低、办班数量的多少与机构政绩考核相脱节的现象。
３、评估标准要求不统一。目前对干部教育培训机构的考核评估，缺少比较完整统一的考核评估办法，评估缺乏系统性和规范性。
４、评估的方式、方法单一。培训基地的情况千差万别，单一的评估方式方法不能完全反映其实际的情况，必须要有专门的机构和专职人员负责这项工作的开展，不断研究和改进评估方法，才能推进工作的顺利开展。而目前部分机构在开展评估时，缺乏灵活多样的评估手段，方法呆板，方式单一，使考核评估难以长期有效地开展。
５、评估保障缺乏力度。《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育培训工作条例（试行）》，虽然对干部教育培训质量考核评估提出了要求，但对干部教育培训机构的资质要求、经费来源、师资保障、基地建设等方面缺乏刚性约束，市场准入机制和评估考核机制没有真正形成，影响了干部教育评估工作的深入开展。
三、对策研究
（一）明确指导思想，更新培训基地评估观念
干部教育基地评估首要目的是促进培训基地提高培训质量和办学水平。要注重引导干部教育培训机构主动适应社会发展和进步的需要，按照党和国家的要求，把握干部的成长规律和教育需求，分级分类地开展干部教育培训活动，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部教育培训的针对性和实效性，做到自我约束、自我发展、自我完善，不断提高教学质量和办学水平，从而促进干部教育培训工作健康发展。
（二）健全评估体制，建立和完善干部教育评估机构
评估主体要熟悉评估对象，并能根据评估结果，为改善教育活动、加强基地建设提出建议、做出决策。要结合实际，建立和完善机构内部评估机制和外部的监督、评估机制。同时要实现评估主体的多元化，建立一支以评估专家为主，广泛吸纳相关社会力量参与的评估队伍，为公平公正地开展评估打下基础，从而确保培训基地评估的公正性、客观性、科学性，推进培训市场竞争机制的建立和完善。
（三）规范评估程序，采取多元化的评估方法
干部教育培训评估的组织程序从工作性质和功能上来讲可以分为三个阶段：一是政策导向阶段。由评估领导小组制订评估的办法和指标体系，提出评估工作的安排和要求；二是评估阶段。被评机构要认真对照评估指标体系和评估办法进行自查，总结自身教学工作经验和特色，找出办学中存在的主要问题和提出改进措施，同时要打好自评得分，写出自评报告。评估领导小组随机抽查被评机构，采取多种方法对培训机构进行评估；三是认定阶段。根据评估结果，依照评估办法，对培训机构的等级进行划分，并由评估领导小组颁发等级认定证书，在一定范围内予以公开。
评估的形式和方法要多元化。要充分发挥干部教育培训机构自评的积极性，把评估作为重要事项，纳入培训机构的正常工作。为确保评估的公正与客观性，增强评估的可操作性，积极倡导采用培训机构自评、同行互评、受训人员参评等多种评估形式，广泛运用听取培训机构汇报，查阅台帐，召开培训学员、授课教师代表座谈会，实地考察各项办学条件和后勤保障设施，发放调查问卷等方法，定性评价与定量考核相结合，找出存在的问题，提出整改措施和方案，形成综合评估报告。
（四）把握重点内容，科学设置评估指标体系
评估指标体系具体内容可设定为以下６个方面２６个指标，每个指标均要设上限分值。
１、办学方针与作风。主要包括：办学方向、办学理念、主体班教学中心地位、作风建设的措施（教师教风、学员学风）等四个方面。
２、办学条件。主要包括以下９个方面内容：①普通教室的数量，②多媒体教室的数量，③报告厅的数量，④图书馆藏书的数目，⑤阅览室订阅的刊物种类，⑥远程教育网级别，⑦宿舍所容纳的床位，⑧食堂所容纳的就餐人数，⑨独立的办公、办学地点以及相应的绿化用地。
３、队伍建设。主要包括以下７个方面内容：①领导班子建设，②专、兼职教师人数，③管理人员，④中、高级技术职称教师所占比例，⑤外聘教师师资库，⑥教师知识更新，⑦教师结构。
４、管理水平。主要包括工作规划和年度计划，部门职责、规章制度，常规管理和人事、后勤工作等三个方面内容。
５、办学质效。主要包括办班数量、受训人数和培训质量等方面内容。
６、科研成果。主要侧重科研成果发表与运用情况，引导形成一种良好的教学科研导向和氛围。
（五）正确运用评估结果，整合优化培训资源
为切实解决评而不用或评用脱节的问题，在评估结束后要做好以下三方面工作。首先，建立反馈制度。主管部门或中介机构要对评估数据进行分析，将评估结论及时反馈给主办单位和培训机构。培训机构要认真研究评估中存在的问题，并及时向主管部门提交改进报告。同时主管部门要继续搞好评估后的跟踪问效工作，对评估中发现的问题要责令其限期改正，限期不改的要通报批评，严重的要取消其培训资格，以此推动培训机构自身建设。其次，建立培训质量评估档案。评估结果是衡量培训机构办学质量和水平的重要依据，对评估工作的组织过程、重要结论和整改意见都要准确予以记载，并以适当的方式在一定范围内予以公布，增强外部力量对培训机构的监督。再次，建立激励约束机制。培训主管部门要根据评估结果，确定培训机构的培训质量和星级档次，优选培训机构承担重要的培训任务。
（作者单位：中共南通市委组织部）
从优秀村干部中考录乡镇公务员的
实践与思考
●曙 东 晓 波 文 进
２００４年，我县在公务员招录过程中拿出了５个乡镇公务员岗位，面向全县在职村支书、村主任和任职满３年的村副支书、副主任进行定向招录。近百名符合条件的村干部报名参考，５名同志经过笔试、面试、体检、考察等法定程序走上了乡镇公务员岗位后，很快适应岗位要求并迅速进入角色。他们在信访、计生、街道管理、拆迁协调、农业结构调整等乡镇一线岗位上发挥出积极的作用。３年的实践和跟踪考核使我们感到，从优秀村干部中考录的乡镇公务员具有以下明显优势：
１、实践经验比较丰富。他们经过农村一线工作的实际摔打锻炼，积累了搞好农村基层工作的经验，为指导今后工作奠定了良好的基础。
２、工作上手较快。他们长期同群众生活工作在一起，知村情、晓民意、懂民智、理民事，工作更得心应手，更具主动权和针对性，避免了盲目性和瞎指挥。
３、与群众联系紧密。他们来自于群众之中，在感情上与老百姓更加贴近，在工作中更能密切联系群众，体恤民情，珍视民力。
４、深谙“三农”实情。他们掌握“三农”问题的第一手材料，对农村改革中存在的弊端比较了解，对进一步深化改革，实行产业结构调整，解决农民增收等问题大有帮助，从而增强了工作的科学性和战略性。
５、安心于基层工作。他们从长期的农民身份一跃而成为国家公务员，非常感激组织上的关心，心理上很知足，踏实肯干，安心于乡镇基层工作。
那么，从村干部中招录乡镇公务员应如何注意把握好招录的频率和数量，科学设定报考的资格条件和考试考核内容，使 招录工作真正起到促进村级基层组织建设的作用，真正把具有发展前途的优秀年轻村干部选录到乡镇公务员队伍中来呢﹖
我们认为，从优秀村干部中招录乡镇公务员，是国家公务员招录的重要组成部分，必须要纳入到公务员招录的整体计划，必须坚持“凡进必考”的原则，必须坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则。从村干部中招录公务员的频率和数量应根据村干部的整体状况和乡镇公务员的岗位需求情况而定。一般情况下，宜在每年的公务员招考计划中安排出乡镇公务员招录数的１／４左右，面向村干部定向招录，使村干部年年看到希望，时时充满动力，使优秀年轻人才向村干部队伍集聚，为社会主义新农村建设提供强大的智力支持和人才支撑。招录的数量太多了，招录质量会受到影响。招录数量太少了，大家又会丧失信心，积极性也会随之丧失，考录的激励作用便会减小，形同虚设。
在报考资格条件的设定上，应根据村干部队伍的整体状况制定标准。从当前村干部的整体状况来看，年龄普遍偏大，学历普遍不高。就我县２１７个行政村１２４４名在编在职村干部来讲，年龄在４０周岁以下，学历在高中以上的村干部仅２２０人，符合上述条件的在职村支部书记、村委会主任只有３６人。针对这些实际情况，我们认为，设定村干部报考乡镇公务员的资格条件不宜太高。在报考年龄上，宜放宽到４０岁以下，在学历要求上，宜放宽到高中以上，在现职岗位要求上，宜放宽到村副支书副主任职务以上，或在村部门岗位上工作满５年以上，且实绩突出，群众公认，受到县委县政府以上表彰。当然，随着农村优秀青年文化素质的不断提高和大学生村官的加入，报考资格条件可逐步提高。
在考试考核内容的安排上，要紧密联系农村工作实际，并适当调整综合成绩的构成及比例，考试考核相结合。考虑到现职村干部专业水平和理论水平普遍不高，在笔试方面应取消专业科目和综合基础知识考试内容，重点考查农业农村工作知识和行政职业能力；在面试方面重点检测应试者的综合协调能力和应变能力；增加群众的民主测评和实绩考核内容。
从优秀村干部中招录的乡镇公务员，录用后可立即放到乡镇基层一线岗位上使用，发挥其所长。但他们的专业知识和理论水平相对不高，计算机等现代信息技术掌握不多。录用后要本着“缺什么补什么”的原则及时进行培训补课，并鼓励他们积极参加在职函授和自学，不断丰富专业知识，提高理论水平，尽快适应乡镇机关的各项工作。
（作者单位：中共海安县委组织部）
关于新时期老干部信访工作的几点思考
●崔晓春
老干部信访工作，是各级党委政府的一项经常性的政治任务和群众工作，也是老干部工作的一项重要内容。如何做好新时期的老干部信访工作，我们认为，应从以下四个方面下功夫：
１．端正指导思想，在强化责任上下功夫。在新的历史时期，老干部信访工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、和谐社会理论为指导，以切实维护老干部利益、着力促进社会和谐为目标，坚持科学发展统领全局。在工作实践中，要把老干部信访工作放在老干部工作的总体部署中去思考，放在改革发展稳定的大背景下去谋划，放在构建和谐社会的伟大实践中去推进。从事老干部信访工作的人员，要不断解放思想，以全新的思维和理念，坚持运用发展的观点和方法，认真研究探索老干部信访工作的新特点、新动向，从根本上把握新时期老干部信访活动的内容和规律，进一步增强做好工作的主动性、前瞻性和有效性，要从践行“三个代表”重要思想的高度，带着责任和感情，为老干部办实事、做好事、解难事。
２．坚持求真务实，在解决问题上下功夫。在处理信访过程中，我们既要统筹兼顾，整体推进，更要突出重点，攻克难点。当前，离休干部已整体进入了高龄、高发病期，关注和解决他们的高龄养老问题，已成为老干部信访工作的重点。受理这方面信访，要在大力宣传养身保健知识的同时，及时向党委、政府汇报，并提出合理化建议，通过党委、政府的组织领导，鼓励和引导社会各方面力量，积极参与兴办老年服务设施和活动场所，提供生活照料、医疗保健、健身锻炼、文化教育和法律援助等服务，为老干部老有所养、老有所靠创造良好的环境和条件。老干部要求共享改革开放成果的愿望比较强烈，这是当今老干部信访工作中的一个难点。各地应结合实际情况，尽量考虑老干部的合理诉求，研究和采取切实可行的措施，使老干部的切身利益得到落实。
３．创新工作方法，在注重实效上下功夫。一要主动下访。涉及住房拆迁、发生邻里或家庭纠纷，以及家有特殊困难等问题，是最容易造成老干部上访。我们要根据掌握的情况，组织工作人员主动介入，通过深入基层、深入现场，有的放矢地处理和化解存在的矛盾和纠纷，使老干部信访问题解决在开端、解决在基层。二要事前预防。老干部信访，有些是因为不了解政策造成误解而引起的。为此，我们要利用会议、集中学习日和党员活动，向老干部宣传党和国家的有关政策，通报党委政府的中心工作，使老干部对当前形势和中心工作形成正确的共识；通过座谈、对谈等途径，解答老干部最关注的热点、难点和事关切身利益的问题，做好解释说明工作，最大限度地预防和减少信访问题的发生。三要善于借鉴。要在深入研究和把握老干部信访工作特点和规律的同时，不断拓宽视野，注重学习政府、群团等部门好的经验和做法，丰富老干部部门信访工作的理论和实践，不断提高处理信访问题的能力和实效。
４．加强组织领导，在齐抓共管上下功夫。要把老干部信访工作列入议事日程，并作为一项经常性的重要工作来抓。老干部局的主要领导，是老干部信访工作的第一责任人，要对老干部的重要信访亲自过问、亲自处理、亲自督办，推进信访问题得到及时有效地解决。老干部信访涉及面广，有些涉及到几个部门和单位，如当前落实离休干部住房待遇的信访问题，必须在党委、政府的统一领导下，依靠房改、财政等部门和单位的相互支持、密切配合、通力合作。在这方面，老干部局作为老干部工作的主管部门，要从维护老同志的切身利益出发，切实履行工作职责，积极推进此类信访问题早日解决。对老干部信访中涉及全局性、需要党委政府解决的信访，要及时反馈信息，及时研究提出建议方案，为党委、政府解决问题提供决策依据。
（作者单位：中共通州市委组织部）
公务员招考工作不妨“效仿”高考模式
●钱旭东
近年来，公务员录用考试成为最火爆、竞争最激烈的考试之一。自从ｌ９９４年国家公务员录用考试制度正式实行以来，为了使优秀人才脱颖而出，公务员考试录用制度也进行了一系列的改革。但是，与实施了３０年的高考制度相比，公务员考试录用制度本身还有待进一步完善。组织、人事部门作为公务员主管部门，要认真分析“公务员报考热”中凸显的一些问题，从高考模式中汲取经验，并制定相应的措施来逐步解决。
一是建议公务员招考也“填报志愿”。由于公务员报考每次只能固定一个职位，所以常常出现开考职位冷热不均、难以调控的局面。例如，在今年南通市的公务员考试报名过程中，一些热门职位的竞争已经突破了２００∶１，一些职位却因报名人数与录用计划数之比未达到３∶１，未能开考。笔试成绩公布后，一些职位达到合格分数线的人数与录用计划数之比仍然超过２０∶１，而部分职位竞争性较弱，甚至不能形成竞争，出现了“矮子里面拔将军”的现象。出现这种现象的原因是多方面的，一是部分职位报考条件设置不合理；二是一些考生在报名的过程中存在盲目性，纷纷挤向热门职位；三是一些考生报考前没有仔细研究简章，造成错误的、不合理的报名情况；四是少数考生为了减少竞争，在网上报名时故意填报多个职位，虚增某些职位的报名人数，让其他考生“望而却步”。针对这种情况，建议参照现行高考录取办法对公务员录用予以改进，即在笔试之后，增加填报志愿程序，使招录工作程序调整为：公布招考职位目录——考生报名——笔试——制定合格分数线——填报录取志愿——考生资格审定——面试——录取。这样，通过填报志愿环节进行适当调控，整合考生资源，使公务员招考更显人性化，减少了笔试高分考生“撞车”和考生恶意竞争的现象，同时也使考生多了一次选择职位的机会。
二是建议公务员招录也“固定日期”。在今年全省的公务员考试过程中，资格复审、领取考试通知书的时间与在校学生的论文答辩相冲突，而法院系统聘任制书记员的技能测试时间则与全国四、六级考试在同一天，一些考生不得不在两者之间作出痛苦“抉择”。还有一些考生为了应对不同地区、不同时间的公务员考试，不得不来回奔波，既浪费考生的精力、金钱，又浪费了考生宝贵的学习时间，使考生顾此失彼。针对这一情况，建议相对固定各地招录公务员考试时间，并适当错开全国和各省公务员招录的报名、考试时间，方便考生报考和备考，高校和有关单位也可以根据这一固定时间对其他工作及早作出安排。
（作者单位：中共南通市委组织部）
坚持多措并举 促进机关党建
●秦长秀 赵兵兵
近年来，南通市委老干部局坚持以科学发展观为统领，围绕新时期党建工作要求，以争创全省最佳办事环境为抓手，进一步强化党的思想、组织、作风建设，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。“七一”前夕，局机关党支部被市级机关党工委授予先进基层党组织荣誉称号，市委组织部副部长、老干部局局长殷雄同志的《弘扬“三创”精神，不断开创老干部工作新局面》的党课教案被评为市级机关优秀党课教案，受到通报表彰。他们的主要做法是：
一、围绕先进性要求，深化学习教育，党员队伍建设有新起色。注重学习教育的计划性。坚持每月集中交流一次，每次一个专题，明确专人发言。注重学习教育的时代性。结合新形势下老干部工作的新要求，先后举办老干部工作人员业务培训、老干部信息库维护培训，组织工作人员学习电子政务、法律、老干部工作政策等方面的知识。注重学习教育的针对性。针对党员干部学习中遇到的难点问题和大家普遍关注的热点问题，专门邀请专家教授作辅导报告。局领导亲自为党员上党课，帮助释疑解惑，不断提高党员干部理论水平和思想素质。
二、围绕和谐机关要求，建立健全机制，机关党组织工作活力有新增强。坚持支部工作制度。定期向局领导汇报党建工作情况，定期研究党建工作，分析情况，找出不足，提出整改措施，提高了机关党组织的凝聚力和战斗力；进一步健全完善了党员参加组织生活和党员领导干部参加双重民主生活会制度，确保支部工作的制度化规范化。重视培养年轻干部。积极引导中层干部竞争上岗。先后有五名年轻党员、建党积极分子通过这一平台，走上局及下属事业单位的中层干部岗位。生活上关爱群众。从解决涉及党员干部切身利益的问题入手，做到党员干部有困难就帮，尤其是在党员干部因病住院和党员干部直系家属去世时，局领导与支部的同志都要登门看望慰问，营造和谐机关的氛围。
三、围绕清正廉洁要求，坚持惩防并举，党员干部防腐拒变能力有新提高。通过组织党员干部参观七战七捷纪念馆、重温入党誓词、集中观看《王怀忠两面人生》警示教育片、观看电影《太行山下》、《长征》等活动，进一步增加反腐倡廉的自觉性。通过完善２３项工作制度和１８项党风廉政制度，进一步加强对干部人事、行政审批、财务等重点环节和重点部位权力运行的监督制约，进一步规范了党员干部党风廉政建设的行为。
四、围绕创新创优要求，积极凝心聚力，老干部工作有新成效。局党支部积极发挥作用，协助局长室履行职责努力做好新时期老干部工作。一是在全省地级市中率先出台《关于进一步加强和改进新时期老干部工作的意见》，为加强老干部工作的组织领导，发挥了重要的参谋作用。二是积极探索完善医疗保障机制的新途径，主动会同有关部门积极向市领导建议，通过增加工作人员，加强管理，使离休干部的非正常诊治和医务人员的不规范行为得到有效遏制，同时还加大了对各县（市）区的检查力度，通过多种途径，大力协调有关部门，不断改进离休干部医药费结报方法，缩短结报周期等，确保机制的良性运行。三是开创了以主题教育活动为载体，做活做深老干部思想政治工作的新路子。在连续６年组织全市老干部开展主题教育活动取得良好效果的基础上，今年又组织老干部开展“心系和谐当参谋，促进发展献余热”的主题实践活动。四是在做好改制和破产企业离休干部管理服务工作中，在全省率先建立了市直老干部管理服务中心，并积极向财政申请了专项管理服务经费，确保这些老干部的待遇到位，服务到位，管理到位。同时还先后帮助市区３７家困难企业２１９名离休干部解决了住房租金补贴纳入社会化发放问题；解决了３１３名已故离休干部和１２９位老同志的无固定工作、无收入配偶的参保问题；建立健全了离休干部特殊困难帮助机制，每年拿出一部分经费帮助特殊困难离休干部解决实际问题；解决了县（市）区部分离休干部拆迁的住房补贴等问题。
（作者单位：中共南通市委老干部局）
走“以企带村”新路 夯新农村建设基础
● 龚晓升
近年来，启东市积极探索“以企带村、村企合一”党组织设置模式，充分发挥企业综合带动效应，走出了一条农村党的建设与村企经济发展相互促进、协调发展新路，推动了新农村建设步伐。
１、结合农村实际，多形式探索组建模式。一是工业骨干企业带动型。抓住村党组织村委会换届契机，挑选了４９个党建基础扎实、发展业绩良好年产值超２０００万元或利税超２００万元、党员业主政治素质较强的企业，采取一企一村、多企一村、一企多村形式，与村联合建立党组织，党员业主担任村党组织书记，党组织内部明确专人主管村级事务。二是农业龙头企业带动型。挑选了年销售３０００万元以上、带动农户５００户以上的市级龙头企业与所在村联合建立党组织，党员企业主兼任村党组织书记，村主要干部与企业负责人相互兼任，占有一定企业股份。党组织通过“企业＋农户＋基地”、“企业＋农户”、“企业＋经纪人＋农户”等多种形式，充分发挥企业辐射带动作用，积极探索符合本村实际的经济发展路子，涌现出了黄海滩涂公司、恒昌隆食品有限公司等典型。三是合作经济组织带动型。利用当地的自然资源和传统技术优势，通过组建专业协会、合作社、联合会社等农民专业合作组织，实行村民土地、劳动、技术以及知识产权的股份合作，党员股东担任村党组织书记，村干部与合作经济组织负责人实行交叉任职。
２、创新活动载体，多渠道拓展工作内容。坚持“带动”不“代替”的工作原则，以“资金、项目、人才、文明、福利五进村”活动为抓手，不断丰富工作内容。一是资金进村。围绕农村发展、中心工作、群众反映最强烈的问题，企业强化农业投入。二是项目进村。企业通过以商招商等办法，共为所在村引进规模工业企业２５家、农业项目１２８个、私营企业４６７家，带动个体工商户３２００户。永安纺织、澳兴针织派党员骨干到村开办分厂、生产车间或建设农业原料基地、产品配套基地等，把生产和工业的触角延伸到村到户。三是人才进村。采取“企推村选”的形式，选拔２７６名企业管理人员担任村干部，其中５名市５０强企业主、１８名市规模企业主被选拔为村党组织书记，并建立了“双强”型人才档案６７６０份，为充实“双强”型村党组织班子提供丰富的“人才资源”。四是文明进村。企业依托村级公共服务中心，以“六个一”活动为载体，去年共为农村建立文化阵地３０７个、农民学校３１４个、民间文体队伍２１２支、“文明新风户”评比６４次，普遍完善了村规民约、矛盾纠纷调解机制。五是福利进村。所有“以企带村”的企业都将本村范围内的所有老人都纳入企业社会福利计划中，对贫困学生每人每年进行定额资助，实行本村招工优先政策，强化对失地农民的保障。永安纺织、永兴橡胶除了为农民支付一次性补偿外，还实行土地“追索补偿”制度，作为农民支持企业发展的回报。
３、强化双赢共利，多方面务求工作实效。一是找到了加强农村基层党建工作的有效抓手，实现了农村党建工作与经济工作的有机结合。“以企带村、村企合一”转变了党员领导干部的工作重心，从催粮要款、计划生育、纠纷调解等具体事务中解脱出来，站到农村经济发展的前沿，更好地加强了对经济工作的领导。二是加快了农村经济结构调整和农业产业化进程，实现了农村经济社会又好又快发展。在党组织的领导和支持下，企业提出了“优化农业结构、向土地要效益”的口号，带动了村级相关产业的发展，目前全市已初步形成以南阳万亩四青作物、和合万亩出口蔬菜等为代表的种植业，北新欧福禽蛋、少直神羽皇鸽等为代表的畜禽养殖业，黄海滩涂公司贝类育苗、东海海洋生物科技等为代表的水产养殖业板块。三是提升了农民群众的整体素质，实现了农村富余劳动力大解放。通过企业实行民主、契约管理，提高了农民群众的民主、法制、团队、创业等方面意识，为非农就业提供了广阔途径，农民就业就近不就远，离土不离乡，初步建立了农民长效增收机制。
（作者单位：中共启东市委组织部）
明代名医陈实功
●王 钰
当你漫步于南大街中远桥北堍，一座长者的半身雕像映入眼帘：苍然古貌，慈眉善目，饱经风霜中透着一股书卷气，他就是明代著名的外科医学家陈实功。
医术精湛解患者疾苦
陈实功少年时期即开始习医，师从文学家、医学家李沦溟。李先生认为：“医之别内外也，治外较难于治内。何者？内之症或不及外，外之症则必根于其内也。”此话对陈实功影响颇深，并成为他数十年医疗生涯的座右铭。
陈实功改变了过去外科只重技巧而不深研医理的落后状况。在治疗方法上，他主张内服与外部手术并重，在发展外科医学方面起到了重要作用。对于胀肿等病症，主张及早开刀“开户通贼，使毒外出为第一”。无论疮、痈、疽患者，凡经陈实功医治者，个个康复无恙。
陈实功治病善于透过表象找到病因，明万历年间就流传着陈实功以诗治病的故事。一女患者上吐下泻，卧床不起，陈实功详察病情，沉思一番，开一处方，当面嘱咐“依鄙医所见，大嫂并无大病，实乃懒则积脏，脏则致病，唯有按此方常服，方能保持安康。”病妇顿时羞愧，无地自容。药方是一首诗“粗茶淡饭农家宴，织布裁衣女中贤；肮脏入口多病邪，脱懒换勤校康健。”妇人看罢，羞愧万分，照“方”服“药”，一改懒散旧习，勤谨持家，讲究卫生，不久病即痊愈。
现代外国医学专家研究认为，人的衰老常常是从腿部开始的，而陈实功早在４００年前就重视腿脚筋骨的健壮对全身的影响，并亲自研制了“千里健步散”。其方法是取中药细辛、防风、白芷、草乌各等分研为极细的粉末，平时密封于瓷瓶内。长途跋涉的人，可取粉末少许散于鞋内，不但可除湿祛臭，还能使两足轻捷、不易疲乏，并可防双足磨擦生泡、脚跟疼痛。
陈实功对癌肿也有深刻的认识，他将癌肿分为乳岩（乳腺癌）、翻花疮（皮肤癌）、茧唇（唇癌）、颈疮（淋巴癌）、鼻咽以及内脏等癌肿，并把癌肿命名为失荣症。在论述病因时，他指出忧郁、心所愿不志以及不良刺激等因素是重要原因。这些见解，使中医对癌肿的认识明显提高了一步，一些论述至今仍有科学价值。
著书立说凝学术精华
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